慈善實物捐贈和利用精準(zhǔn)化研究

吳超

摘 要：日益增長的慈善服務(wù)及產(chǎn)品需求與慈善資源供給能力及方式相對不足的矛盾，制約著我國慈善實物捐贈和利用精準(zhǔn)化進(jìn)程。當(dāng)前，以衣物資源為主的慈善實物捐贈上中下游各環(huán)節(jié)資源需求與供給之間存在著明顯的隔斷性和失衡性，導(dǎo)致慈善實物利用需求與捐贈供給間難以建立起有效的匹配機制，從而帶來慈善實物捐贈和利用在成本控制、運輸支付、人工收儲、運作模式等方面的實踐難題。根據(jù)我國《慈善法》“以法促善”的原則精神，從供需兩端共同發(fā)力，兼顧資源配置鏈及制度環(huán)境優(yōu)化，有助于解決慈善資源供需結(jié)構(gòu)性失衡問題，促進(jìn)慈善實物捐贈和利用的精準(zhǔn)化與常態(tài)化。

關(guān)鍵詞：慈善實物捐贈利用；精準(zhǔn)慈善；慈善資源供需平衡

中圖分類號：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）01-0065-06

一、引言

自習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想以來，我國慈善事業(yè)正逐步由“粗放式”向“精準(zhǔn)化”方向發(fā)展。然而，以衣物資源為主的慈善實物捐贈和利用仍然存在捐贈無門、受捐過剩、供非所求、社企不分等突出問題。這些問題反映出日益增長的慈善服務(wù)及產(chǎn)品需求同慈善資源供給能力及方式相對不足的矛盾已成為制約我國進(jìn)一步實現(xiàn)“精準(zhǔn)慈善”的主要瓶頸。

2016年正式實施的《中華人民共和國慈善法》，在我國“以法促善”的道路上具有非凡意義。實物捐贈和利用作為慈善捐贈的一個微觀組成部分，在我國《慈善法》中得到了初步規(guī)范。我國《慈善法》第四章規(guī)定，慈善捐贈是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無償贈與財產(chǎn)的活動；捐贈人捐贈的財產(chǎn)包括貨幣、實物、房屋、有價證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等有形和無形財產(chǎn)。由此，實物捐贈屬于“慈善捐贈”中的有形財產(chǎn)類別。我國《慈善法》要求，捐贈人捐贈的實物應(yīng)當(dāng)具有使用價值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。這為探索實物捐贈和利用的基本發(fā)展方向劃定了明確范圍。同時，我國《慈善法》還規(guī)定，捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時主動向捐贈人反饋有關(guān)情況。這也為我們討論慈善供需雙方精準(zhǔn)對接問題提供了必要的法律依據(jù)。

相較于法規(guī)完善進(jìn)程，當(dāng)前學(xué)界對于實物有形財產(chǎn)慈善捐贈和利用的研究明顯滯后。有研究者指出，改革開放后實物捐贈機制逐步由“半體制化”向“社會化”動員轉(zhuǎn)型①，但相關(guān)慈善機構(gòu)或組織力量弱、數(shù)量少，導(dǎo)致“愿為無處為”。還有研究者認(rèn)為應(yīng)從籌資渠道、運營體制和稅收優(yōu)惠入手，激勵提高捐贈主體的積極性。②一些研究者則通過若干具體案例，剖析實物捐贈和利用存在著雙方信息不對稱、慈善資源流向不透明、“政府—社會—企業(yè)”分工不明確等嚴(yán)重問題。應(yīng)該說，已有的研究在現(xiàn)象總結(jié)與問題把握上進(jìn)行了比較詳細(xì)的論述，但結(jié)合我國《慈善法》的精神與“精準(zhǔn)慈善”的新思路，從慈善供需均衡化角度展開實物捐贈和利用精準(zhǔn)化問題的研究還不夠深入。鑒于衣物資源是慈善實物捐贈中的“大頭”，且目前存在問題較多，本文以此為切入點，對慈善捐贈需求和供給之間的矛盾以及如何有效實現(xiàn)兩者精準(zhǔn)對接和動態(tài)平衡等相關(guān)問題進(jìn)行實證分析與理論探討。

