玉樹市農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系構(gòu)建探討

摘 要：氣象在“三農(nóng)”及防災(zāi)減災(zāi)工作中占據(jù)重要位置，長期以來，農(nóng)業(yè)一直是受天氣氣候影響最高行業(yè)，農(nóng)村是防災(zāi)減災(zāi)薄弱地區(qū)，農(nóng)民迫切需要氣象服務(wù)信息。本文對玉樹市農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系構(gòu)建重要性、問題及對策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：玉樹市；農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)；氣象災(zāi)害防御；構(gòu)建

2010年在中央1號文件中明確提出，要建立健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。經(jīng)過發(fā)展，玉樹市氣象局在對農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系構(gòu)建中，通過積極探索，大膽實踐，摸索出一條具有當(dāng)?shù)靥厣⑶腋挥谐尚Э煽拷?jīng)驗。玉樹市氣象局始終將農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)工作作為氣象服務(wù)重點，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對現(xiàn)有運行機(jī)制不斷完善，使得服務(wù)保障能力得到大幅提升；將農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系不斷延伸到基層，農(nóng)牧區(qū)氣象服務(wù)工作不斷深入，不僅提升了農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)測能力，同時還拓寬了農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面，為“三農(nóng)”和防災(zāi)減災(zāi)提供了有針對性氣象服務(wù)，并取得明顯社會和經(jīng)濟(jì)效益，得到了黨政領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門及廣大農(nóng)牧民認(rèn)可。

一、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系構(gòu)建重要性

在構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系時應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下進(jìn)行，以新世紀(jì)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展總體要求為中心，使用科學(xué)合理方法對氣象資源規(guī)劃，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對災(zāi)害性天氣預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警能力，通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，可以將農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作職能作用充分發(fā)揮，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在“兩個體系”建設(shè)過程中，政府部門應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織能力，做好財政部門、農(nóng)業(yè)部門、氣象部門及社會大眾協(xié)同合作，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，合理利用氣候資源，最終實現(xiàn)信息資源的共享。根據(jù)實際情況，做好農(nóng)業(yè)布局，對相關(guān)體制完善，加強(qiáng)服務(wù)中薄弱環(huán)節(jié)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)質(zhì)量和水平。在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系構(gòu)建的重要意義主要體現(xiàn)在確保氣候環(huán)境突變前提下，詳細(xì)、準(zhǔn)確監(jiān)測和預(yù)報氣象災(zāi)害，方便農(nóng)民第一時間采取正確應(yīng)對措施，將氣象災(zāi)害對農(nóng)村、農(nóng)民及農(nóng)業(yè)危害降到最低，最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。

二、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系構(gòu)建中存在的問題

1.氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制有待加強(qiáng)

當(dāng)前，玉樹市各個縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象防災(zāi)減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作制度還不完善，很難充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣块T主導(dǎo)作用，這兩個體系建設(shè)能否順利開展和實施，最關(guān)鍵就是各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識和支持力度是否到位。實際上這種支持明顯不到位，地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)易忽略兩個體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中重要地位；部門聯(lián)動與常態(tài)化之間還有差距，特別是還沒有建立氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息“綠色通道”，各個部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作；農(nóng)村地區(qū)氣象信息員隊伍和助理員隊伍發(fā)展機(jī)制還有缺陷，大部分農(nóng)民自身防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄、自救互救能力和社會參與程度相對較低，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系構(gòu)建。

2.氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御能力不高

現(xiàn)階段，根據(jù)玉樹市氣象為農(nóng)服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系構(gòu)建的實際，還沒有將“兩個體系”構(gòu)建的成果和作用發(fā)揮出來，急需要對氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施和裝備加強(qiáng)建設(shè)。玉樹市氣象部門在對災(zāi)害性天氣進(jìn)行預(yù)報過程中，其準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平同氣象防災(zāi)減災(zāi)需求之間還有一定差距，特別是在預(yù)報強(qiáng)對流天氣時，因局地性和突發(fā)性特征明顯，預(yù)報強(qiáng)對流天氣落區(qū)的能力還不高。氣象災(zāi)害風(fēng)險管理機(jī)制還不甚完善，急需要將現(xiàn)在以氣象災(zāi)害危機(jī)管理為主向氣象災(zāi)害風(fēng)險管理為主方式轉(zhuǎn)變。

