“三權(quán)分置”背景下農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的難題及解決路徑探析

□楊秀琴

（廣東省社會(huì)科學(xué)院 廣東 廣州 510610）

農(nóng)地“三權(quán)分置”改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善。農(nóng)地“三權(quán)分置”是將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。放活經(jīng)營(yíng)權(quán)是實(shí)施“三權(quán)分置”的重點(diǎn)，而經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的必要前提。

我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)自20世紀(jì)80年代初就已經(jīng)在實(shí)踐中出現(xiàn)了。為了規(guī)范農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)各地有序推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，開(kāi)展多種形式農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，我國(guó)2016年出臺(tái)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，從國(guó)家制度層面上允許了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。理論上，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)將擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，改變農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)類型，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，增強(qiáng)土地資源的流動(dòng)性，提高農(nóng)地產(chǎn)出效益和利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源配置的帕累托改進(jìn)。但是，近兩年我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度下降，流轉(zhuǎn)增長(zhǎng)規(guī)模減小。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新時(shí)期，如何更好地推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效益是需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題。

1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展的概況

我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)在農(nóng)地利用實(shí)踐中早已產(chǎn)生，但因我國(guó)人多地少，土地承擔(dān)著農(nóng)民生活生存的基本保障功能，農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生發(fā)展受產(chǎn)權(quán)模糊、土地行政性調(diào)整等因素的約束，多年來(lái)農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模保持穩(wěn)定，一般占家庭承包耕地面積的4.5%左右[1]。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展較快的廣東省，2002年耕地流轉(zhuǎn)面積也僅為33萬(wàn)hm2，僅占全省耕地的9.5%[2]。我國(guó)早期的農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和收入比較穩(wěn)定的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和各大中城市郊區(qū)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)檗r(nóng)民就業(yè)門路少、農(nóng)民收入對(duì)土地依存度高，較少發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)[2]。因此，與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)更頻繁，流轉(zhuǎn)規(guī)模也較大。隨著工業(yè)化、城市化水平不斷提高，農(nóng)地確權(quán)登記基本完成，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的政策不斷完善，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)流轉(zhuǎn)規(guī)模已經(jīng)從2007年的0.04億hm2增加為2016年的0.3億hm2，2016年的流轉(zhuǎn)面積占比也已經(jīng)達(dá)到了35.1%[3]。但從近兩年看，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積增速開(kāi)始放緩，2016年流轉(zhuǎn)面積僅比2015年增加了0.01億hm2（見(jiàn)圖1、圖2）。新時(shí)期，農(nóng)地流轉(zhuǎn)正面臨新的難題。

圖1 我國(guó)近年農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積情況圖

圖2 我國(guó)近年農(nóng)地流轉(zhuǎn)增長(zhǎng)曲線圖

2 新時(shí)期農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面臨的難題

2.1 流轉(zhuǎn)的農(nóng)地利用出現(xiàn)“非農(nóng)化”和“非糧化”現(xiàn)象

2.1.1 流轉(zhuǎn)的農(nóng)地利用出現(xiàn)“非農(nóng)化”現(xiàn)象

由于農(nóng)地耕作涉及糧食安全，國(guó)家一直明令禁止“農(nóng)地非農(nóng)化”。但是各地的農(nóng)地“非農(nóng)化”和農(nóng)地違法利用現(xiàn)象屢禁不止，其具體表現(xiàn)有以下4個(gè)方面。

一是惡意圈地進(jìn)行“非農(nóng)化”利用。隨著我國(guó)農(nóng)地“三權(quán)分置”流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，一些工商資本企業(yè)利用經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)“下鄉(xiāng)圈地”，但是被圈的農(nóng)地并沒(méi)有被用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是被用于建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、房地產(chǎn)、餐飲會(huì)所、廠房、農(nóng)家樂(lè)和工礦倉(cāng)儲(chǔ)等“非農(nóng)化”建設(shè)。

