深化森林禁伐減伐 筑牢生態(tài)強(qiáng)省根基

胡長(zhǎng)清

習(xí)近平總書記指出：“森林是陸地生態(tài)的主體，是國(guó)家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基?！笔∥≌诰G色大省向生態(tài)強(qiáng)省跨越的關(guān)鍵時(shí)期，自2016年起以前所未有的力度實(shí)施森林禁伐減伐三年行動(dòng)，譜寫了生態(tài)保護(hù)修復(fù)的新篇章，彰顯了我們這一代人維護(hù)森林生態(tài)安全，為子孫后代留足生存資本、筑牢生態(tài)根基的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。

一、森林禁伐減伐行動(dòng)力度空前

在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省森林禁伐減伐三年行動(dòng)范圍之廣、力度之大、落實(shí)之嚴(yán)、動(dòng)員之深均前所未有，著力推動(dòng)湖南森林從穿“襯衣”向穿“棉衣”過渡。

禁伐范圍之廣前所未有。所謂禁伐，就是在全省重要區(qū)位內(nèi)的林木不實(shí)施任何商業(yè)性采伐（實(shí)施森林撫育、災(zāi)害木清理、開設(shè)防火帶、工程建設(shè)項(xiàng)目征占用林地采伐除外），讓森林資源休養(yǎng)生息，還自然以寧靜、和諧、美麗。禁伐范圍包括省級(jí)以上公益林，鐵路、高速公路、國(guó)（?。┑纼膳缘谝粚由郊挂詢?nèi)的森林，面積達(dá)532.4萬公頃，占全省國(guó)土面積的25%、林地面積的41%，實(shí)現(xiàn)了全省14個(gè)市州122個(gè)縣市區(qū)2.8萬個(gè)行政村的全覆蓋。禁伐范圍之廣，禁伐政策之嚴(yán)，在全國(guó)范圍內(nèi)均屬罕見。

減伐力度之大前所未有。所謂減伐，就是從總體上嚴(yán)格控制資源消耗，減少對(duì)森林資源的依賴，確保森林資源永續(xù)利用。省委省政府決定在我省“十三五”期間年森林采伐限額已比“十二五”減少691.6萬立方米的基礎(chǔ)上，自我加壓，嚴(yán)格控制采伐，再減少采伐量。2016～2018年，國(guó)家、省部級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的12個(gè)市州的63個(gè)縣市區(qū)，計(jì)劃減少采伐182萬立方米，每縣每年減少采伐量20%。63個(gè)減伐縣嚴(yán)格實(shí)施減伐政策，三年累計(jì)減少采伐524萬立方米，減幅47.5%，減伐量在湖南省歷史上前所未有。

責(zé)任落實(shí)之嚴(yán)前所未有。森林禁伐減伐行動(dòng)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。全省14個(gè)市州和122個(gè)縣市區(qū)均成立行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各相關(guān)單位的責(zé)任，并將行動(dòng)落實(shí)情況納入保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)任務(wù)考核，為森林禁伐減伐三年行動(dòng)提供了強(qiáng)有力的組織保障。通過開展“綠盾”“利劍”“春雷”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法破壞森林資源行為，有效震懾了破壞森林資源的犯罪分子。三年來，累計(jì)開展專項(xiàng)督查20余次，利用高清衛(wèi)片對(duì)比判讀變化圖斑，對(duì)全省各縣市區(qū)進(jìn)行了省級(jí)專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果與“湘林杯”考核緊密掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭確保行動(dòng)落到實(shí)處。

宣傳動(dòng)員之深前所未有。森林禁伐減伐行動(dòng)共涉及450萬戶林農(nóng)，每塊禁伐小班都落實(shí)到山頭地塊，并和林權(quán)所有人簽訂了禁伐協(xié)議，得到林區(qū)群眾的充分理解和廣泛支持。全省共印制禁伐減伐標(biāo)語8萬余條，宣傳手冊(cè)40余萬份，在國(guó)（?。┑馈㈣F路、高速公路沿線制作了1300余塊永久宣傳牌，網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體發(fā)表森林禁伐減伐宣傳報(bào)道600余篇，營(yíng)造了保護(hù)生態(tài)資源的濃厚氛圍，切實(shí)做到讓禁伐減伐行動(dòng)深入人心、家喻戶曉。湖南衛(wèi)視、湖南日?qǐng)?bào)、中國(guó)綠色時(shí)報(bào)等媒體對(duì)行動(dòng)進(jìn)行了全方位的報(bào)道，激發(fā)了群眾保護(hù)森林資源的熱情，營(yíng)造了共建共享良好生態(tài)的行動(dòng)氛圍。

二、森林禁伐減伐行動(dòng)成效顯著

從實(shí)際調(diào)研來看，全省森林禁伐減伐區(qū)通過三年休養(yǎng)生息，生態(tài)環(huán)境變得更好了、生態(tài)產(chǎn)業(yè)變得更優(yōu)了、生態(tài)扶貧推得更實(shí)了、生態(tài)理念樹得更牢了，林區(qū)群眾明顯感受到了森林禁伐減伐行動(dòng)帶來的實(shí)實(shí)在在的多重效益。

改善了生態(tài)環(huán)境。三年來，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在59.68%以上，增加0.11個(gè)百分點(diǎn)；活立木蓄積量超過5.5億立方米，增加4500萬立方米；森林固碳、制氧、儲(chǔ)能、蓄水、保土保肥等生態(tài)效益總價(jià)值超過1.1萬億元，增加1000億元；林分蓄積每公頃增加4.27立方米。通過森林禁伐減伐，森林資源總量持續(xù)增加，森林生態(tài)系統(tǒng)功能進(jìn)一步完善，綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升，青山綠水的生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，全省森林資源量質(zhì)齊升，為推進(jìn)湖南由綠色大省向生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