二、慈善實物捐贈供需不平衡不對等現(xiàn)狀及形成機理

當(dāng)前慈善實物捐贈上中下游各環(huán)節(jié)資源需求與供給的隔斷性與失衡性，以及由此引發(fā)的供需雙方的匹配問題，是我國推進(jìn)慈善實物捐贈助力“精準(zhǔn)扶貧”所要破解的關(guān)鍵問題。

1.基于供給端與需求端的橫向比較

就包括衣物資源在內(nèi)的慈善實物捐贈而言，在從供給端向需求端運動的供應(yīng)鏈系統(tǒng)中，基本存在大、小兩條流動路徑?！按舐窂健笔怯蓶|部發(fā)達(dá)地區(qū)向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的單向流動（距離遠(yuǎn)、成本高），“小路徑”是由城市地區(qū)向農(nóng)村地區(qū)的單向流動（就近原則、成本低）。從現(xiàn)實情況來看，這兩種流動路徑都是不可逆的，但可能存在相互重疊的部分。這種不可逆是指回收衣物由東部一、二線城市流向西部三、四線城市后，繼續(xù)向較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)流動，從而出現(xiàn)“東西路徑”和“城鄉(xiāng)路徑”的短暫交匯。

（1）供給過剩帶來的新問題。與貨幣捐贈不同，我國實物捐贈在供給端并不缺少潛在的捐贈來源。以廢舊衣物為例，近幾年其產(chǎn)量增長率已達(dá)到年均10%。但是，其被捐贈率和再利用率連續(xù)數(shù)年處于極低水平，與世界發(fā)達(dá)國家存在很大差距。研究顯示，2012年，德國廢舊衣物（含紡織品）再利用率已高達(dá)42%，英國為27%，美國為15%，日本為12%。③正因為如此，我國不斷出現(xiàn)衣物資源等捐贈實物供給過剩的不良狀態(tài)，好比個體每日攝取的食物量不多但其消化能力很低的情況。

（2）需求多元化引起的挑戰(zhàn)。衡量慈善行動是否成功、有效的標(biāo)準(zhǔn)，不能只看規(guī)模、場面、影響力的大小，而應(yīng)看其能否提供必要的、合適的慈善服務(wù)和慈善產(chǎn)品。作為特殊的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，慈善實物捐贈必須考慮受助者的現(xiàn)實需求，這種需求和慈善供給者之間的合理動態(tài)關(guān)系是慈善水平提高的內(nèi)在動力。即便是在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)或城市的底層人群中，隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，人們對慈善服務(wù)和慈善產(chǎn)品的需求也在不斷發(fā)生變化。

2.基于衣物捐贈上中下游環(huán)節(jié)的縱向梳理

實物捐贈的全過程大致分為三個環(huán)節(jié)：一是上游環(huán)節(jié)，主要涉及實物資源的回收、收儲、消毒、分類、前期調(diào)撥等工作。二是中游環(huán)節(jié)，主要涉及實物資源的運輸、再加工、作為原料出售和廢舊物品的專業(yè)處理等工作。三是下游環(huán)節(jié)，主要涉及實物發(fā)放或是“變現(xiàn)”后的購買與發(fā)放等工作。當(dāng)前，這一運行通路在體制機制和結(jié)構(gòu)關(guān)系上均存在較大缺陷。

（1）機制體制的隔斷性。這種隔斷性體現(xiàn)為慈善實物捐贈上中下游各環(huán)節(jié)資源需求與供給之間的“供非所需、需無所供”。其根源是供需雙方?jīng)]有順利達(dá)成互通有無、相輔相成的溝通機制和體制。目前，尚未有權(quán)威部門定期公布有關(guān)衣物資源等實物捐贈需求的數(shù)據(jù)。對社會公眾來說，其需求量、需求程度和滿足條件近乎“神秘”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的缺失、中介平臺的匱乏和分散，是導(dǎo)致實物捐贈各環(huán)節(jié)在體制機制上始終處于隔斷狀態(tài)的主要現(xiàn)實因素。endprint

