以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的思想探析

劉宏明

摘 要：黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作，并取得了重大進(jìn)展和成效，這是基于習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對(duì)全面從嚴(yán)治黨具有重要促進(jìn)作用的思想帶來的結(jié)果。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對(duì)全面從嚴(yán)治黨的促進(jìn)作用包括：以制度治權(quán)、以制度反腐、以制度來凈化政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè);全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號(hào)：D262.6??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??收稿日期：2018-09-26

文章編號(hào)：2095-624X（2018）31-0057-03

一、引言

自2012年11月8日中國(guó)共產(chǎn)黨的十八次全國(guó)代表大會(huì)召開以來，黨中央提出了全面從嚴(yán)治黨，并將全面從嚴(yán)治黨納入了四個(gè)全面戰(zhàn)略布局。如何實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨？從十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一系列論述來看，習(xí)近平是把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。在他看來，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨至少可以在以下三個(gè)方面產(chǎn)生重大的促進(jìn)作用。

二、通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏

早在2010年習(xí)近平把馬克思主義的權(quán)力觀概括為“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”，明確指出了權(quán)力的來源和目的?；谶@種認(rèn)識(shí)，2015年1月習(xí)近平總書記指出：“我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為黨分憂、為國(guó)干事、為民謀利。要正確行使權(quán)力，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，處理好公和私、情和法、利和法的關(guān)系?！盵1]

然而，現(xiàn)實(shí)之中總有一些黨員干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，手握黨和人民賦予的權(quán)力，不是本著權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、利為民所謀，反而視權(quán)為一己私物，擅權(quán)弄權(quán)、以權(quán)謀私，不是嚴(yán)以用權(quán)，而是視手中權(quán)力如兒戲。這些行為已經(jīng)激起了人民群眾的不滿，嚴(yán)重?fù)p害了我黨的形象和公權(quán)的威信。因此，要全面從嚴(yán)治黨必須先扎緊權(quán)力的“籠子”，讓我黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅(jiān)持按人民的意愿、按照黨的要求、按既定的規(guī)范和程序嚴(yán)以用權(quán)。而在習(xí)近平總書記看來，這個(gè)“籠子”就是制度，即通過黨內(nèi)法規(guī)制度體系，建立起一套包括黨章在內(nèi)的嚴(yán)密的權(quán)力制度體系把我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力管起來，消除當(dāng)前有權(quán)任性的消極現(xiàn)象。

對(duì)此，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)了要扎緊制度的籠子，用制度來治權(quán)。

2014年1月14日，習(xí)近平總書記在第十八屆中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上的講話中明確指出：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進(jìn)出自由，那是起不了什么作用的。我們所采取的一系列措施，包括發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，建立領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用，一個(gè)重要導(dǎo)向就在于建好籠子、強(qiáng)化監(jiān)督?！盵2]2015年2月2日，他在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)專題研討班上的講話中再次強(qiáng)調(diào)：“我們說要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會(huì)像洪水一樣成災(zāi)。各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的。要把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當(dāng)兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰。”[3]同年3月他在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)提出：“要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人。要突出重點(diǎn)，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏?！盵4]6月26日，他還在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)的講話中指出，“反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，關(guān)鍵是制約和監(jiān)督權(quán)力?！彼J(rèn)為，“腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)?！币虼恕胺锤ㄒ?guī)制度建設(shè)要圍繞授權(quán)、用權(quán)等環(huán)節(jié)，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，杜絕各種暗箱操作，把權(quán)力運(yùn)行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，最大限度減少權(quán)力尋租的空間?！盵5]

由此可見，通過黨的法規(guī)制度建設(shè)來扎緊權(quán)力的籠子，用制度來約束權(quán)力、規(guī)范權(quán)力，用權(quán)力制度來管人管錢管事，形成全黨上下嚴(yán)以用權(quán)的氣候，從而實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，是習(xí)近平認(rèn)識(shí)到并期待黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對(duì)全面從嚴(yán)治黨能起到的第一個(gè)方面的促進(jìn)作用。

