“眾創(chuàng)時代”蘭州市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)狀、問題及優(yōu)化對策

摘要：隨著“眾創(chuàng)時代”的到來，創(chuàng)業(yè)環(huán)境已成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標(biāo)。蘭州市當(dāng)前仍存在著創(chuàng)業(yè)外生環(huán)境不足、內(nèi)生環(huán)境欠缺的問題。解決這一問題，筆者認(rèn)為蘭州市需要建設(shè)創(chuàng)業(yè)外生環(huán)境、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)制度體系；完善創(chuàng)業(yè)內(nèi)生環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)文化體系；優(yōu)化城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)民眾創(chuàng)業(yè)行動；激活創(chuàng)業(yè)資源，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：蘭州市；創(chuàng)業(yè)環(huán)境；經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2018）01-0078-03

2015年《政府工作報告》提出：將創(chuàng)新型國家建設(shè)作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，要把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打造成推動中國經(jīng)濟繼續(xù)前行的“雙引擎”之一，這預(yù)示著我國已經(jīng)步入“眾創(chuàng)時代”。創(chuàng)業(yè)問題研究有其內(nèi)在獨特性，特別是創(chuàng)業(yè)環(huán)境更需要考慮情境化因素[1]160。蘭州市是西北地區(qū)重要的經(jīng)濟、政治、能源、交通、軍事中心，在中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略中占有舉足輕重的地位。近年來，蘭州市的迅速發(fā)展帶動了創(chuàng)業(yè)的開展，同時，也對創(chuàng)業(yè)環(huán)境提出了更高的要求。蘭州市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化關(guān)系到蘭州市創(chuàng)業(yè)活動的推進程度，也決定著該區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的水平。

一、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)涵

由于創(chuàng)業(yè)的概念還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，胡榮華認(rèn)為創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境和創(chuàng)業(yè)硬環(huán)境兩個方面[2]254；段學(xué)森、王軒認(rèn)為創(chuàng)業(yè)環(huán)境是人們創(chuàng)業(yè)所需內(nèi)外部條件的總和，包括自然環(huán)境和社會環(huán)境、外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境、融資環(huán)境和投資環(huán)境[3]226；葉依廣和劉志忠認(rèn)為創(chuàng)業(yè)環(huán)境的外延十分廣闊，就是一切影響創(chuàng)辦新企業(yè)的政治經(jīng)濟、社會文化因素，而創(chuàng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)涵是指政府和社會為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦新企業(yè)所搭建的一個公共平臺[4]228。本文從創(chuàng)業(yè)的外生環(huán)境和內(nèi)生環(huán)境兩個層面展開研究。

（一）創(chuàng)業(yè)的外生環(huán)境

創(chuàng)業(yè)的外生環(huán)境是外在誘導(dǎo)創(chuàng)業(yè)活動、保障創(chuàng)業(yè)活動開展的環(huán)境，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面。硬環(huán)境指的是基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、充足的資本等。從這個角度來說，創(chuàng)業(yè)的硬環(huán)境應(yīng)該是可以為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)所需的人才、技術(shù)、資金、政策等資源的一個公共平臺，任何有創(chuàng)業(yè)意愿的人都可以借助這一平臺提供的資源，開辦新公司、新企業(yè)。創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境則指當(dāng)?shù)厍О倌陚鞒泻脱葑兿聛淼呐c創(chuàng)業(yè)有關(guān)的制度環(huán)境。這種文化制度決定了這個地區(qū)是“官本位”文化還是“商本位”文化，是決定創(chuàng)業(yè)活動能否被民眾認(rèn)可和接受，能否激發(fā)創(chuàng)業(yè)活動的關(guān)鍵因素，而且制度軟環(huán)境的變遷，尤其是內(nèi)在演變出來的非正式的內(nèi)在制度的變遷是一個復(fù)雜、漫長的過程[5]122。

創(chuàng)業(yè)的外生環(huán)境是保障創(chuàng)業(yè)的首要條件。優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)外生環(huán)境就是完善的市場經(jīng)濟體制，健全的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，專業(yè)齊備的社會分工體系，競爭與合作共存的創(chuàng)業(yè)機制，公開、公平的創(chuàng)業(yè)政策等。這種創(chuàng)業(yè)環(huán)境一方面要依賴市場經(jīng)濟形成，另一方面更需要政府的調(diào)控和建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府的服務(wù)職能，提供有利的創(chuàng)業(yè)政策和環(huán)境[4]228。

