我國公共體育服務(wù)財政政策法規(guī)發(fā)展脈絡(luò)、執(zhí)行現(xiàn)狀及對策研究

周東華+蘭自力

摘要：通過對我國公共體育服務(wù)財政政策法規(guī)發(fā)展脈絡(luò)的梳理，指出我國不同地區(qū)公共體育服務(wù)財政法規(guī)政策實施過程出現(xiàn)的各地財政能力不均衡、財政投入不均衡、項目財政支出不均衡和體育設(shè)施建設(shè)投入不均衡的現(xiàn)象，并分析公共體育服務(wù)財政政策法規(guī)頒布后的政策執(zhí)行現(xiàn)狀，同時從橫向和縱向分析財政政策的執(zhí)行效果，并從政策頒布者層面、政策執(zhí)行者層面以及公眾認(rèn)識層面進行原因剖析且提出對策建議，為公共體育服務(wù)財政政策的有效實施提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)；財政政策法規(guī)；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：G80-051文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-2076（2017）06-0031-06

Abstract：This article listed the fiscal policies and regulations of public sports service in different periods， pointing out the situation of financial regulation and policy implementation of public sports service in different areas， such as unbalanced fiscal capacity， unbalanced financial investment， unbalanced fiscal expenditure and unbalanced sports facilities construction investment； further， it analyzed the present situation of public sports service fiscal policies and regulations and fiscal policy effect from the horizontal and vertical sides. Finally， it finds out the reasons and gives suggestions， in order to provide policy reference for the public sports service.

Key words：public sports service； fiscal policy and law； situation； strategy

1. School of P.E.， Wuhan Business University， Wuhan 430056， Hubei， China； 2. Institute of Sports Economics and Management， Hubei University of Economics， Wuhan 430205， Hubei， China穩(wěn)定的財政保障是我國體育事業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。改革開放以來，我國頒布了一系列有關(guān)體育事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，為體育事業(yè)的發(fā)展提供了政策支持。如1995年我國頒布的《中華人民共和國體育法》明確規(guī)定了政府在體育事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任，并為制定和完善體育公共財政政策提供了法律依據(jù)。

那么我國的公共體育服務(wù)財政政策法規(guī)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程，執(zhí)行現(xiàn)狀怎樣，實施效果如何，存在怎樣的問題，又該如何完善，本文將一一探討。

1我國公共體育服務(wù)財政政策法規(guī)發(fā)展脈絡(luò)

本研究中的公共體育服務(wù)財政政策法規(guī)是指國家向社會提供公共體育服務(wù)的財政工作指導(dǎo)原則， 主要包括：公共體育服務(wù)財政政策的總體思路、公共體育服務(wù)財政政策的主體框架、公共體育服務(wù)財政政策各項具體的規(guī)定和辦法，如財政投入、轉(zhuǎn)移支付、監(jiān)督、評價和保障等的政策文件等。

查閱并分析相關(guān)文獻，對我國改革開放以來的與公共體育服務(wù)相關(guān)的主要財政政策法規(guī)梳理如下（見表1）。

山東體育學(xué)院學(xué)報第33卷第6期2017年12月 周東華，等我國公共體育服務(wù)財政政策法規(guī)發(fā)展脈絡(luò)、執(zhí)行現(xiàn)狀及對策研究No.6 2017表1改革開放以來公共體育服務(wù)財政政策法規(guī)時間名稱主要內(nèi)容1978 年- 1992 年《關(guān)于充分發(fā)揮體育場地使用效率的通知》國家在加大體育事業(yè)財政投入的同時，鼓勵體育事業(yè)單位逐步實行“以體為主，多種經(jīng)營”模式。1993年《體育事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》該辦法根據(jù)體育單位的不同特點和收支情況，分別實行全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理、自收自支管理及企業(yè)管理。1995年《中華人民共和國體育法》規(guī)定政府要逐步增加對體育事業(yè)的投入?？h級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將體育事業(yè)經(jīng)費、體育基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對體育事業(yè)的投入。1997年《體育事業(yè)單位財務(wù)制度》

