失業(yè)保險，應知應會的特殊權益

謝炳城

員工離職是一種較為常見的人才流動現(xiàn)象，有些是由于找到了更加心儀的工作而自愿辭職的，有些是因嚴重違反了單位的規(guī)章制度而被解雇的，還有一些則是勞動合同期滿沒有續(xù)簽的……離職原因各式各樣，不一而足。

《社會保險法》第四十五條的規(guī)定：“失業(yè)人員符合下列條件的，從失業(yè)保險基金中領取失業(yè)保險金：（一）失業(yè)前用人單位和本人已經繳納失業(yè)保險費滿一年的；（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（三）已經進行失業(yè)登記，并有求職要求的?！北緱l規(guī)定了失業(yè)保險金的領取條件，三個條件必須同時滿足，方可領取。這是失業(yè)人員領取失業(yè)保險金的一般情況。然而，除一般情況外，當事職工往往還會遇到一些特殊情況，那么，當遇到特殊情況時，當事職工應當享有哪些特殊權益呢？根據現(xiàn)行有效的法律法規(guī)，筆者認為可以享受以下四種特殊權益，本文以案例評析的形式進行介紹。

領取失業(yè)保險金期間死亡后的遺屬權益

【案例】張某于2014年6月入職到深圳某公司擔任保安員，2016年8月，張某因多次在工作時間睡覺，嚴重違反了公司規(guī)章制度，被公司解除勞動合同，公司為其辦理了離職手續(xù)。因年紀太大，張某離職后一時間沒有找到合適工作，以領取失業(yè)保險金維持生活。同年9月，張某因心臟病發(fā)，經醫(yī)院搶救無效，不幸去世。那么，張某在領取失業(yè)保險金期間去世，其遺屬可以享受哪些待遇呢？

張某死亡后，其遺屬有權向當地社保部門主張領取喪葬補助金和撫恤金。《社會保險法》第四十九條第一款規(guī)定：“失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間死亡的，參照當地對在職職工死亡的規(guī)定，向其遺屬發(fā)給一次性喪葬補助金和撫恤金。所需資金從失業(yè)保險基金中支付?！?/p>

其一，遺屬待遇的領取條件是失業(yè)人員必須在領取失業(yè)保險金期間死亡。至于死亡原因，則只需符合失業(yè)保險金領取人客觀上已經死亡這一事實即可。這里所說的“死亡”，適用《民法總則》所規(guī)定的死亡定義，包括生理死亡和推理死亡，前者包括病故、意外傷害死亡等，后者是指被人民法院宣告死亡。

其二，領取項目為喪葬補助金和撫恤金。根據原勞動和社會保障部《失業(yè)保險金申領發(fā)放辦法》第十條的規(guī)定，“失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間死亡的，其家屬可持失業(yè)人員死亡證明、領取人身份證明、與失業(yè)人員的關系證明，按規(guī)定向經辦機構領取一次性喪葬補助金和其供養(yǎng)配偶、直系親屬的撫恤金。失業(yè)人員當月尚未領取的失業(yè)保險金可由其家屬一并領取”。

其三，遺屬待遇應一次性領取，不逐月領取。

其四，多項喪葬補助金發(fā)生競合時，只能領取其中一項?！渡鐣ｋU法》第四十九條第二款規(guī)定，“個人死亡同時符合領取基本養(yǎng)老保險喪葬補助金、工傷保險喪葬補助金和失業(yè)保險喪葬補助金條件的，其遺屬只能選擇領取其中的一項”。由于各地區(qū)情況不同，這三項喪葬補助金的標準也可能不同，其遺屬可以選擇領取其中待遇較高的一項，更有利于保障其權益。

其五，遺屬待遇標準方面，國家層面的法律法規(guī)只作了原則性規(guī)定，具體標準則由各省級地區(qū)自行規(guī)定?！妒I(yè)保險金申領發(fā)放辦法》第十六條規(guī)定，“失業(yè)保險金以及醫(yī)療補助金、喪葬補助金、撫恤金、職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼等失業(yè)保險待遇的標準按照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行”。