（二）創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生環(huán)境

創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生環(huán)境是人們在創(chuàng)業(yè)活動中形成的一種社會“文化”。創(chuàng)業(yè)來自于社會、服務(wù)于社會，社會應(yīng)該形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的文化價值體系，通過營造創(chuàng)業(yè)價值導(dǎo)向、創(chuàng)業(yè)行為日常導(dǎo)向、創(chuàng)業(yè)規(guī)章制度導(dǎo)向等，培育大眾的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)需求、激發(fā)創(chuàng)業(yè)興趣，推動社會環(huán)境不斷優(yōu)化，誘導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)行為，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

創(chuàng)業(yè)內(nèi)生環(huán)境也是一種創(chuàng)業(yè)氛圍的營造。創(chuàng)業(yè)氛圍通過提升創(chuàng)業(yè)平均收益率和改變族群成員創(chuàng)業(yè)風(fēng)險偏好，來提高創(chuàng)業(yè)慣例復(fù)制頻率，進而提高地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動水平。創(chuàng)業(yè)氛圍與創(chuàng)業(yè)活動之間存在一個知識累積和報酬激勵為動力的正反饋演化路徑[6]98。一個地區(qū)的創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)業(yè)成功率及創(chuàng)業(yè)者預(yù)期收益差異導(dǎo)致的創(chuàng)業(yè)行為差異影響該地區(qū)的創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)氛圍。反之，該地區(qū)的創(chuàng)業(yè)文化和氛圍也會影響創(chuàng)業(yè)行為產(chǎn)生，濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)業(yè)文化可以培育民眾的創(chuàng)業(yè)精神，促進創(chuàng)業(yè)熱情，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)活動健康發(fā)展。

二、蘭州市創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問題及成因

（一）創(chuàng)業(yè)的外生環(huán)境不足

一是創(chuàng)業(yè)的制度體系還未構(gòu)建。首先，表現(xiàn)在政府和企業(yè)的關(guān)系上。蘭州處于我國西部欠發(fā)達地區(qū)，“官本位”的思想還占主要地位，政府對創(chuàng)業(yè)的提倡更多是為了緩解就業(yè)壓力，還未從地區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的角度出發(fā)看待問題、推進工作。其次，表現(xiàn)在大眾群體缺乏對創(chuàng)業(yè)的認(rèn)同感和價值感。在經(jīng)濟發(fā)達國家，創(chuàng)業(yè)被認(rèn)為是創(chuàng)造社會財富的重要渠道，是一個公民素質(zhì)能力的重要體現(xiàn)。成功的企業(yè)家往往受到社會的尊重，成為社會榜樣。而在我國西部欠發(fā)達地區(qū)由于長期受計劃經(jīng)濟體制“鐵飯碗”的影響，大眾普遍認(rèn)為就業(yè)特別是體制內(nèi)就業(yè)才是最好的保障，以至于出現(xiàn)了“報考公務(wù)員大軍”“考研熱”等現(xiàn)象。全社會整體缺乏對創(chuàng)業(yè)的認(rèn)同和尊重，表現(xiàn)在：一方面，社會缺乏對創(chuàng)業(yè)人群的認(rèn)可和理解，尤其對創(chuàng)業(yè)失敗者缺少同情和幫助；另一方面，創(chuàng)業(yè)者自身也缺乏創(chuàng)業(yè)的韌性和勇氣、懼怕風(fēng)險，一旦遭遇創(chuàng)業(yè)初次失敗，往往歸結(jié)為創(chuàng)業(yè)不如就業(yè)的想法。在這樣缺乏創(chuàng)業(yè)認(rèn)同的制度體系中，很多潛在的創(chuàng)業(yè)者屈從了社會或他人的創(chuàng)業(yè)不如就業(yè)的價值觀，即使擁有創(chuàng)業(yè)的資本和能力或即使勉強就業(yè)也不敢選擇創(chuàng)業(yè)。再次，由于創(chuàng)業(yè)制度尚未形成，現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)者其創(chuàng)業(yè)思路有待拓寬，創(chuàng)業(yè)方式較常規(guī)，創(chuàng)業(yè)形式還有待加強。

二是創(chuàng)業(yè)的硬環(huán)境還不完善。由于缺乏頂層設(shè)計，政策支持不具體，省市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)劃沒有具體的扶持標(biāo)準(zhǔn)，致使創(chuàng)業(yè)者資金、政策支持難以落實。市區(qū)科技孵化園目前還存在空間不足、資金缺口和土地拆遷等問題，科技園公共技術(shù)服務(wù)體系尚不完備，還不能完全實現(xiàn)“線上線下相融合”的平臺服務(wù)能力，科技園管理水平和市場化運作能力有限，適應(yīng)市場需求的能力還有待提高。