（2）結(jié)構(gòu)關(guān)系的失衡性。這種失衡性體現(xiàn)為慈善實物捐贈上中下游各環(huán)節(jié)資源需求與供給之間的“供大于求、供不應(yīng)求”。若不能精確識別慈善資源的現(xiàn)實需求，往往導(dǎo)致慈善資源在供給端和需求端的過度積壓。如果說隔斷性是因為對慈善資源需求和供給之間“質(zhì)的連貫”缺乏足夠認(rèn)識而產(chǎn)生的，那么失衡性就是因為對慈善資源需求和供給之間“量的平衡”缺少足夠科學(xué)控制而造成的。當(dāng)然，隔斷性和失衡性這兩者在本質(zhì)上具有相互影響性。

3.問題形成的機理分析

（1）社會機理分析。問題產(chǎn)生的社會根源主要有兩個方面：一是東西部及城鄉(xiāng)在發(fā)展上存在差距。我國慈善實物捐贈供需不平衡不對等的現(xiàn)狀是由東西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡所決定的。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平雖有提升，但兩者間差距依然顯著。二是社會信任缺失與“急于求成”心態(tài)盛行。盡管我國《慈善法》的出臺推動了社會慈善的良性發(fā)展，但當(dāng)前我國慈善大環(huán)境尚未發(fā)生根本性改變，許多負(fù)面新聞在一定程度上動搖了人們對慈善行為的信任感。甚至有些人認(rèn)為，與其捐贈實物，不如直接采用貨幣捐贈更為有效。當(dāng)前已有一些公益項目或慈善組織偏向使用“籌款購物”的方式來進(jìn)行實物捐贈。這固然可以降低運作成本，但由于購置物品未必能夠完全滿足受助者需求，極易產(chǎn)生新的資源浪費。

（2）政策機理分析。政策上的原因主要體現(xiàn)在兩個方面：一是指導(dǎo)性規(guī)制方面。我國《慈善法》規(guī)定，企業(yè)或機構(gòu)可以將無法捐贈、滯留在倉庫的實物出售，但必須出售給合法、正規(guī)經(jīng)營并且具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，所產(chǎn)生的利潤不能為個人所用、不能分紅，必須繼續(xù)投入到公益事業(yè)的運營中。該法對工商、質(zhì)檢、民政部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)沒有做出細(xì)分，所以該條內(nèi)容在實踐中往往出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)。二是技術(shù)性局限方面。早在2011年，國家發(fā)改委公布了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》，但各地從事相關(guān)工作的企業(yè)屈指可數(shù)，且大多進(jìn)展緩慢。由于缺少技術(shù)性指導(dǎo)和各類回收系統(tǒng)的支撐，實物捐贈行為顯得零敲碎打，其可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

（3）文化心理分析。文化心理對慈善實物捐贈問題的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是慈善捐贈行為偏好。有研究表明，捐贈者的人口學(xué)特征和當(dāng)下的認(rèn)知狀態(tài)對實物捐贈會產(chǎn)生直接影響。④由于缺少對供需兩端需求的充分了解，實物捐贈行為往往顯出盲目沖動、一廂情愿等負(fù)面特征，甚至受助者會呈現(xiàn)類似媒體所指責(zé)的“不懂感恩”的受助心態(tài)。產(chǎn)生這些心理狀態(tài)的現(xiàn)實文化基礎(chǔ)是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展階段中供需雙方普遍存在的利己主義傾向，因此必須建立一種合理的制度對其加以約束或引導(dǎo)。二是慈善捐贈心理糾葛。捐助者和受助者對于捐贈物的利用問題，實際上都存在基于各自立場的“視角局限”。在捐助者身上表現(xiàn)為捐助者降低收儲成本的心理與慈善愛心驅(qū)動的心理的糾葛；在受助者身上表現(xiàn)為受助者對自己最優(yōu)化選擇的心理與滿足于接受慈善愛心的心理的矛盾。這兩對心理矛盾關(guān)系在我國慈善事業(yè)發(fā)展過程中將反復(fù)出現(xiàn)。

