幼兒教育準(zhǔn)公共物品分析

藍(lán)曉楠

摘 要：針對(duì)目前幼兒教育收費(fèi)貴的問題，文章利用幼兒教育準(zhǔn)公共物品屬性分析幼兒教育必須收費(fèi)，梳理幼兒教育準(zhǔn)公共物品的需求，分析政府財(cái)政投資幼兒教育必要性和幼兒教育準(zhǔn)公共物品具有正外部性說明政府財(cái)政投資合理性，以厘清幼兒教育收費(fèi)貴問題。

關(guān)鍵詞：幼兒教育；幼兒教育收費(fèi)；準(zhǔn)公共物品

20世紀(jì)80年代以前，我國(guó)幼兒教育規(guī)模小，辦學(xué)所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們對(duì)幼兒教育需求的增長(zhǎng)，幼兒教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)家加大了對(duì)幼兒教育的經(jīng)費(fèi)投入，但其財(cái)政相對(duì)能力下降。為緩解此矛盾，幼兒教育成本開始由國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人共同分擔(dān)，這種成本分擔(dān)有效緩解了幼兒教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，但導(dǎo)致了幼兒教育收費(fèi)貴問題。

一、幼兒教育是準(zhǔn)公共物品

公共物品是指具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和正的外部性的特征。非排他性是指無法阻止一個(gè)人使用一種物品時(shí)該物品的特征，非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)人使用一種物品并未減少其他人使用時(shí)該物品的特征。幼兒教育的排他性顯而易見，不付學(xué)費(fèi)不能進(jìn)校門和教室；幼兒教育的競(jìng)爭(zhēng)性也顯而易見，大課的教學(xué)質(zhì)量要下降。公共物品具有正的外部性的特征。知識(shí)具有溢出效應(yīng)，它們?cè)诤艽蟪潭壬鲜峭ㄟ^教育而實(shí)現(xiàn)的。因此，幼兒教育在工具意義上具有溢出效應(yīng)。根據(jù)公共物品的定義：幼兒教育不是公共物品?，F(xiàn)實(shí)生活中，幼兒教育如何成為準(zhǔn)公共物品？制度安排使幼兒教育成為準(zhǔn)公共物品即法律規(guī)定其具有非排他性但仍有競(jìng)爭(zhēng)性。正因?yàn)槿绱?，教育行政部門對(duì)幼兒教育的班級(jí)人數(shù)有明確規(guī)定。目前幼兒擇校和插班等之所以收費(fèi)，其原因也在于幼兒教育存在競(jìng)爭(zhēng)性。幼兒教育是準(zhǔn)公共物品，政府提供幼兒教育產(chǎn)生的外部性使受教育者個(gè)人得益，私人提供幼兒教育因幼兒教育的外部性對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用而使社會(huì)得益。就此而言，幼兒教育完全由政府和私人提供不合理。另外，政府無法為適齡幼兒提供普遍優(yōu)質(zhì)幼兒教育的機(jī)會(huì)，幼兒教育具有明顯競(jìng)爭(zhēng)性，而具有競(jìng)爭(zhēng)性的幼兒教育若完全由政府供給，對(duì)未能接受優(yōu)質(zhì)幼兒教育的幼兒而言有失公平。所以，根據(jù)“誰受益誰承擔(dān)”的公平原則，幼兒教育要收費(fèi)。

二、幼兒教育準(zhǔn)公共物品的需求

現(xiàn)在的家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育非常重視， 只要條件允許，他們會(huì)為幼兒教育選擇最好的幼兒園，而不會(huì)因?yàn)閭€(gè)人偏好的不同而有所不同。因此，幼兒教育準(zhǔn)公共物品的需求表現(xiàn)為社會(huì)階層的不同。