三、通過黨的法規(guī)制度建設(shè)來根本解決黨內(nèi)腐敗問題

腐敗問題是任何一個(gè)國(guó)家在治理過程中的一個(gè)痼疾。腐敗問題已經(jīng)造成黨在人民心中形象的惡化和權(quán)威的損害，威脅著黨和人民的事業(yè)。嚴(yán)峻的腐敗形勢(shì)使我黨意識(shí)到要根本解決腐敗問題，就必須解決制度問題。早在改革開放之初的1980年8月，鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出：“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題。”[6]1992年，他再次強(qiáng)調(diào)：“在整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵7]

黨的十八大以來，我黨對(duì)腐敗問題重拳出擊，實(shí)行高壓反腐。在此過程中，習(xí)近平總書記繼承了鄧小平同志制度反腐的思想，提出用包括黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)的制度建設(shè)來根本解決腐敗問題的反腐新思路。

2013年1月23日，習(xí)近平總書記在第十八屆中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上的講話中就指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵8]2015年1月13日，習(xí)近平總書記在第十八屆中紀(jì)委第五次全體會(huì)議上的講話中再次指出：“產(chǎn)生腐敗問題的一個(gè)重要原因，是一些體制機(jī)制存在漏洞，必須堅(jiān)持以改革思路推進(jìn)工作，加強(qiáng)制度創(chuàng)新?！彼€針對(duì)反腐中大批腐敗分子落馬及如何防止腐敗的問題指出：“前車之覆，后車之鑒。懺悔錄看了不能白看，要警醒起來，引以為戒，敬畏誓言、敬畏組織、敬畏黨紀(jì)，珍惜自己、珍惜家庭、珍惜名節(jié)。同時(shí)，要從制度上查找原因。亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚?！彼蟆案骷?jí)黨委要緊密結(jié)合這些年發(fā)生的腐敗案例，尋找漏洞，吸取教訓(xùn)，全面深化改革，全面加強(qiáng)制度建設(shè)?！边@里，習(xí)近平總書記清晰地闡明了法規(guī)制度建設(shè)對(duì)于反腐敗的重要意義。[9]同年6月26日，他在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中對(duì)二者的關(guān)系又作了充分的論述。在講話中，習(xí)近平指出：“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。”“好制度、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，才能筑起遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的‘堤壩，才能推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制?！彼€認(rèn)為：“在反腐倡廉工作中，我們一直強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治。治標(biāo)，對(duì)腐敗分子能夠起到懲治、震懾、遏制作用，突出‘懲的功能。治本，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，對(duì)腐敗現(xiàn)象能夠起到預(yù)防、阻攔作用，重在‘防的功能。在腐敗存量比較大的情況下，只有以治標(biāo)為先，才能遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭。”而要治標(biāo)，就要求我們加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。他在講話中總結(jié)道：“中外經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有堅(jiān)持依法嚴(yán)厲懲治、形成不敢腐的懲戒機(jī)制和威懾力，堅(jiān)持完善法規(guī)制度、形成不能腐的防范機(jī)制和預(yù)防作用，堅(jiān)持加強(qiáng)思想教育、形成不想腐的自律意識(shí)和思想道德防線，才能有效鏟除腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤?！盵10]2016年1月12日，習(xí)近平在第十八屆中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話更是明確指出：“健全法規(guī)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效?！盵11]

習(xí)近平總書記的這些論述，表明了他期待把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與嚴(yán)厲懲治和思想教育相結(jié)合來解決黨內(nèi)腐敗問題，這是他關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對(duì)促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨思想的又一個(gè)重要方面。

四、破除黨內(nèi)潛規(guī)則，凈化黨內(nèi)風(fēng)氣、營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