三、慈善實物利用需求與捐贈供給匹配狀況及存在問題

當(dāng)下，在實物捐贈和利用領(lǐng)域尚未建立起供需雙方匹配機制，在需求端存在慈善資源需求量龐大與需求識別度低下之間的矛盾，在供給端存在慈善資源潛在供給規(guī)模擴大與實際供給能力不足之間的矛盾。不同層面上的矛盾交錯漫延，勢必對實物捐贈和利用各個環(huán)節(jié)帶來一系列實踐上的難題。

1.需求端存在的矛盾

（1）資源需求量龐大。從常規(guī)性需求來看，隨著扶貧攻堅的推進(jìn)，我國農(nóng)村貧困人口正在持續(xù)下降，但是仍面臨貧困人口基數(shù)大的巨大壓力。貧困地區(qū)仍需面對“缺衣、少糧、乏用”的困境，這決定了慈善實物資源的需求量仍會保持較高水平。從突發(fā)性需求來看，我國是一個地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的國家，加之人口稠密，一旦發(fā)生巨大災(zāi)害，往往受災(zāi)人數(shù)極多。在救災(zāi)過程中，衣物、食物、生活用品等實物捐贈具有貨幣捐贈不可比擬的實用性。以近幾年的汶川、玉樹、雅安等特大地震災(zāi)害為例，全國各地向災(zāi)區(qū)捐贈衣物量占了實物捐贈總量的較大比例。

（2）需求識別度低下。成熟的慈善體系是一個科學(xué)的系統(tǒng)工程，該系統(tǒng)工程需要對受助者需求進(jìn)行精準(zhǔn)識別，并在捐贈者和受助者之間建立及時聯(lián)系。換言之，正確定位受助者、識別受助意愿、滿足受助者需求，是非常重要的供需匹配環(huán)節(jié)。缺乏需求識別的主動意識，往往導(dǎo)致“大而化之”的粗放型慈善模式。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些互聯(lián)網(wǎng)公益項目內(nèi)部有需求種類和數(shù)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但這些項目一般針對小眾受助者，難以滿足社會層面海量的慈善捐贈利用識別需求。

2.供給端存在的矛盾

（1）潛在供給規(guī)模擴大。在我國慈善實物捐贈總量中，舊衣物占比最高，但其捐贈率和再利用率很低。以上海市為例，全市每年產(chǎn)生的舊衣物總量在13萬噸以上，其回收量卻僅約300噸，也就是說，再利用率只有0.23%。⑤與西方發(fā)達(dá)國家10%—30%的平均舊衣物捐贈利用率相比，我國要走的路還很長。但也要看到，舊衣物年均產(chǎn)量基數(shù)很高，因此只要每年提高一個百分點，對于慈善資源供給來說，都將是極大的補充。

（2）供給能力不足。我國現(xiàn)有慈善機構(gòu)或組織出于成本考慮，大多關(guān)閉了慈善實物捐贈接收渠道，導(dǎo)致實物捐贈量連年下滑。其中，主要是實物分類消毒、收儲和運輸環(huán)節(jié)的高成本，遏制了慈善機構(gòu)或組織接收實物捐贈的意愿。這些環(huán)節(jié)的應(yīng)對無力，折射出我國慈善資源供給能力的不足，解決方法不應(yīng)是“一關(guān)了事”，而應(yīng)當(dāng)著力探索供給能力的提升途徑與制度供給的完善方法。

3.供需不匹配引起的實踐難題

（1）成本難題。在實物捐贈中，舊衣物再利用的成本精算已相對成熟。以上海萬容再生資源開發(fā)有限公司為例，它是上海為數(shù)不多的持有舊衣物綜合利用營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)之一。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，該公司每件衣物回收箱毛利潤維持在每月150元；除去其他成本開支，它至少需要1000個箱體的投放量才能不虧損。⑥可見，成本問題對于自負(fù)盈虧的企業(yè)已感壓力頗大，而對于經(jīng)濟能力捉襟見肘的慈善組織或機構(gòu)而言，更是難以承擔(dān)。endprint