二是隱秘非農(nóng)化流轉(zhuǎn)的農(nóng)地。據(jù)調(diào)查，一些企業(yè)以農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為名義，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為掩護(hù)，將流轉(zhuǎn)的農(nóng)地用于建設(shè)賓館、飯店餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等，隱秘地將流轉(zhuǎn)的農(nóng)地非農(nóng)化。

三是故意利用流轉(zhuǎn)政策套取利益，放棄耕作。一些流轉(zhuǎn)主體以套取國(guó)家補(bǔ)貼為目的參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，而對(duì)轉(zhuǎn)入的農(nóng)地并沒(méi)耕作，造成農(nóng)地資源的浪費(fèi)。

四是經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致農(nóng)地棄耕。近年來(lái)，一些企業(yè)因受新型農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值誘惑而參與了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，但是對(duì)農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性認(rèn)識(shí)不足，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)，在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)能力、管理水平等方面都沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)的情況下，就承包了大面積的農(nóng)地。當(dāng)市場(chǎng)形勢(shì)不佳時(shí)，這些企業(yè)基于成本收益計(jì)算，只能少耕、少種，甚至放棄耕作而導(dǎo)致農(nóng)地資源浪費(fèi)。

2.1.2 流轉(zhuǎn)的農(nóng)地利用出現(xiàn)大面積的“非糧化”現(xiàn)象

國(guó)家推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，目的是為了實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高我國(guó)糧食生產(chǎn)能力，確保國(guó)家的糧食安全。但實(shí)際上，種糧的比較效益低，農(nóng)民種糧的收益極低。為此，國(guó)家采取了不斷取消農(nóng)業(yè)稅、最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)等惠及廣大糧農(nóng)的政策，以鼓勵(lì)農(nóng)民種糧的積極性。但是國(guó)家的優(yōu)惠政策并未能抵消化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格連年上漲對(duì)農(nóng)民帶來(lái)的負(fù)面影響。據(jù)測(cè)算，農(nóng)民種糧的純收益大約僅為300元/667 m2，即使采用先進(jìn)的技術(shù)和物質(zhì)手段，也很難讓種糧收益再大幅增加。在種糧比較收益較低的情況下，我國(guó)耕地“非糧化”一直小規(guī)模存在，并不是新問(wèn)題。但隨著農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，我國(guó)出現(xiàn)了大面積的耕地“非糧化”現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，由于種田效益偏低，河南、浙江等省份流轉(zhuǎn)后的土地被用于種植蔬菜、林木、花卉及養(yǎng)殖的比較多，還有一些用于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)或農(nóng)家樂(lè)的休閑觀光農(nóng)業(yè)，真正被用于種糧的耕地非常少[4]。湖南省湘鄉(xiāng)市棋梓鎮(zhèn)新和村種植基地共流轉(zhuǎn)土地80 hm2，其中用于水稻種植的僅為19 hm2，其余均被用于種植湘蓮與水產(chǎn)養(yǎng)殖[5]。

2.2 缺乏農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織

我國(guó)各地農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)普遍發(fā)生，但是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的各種配套服務(wù)組織還不完善，具體表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

首先，經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織不足。我國(guó)城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村發(fā)展緩慢，這導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的電商、快遞服務(wù)公司、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息服務(wù)組織等數(shù)量不足。農(nóng)業(yè)是天然弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，普遍存在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織數(shù)量不足，直接影響了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)效率，降低了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)數(shù)量。

其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織不足。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)客觀上放活了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理水平、資金投入等方面的要求較高。分散的經(jīng)營(yíng)主體力量單薄，這些生產(chǎn)要素的高效高質(zhì)供給需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的支持，但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織還不足。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)量達(dá)41.7萬(wàn)個(gè)，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅13.03萬(wàn)個(gè)[6]。許多產(chǎn)業(yè)化組織服務(wù)水平和能力較低，未能發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)化組織對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)功能。