1.社會(huì)不同階層對(duì)幼兒教育準(zhǔn)公共物品的多層次需求

社會(huì)分階層是人類現(xiàn)階段無法擺脫的事實(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所公布的《關(guān)于中國(guó)社會(huì)階層的調(diào)查研究報(bào)告》表明：中國(guó)社會(huì)有不同階層。社會(huì)不同階層的利益不同是政治的基礎(chǔ)，不同利益基礎(chǔ)上形成情感和認(rèn)識(shí)的不同造成社會(huì)不同階層的需求差異懸殊。就幼兒教育需求而言，城市上層、社會(huì)不同階層?jì)D女和社會(huì)對(duì)幼兒教育需求是不一樣的。

城市目前存在一批由資產(chǎn)所有者、企業(yè)經(jīng)理、企業(yè)高層管理人員和文化與教育從業(yè)者組成的隊(duì)伍，他們具有良好的受教育程度，重視幼兒教育，對(duì)幼兒教育的質(zhì)量有較高的要求，要求其子女能夠進(jìn)好幼兒園，改變優(yōu)質(zhì)幼兒教育歸單位所有，要求體制內(nèi)享有的幼兒教育資源也能夠?yàn)樗麄儷@得，要求幼兒教育體現(xiàn)個(gè)性，具體表現(xiàn)為他們熱衷于擇校，熱衷于心理塑造、幼兒認(rèn)知和情感以及體能等潛能開發(fā)。幼兒教育的重要功能是解放婦女勞動(dòng)力。幼兒園的最早形態(tài)是托兒所，當(dāng)時(shí)是為給產(chǎn)業(yè)革命中的婦女提供慈善性的兒童托管服務(wù)而設(shè)立。今天，幼兒園的教育功能增加，而解放婦女勞動(dòng)力的功能并沒有因此而消退。對(duì)我國(guó)而言，解放婦女勞動(dòng)力是中華人民共和國(guó)成立伊始的政治承諾，在某種意義上，我國(guó)現(xiàn)代化是從解放婦女開始，社會(huì)不同階層的婦女對(duì)幼兒教育有強(qiáng)烈的需求。

幼兒教育準(zhǔn)公共物品具有強(qiáng)的正外部性，社會(huì)需要幼兒教育具有補(bǔ)償社會(huì)服務(wù)的功能。不同的社會(huì)環(huán)境決定幼兒生長(zhǎng)環(huán)境的復(fù)雜性，有些幼兒生長(zhǎng)在文化和經(jīng)濟(jì)貧困的環(huán)境中，有些幼兒生長(zhǎng)在不利于他們成長(zhǎng)的家庭環(huán)境中。幼兒教育的目的是減少幼兒教育的不利環(huán)境對(duì)幼兒身心成長(zhǎng)的不利影響，開展針對(duì)不利群體的幼兒教育和家庭支持項(xiàng)目，是幼兒教育社會(huì)需求的具體體現(xiàn)。

2.社會(huì)不同階層對(duì)幼兒教育準(zhǔn)公共物品需求的不同價(jià)格特征

對(duì)城市中上階層而言，他們對(duì)幼兒教育的價(jià)格不敏感但有強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)，要求開放現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源，破除政府機(jī)關(guān)和大學(xué)等單位幼兒園對(duì)體制內(nèi)人群的招收特權(quán)。他們實(shí)際需求的是幼兒教育體系的透明和開放。城市不同階層?jì)D女就業(yè)需要有覆蓋面廣的幼兒教育機(jī)構(gòu)，城市中上層?jì)D女對(duì)幼兒教育的需求是對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源的需求；城市中下層?jì)D女對(duì)幼兒教育的價(jià)格比較敏感，迅速為她們提供替代性的幼兒教育服務(wù)，為這個(gè)階層的孩子提供充分的幼兒教育機(jī)會(huì)，是減少社會(huì)矛盾的關(guān)鍵舉措。農(nóng)民對(duì)幼兒教育的需求也呈現(xiàn)對(duì)價(jià)格敏感的特征，農(nóng)村幼兒教育擔(dān)負(fù)踐行健康的生活方式和服務(wù)于城市化進(jìn)程的使命，農(nóng)村幼兒教育具有強(qiáng)烈的外部性。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是價(jià)格經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)配置資源是要將資源配置到能夠支付且愿意支付者那里，以提高資源的使用效益。由此而言，幼兒教育是市場(chǎng)失靈的，這說明了政府財(cái)政投資幼兒教育的必要性。