（2）運輸難題。運輸成本是實物捐贈較大的難題之一。以主營舊衣物捐贈利用的北京藍(lán)蝶公益基金會為例，它所負(fù)責(zé)運作的“西部溫暖計劃”曾做過統(tǒng)計，每件衣物平均花費1.14元，運輸費便占0.72元。⑦許多小型公益組織根本無力承擔(dān)如此高昂的運輸成本。建議采用“實物捐贈與貨幣捐贈打包”的方式，尋找破解實物捐贈運輸成本的突破口，如要求捐贈者采用“一件物一毛錢”方法，在捐贈物資時附上部分專門用于運輸支付的捐款。當(dāng)然由于涉及貨幣捐贈問題，具體細(xì)則還需進(jìn)一步商榷與規(guī)范。

（3）收儲難題。收儲包括實物分類、消毒和調(diào)撥等細(xì)節(jié)問題。衣物資源對此環(huán)節(jié)要求更高?，F(xiàn)有慈善機構(gòu)或合作企業(yè)往往租用倉庫對衣物等捐贈實物進(jìn)行分揀、消毒、打包、候運等處理。這些步驟眼下還在實行人工操作，因此除場地租用成本外，還涉及人工成本。建議采取政府購買或補貼的方式，向不同機構(gòu)或組織提供集中的收儲場地，以有效降低場租成本。同時，可向全社會或科研院所征集全自動或半自動分揀、消毒、包裝一體機的設(shè)計方案或成果轉(zhuǎn)化方案，爭取將落后的人工處理轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У臋C械化運作，從而兼顧成本與效率。

（4）運作難題?，F(xiàn)階段仍不能完全拋棄傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)型”慈善資源捐贈模式。政府具有較強的社會動員能力與宣傳影響力，各地民政部門又掌握一手的慈善需求情況，由政府主導(dǎo)公開慈善需求狀況將有利于供需雙方匹配機制的建立。當(dāng)然，隨著近年來社會本身蘊含的慈善動能被逐漸喚醒，推動“社會參與型”慈善捐贈模式發(fā)展也正當(dāng)其時。從效率最大化角度考慮，兩者結(jié)合并由政府提供諸如購買服務(wù)、優(yōu)惠補貼、需求共享等公共服務(wù)，將最大限度地激發(fā)慈善組織活力，進(jìn)一步完善供需雙方匹配機制。同時，也要積極鼓勵社會力量參與實物捐贈利用全過程，引導(dǎo)其聚焦不同環(huán)節(jié)，因時制宜、量力而行地提供消毒、運輸、場地供應(yīng)等特色服務(wù)。

四、構(gòu)建精準(zhǔn)化常態(tài)化實物捐贈利用體系的總體思路

我國現(xiàn)行的舊衣物等實物捐贈利用體系，與發(fā)達(dá)國家的處理流程已基本接軌。該體系產(chǎn)生問題的原因主要在于慈善捐贈的實踐理念、執(zhí)行環(huán)節(jié)的各種細(xì)節(jié)因素以及運作系統(tǒng)所處的制度環(huán)境。從歷史經(jīng)驗來看，長期以來慈善捐贈無法實現(xiàn)常態(tài)化、精準(zhǔn)化的原因之一，就是將衣物等慈善實物資源供需均衡結(jié)構(gòu)錯誤地視為靜止?fàn)顟B(tài)下的產(chǎn)物，而該結(jié)構(gòu)實際上處在動態(tài)平衡中。圍繞這一糾偏邏輯，以下從四個方面提出建設(shè)思路。

1.政府引導(dǎo)，民間運營

政府引導(dǎo)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是加強管理監(jiān)督；二是健全組織協(xié)調(diào)。2014年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，民政部門要圍繞慈善組織募捐活動、財產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，建立健全并落實日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并依法對違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。同時，各級政府要建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機制，及時解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題。政府要盡可能改變以往大包大攬的慈善主體作用，專心扮演好監(jiān)管者和協(xié)調(diào)員等角色。