創(chuàng)業(yè)門檻仍然過高。在經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)，創(chuàng)辦企業(yè)多是采用注冊制和備案制，通過互聯(lián)網(wǎng)或象征性繳納很少費用就可以注冊一個小企業(yè)；而在我國，特別是西部地區(qū)，創(chuàng)辦企業(yè)有各種限制和繁雜的程序，即使小微企業(yè)也需各個部門層層審批，致使人們創(chuàng)業(yè)困難重重。endprint

資源整合不到位。雖然近年來創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生逐漸增多，但政府還沒有充分利用轄區(qū)高校資源，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化能力不足，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不完備，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的激情未被充分激發(fā)出來。

融資渠道不暢通。對于一些剛起步的創(chuàng)業(yè)實體，如斯漫咖啡、斯漫快餐等，由于融資渠道不暢，加之管理水平、風(fēng)險把控能力有限，目前還處于無盈利狀況。如何拓寬融資渠道，減少虧損或者保本運營，讓這些實體逐漸壯大，是當(dāng)前創(chuàng)業(yè)工作的重要難題。

創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不到位。目前我國創(chuàng)業(yè)服務(wù)主要靠政府行為，一方面政府對創(chuàng)業(yè)活動的公共服務(wù)起步較晚，配套措施欠完善，社會化服務(wù)體系無論在數(shù)量上還是在服務(wù)質(zhì)量上都不能滿足現(xiàn)實需求；另一方面政府對各類資源缺乏有效地整合和統(tǒng)籌規(guī)劃，比如科技孵化園存在空間不足、沒有專業(yè)的科技人員，管理和服務(wù)水平與創(chuàng)業(yè)者實際需要存在一定差距等問題。

（二）創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生環(huán)境欠缺

一是創(chuàng)業(yè)輿論缺乏，創(chuàng)業(yè)氛圍尚未形成。由于人們對創(chuàng)業(yè)還未深入理解和接受，選擇創(chuàng)業(yè)往往是由于就業(yè)不理想或者無法就業(yè)，這樣主動選擇創(chuàng)業(yè)的人就少之又少；同時，政府的創(chuàng)業(yè)輿論宣傳力度不夠，而且對創(chuàng)業(yè)的扶持更偏重于硬環(huán)境投入，忽視了創(chuàng)業(yè)氛圍的營造，人們對創(chuàng)業(yè)的政策了解甚少，缺乏創(chuàng)業(yè)的相關(guān)知識、技能，因此，創(chuàng)業(yè)成功的機率很低，反之，又影響了創(chuàng)業(yè)氛圍的營造。

二是創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系尚未成型。在蘭州，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊缺乏，專業(yè)化、社會化和市場化的中介機構(gòu)尚未完全建立起來，創(chuàng)業(yè)者大多還是憑借一腔熱情嘗試創(chuàng)業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，蘭州一些高校雖然也成立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院（中心），舉辦一些創(chuàng)業(yè)講座、報告，但是并沒有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的完整課程，更沒有成熟的創(chuàng)業(yè)教育體系。作為創(chuàng)業(yè)潛在人群的大學(xué)生并不能得到創(chuàng)業(yè)知識和技能培訓(xùn)，即使創(chuàng)業(yè)成功幾率也不高。

三是創(chuàng)業(yè)激勵體系不完備。國家及地方鼓勵創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策也相繼出臺了不少，但具體到蘭州市，由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后、缺乏有效監(jiān)督和宣傳等原因，群眾知曉者甚少；各項鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，對創(chuàng)業(yè)群體的關(guān)注不全面，缺乏普惠性；不同的管理部門過分強調(diào)各自利益，優(yōu)惠政策難以真正落到實處，“執(zhí)行難”問題比較突出。

三、優(yōu)化蘭州市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對策

（一）完善創(chuàng)業(yè)外生環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)制度體系

一是建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進機構(gòu)。為了更好地貫徹國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，建議市級層面成立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，發(fā)改委、科技、人社、財政、工商、稅務(wù)等政府部門為成員單位，統(tǒng)一研究、協(xié)調(diào)、解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作推進中的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人社局，主要職責(zé)是在領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署下，負(fù)責(zé)全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等日常工作，各縣區(qū)可結(jié)合實際，制定相關(guān)意見，完善政策措施，形成高效率、常態(tài)化的工作機制，確保創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作有序推進。