三、幼兒教育準(zhǔn)公共物品具有正外部性的財(cái)政投資合理性

幼兒教育的個(gè)體發(fā)展效益，促使政府將其納入人力資源開發(fā)項(xiàng)目的財(cái)政投資；幼兒教育具有促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)效益，這表明政府財(cái)政投資幼兒教育的合理性。

1.幼兒教育準(zhǔn)公共物品的個(gè)體發(fā)展效益

現(xiàn)代生理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和人類學(xué)等學(xué)科研究證明：幼兒教育對(duì)其成長(zhǎng)有重大作用。目前各種研究結(jié)果也證明：優(yōu)質(zhì)幼兒教育對(duì)其發(fā)展的短期效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)都顯著。如玻利維亞、巴西、危地馬拉、印度、印度尼西亞和馬來西亞等國(guó)家的研究證明：早期幼兒教育課程可以提高其生存概率并使其健康成長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)的神經(jīng)學(xué)家和心理學(xué)家認(rèn)為：人生最初幾年對(duì)一個(gè)人的認(rèn)知、語言、生理、社會(huì)性和情感發(fā)展十分重要。幼兒最初幾年的可塑性很大，若有缺陷可以彌補(bǔ)，錯(cuò)過最佳補(bǔ)償機(jī)會(huì)將終身遺憾[1]。Verry and Donald（1992）對(duì)公共財(cái)政支持幼兒教育和保育（ ECEC ） 的幼兒個(gè)體潛在效益進(jìn)行總結(jié)：幼兒教育可促進(jìn)幼兒大腦和社會(huì)性的發(fā)展，有效提高幼兒未來的閱讀水平和生產(chǎn)能力從而提高其收入水平，并使其做一個(gè)更好的公民；針對(duì)弱勢(shì)幼兒的教育產(chǎn)生的效益一般大于其他幼兒，因此，幼兒教育可促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，讓每一個(gè)幼兒的人生開端更為平等。

2.幼兒教育準(zhǔn)公共物品對(duì)幼兒母親和家庭的效益

幼兒一般由其母親照料和看護(hù)，幼兒教育的發(fā)展對(duì)幼兒母親有重大直接的影響。研究表明：女性工作模式和幼兒社會(huì)保育教育機(jī)會(huì)相互制約和促進(jìn)。Gunderson（1986，1992）and Waldfogel（1997）等研究發(fā)現(xiàn)：幼兒教育的供給和政策對(duì)婦女勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)率、工作時(shí)間、一般勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和單位特殊資質(zhì)的獲得、人力資本的形成和收入以及就業(yè)地位等六個(gè)方面有影響。在加拿大，女性的平均收入只有男性的60%～68%，這種收入差別只有5%可用工資歧視說明，其余由女性生育和撫養(yǎng)孩子造成。Gunderson由此說道：“沒有任何一個(gè)因素像生育孩子那樣能如此至關(guān)重要地影響決定工作收入的每一因素。事實(shí)上，在造成工資差別的各因素中，我們?cè)僖舱也坏奖壬⒆痈匾钠渌蛩??！?Lisa Powell（1997）報(bào)告指出：政府補(bǔ)助對(duì)母親的正面影響會(huì)更突出。大量研究表明：對(duì)單身媽媽（如從未結(jié)婚、離異或寡居）而言，幼兒教育的價(jià)格和可獲得性對(duì)她們的影響很大，她們對(duì)幼兒教育看護(hù)的價(jià)格和政策甚為敏感。

對(duì)孩子的父母和其他家庭成員而言，幼兒教育可促進(jìn)終身學(xué)習(xí)并能帶來其他方面的益處。Wylie（1994年）說： 幼兒教育可使親子關(guān)系加深，母親的壓力得到減輕，父母的受教育程度或培訓(xùn)水平得到提高，就業(yè)地位得到改善。