未來慈善救助主體將是各種形式的慈善組織，其內(nèi)在任務(wù)主要是維持自身運作、完善自我管理和嚴(yán)守誠信、透明、廉潔、公益等底線；外在任務(wù)主要是開展慈善活動、社會捐助和志愿服務(wù)等。慈善組織還可與各種社會力量結(jié)合，進(jìn)一步獲取場地、經(jīng)費、宣傳、平臺以及技術(shù)等支撐。目前兩者在信息共享、任務(wù)分工、政策平等、應(yīng)急協(xié)商等方面尚未建立完善的銜接機制，這將是未來一個重要的發(fā)展方向。

2.量身定制，精準(zhǔn)發(fā)力

一般來講，突發(fā)性實物捐贈供需關(guān)系是依附于常態(tài)化實物捐贈利用體系的，但當(dāng)前我國的國情是常態(tài)下的慈善實物捐贈利用體系必須不時借由突發(fā)性實物捐贈供需關(guān)系得以重新達(dá)到平衡狀態(tài)。這種“倒置”現(xiàn)象足以引起我們深思。當(dāng)然也要看到，相比于貨幣捐贈，實物捐贈利用率低本身就是一個世界性難題。當(dāng)下迫切需要完成的是，在提高需求識別度的同時從“量”和“質(zhì)”上同步提高供給水平和供給效率，做到有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。其關(guān)鍵是“量身定制”和“精準(zhǔn)投放”。這些要求既要依托于民政部門及慈善組織或機構(gòu)間的信息對接，也要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的科技優(yōu)勢和社會力量的群策群力。

3.補齊短板，調(diào)整結(jié)構(gòu)

簡單調(diào)整供給側(cè)或需求側(cè)，并不能有效解決慈善資源供需不平衡的問題，真正出路在于從體制機制上實現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)性改革。改革的第一步是“補短板”?！岸贪濉敝饕性谌齻€方面：一是循環(huán)系統(tǒng)的“表”“里”脫節(jié)。從國外經(jīng)驗看，各類廢舊物品回收再利用的資源循環(huán)系統(tǒng)是“里循環(huán)”，民間實物捐贈利用體系是“表循環(huán)”。只要有“里循環(huán)”支撐，獲捐物資最終總能找到合理出路。然而，我國這兩種循環(huán)系統(tǒng)都不成熟，更遑論兩者之間的有機結(jié)合。二是政府部門監(jiān)管制度與扶持體系缺失。三是慈善組織治理能力（包括內(nèi)部治理能力和有效參與慈善治理能力）不足。這些“短板”亟須改進(jìn)。

4.尊重專業(yè)，守牢底線

單憑零敲碎打的慈善行為不可能支撐整個慈善實物捐贈利用體系，關(guān)鍵時刻必須充分尊重“專業(yè)”、培育“專業(yè)”、信賴“專業(yè)”?！皩I(yè)”既指專業(yè)組織、專業(yè)人員，也指專業(yè)流程、專業(yè)技術(shù)。在專業(yè)領(lǐng)域需要吸收各種社會力量，除資方以外，也需要吸納有資質(zhì)、有知識（如具備審計、營運、宣傳、計算機等專業(yè)素養(yǎng)）的有志人士加入，甚至可以與相關(guān)科研院所建立聯(lián)絡(luò)，委托其發(fā)明創(chuàng)造出適合我國國情的加工設(shè)備，降低處理成本。

五、對策建議

日益增長的慈善服務(wù)及產(chǎn)品需求同慈善資源供給能力及方式相對不足的矛盾，是我國推進(jìn)慈善實物捐贈和利用體系精準(zhǔn)化建設(shè)的制約瓶頸。從供需兩端共同發(fā)力且兼顧資源配置鏈及制度環(huán)境優(yōu)化，將大大有助于解決慈善資源供需結(jié)構(gòu)性失衡問題。

