廣東高質(zhì)量發(fā)展一線(xiàn)報(bào)告

劉大江　劉宏宇　魏玉坤

放眼南粵大地，令人振奮的新格局新氣象正在形成：

2017年、2018年區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)兩年排名全國(guó)第一;先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展迅猛，形成世界級(jí)制造業(yè)基地，其中電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)三分之一;2018年全省單位GDP能耗居全國(guó)第二低位……

新格局新氣象背后，是廣東高質(zhì)量發(fā)展不斷向深向好的態(tài)勢(shì)。

廣東正在全力貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”的殷殷囑托，在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上聚焦用力，努力率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。廣東，在新一輪改革開(kāi)放中再立潮頭。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略爆發(fā)新動(dòng)力

在經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，廣東將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為核心戰(zhàn)略和總抓手，迸發(fā)出強(qiáng)勁的內(nèi)生新動(dòng)力，推動(dòng)改革開(kāi)放一往無(wú)前，闖關(guān)奪隘：

集聚全球創(chuàng)新資源，把粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)作為重中之重，加快廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。

打開(kāi)地圖，一條從廣州途經(jīng)東莞到深圳的科技創(chuàng)新走廊，如今延伸至香港、澳門(mén)，這里是世界夜景衛(wèi)星圖燈光最璀璨的區(qū)域之一。

這條被外界寄予厚望的廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，目前正加快布局建設(shè)，一條融研發(fā)、轉(zhuǎn)化、制造于一體的創(chuàng)新通道正在粵港澳大灣區(qū)快速打通，新技術(shù)、新思維迅速跨界融合。

廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的加快布局，正在推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。“國(guó)際科技創(chuàng)新中心，正在從西方發(fā)達(dá)國(guó)家向東方轉(zhuǎn)移，區(qū)域性的世界級(jí)科技創(chuàng)新中心的形成，是創(chuàng)新集群效應(yīng)的必然結(jié)果。”國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心主任馮圣中如是說(shuō)，國(guó)際科技創(chuàng)新中心通過(guò)“技術(shù)創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”諧振的方式產(chǎn)生效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)發(fā)展，成為一個(gè)國(guó)家發(fā)展的先行示范區(qū)。

加強(qiáng)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，不斷提升原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力。

在廣州，云從信息科技有限公司依托中國(guó)科學(xué)院和上海交通大學(xué)等平臺(tái)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域，潛心鉆研，持續(xù)突破核心技術(shù)，很快成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)人工智能行業(yè)的佼佼者：在國(guó)內(nèi)首次研發(fā)成功“3D結(jié)構(gòu)光人臉識(shí)別技術(shù)”，首次商用跨境追蹤技術(shù)，將人臉識(shí)別速度從0.1秒降至0.001秒……

在深圳，一批面向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)如雨后春筍般涌現(xiàn)：致力于網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)的鵬城實(shí)驗(yàn)室，致力于生命信息與生物醫(yī)藥的深圳灣實(shí)驗(yàn)室，以深圳石墨烯研究中心為代表的諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室……此外，深圳正在加快布局下一代超級(jí)計(jì)算機(jī)，啟動(dòng)大科學(xué)裝置群建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家超算深圳中心二期建設(shè)，E級(jí)計(jì)算機(jī)有望2022年落戶(hù)深圳。

廣東以“板凳要坐十年冷”的恒心和韌勁，組織實(shí)施九大重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，集中力量突破一批關(guān)鍵楊心技術(shù)，著力解決“卡脖子”問(wèn)題。下大力氣加強(qiáng)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，廣東已建成東莞散裂中子源、深圳大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)站等一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)兩批共7家省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，今年還將謀劃啟動(dòng)第三批省實(shí)驗(yàn)室。

營(yíng)商環(huán)境“蝶變”構(gòu)筑新支撐

營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。廣東是如何對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)地區(qū)，在營(yíng)商環(huán)境難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)發(fā)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐，為全國(guó)探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)？

記者來(lái)到位于廣州頤德中心的數(shù)字廣東公司，遇到廣州市民張先生，他向記者講述了自己親身經(jīng)歷的一件事：

前不久，張先生因出國(guó)留學(xué)深造需要申辦本人無(wú)犯罪記錄證明。他通過(guò)微信刷臉登錄“粵省事”后，上傳本人身份證照片和申請(qǐng)事由的證明材料，便完成了申請(qǐng)，整個(gè)過(guò)程僅花費(fèi)2分鐘?！盎浭∈隆睂⑵渖暾?qǐng)材料自動(dòng)傳送到公安機(jī)關(guān)，第二天張先生就到戶(hù)籍所在地海珠區(qū)新港派出所領(lǐng)到了無(wú)犯罪記錄證明。

“‘粵省事就是省事兒！”張先生由衷感嘆道。

“粵省事”是微信小程序，整合了戶(hù)政、出入境、交管、社保、醫(yī)保等687項(xiàng)高頻民生服務(wù)事項(xiàng)，其中86%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”，還可關(guān)聯(lián)身份證、社保、駕駛證等59類(lèi)電子證照。它成為廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)的縮影。

針對(duì)政務(wù)信息化建設(shè)分散化、碎片化等問(wèn)題，廣東2017年啟動(dòng)“數(shù)字政府”改革，打造一體化高效運(yùn)作的“整體政府”。廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)高尚省介紹說(shuō)，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)55個(gè)單位超過(guò)1.4萬(wàn)項(xiàng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，試點(diǎn)部門(mén)文電辦理用時(shí)較改革前下降約40%。