二是強化政府為創(chuàng)業(yè)服務(wù)的理念。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為新時代發(fā)展的引擎，各級政府要進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能。從“官本位”向“創(chuàng)業(yè)本位”思想轉(zhuǎn)變，從“父母官”的管理角色向“服務(wù)員”的服務(wù)角色轉(zhuǎn)變。在項目信息、政策咨詢、孵化指導(dǎo)、場地設(shè)備等方面，為創(chuàng)業(yè)者提供配送式上門服務(wù)，帶動更多的高校畢業(yè)生、個體勞動者等自主創(chuàng)業(yè)。

三是完善創(chuàng)業(yè)支持政策。各職能部門要進一步主動作為，為創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在制定政策的全過程中積極與企業(yè)對接，聽取企業(yè)主及創(chuàng)業(yè)者的意見，以換位思考的方式，促使市政府制定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策更加接地氣、合民意。建立完善以財政投入為主、多方式并存的資金支持政策，發(fā)揮政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金和財稅政策作用，設(shè)立配套資金專項用于對種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的支持。

四是拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。通過基金運營、財政補貼、“新三板”上市等方式，切實解決好創(chuàng)業(yè)資金難問題，為創(chuàng)業(yè)者提供有效的資金支持；引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資公司、商業(yè)銀行加大對各類“創(chuàng)客”、小微企業(yè)的金融支持；設(shè)立市、縣級創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，與省級融資性擔(dān)保機構(gòu)聯(lián)合發(fā)揮作用，進行小額貸款擔(dān)保。此外，大力開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點，規(guī)范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，鼓勵金融機構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供金融服務(wù)。

五是推進創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。加快推進全市“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，因地制宜，突出特色，努力形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好機制。提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，促進產(chǎn)學(xué)研用更加緊密結(jié)合。建立和完善知識創(chuàng)新體系，通過實施科技重大專項制度，突破重大技術(shù)瓶頸，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應(yīng)用。促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會資源和力量凝聚到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展上來。

（二）注重創(chuàng)業(yè)內(nèi)生環(huán)境建設(shè)，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化

一是完善創(chuàng)業(yè)激勵體制，培養(yǎng)大眾創(chuàng)業(yè)意識。建議蘭州市委、市政府積極構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、創(chuàng)業(yè)致富的創(chuàng)新文化和價值導(dǎo)向，讓越來越多的人改變觀念，理解、認(rèn)同和投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為一種價值導(dǎo)向、生活方式和時代氣息。這就需要通過物質(zhì)和精神激勵培養(yǎng)大眾的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)意識。只有在對政策充分了解的基礎(chǔ)上，才會對創(chuàng)業(yè)有深入了解，有了創(chuàng)業(yè)意識才會尊重和理解創(chuàng)業(yè)，有創(chuàng)業(yè)精神的人才會勇于嘗試創(chuàng)業(yè)。

二是加強輿論宣傳，樹立創(chuàng)業(yè)典型。人們往往對某一行為的認(rèn)同和模仿來自于該行為獲得了大眾認(rèn)可或他人成功的范例。作為標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)生性環(huán)境變量——“可供潛在創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)模仿的對象”，這是創(chuàng)業(yè)活動的自增強因素[5]122。因此，蘭州市要激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)行為，還需要在全市樹立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，通過對成功范例的宣傳，引導(dǎo)社會資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，點燃大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的激情。

三是開展創(chuàng)業(yè)教育，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。創(chuàng)業(yè)教育首先要依托高校充足的資源。蘭州市高校要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育思路，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)所包含的要素，從規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、加強創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)、提高師資水平、加強和改進創(chuàng)業(yè)課程體系、完善培訓(xùn)模式等方面入手，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實際效果。其次，政府和社會機構(gòu)要著重加強創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)培訓(xùn)，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)指導(dǎo)制度，提高創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和能力，通過舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、專題講座、出版刊物等一系列活動，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

四是健全創(chuàng)業(yè)制度，保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果。創(chuàng)業(yè)氛圍的營造還需要大力保護創(chuàng)業(yè)過程和創(chuàng)業(yè)成果。為此，建議蘭州市委市政府優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善支持政策，規(guī)范市場秩序，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，形成可進可退的創(chuàng)業(yè)通道，讓想創(chuàng)業(yè)的民眾大膽創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)。同時，通過組建“眾創(chuàng)空間”聯(lián)盟等形式，架起企業(yè)與政府對話的橋梁，暢通解決問題的渠道，讓遇到困難的創(chuàng)業(yè)者有效解決難題從而繼續(xù)創(chuàng)業(yè)。

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作者簡介：高瑛（1978—），女，甘肅平?jīng)鋈?，蘭州理工大學(xué)講師，主要研究方向為思想政治教育、創(chuàng)業(yè)教育。

（責(zé)任編輯：李直）endprint