再次，缺乏法律服務(wù)組織。目前我國(guó)社會(huì)法律服務(wù)組織主要服務(wù)于城市，而農(nóng)村地區(qū)特別是農(nóng)地占比面積大、遠(yuǎn)離城市的區(qū)域，社會(huì)法律服務(wù)相當(dāng)缺乏。農(nóng)民的法律知識(shí)非常薄弱，往往因法律知識(shí)不足而利益受損。當(dāng)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)主體之間發(fā)生糾紛時(shí)，也沒(méi)有相應(yīng)的法律機(jī)制幫助解決。

2.3 農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不健全

第一，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格體系尚未建立，流轉(zhuǎn)價(jià)格缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)不完善的農(nóng)村土地市場(chǎng)狀況，決定了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格缺乏科學(xué)合理的土地價(jià)格體系。在實(shí)踐中，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成和確定，具有較強(qiáng)的主觀性和隨意性，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格通常難以反映真正的土地使用權(quán)市場(chǎng)交易價(jià)格，也難以反映土地資源的稀缺程度，不利于農(nóng)地資源的優(yōu)化配置。

第二，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，農(nóng)民利益易受損。在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，流轉(zhuǎn)合同是規(guī)范雙方行為、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的重要依據(jù)。但是，目前不少地區(qū)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體間簽訂的合同屬于關(guān)系型合約、口頭合約或殘缺合約，即使簽訂的是書(shū)面合同也存在內(nèi)容不完整、權(quán)利不明確、違約責(zé)任虛化等問(wèn)題。因此，在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民利益受損的現(xiàn)象常有發(fā)生。

第三，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂交易成本高，約束力不足。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)入方出于生產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)的考慮，在規(guī)?；?jīng)營(yíng)前期一般會(huì)投入大量資金購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等，而且農(nóng)業(yè)收益有一定周期，投資回收期限長(zhǎng)，所以，企業(yè)傾向與農(nóng)民簽訂長(zhǎng)期的合同；農(nóng)民則考慮到自身經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)保障及流轉(zhuǎn)租金上漲的預(yù)期等因素，更希望簽訂短期合同，以獲取更大的收益。因此，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體雙方在合同簽訂中，往往需要浪費(fèi)較多的協(xié)商談判時(shí)間與精力，一些較好的流轉(zhuǎn)項(xiàng)目可能因雙方協(xié)商不一致而無(wú)法進(jìn)行。

另外，一些地區(qū)的村民會(huì)因農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)入主體收益好而集體聯(lián)合起來(lái)上漲土地租金，甚至不惜以終止合同、提前收回土地相威脅[7]，轉(zhuǎn)入方經(jīng)營(yíng)易受影響。比如，常德市鼎城區(qū)2016年土地流轉(zhuǎn)租金由過(guò)去的 100～200元 /667 m2，增長(zhǎng)為 500～600元 /667 m2，有些地方甚至上漲為800～1 000元/667 m2[8]。對(duì)于轉(zhuǎn)入方而言，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限短，不僅提高了生產(chǎn)成本，還可能減少生產(chǎn)設(shè)備、土壤改良等方面的投資，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)不到最優(yōu)的狀態(tài)，降低了農(nóng)地利用率。

3 解決農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)難題的路徑

3.1 完善流轉(zhuǎn)監(jiān)督和管理機(jī)制，抑制農(nóng)地“非農(nóng)化”和“非糧化”

首先，健全法律監(jiān)督機(jī)制。建議各地制訂詳細(xì)、適宜的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)細(xì)則，在流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)條件、流轉(zhuǎn)期限、具體操作流程、流轉(zhuǎn)主體雙方權(quán)責(zé)、流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)格式條款、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解方式等方面作詳細(xì)規(guī)定，避免農(nóng)民因法律知識(shí)不足而利益受損，也可減少流轉(zhuǎn)主體雙方權(quán)責(zé)的爭(zhēng)議，降低流轉(zhuǎn)交易成本，提高流轉(zhuǎn)效率。