領取失業(yè)保險金期間患病就醫(yī)權益

【案例】李某所供職的單位因生產經營需要需從廣東東莞搬遷至廣西梧州，李某因妻子在東莞工作，孩子在東莞上學，因此沒有隨遷，公司按照法律規(guī)定，向不隨遷的員工支付了經濟補償金，并辦理了離職手續(xù)。李某離職后，短期內沒有找到新工作，靠領取失業(yè)保險金維持生活。在領取失業(yè)保險金期間，李某突感身體不適，入院治療后進行了手術。李某在領取失業(yè)保險金期間患病就醫(yī)，可享有哪些待遇呢？

李某有權享受基本醫(yī)療保險待遇，可以向當地社保部門申請領取醫(yī)療補助金?！渡鐣ｋU法》第四十八條規(guī)定，“失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。失業(yè)人員應當繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費”。《失業(yè)保險條例》第十九條規(guī)定，“失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間患病就醫(yī)的，可以按照規(guī)定向社會保險經辦機構申請領取醫(yī)療補助金。醫(yī)療補助金的標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定”。

其一，失業(yè)人員應當參加基本醫(yī)療保險。早在1998年，國務院就發(fā)布了《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，該決定提出，“城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)（國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等）、機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加基本醫(yī)療保險”。第三點規(guī)定，“建立基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶”。根據該決定，失業(yè)人員在失業(yè)期間患病就醫(yī)的醫(yī)療費用，可以從其醫(yī)療保險的個人賬戶結余中支付。然而，失業(yè)人員在失業(yè)期間若不繼續(xù)繳納基本醫(yī)療保險費，其賬戶余額則很有限，難以保障失業(yè)人員的基本醫(yī)療需求。鑒于此，《社會保險法》和《失業(yè)保險條例》有關醫(yī)療補助金的規(guī)定，則彌補了此項不足，當失業(yè)人員患病時，可以申請領取醫(yī)療補助金，“間接”享受到基本醫(yī)療保險待遇。

其二，失業(yè)人員不需繳納基本醫(yī)療保險費。這一制度安排，主要是考慮失業(yè)人員在失業(yè)期間，無法獲得維持生活所需的工資收入，由失業(yè)保險基金承擔失業(yè)人員的基本醫(yī)療保險費用，可以減輕失業(yè)人員的負擔，緩解由失業(yè)帶來的生活壓力。

其三，關于醫(yī)療補助金的標準，國家層面的法律法規(guī)同樣只作了原則性規(guī)定，具體標準則交由各省級地區(qū)人民政府自行規(guī)定。

失業(yè)保險跨地區(qū)轉移權益

【案例】王某在深圳一家電子廠擔任倉庫管理員，2018年5月，公司因經營困難進行經濟性裁員，倉庫管理員由6人降至4人，王某被裁減，公司依法支付了經濟補償金。王某離職后，在老家湖北找到了一份工作，沒有在原所在地申請領取失業(yè)保險金。王某被裁減前繳納了三年多的失業(yè)保險，他回老家后，可以享有哪些失業(yè)保險權益呢？

王某可以向該公司所在地社保部門申請失業(yè)保險關系跨地區(qū)轉移，以保障其失業(yè)保險權益不受損害。《社會保險法》第五十二條規(guī)定，“職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算”?！妒I(yè)保險條例》第二十二條規(guī)定，“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移，失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的，失業(yè)保險關系隨之轉遷”。

其一，關于跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)。所謂跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)，是指勞動者到當前的統(tǒng)籌地區(qū)以外的地區(qū)就業(yè)。對統(tǒng)籌地區(qū)的界定，《失業(yè)保險條例》第七條規(guī)定，“失業(yè)保險基金在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定”。

其二，失業(yè)保險關系隨本人轉移?！妒I(yè)保險金申領發(fā)放辦法》第二十二條規(guī)定，“失業(yè)人員失業(yè)保險關系跨省、自治區(qū)、直轄市轉遷的，失業(yè)保險費用應隨失業(yè)保險關系相應劃轉”。

其三，失業(yè)保險費用轉移的項目。《失業(yè)保險金申領發(fā)放辦法》第二十二條規(guī)定，“需劃轉的失業(yè)保險費用包括失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金和職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼。其中，醫(yī)療補助金和職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼按失業(yè)人員應享受的失業(yè)保險金總額的一半計算”。