3.幼兒教育準(zhǔn)公共物品的社會(huì)效益

幼兒教育準(zhǔn)公共物品的個(gè)體發(fā)展效益以及對(duì)幼兒母親和家庭的效益對(duì)社會(huì)的作用是巨大的：社會(huì)將會(huì)獲得更多和更好的勞動(dòng)力資源、獲得更多的稅收和財(cái)富等。

Cleveland Krashinsky（1998年）研究發(fā)現(xiàn)：給 2～6歲幼兒提供優(yōu)質(zhì)幼兒教育產(chǎn)生的效益是其他公共投資的2倍，接近一半的幼兒教育社會(huì)效益源于財(cái)政支持孩子的母親而增加就業(yè)。大多數(shù)歐洲國(guó)家的相關(guān)研究得出結(jié)論： 在幼兒期，幼兒教育較之其他投資項(xiàng)目益處更多；各國(guó)若進(jìn)一步調(diào)整幼兒教育投資政策，使之能更好地支持幼兒雙親的工作安排和需要，幼兒教育的社會(huì)效益更大。 幼兒教育投資——效益的研究中，David Weikartet al.的研究最具說服力。他們從20世紀(jì)60年代起對(duì)123名來自于低收入家庭的幼兒進(jìn)行約40年的追蹤研究，設(shè)置試驗(yàn)組和控制組，實(shí)驗(yàn)組幼兒接受1～2年的佩里早期教育方案。該項(xiàng)研究從學(xué)業(yè)成就、經(jīng)濟(jì)狀況、犯罪率、家庭關(guān)系和健康五方面考察優(yōu)質(zhì)幼兒教育的結(jié)果。與控制組比較：實(shí)驗(yàn)組幼兒學(xué)業(yè)成就高、就業(yè)率與經(jīng)濟(jì)收入高、犯罪率低、家庭關(guān)系和睦以及吸毒率低。David Weikartet al.研究證明：幼兒教育投資是最省錢和回報(bào)率最大的公共投資，待幼兒27歲時(shí)，投資回報(bào)率為1∶7.16。 因此，政府財(cái)政投資幼兒教育符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的投資規(guī)律，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的應(yīng)有之責(zé)。

許多國(guó)家的幼兒教育財(cái)政支持政策包括對(duì)幼兒教育供方——幼兒教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助和對(duì)幼兒教育的需方——幼兒及其家庭的財(cái)政補(bǔ)助。如1998年—2002年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織調(diào)查的14個(gè)國(guó)家，部分時(shí)間段實(shí)行全部免費(fèi)甚至義務(wù)幼兒教育政策的國(guó)家有比利時(shí)、法國(guó)、盧森堡、葡萄牙、瑞典、英國(guó)和美國(guó)；某一時(shí)間段減免部分學(xué)費(fèi)的國(guó)家有澳大利亞、比利時(shí)、加拿大、丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威和英國(guó)；部分指定幼兒教育機(jī)構(gòu)和幼兒教育服務(wù)學(xué)費(fèi)全免的國(guó)家有澳大利亞、比利時(shí)、加拿大、丹麥、芬蘭、法國(guó)、意大利、盧森堡、荷蘭、挪威、瑞典、英國(guó)和美國(guó)；規(guī)定低收入、多子女和具有其他特殊需要家庭的幼兒和本人具有特殊需要的幼兒學(xué)費(fèi)減免的國(guó)家有澳大利亞、丹麥、荷蘭、挪威、葡萄牙、英國(guó)和美國(guó)。 由此可知：政策使幼兒教育準(zhǔn)公共物品具有正外部性的財(cái)政投資合理性具有合法性。因此，制定符合我國(guó)國(guó)情的幼兒教育財(cái)政投資機(jī)制，特別是幼兒教育收費(fèi)政策，是緩解幼兒教育收費(fèi)貴的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

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