千億

廣東省各種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展截至2018年末營(yíng)業(yè)收入超千億元的民營(yíng)企業(yè)有15家12家世界500強(qiáng)企業(yè)中有8家是民營(yíng)企業(yè)。

近年，廣東大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化制度供給和政策創(chuàng)新，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：

圍繞推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流、信息流便捷有序流動(dòng)，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。外資負(fù)面清單縮減至37項(xiàng)，38項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。

制定實(shí)施涉企惠企的一系列政策措施。落實(shí)國(guó)家更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，今年1至5月全省新增減稅降費(fèi)1327億元，預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)達(dá)2674億元。

在商事制度、企業(yè)投資管理、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等6個(gè)方面推出30條含金量高的舉措，開(kāi)辦企業(yè)全流程辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日以?xún)?nèi)，工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工前政府審批時(shí)間原則上不超過(guò)45個(gè)工作日。

——在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面推出一批務(wù)實(shí)管用的新舉措，超過(guò)99%的外資項(xiàng)目以備案方式準(zhǔn)入。

這種制度創(chuàng)新尤以深圳前海為典型。自前海蛇口自貿(mào)片區(qū)成立以來(lái)，被譽(yù)為“特區(qū)中的特區(qū)”的前海，平均3天推出一項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，制度創(chuàng)新總指數(shù)評(píng)估在全國(guó)自貿(mào)片區(qū)中排名第一。

在全面優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境中，各類(lèi)市場(chǎng)主體持續(xù)釋放新活力：截至2018年末，廣東省個(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)數(shù)量達(dá)1146萬(wàn)戶(hù)，其中企業(yè)492萬(wàn)戶(hù)，均穩(wěn)居全國(guó)第一。各種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，營(yíng)業(yè)收入超千億元的民營(yíng)企業(yè)有15家，12家世界500強(qiáng)企業(yè)中有8家是民營(yíng)企業(yè)。

民生獲得感提升新高度

一切發(fā)展為了，人民。廣東是如何持之以恒保障和改善民生，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的？

魚(yú)肥鴨壯稻花香，一粒米延伸出了大產(chǎn)業(yè)。鴨鵝在田間、果林自在散步，魚(yú)兒在稻田里游來(lái)游去……這樣和諧的畫(huà)面出現(xiàn)在廣東省惠州市惠城區(qū)絲苗產(chǎn)業(yè)園。

稻田里養(yǎng)的魚(yú)、鴨、蛙、鱉、小龍蝦，能清雜草、除害蟲(chóng)，排泄物還可以肥田，而水稻又為這些動(dòng)物提供了天然餌料和良好的棲息條件。廣東海納農(nóng)業(yè)將傳統(tǒng)種植業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合，采用稻田立體種養(yǎng)模式的稻田每畝產(chǎn)值，比普通稻田高出7000元。

自2018年起，在廣東省3年安排75億元的財(cái)政扶持下，類(lèi)似于惠城區(qū)絲苗產(chǎn)業(yè)園的150個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在南粵鄉(xiāng)村大地拔地而起，茁壯成長(zhǎng)。

這是廣東正在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縮影。廣東計(jì)劃10年總投入1600億元，加快改變農(nóng)村面貌，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

廣東持續(xù)加大財(cái)政民生投入，2018年民生類(lèi)支出占比接近70%，切實(shí)解決了就業(yè)、醫(yī)療等一批人民群眾最為關(guān)切的“身邊事”。

就業(yè)是最大民生。廣東就業(yè)總?cè)丝诩s6500萬(wàn)，占全國(guó)的8.4%，其中在粵外省務(wù)工人員約1600萬(wàn)。廣東制定出臺(tái)“促進(jìn)就業(yè)九條”，全省就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。

社會(huì)保障是底線(xiàn)民生。廣東在全國(guó)率先推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，五大險(xiǎn)種參保人數(shù)累計(jì)2.86億人次，居全國(guó)首位，實(shí)現(xiàn)制度和人群全覆蓋。

基層農(nóng)村醫(yī)療資源短缺，是全國(guó)范圍內(nèi)較普遍存在的民生供給短板。但在廣東，情況卻大為改觀。近日，記者駛出西部沿海高速汶村出口，江門(mén)臺(tái)山市汶村鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院10層樓的嶄新住院樓便映入眼簾，與周?chē)桶拿窬有纬甚r明對(duì)比。汶村鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院副院長(zhǎng)甄文龍自豪地說(shuō)：“我們醫(yī)院成為鎮(zhèn)上的地標(biāo)！”在住院樓10樓，記者看到手術(shù)室、重癥監(jiān)護(hù)室和腎內(nèi)科血液透析室的裝修已基本完成，部分設(shè)備已基本安裝。而以前的汶村鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院空間小、設(shè)施差……

汶村鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的改變是在2017年。這年起，廣東省財(cái)政投入500億元全面提升粵東粵西粵北基層醫(yī)療服務(wù)能力，支持縣級(jí)公立醫(yī)院和中心衛(wèi)生院升級(jí)建設(shè)、村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。作為一級(jí)醫(yī)院的汶村鎮(zhèn)中心醫(yī)院，不僅按二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造，還和上級(jí)醫(yī)院構(gòu)建醫(yī)聯(lián)體，成功共享上級(jí)醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)資源。

廣東省政府負(fù)責(zé)人說(shuō)，在新時(shí)代新征程上，廣東將聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無(wú)阻，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”。