其四，失業(yè)保險繳費年限累計計算。所謂繳費年限，是指職工繳納失業(yè)保險費的年限。失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)時，所劃轉的失業(yè)保險年限進行累計計算。但是，根據《社會保險法》第四十六條的規(guī)定，失業(yè)人員“重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領取失業(yè)保險金的期限與前次失業(yè)應當領取而尚未領取的失業(yè)保險金的期限合并計算，最長不超過二十四個月”。

農民工領取生活補助金權益

【案例】陳某老家在廣東樂昌市沙坪鎮(zhèn)某自然村，全家都是農村戶籍。2015年6月，陳某入職東莞某公司擔任清潔工，成為了一名農民合同制工人（以下統(tǒng)稱農民工），公司與其簽訂了三年期限的勞動合同。2018年6月，勞動合同期限屆滿，公司沒有與陳某續(xù)簽，終止了雙方勞動合同。陳某作為一名農民工，其離職后享有哪些失業(yè)保險權益呢？

陳某離職后，可以持相關證明向當地社保部門申請領取一次性生活補助金?！妒I(yè)保險條例》第二十一條規(guī)定，“單位招用的農民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位并已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經辦機構根據其工作時間長短，對其支付一次性生活補助金。補助的辦法和標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定”。

其一，領取生活補助金的主體必須是農民工。我國原《全民所有制企業(yè)招用農民合同制工人的規(guī)定》（1991年7月25日國務院令第87號發(fā)布，已于2008年1月15日由國務院令第516號廢止）第二條規(guī)定，“企業(yè)招用的農民合同制工人是指從農民中招用的使用期限在一年以上、實行勞動合同制的工人，包括從農民中招用的定期輪換工”。

其二，必須連續(xù)工作滿一年。需要注意的是，“工作”不等于“繳費”，《失業(yè)保險條例》第六條規(guī)定，“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費”。可見，農民工只需滿足“連續(xù)工作”滿一年即可享受相關權益，而無需“繳費”滿一年。

其三，一次性領取生活補助金。領取項目為生活補助金，而不是失業(yè)保險金，領取形式為一次性，而不是逐月領取，這是與一般失業(yè)人員領取失業(yè)保險待遇最大的區(qū)別之一。

其四，僅限于勞動合同期滿未續(xù)簽或者提前解除勞動合同的情形。一是排斥了除此兩種情形以外的其他任何離職情形，二是只強調了“未續(xù)簽”和“提前解除”，至于是用人單位不續(xù)簽還是農民工本人不續(xù)簽，是用人單位解除還是農民工本人解除，則在所不問，只需在客觀上“未續(xù)簽”或“提前解除”，本要件便成立。

其五，生活補助金的領取期限。國家層面的法律法規(guī)沒有對農民工生活補助金的領取期限進行具體規(guī)定，而由各地自行規(guī)定。比如，《廣西壯族自治區(qū)失業(yè)保險辦法》第二十四條第一款規(guī)定，“農民合同制工人失業(yè)后，由失業(yè)保險經辦機構根據單位為其連續(xù)繳費的時間，給其支付一次性生活補助。繳費時間每滿一年按當地月失業(yè)保險金的發(fā)放標準發(fā)給一個月生活補助，最長不超過十二個月”?！渡綎|省失業(yè)保險規(guī)定》第二十六條第三款規(guī)定，“農民合同制工人領取一次性生活補助金的期限最長不得超過二十四個月”。

其六，農民工生活補助金的標準。國家層面沒有進行具體規(guī)定，而是由各省級人民政府規(guī)定。由于各地情況不同，農民工的生活補助金標準也不一樣，比如，《山東省失業(yè)保險規(guī)定》第二十六條第三款規(guī)定，農民工“生活補助金的標準按照當地失業(yè)保險金的標準執(zhí)行”；《浙江省失業(yè)保險條例》第二十七條規(guī)定，農民工“一次性生活補助按照不低于相同繳費時間的城鎮(zhèn)職工可以享受失業(yè)保險金總額的百分之四十確定”。

事實上，隨著社會向前發(fā)展，勞動法律法規(guī)逐步完善，我國用工制度也在不斷發(fā)生變化，農民工和城鎮(zhèn)職工的界限已經越來越模糊，難以明確劃分了。