1.供給端發(fā)力

（1）培育專業(yè)化慈善組織。精準(zhǔn)化與常態(tài)化的慈善實物捐贈利用體系需要專業(yè)化的慈善組織予以支撐和運作：一方面，必須加強相關(guān)慈善組織的培育力度。截至2016年年底，我國已有社會組織69.9萬個，其中社會團體33.5萬個、基金會5523個、民辦非企業(yè)單位35.9萬個。⑧其中，專職或兼職從事衣、食、用等實物捐贈的慈善組織數(shù)量雖然沒有確切統(tǒng)計，但可以肯定它們只占極小部分。另一方面，要繼續(xù)推進(jìn)已有相關(guān)慈善組織的規(guī)范性建設(shè)。既要健全其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，確保組織有序運作，也要使慈善組織“在陽光下成長”，切實接受政府、社會及輿論的監(jiān)督。endprint

（2）加強政府購買服務(wù)或?qū)嵤㏄PP項目。慈善事業(yè)是一種特殊的公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入社會化的公共服務(wù)供給體系，適用于政府購買公共服務(wù)產(chǎn)品的供給機制。當(dāng)前政府購買公共服務(wù)正日益細(xì)化，不僅有政府購買，還可提供政府公益創(chuàng)投，甚至鼓勵慈善組織吸收其他資金進(jìn)行合理配比，而政府資金可作為種子資金或啟動資金。另一種方式稱為PPP模式，是一種較新的政府與社會資本之間的合作方式，興起于20世紀(jì)90年代。一般來說，PPP模式在慈善領(lǐng)域的應(yīng)用有兩大瓶頸亟須突破：一是非營利性的制約；二是自負(fù)盈虧的沖擊。亦即社會資本在公益慈善活動中可否營利，如果投資失敗造成慈善資源的虧損如何處理？這些問題一時還難以解決，但該方式的出現(xiàn)給我們提供了新的思路。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，應(yīng)當(dāng)利用政府購買服務(wù)或PPP模式建立健全實物捐贈利用體系，拓寬慈善捐贈的使用途徑，以提供更豐富的慈善產(chǎn)品供給。

（3）允許適度“變現(xiàn)”。無法捐贈出去的慈善實物是否只能丟棄，如何界定和規(guī)范未能直接捐贈成功、繼而進(jìn)入資源循環(huán)領(lǐng)域的這一部分運作環(huán)節(jié)？根據(jù)現(xiàn)有法律精神，慈善組織或企業(yè)慈善行為可以適度開展合法“變現(xiàn)”活動。只要這一部分利潤不為個人所用、不參與企業(yè)分紅、確?，F(xiàn)金依法流向下一循環(huán)慈善活動，就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這種行為的合法性。此舉的目的主要是為了降低衣物等實物資源收儲成本，在資金上支持整個體系的常態(tài)化運行。

2.需求端創(chuàng)新

實物捐贈只要在供給端進(jìn)行合理設(shè)置，數(shù)量上的獲取并不存在太大問題，關(guān)鍵在于需求端如何發(fā)現(xiàn)并評估受助者的基本需求。實物捐贈送到哪里，哪些群體接受捐贈，這些群體的年齡、性別、組成人員狀況等要素如何提前獲知？這些問題不解決，往往會遭遇捐贈實物“無人問津”或“束之高閣”的困境。建議由受助地政府民政部門或掌握基本情況的慈善組織利用互聯(lián)網(wǎng)平臺集中發(fā)布“需求清單”及其動態(tài)化的“實現(xiàn)比例”，有捐贈意愿的個人、企業(yè)和慈善機構(gòu)或組織先登記配對并提供“供給清單”，后執(zhí)行“對接承諾”，比例完成即可終止供需關(guān)系。