《體育事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》是現(xiàn)階段我國規(guī)范體育事業(yè)單位財務(wù)行為的法規(guī)性文件。2000年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》我國第一部全面系統(tǒng)地規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、用以調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律，這使我國公共采購管理有法可依，公共采購開始朝著法制化發(fā)展。2000年《中國體育彩票全民健身工程管理暫行規(guī)定》提出體育彩票公益金將作為啟動資金捐贈給城市和鄉(xiāng)村，為建設(shè)公益性體育場地設(shè)施提供資金支持。2003年《中華人民共和國政府采購法》對提高政府采購資金的利用效率等做出了專門性的規(guī)定，共同制約著政府購買公共服務(wù)的行為，包括對公共體育服務(wù)的購買。2003年《公共文化體育設(shè)施條例》對少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)予以扶持；各級人民政府舉辦的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金，應(yīng)當(dāng)列入本級人民政府基本建設(shè)投資計劃和財政預(yù)算。2006年《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》

《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要健全公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，包括公共體育服務(wù)。2006年《關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》指出要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步縮小城鄉(xiāng)間體育公共服務(wù)差距，農(nóng)民體育健身工程是一項政府工程，要保證扶持資金和配備的器材及時到位。2007 年《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》該辦法根據(jù)體育單位的不同特點和收支情況，分別實行全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理、自收自支管理及企業(yè)管理。2007年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》把義務(wù)教育階段學(xué)生健康體檢的費用納入義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，其他學(xué)生由省級政府制定統(tǒng)一的費用標(biāo)準(zhǔn)和解決辦法。2009年《全民健身條例》縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入。 2011年《全民健身計劃2011-2015年》提出要形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的“全民健身公共服務(wù)體系”，全民健身活動得到了財政上的支持。2012年《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中央和地方政府表示將加大對公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，加快改善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”，促使體育管理部門加快購買公共體育服務(wù)的改革進程。2013年《中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專項資金管理辦法》規(guī)定彩票公益金補助范圍包括群眾體育和競技體育，其中用于群眾體育的比例不低于70%。2016年全民健身計劃（2016-2020年）加大資金投入與保障。建立多元化資金籌集機制，優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策，推動落實財稅等各項優(yōu)惠政策?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身工作相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入。2016年《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出加快建設(shè)水平較高、內(nèi)容完備、惠及全民的基本公共體育服務(wù)體系，逐步推動基本公共體育服務(wù)在地域、城鄉(xiāng)和人群間的均等化，鼓勵有條件的省市設(shè)立體育發(fā)展專項資金，對符合條件的企業(yè)及社會組織給予項目補助、貸款貼息和獎勵；引導(dǎo)已設(shè)立體育發(fā)展專項資金的省市進一步優(yōu)化資金使用方向，創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。政府引導(dǎo)，設(shè)立由社會資本籌資的中國體育產(chǎn)業(yè)投資基金。2016年《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》要求國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入本級預(yù)算，安排公共文化服務(wù)所需資金。國家鼓勵社會資本依法投入公共文化服務(wù)，拓寬公共文化服務(wù)資金來源渠道。2017年《“十三五”公共體育普及工程實施方案（中央預(yù)算內(nèi)投資）項目和資金管理辦法》要求認(rèn)真做好項目前期準(zhǔn)備工作，加強對《實施方案》的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益，適時開展評估工作。從表1的梳理可以看出， 從中央、國務(wù)院到國家體育總局、財政局、發(fā)改委等各部門都對體育事業(yè)、全民健身給予積極的財政政策法規(guī)的支持和保障，且對公共體育服務(wù)的財政資助范圍越來越廣、力度越來越大，籌資方式多樣化，法規(guī)政策也越來越科學(xué)化、具體化和法制化。endprint

特別是1995年的《中華人民共和國體育法》，這一政策的出臺不僅填補了國家立法的一項空白，而且標(biāo)志著中國體育工作開始進入依法行政、以法治體的新階段，這是新中國體育事業(yè)發(fā)展的一座里程碑，標(biāo)志著體育工作有了一個根本大法。

以及2009年的《全民健身條例》以立法的形式明確了各級政府在全民健身事業(yè)中的責(zé)任，體現(xiàn)了我國政府履行體育公共服務(wù)職能、服務(wù)大眾、改善民生的執(zhí)政理念，保障了我國基于城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的草根體育的發(fā)展，尤其是財政資金的保障。

除了法律法規(guī)對體育事業(yè)的財政保障給予政策支持外，黨和政府還發(fā)布了一系列文件對我國體育事業(yè)的發(fā)展提供制度保障。

從我國出臺的一系列公共體育服務(wù)財政政策法規(guī)可以看出， 公共體育服務(wù)逐步得到國家的重視，同時在財政政策上的扶持力度不斷加大，財政投入的渠道不斷擴大和靈活化，并通過立法的形式保障其順利實施。