壯大了生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大保護(hù)是為了大發(fā)展，大保護(hù)可以促進(jìn)大發(fā)展。為防止禁伐減伐間接降低林區(qū)群眾收益，林業(yè)部門充分挖掘森林資源潛力，大力推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)改革，綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全省近300萬農(nóng)戶參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積200萬公頃，產(chǎn)值增長(zhǎng)到309億元。全省共創(chuàng)建國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地32家（數(shù)量居全國(guó)第一）、省級(jí)特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園21家、省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地230家、省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)科研示范基地5家。三年來，全省森林旅游接待游客數(shù)、森林旅游產(chǎn)值持續(xù)增加。2017年，全省森林旅游接待游客7500萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入890億元（其中森林公園的旅游總收入590億元），成為了林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的千億產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。2018年“十一”黃金周，全省各大森林公園共接待游客690萬人次，同比增長(zhǎng)13.89%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入42.8億元，同比增長(zhǎng)11.26%。

推動(dòng)了林區(qū)脫貧。森林禁伐減伐助農(nóng)增收效果顯著，林區(qū)民生明顯改善，創(chuàng)造了生態(tài)受保護(hù)、林農(nóng)得利益雙贏局面。通過執(zhí)行生態(tài)轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償政策，每年對(duì)已納入禁伐范圍內(nèi)的森林直接兌付補(bǔ)償，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼41.26億元，其中省財(cái)政39.36億元，各市州1.9億元，惠及450萬戶林農(nóng)。依托建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作，把有勞動(dòng)能力的貧困群眾聘請(qǐng)為護(hù)林員，致力林業(yè)產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)。全省累計(jì)選聘3.6萬名生態(tài)護(hù)林員，帶動(dòng)3.6萬貧困戶、近10萬貧困人口就地穩(wěn)定脫貧。

傳播了生態(tài)理念。習(xí)近平總書記指出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！睂?shí)施森林禁伐減伐，不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障，也讓廣大群眾真真切切感受到良好生態(tài)帶來的獲得感。林農(nóng)轉(zhuǎn)變了致富觀念，全力擁護(hù)禁伐減伐行動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)親自參與到保護(hù)綠水青山行動(dòng)中，增強(qiáng)了幸福感，提升了愛林護(hù)林育林的積極性。三湘人民享受到更多綠色福利，社會(huì)群眾愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)顯著提高，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，增進(jìn)了共抓大保護(hù)、共建大生態(tài)的文化認(rèn)同。

三、森林禁伐減伐行動(dòng)任重道遠(yuǎn)

禁伐減伐行動(dòng)雖然取得了階段性成果，但畢竟只是一項(xiàng)期限為三年的短期行動(dòng)，一項(xiàng)只針對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的單項(xiàng)治理政策，特別是禁伐減伐之后如何處理保護(hù)和發(fā)展的問題亟待解決。為此，我們要加快謀劃推動(dòng)禁伐減伐從短期向長(zhǎng)期深化、從單一修復(fù)向系統(tǒng)治理延伸，最終將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。

要把短期“禁減”上升為長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固禁伐減伐行動(dòng)成效，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力進(jìn)行制度創(chuàng)新，探索建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)制體系，構(gòu)建責(zé)任明確、措施完備、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展機(jī)制，做到“山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”。要圍繞穩(wěn)定森林資源的總量和均量，嚴(yán)格林地占用審批、林木采伐管理，統(tǒng)籌推進(jìn)天然林、生態(tài)公益林保護(hù)，加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治。將專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)上升為長(zhǎng)效管理制度，為筑牢綠色生態(tài)屏障提供保障。

要把單一管護(hù)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)治理。禁伐減伐行動(dòng)針對(duì)的是森林生態(tài)系統(tǒng)，采取的只是減少資源消耗的保護(hù)手段。生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌山水林田湖草的系統(tǒng)治理。要廣泛運(yùn)用近自然經(jīng)營(yíng)理念，大力實(shí)施長(zhǎng)（珠）防林、石漠化治理、國(guó)家儲(chǔ)備林、森林質(zhì)量提升等重點(diǎn)生態(tài)工程，促進(jìn)森林生態(tài)功能的調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)調(diào)美。組織開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)洞庭湖濕地以及湘、資、沅、澧四水流域的生態(tài)治理，逐步恢復(fù)退化濕地的生態(tài)功能。推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化野生動(dòng)物疫源疫病防控，加強(qiáng)瀕危物種、極小種群保護(hù)和物種資源保存。

要把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)惠民。綠水青山就是金山銀山。禁伐減伐行動(dòng)積累了豐富的生態(tài)資源，為發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。下步要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，從傳統(tǒng)的木材經(jīng)營(yíng)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷推進(jìn)生態(tài)惠民，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。全力打造茶油、木竹加工、森林旅游與康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)四大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，不斷增進(jìn)人民群眾的綠色獲得感。持續(xù)推進(jìn)林業(yè)脫貧攻堅(jiān)，大力發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)科技扶貧優(yōu)勢(shì)，因地制宜幫助林農(nóng)脫貧致富。

森林禁伐減伐不是一輪行動(dòng)的終點(diǎn)，而是新一輪生態(tài)保護(hù)修復(fù)的起點(diǎn)。我們要在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿著禁伐減伐行動(dòng)開啟的生態(tài)保護(hù)修復(fù)新征程，實(shí)施新一輪長(zhǎng)期、系統(tǒng)、全面的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快推動(dòng)湖南從綠色大省向生態(tài)強(qiáng)省跨越。