3.氣象災(zāi)害防御體系存在缺陷

目前，還有很大一部分地區(qū)仍沒有在政府職責(zé)體系和績效考核工作中引入氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，直接導(dǎo)致部門部分地區(qū)氣象預(yù)警信息發(fā)布費用、氣象信息服務(wù)站所需經(jīng)費、氣象信息員和助理人員補(bǔ)助等費用均納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算中，還沒有完全建立發(fā)展與投入保障之間長效機(jī)制，需要通過科學(xué)合理方法完善。

三、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系構(gòu)建對策

1.加強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

氣象部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)氣象知識和防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳，充分發(fā)揮氣象科技自培育新型農(nóng)民作用，借助專家知識講座或科普宣傳專欄等方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)、印發(fā)科普宣傳冊等，增強(qiáng)農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)意識，將災(zāi)害性天氣對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民危害降到最低。結(jié)合玉樹市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際，使用科學(xué)合理方法完善人工影響天氣指揮平臺、人工增雨（雪）、人工防雹作業(yè)指揮基地等，加強(qiáng)建設(shè)人工影響天氣工作組織機(jī)構(gòu)，利用現(xiàn)代化作業(yè)設(shè)備，完善人工影響天氣作業(yè)規(guī)范和操作流程，提升人工影響天氣作業(yè)水平，改善生態(tài)環(huán)境、森林防火、水庫蓄水等。

2.科技管理相結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)質(zhì)量

玉樹市氣象部門應(yīng)積極引入優(yōu)秀復(fù)合型人才，深入研究當(dāng)?shù)靥鞖夂蜌夂蜃兓瘷C(jī)理，并積極研發(fā)處精細(xì)化氣象數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品；其次，提升基層臺站業(yè)務(wù)能力和管理水平，盡快制定科學(xué)有效獎懲制度，并在氣象部門中貫徹落實，以增強(qiáng)預(yù)報人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平和職業(yè)素養(yǎng)；加強(qiáng)對短時和臨近天氣預(yù)報建設(shè)，充分利用衛(wèi)星云圖、新一代天氣雷達(dá)和自動站觀測資料，確保臨近天氣預(yù)報精細(xì)化水平，避免或降低短時天氣預(yù)報誤差。

3.結(jié)合實際開展氣象業(yè)務(wù)和氣象服務(wù)

目前，玉樹市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)風(fēng)險隨著農(nóng)作物品種和種植面積增多而增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對氣象依賴程度也越發(fā)明顯。對于玉樹市氣象部門來說，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)氣象服務(wù)實際，提升氣象業(yè)務(wù)服務(wù)專業(yè)性和針對性水平，對氣象服務(wù)產(chǎn)品加大研究力度，充分發(fā)揮氣象服務(wù)產(chǎn)品作用。將區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和災(zāi)害種類綜合，加快農(nóng)業(yè)氣象科技示范區(qū)建設(shè)。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)加大資金投入力度，在不同區(qū)域內(nèi)安裝土壤水分自動觀測儀器和多要素自動氣象站，同時還要根據(jù)特色農(nóng)業(yè)配備相關(guān)氣象觀測設(shè)備，實時對農(nóng)業(yè)監(jiān)測，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象立體化監(jiān)測水平，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.加強(qiáng)對氣象信息員的教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)管理

氣象災(zāi)害防御工作一直是基層地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，同時也是氣象防災(zāi)減災(zāi)工作重點和難點。玉樹市氣象部門在擴(kuò)充氣象信息員隊伍同時，建立信息員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，通過制定科學(xué)有效培訓(xùn)計劃，盡快編寫針對性強(qiáng)、實用性高培訓(xùn)教材，并結(jié)合不同方式培訓(xùn)，確保氣象信息員可以對氣象預(yù)警、災(zāi)情收集、信息報送等基本知識熟練掌握。盡快在玉樹市建立覆蓋面廣、人員素質(zhì)高，且反應(yīng)能力強(qiáng)的氣象信息員隊伍，進(jìn)一步推動玉樹市氣象防災(zāi)減災(zāi)工作順利開展。

四、結(jié)語

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)在全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面具有重要作用，是穩(wěn)定我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要保障。特別是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的前提下，做好氣象服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)工作具有十分重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：扎西巴忠（1983-），女，藏族，青海省玉樹市人，本科學(xué)歷，助理工程師，從事農(nóng)業(yè)氣象工作。