2我國公共體育服務(wù)財政政策法規(guī)存在的問題

隨著一系列體育政策的出臺，我國公共體育事業(yè)發(fā)展迅速，但公共體育服務(wù)財政政策區(qū)域間也存在著差異。

2.1財政政策執(zhí)行能力上的不均衡

東中西部地區(qū)的公共體育服務(wù)財政政策執(zhí)行能力不均衡。有研究表明，從人均財政收入、政府財政自給能力、省政府網(wǎng)站建設(shè)績效評估方面，東部地區(qū)人均財政收入明顯高于中西部地區(qū)，上海的人均財政收入近乎是中西部地區(qū)省份的8倍之多。政府財政自給率也是呈現(xiàn)從東部向西部遞減的趨勢，東部部分省份的政府自給率達到了中西部部分省份的10倍之多。而從各省級政府網(wǎng)站的各項評估指標(biāo)上看，中西部地區(qū)在政務(wù)公開內(nèi)容廣度、辦事類和公眾參與類內(nèi)容公開范圍等“公共服務(wù)”方面嚴(yán)重滯后于東部地區(qū)。財政實力的差距，導(dǎo)致在公共體育服務(wù)上的財政執(zhí)行力度也有很大差異。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公共體育服務(wù)財政政策法規(guī)執(zhí)行比較到位，經(jīng)濟欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)不能完全按照財政政策法規(guī)要求執(zhí)行。

2.2財政投入的不均衡

東西部地區(qū)公共體育服務(wù)的財政投入力度差距較大。從表2可以看出，東部地區(qū)的公共體育財政支出無論是總量還是人均都遠高于中、西部地區(qū)，且隨著國家財政對西部的支持以及西部人口基數(shù)少的原因，中部人均公共體育財政支出甚至低于西部地區(qū)。

2.3不同體育項目財政支出的不均衡

東中西部財政支出在競技體育和群眾體育領(lǐng)域的支出也存在明顯差別。從表3可以看出，東中西部地區(qū)省市在競技體育領(lǐng)域的財政支出都明顯高于群眾體育領(lǐng)域的支出，競技體育支出竟然達到了幾十倍甚至上百倍，而東部地區(qū)在競技體育領(lǐng)域的支出更是大大高于群眾體育領(lǐng)域的支出。如此巨大的差異，致使我國群眾體育發(fā)展滯后，群眾性體育公共服務(wù)嚴(yán)重不足，群眾對政府的滿意度不高。

2.4公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)成果的不均衡

2011-2013年全國共建設(shè)農(nóng)民體育健身工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程、全民健身活動中心（含雪炭工程）、體育公園、健身廣場、戶外營地、健身步道、健身路徑工程、社區(qū)多功能運動場等各類公共體育設(shè)施267 280（個、條），配建健身路徑器材1 370 910件。全國共增加公共體育設(shè)施面積56 602萬平方米，人均增加約0.4平方米。其中，東中部的建設(shè)成果大部分都高于西部，從表4可以看出2011年到2013年東中西部各類公共體育設(shè)施建設(shè)的具體狀況。

東中西部地區(qū)體育場地的建設(shè)數(shù)量、場地面積、人均場地面積等方面，東部建設(shè)效果最好， 其次是西部地區(qū)，中部地區(qū)甚至落后于西部地區(qū)（見表5）。

3我國公共體育服務(wù)財政政策執(zhí)行效果

3.1從橫向看公共體育服務(wù)財政政策執(zhí)行效果

我國公共體育服務(wù)財政投入雖然總量逐年穩(wěn)步增加，但是總量投入不足而且區(qū)域分布不均勻，財政投入較多的主要地域為東部中部，西部較少，而在東部與中部，又偏向東部地區(qū)，從圖12011年到2013年東中西部財政投入經(jīng)費可以看出。東部中部地區(qū)各類公共體育設(shè)施建設(shè)投入明顯大于西部。這種不公平與不均衡不僅表現(xiàn)在東中西部地區(qū)上，也體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異上。

[根據(jù)《群眾體育藍皮書》（2014年）整理]。3.2從縱向看中央到地方公共體育服務(wù)財政政策執(zhí)行效果

隨著人們體育需求日益增長，國家對體育公共服務(wù)的財政投入力度也加大了?！度罕婓w育藍皮書》中提到，各級政府將全民健身經(jīng)費納入財政預(yù)算的覆蓋率逐年提高，2013年省級層面納入率為100%，與上年持平；地（市）級層面為98.8%，比上年提高0.2個百分點；縣級層面為95%，比上年提高13個百分點。從中央到地方的財政預(yù)算覆蓋率見表6，從省級到地級再到縣級財政預(yù)算覆蓋率逐步降低，說明地方對中央政策執(zhí)行效率不夠。