其次，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的常規(guī)管理。積極探索農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)日常管理的有效管理機(jī)制，將農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)納入土地管理工作的日常管理中，對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易情況、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的利用情況等進(jìn)行管理。另外，加強(qiáng)對(duì)基層管理人員的管理工作，著重規(guī)范村干部行為，堅(jiān)決嚴(yán)懲為了謀取個(gè)人或少部分人利益而頻繁進(jìn)行土地行政性調(diào)整，或靠行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民出讓承包地的非法行為，捍衛(wèi)農(nóng)民的利益。

再次，建立一線防控監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施流轉(zhuǎn)的農(nóng)地利用實(shí)況監(jiān)督。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民能隨時(shí)掌握農(nóng)地實(shí)際利用情況的優(yōu)勢(shì)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織基層一線農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)地利用監(jiān)督體系，隨時(shí)對(duì)參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)地利用展開(kāi)巡查監(jiān)督，抑制農(nóng)地利用“非農(nóng)化”和“非糧化”的行為。

最后，構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)的農(nóng)地保護(hù)監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)農(nóng)地分布零散，農(nóng)地保護(hù)監(jiān)督具有涉及面廣、歷時(shí)長(zhǎng)、任務(wù)重、成本高等特點(diǎn)。為了提高流轉(zhuǎn)的農(nóng)地利用情況監(jiān)督效率，需構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及其利用的保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政府各相關(guān)部門的保護(hù)監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)相關(guān)職能部門之間的協(xié)作，形成多部門共同監(jiān)督的局面。

3.2 引進(jìn)社會(huì)服務(wù)組織，維護(hù)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體利益

為了提高流轉(zhuǎn)效率，更好地維護(hù)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體的利益，地方政府可以引導(dǎo)各類社會(huì)服務(wù)組織進(jìn)入農(nóng)村，為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。

首先，大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織。地方政府可幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)電商、網(wǎng)絡(luò)銷售、快遞服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，為參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體建立穩(wěn)固的銷售網(wǎng)絡(luò)、打開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、提供農(nóng)產(chǎn)品信息咨詢和查詢等服務(wù)，助其規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)流轉(zhuǎn)主體利益。

其次，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的合作共同體。利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織為流轉(zhuǎn)主體提供經(jīng)營(yíng)管理、先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)購(gòu)、技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)等服務(wù)，提高流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。

再次，努力引入法律服務(wù)組織。目前我國(guó)社會(huì)法律服務(wù)組織主要服務(wù)于城市社區(qū)，地方政府可著力引導(dǎo)法律服務(wù)組織服務(wù)下鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)解決農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，普及和提高流轉(zhuǎn)主體特別是農(nóng)民的法律意識(shí)和專業(yè)知識(shí)等，保護(hù)好流轉(zhuǎn)主體的合法利益。

3.3 完善農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，降低流轉(zhuǎn)交易成本

建設(shè)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)配套體系，為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，是提高農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率的前提。

第一，建設(shè)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格體系。多年來(lái)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格以流轉(zhuǎn)主體雙方協(xié)商為主，流轉(zhuǎn)價(jià)格不具有公開(kāi)性、透明性，也不能體現(xiàn)農(nóng)地的真實(shí)價(jià)值。建議加快建設(shè)完善農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)格體系，以發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)供需的調(diào)節(jié)作用。

第二，建設(shè)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易平臺(tái)。建議構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村4級(jí)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易平臺(tái)，讓農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)供給主體能將流轉(zhuǎn)的農(nóng)地信息發(fā)布于各個(gè)區(qū)域，減少流轉(zhuǎn)需求主體的搜索成本，也讓各個(gè)區(qū)域的不同流轉(zhuǎn)需求群體都能便捷地獲取流轉(zhuǎn)供給信息，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易可在各個(gè)區(qū)域內(nèi)容易地實(shí)施，降低流轉(zhuǎn)交易成本。

第三，運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)杠桿提高農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率。市場(chǎng)是優(yōu)化配置資源的有效手段，綜合運(yùn)用地租、地價(jià)等經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行調(diào)控，形成農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)供需平衡，是促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率的有效方式。