隨著改革開放和市場(chǎng)體制的建立，在我黨內(nèi)部慢慢地形成了一些不良的風(fēng)氣，如思想上理想信念喪失、金錢至上;工作中慵懶散漫、弄虛作假、形式主義盛行;在生活中奢靡享樂、喪失底線;對(duì)人民搞官僚主義、唯我獨(dú)尊、自我膨脹;對(duì)組織搞小團(tuán)體、當(dāng)老好人、跑官要官、對(duì)抗組織等。這些不良風(fēng)氣惡化了當(dāng)前的政治生態(tài)，損害著我黨光輝的形象、健康的肌體和在人民心中的威信，嚴(yán)重地侵蝕了我黨事業(yè)的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，因此必須加以整治，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

習(xí)近平總書記非常重視政治生態(tài)。十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)政治生態(tài)問題進(jìn)行過闡述。2014年6月30日在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平總書記就指出：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！盵12]2015年3月，習(xí)近平總書記在參加江西代表團(tuán)審議時(shí)指出，自然生態(tài)要山青水秀，政治生態(tài)也要山青水秀。在吉林代表團(tuán)參加審議時(shí)，習(xí)近平總書記明確指出：“政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?！盵13]2016年10月，在十八屆六中全會(huì)上習(xí)近平總書記在講話中再次強(qiáng)調(diào)：“要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?！辈⒅貜?fù)了2015年全國(guó)兩會(huì)上他在吉林代表團(tuán)審議時(shí)關(guān)于政治生態(tài)重要性的論述[14]。十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻指出，“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足;政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生。”[15]

要營(yíng)造良好的政治生態(tài)，就必須消除當(dāng)前黨內(nèi)的不良風(fēng)氣。而這些不良風(fēng)氣的形成，既受客觀的社會(huì)環(huán)境的影響，也有一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部思想松懈的主觀原因，但其根源應(yīng)該還是在于黨內(nèi)的明規(guī)則——法規(guī)制度體系建設(shè)的不完善，以致讓某些潛規(guī)則在黨內(nèi)具有一定生存空間甚至在特殊的條件下還能大行其道。這是由兩種規(guī)則各自所帶來的風(fēng)氣此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)所決定的。正如習(xí)近平總書記指出的：“大氣候不形成，小氣候自然就會(huì)成氣候?！盵16]因此，要營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，必須消滅黨內(nèi)不良風(fēng)氣的生存土壤——黨內(nèi)潛規(guī)則。在習(xí)近平總書記看來，破除黨內(nèi)潛規(guī)則就必須完善和強(qiáng)化黨內(nèi)明規(guī)則，即加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

對(duì)此，習(xí)近平總書記2014年5月9日在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)明確地提出要破除潛規(guī)則，強(qiáng)化明規(guī)則。他在講話中指出：“破除潛規(guī)則，根本之策是強(qiáng)化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)。全黨上下，任何一級(jí)組織、任何一名黨員和干部都要嚴(yán)格遵守黨的組織制度和黨的法規(guī)紀(jì)律，對(duì)黨忠誠(chéng)，光明磊落，公道正派?！彼鞔_要求：“立明規(guī)則，破潛規(guī)則，必須在黨內(nèi)形成弘揚(yáng)正氣的大氣候?！盵17]

2016年1月12日，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上的講話中再次強(qiáng)調(diào)：“要抓住建章立制，立‘明規(guī)矩、破‘潛規(guī)則，圍繞發(fā)生的腐敗案例，查找漏洞，吸取教訓(xùn)，著重完善黨內(nèi)政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善?！盵18]

由此可見，習(xí)近平總書記重視加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的又一個(gè)重要的目的，就是要在全黨破除潛規(guī)則，凈化黨內(nèi)風(fēng)氣，以營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

在習(xí)近平總書記看來，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不僅僅對(duì)治國(guó)理政具有戰(zhàn)略意義，還對(duì)全面從嚴(yán)治黨具有極大的促進(jìn)作用，這是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，并在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面取得重大進(jìn)展的邏輯起點(diǎn)，也是今后黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的思想指引。

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[14]習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-03（2）.

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