綜上所述，我國公共體育服務(wù)財政政策對各地的公共體育服務(wù)財政投入逐年加大，將公共體育服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算覆蓋率提高，人們體育需求得到了一定的滿足，但東、中、西部地區(qū)公共體育財政投入不平衡，財政政策執(zhí)行不到位，城、鄉(xiāng)投入不平衡，公共體育服務(wù)資源利用率低。

4公共體育服務(wù)財政法規(guī)政策執(zhí)行不力原因分析

4.1從政策頒布者層面來看

4.1.1財政政策法規(guī)不夠完善，操作性不強

政策的科學(xué)與否是政策能否得到有效執(zhí)行至關(guān)重要的因素，而政策的科學(xué)性又包含很多影響因素，例如政策的可執(zhí)行性、可操作性、用詞準(zhǔn)確度等。例如“重視老年人與婦女的體質(zhì)與健康問題，積極支持他們參加體育健身活動”“積極為知識分子創(chuàng)造健身條件”（《全民健身計劃綱要》）里有許多類似“支持”“積極”“鼓勵”等可選擇執(zhí)行強度的詞語，各個地區(qū)地方政府便會根據(jù)自身的喜好采取不同強度的措施，甚至有些地方政府利用“文字漏洞”不執(zhí)行政策，這樣使政策缺乏可執(zhí)行性，難以落實。

4.1.2政策制定者缺乏權(quán)威性

政策的權(quán)威性就是政策對于政策執(zhí)行者和政策對象具有強制性的約束力，要求人們按照政策規(guī)范自己的行為。政府頒布的文件、政策或計劃等缺乏權(quán)威性，因此給了地方執(zhí)行者曲解、鉆空子的機會。政策的權(quán)威性一般指制定者地位和級別的高低，級別越高權(quán)威性越大的制定者對下一級執(zhí)行者的支配性越強。例如，截至2014年2月“三納入”在地（市）級的總體覆蓋率接近97%，區(qū)（縣）級總體覆蓋率接近93%，2013年全國地方用于全民健身的費用比2012年增長88.91%，其中，財政撥款105.72億元，比2012年增長192.04%。該政策能得到有效的執(zhí)行與落實最重要的就在于“三納入”政策是由國務(wù)院頒布的，對于政策在實施過程中有很大的推動作用。endprint

4.2從政策執(zhí)行者層面來看

4.2.1政績導(dǎo)向下地方官員對公共體育服務(wù)重視不夠

公共體育服務(wù)財政政策在實施過程中存在效率不高的情況。政策頒布之后最重要的步驟就是執(zhí)行，如果沒有有效力的執(zhí)行，一項政策就失去其本身的意義。在“舉國體制”的影響下，發(fā)展體育事業(yè)重心偏向競技體育，將大量資金、人員優(yōu)先投入競技體育，許多地方政府官員的升遷與運動員所獲得金牌數(shù)量掛鉤，導(dǎo)致地方官員產(chǎn)生“重競技，輕體育”的觀念。受“錦標(biāo)主義”的影響，地方政府與中央政府產(chǎn)生了利益的分割性，中央政府考慮的是整體國民的體育需求利益，而地方政府則心系自身政績。政績導(dǎo)向下， 作為理性“經(jīng)濟人”的地方官員只看到了競技體育在我國體育事業(yè)發(fā)展中所占的分量，而忽視了公共體育服務(wù)發(fā)展是未來體育事業(yè)發(fā)展的重要方向。

4.2.2地方政府辦事能力受制，事權(quán)過多，財權(quán)較弱

中國經(jīng)濟發(fā)展水平差別大，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人力、物力、財力有所欠缺，基層體育部門支持公共體育服務(wù)能力被上一級政府約束。主要是分稅制的改革，使地方財權(quán)較弱，尤其是中西部地區(qū)，事權(quán)過重、事權(quán)與財權(quán)的不對稱導(dǎo)致地方對于不能立馬見成效的公共體育服務(wù)積極性不高。