3.資源配置鏈調(diào)整

從國外經(jīng)驗看，堅持“就近交換”和“任務(wù)前置”原則，能夠有效降低慈善機構(gòu)或組織的募捐成本，有利于實物捐贈和利用的常態(tài)化?，F(xiàn)有的北京“工友之家”項目和“西部溫暖計劃”等成功案例也證明了這點。建議堅持“就近幫扶”與“遠(yuǎn)途輸送”相結(jié)合，通過政府購買服務(wù)等手段降低或補償慈善組織中轉(zhuǎn)成本，利用大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立供需雙方信息匹配機制和捐贈實物流通進(jìn)程平臺，以有效避免慈善資源在配置環(huán)節(jié)中不必要的成本消耗。

4.制度環(huán)境優(yōu)化

（1）制定實物捐贈條件與處理標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)現(xiàn)有政策法規(guī)對于捐贈實物流通、處理和加工諸環(huán)節(jié)，幾乎沒有具有操作性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對于慈善實物資源的捐贈條件，更缺乏必要的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行做法中，不同慈善組織對于各類實物捐贈要求雖已存在“幾成新”的自發(fā)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但這些程度性描述缺少量化操作，只是以目測結(jié)果為依據(jù)。針對這種情況，建議盡快由民政部門委托具有專業(yè)資質(zhì)的科研院所或企業(yè)單位制定慈善實物捐贈的分類接收條件及處理標(biāo)準(zhǔn)，交由相關(guān)部門審議出臺。

（2）完善實物捐贈利用全過程監(jiān)管體系和扶持政策。目前，民政部門雖有權(quán)監(jiān)管慈善組織，但對企業(yè)的慈善行為無法有效約束。而同舊衣物等實物捐贈有關(guān)的政府部門還有工商、衛(wèi)生、技監(jiān)、綠化和市容管理等部門，這些部門條塊分割、業(yè)務(wù)管理層疊，制約了慈善實物捐贈利用監(jiān)管體系的完善。解決該問題的關(guān)鍵在于承認(rèn)并引導(dǎo)實物捐贈利用的兩條路線：一是公益路線，即由民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管相關(guān)慈善組織的相關(guān)運作。二是市場路線，即由商務(wù)部門與綠化和市容管理部門協(xié)同負(fù)責(zé)監(jiān)管相關(guān)企業(yè)或機構(gòu)的各類慈善實物資源回收利用的運營活動。其中，企業(yè)慈善行為由企業(yè)自覺與民政部門做好銜接，必須嚴(yán)厲監(jiān)管企業(yè)打著“慈善”旗號從事營利性活動，必須對各項善款流向有明確規(guī)定。同時，應(yīng)當(dāng)由民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)慈善組織產(chǎn)生的過剩捐贈物資的轉(zhuǎn)移或再使用事項。此外，政府部門還應(yīng)出臺相關(guān)政策對從事實物捐贈和利用的慈善組織和企業(yè)給予大力支持，包括財政層面的成本補貼（以環(huán)?；虼壬祈椖啃问匠霈F(xiàn)）、購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠以及技術(shù)層面的專業(yè)支持、設(shè)備共享、人員指導(dǎo)等一系列內(nèi)容。

注釋

①蔡勤禹、江宏春、葉立國：《慈善捐贈機制述論》，《蘇州科技學(xué)院學(xué)報》（社會科學(xué)版）2009年第1期。

②王麗華：《完善我國捐贈人稅收優(yōu)惠制度的法律思考》，《上海政法學(xué)院學(xué)報》2006年第4期。

③徐寰、唐世君：《國外廢舊紡織品回收利用發(fā)展現(xiàn)狀簡析》，《紡織導(dǎo)報》2012年第7期。

④Kewen Lu， Xiaopeng Ren. Charitable Giving： Antecedents and Mechanisms. Advances in Psychology， 2014， Vol.4， No.2， p.163.

⑤蔡新華、劉靜：《舊衣物能否找到好去處？》，《中國環(huán)境報》2016年4月8日。

⑥《上海舊衣回收箱以公益之名牟利 被小販租賃承包》，《京華時報》2016年1月27日。

⑦菅宇正：《新方案解決“舊衣捐贈”》，《公益時報》2015年11月2日。

⑧董強：《2016年中國慈善事業(yè)發(fā)展綜述》，《中國慈善發(fā)展報告（2017）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第2頁。

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