4.2.3公共體育服務(wù)人力資源缺乏

再好的政策，都需要一定的人力來執(zhí)行才能顯現(xiàn)效果，而目前我國公共體育服務(wù)的終端執(zhí)行者—社會體育指導(dǎo)員嚴(yán)重缺乏，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。據(jù)調(diào)查，2011年我國人口總數(shù)達到13.4735億，社會體育指導(dǎo)員數(shù)量65萬，相當(dāng)于2 000個人只有1個社會體育指導(dǎo)員為他們提供服務(wù)，這其中還包括一部分社會體育指導(dǎo)員并未從事公共體育服務(wù)，社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量不能滿足公共體育服務(wù)發(fā)展的需求。而公共體育服務(wù)一般只是提供健身器材、場所，缺乏社會體育指導(dǎo)員的專業(yè)組織與指導(dǎo)，人們對公共體育服務(wù)的滿意度與認(rèn)可度不高。政府花了錢，民眾沒感覺。

4.3從政策受眾層面來看

4.3.1民眾體育意識缺乏

一項政策的受眾反應(yīng)體現(xiàn)了一項政策的成功與否。受眾的反應(yīng)又受多個因素的影響，例如公民的體育意識、體育科學(xué)知識等。經(jīng)濟落后的地區(qū)居民體育意識十分匱乏，雖然一部分人對體育有了解，但大多停留在簡單地認(rèn)為體育就是跑跑跳跳這一層次上，沒有認(rèn)識到體育是一種以身體活動為手段促進人的全面發(fā)展的活動。

4.3.2公共體育服務(wù)利用率低、公眾滿意度低

根據(jù)很多學(xué)者的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)公共體育服務(wù)設(shè)施、器材、場地?zé)o人利用，基本成了擺設(shè)，體育健康宣傳的缺失、體育指導(dǎo)員的缺乏以及民眾自身對體育鍛煉的重要性認(rèn)識不足等，導(dǎo)致公共體育服務(wù)利用率不高，服務(wù)質(zhì)量不高，民眾普遍對公共體育服務(wù)不是很滿意。

5改進公共體育服務(wù)財政法規(guī)政策執(zhí)行現(xiàn)狀的對策

5.1持續(xù)提高中央財政投入，改進轉(zhuǎn)移支付方式

有心去執(zhí)行政策卻缺乏必要的資源就像“巧婦難為無米之炊”，“我國轉(zhuǎn)移支付體系主要由一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付組成，前者主要是平衡地域差異，實現(xiàn)均等化，受助政府具有自主使用資金的權(quán)利”?？梢圆捎靡话阈赞D(zhuǎn)移支付，在對被轉(zhuǎn)移地實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，將資金用于對地區(qū)公共健身資源的購買，對健身指導(dǎo)員的聘請以及組織開展趣味性、參與度高的群眾性體育賽事，但要注意對一般性轉(zhuǎn)移支付的資金后期去向及用度進行監(jiān)督。

5.2提高政策科學(xué)性， 完善法律制度

提高政策權(quán)威性就要減少文件中表意模糊、模棱兩可的詞語，增加強制性、發(fā)號施令的詞語，提高制定者對執(zhí)行者的支配意識，增加量化標(biāo)準(zhǔn)，以便下一級部門完成任務(wù)和對政策執(zhí)行情況的檢查；在政策和文件中，提出落到實處的條款和具體可執(zhí)行的方案，避免政策和文件的空洞。國務(wù)院等高級權(quán)威政府加大對公共體育服務(wù)建設(shè)的支持，出臺相應(yīng)政策完善公共體育服務(wù)建設(shè)。加快公共體育服務(wù)保障法的制定、落實與實施，以法律的形式形成主要約束力，在各種政策、規(guī)范、制度方面給予大力支持，最終實現(xiàn)基本公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均衡化，推進公共體育服務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展。

5.3提高公民體育參與意識

培養(yǎng)公民的體育參與意識要從娃娃抓起，從小學(xué)教育開始加大體育科學(xué)知識的傳播，培養(yǎng)“終身體育”的意識，同時加強體育教師專業(yè)隊伍的建設(shè)，提高中小學(xué)體育教師的體育專業(yè)知識；在居民委員會或小區(qū)的宣傳欄上加大體育科學(xué)知識的宣傳力度；地方政府多舉辦公益性的體育講座。用科學(xué)的知識武裝頭腦，才能提高公民參與的深度與廣度，增強政策的可接受性與可執(zhí)行性。

5.4平衡地區(qū)差異

首先最重要的是保證中央財政繼續(xù)加大投入，在東、中、西部現(xiàn)有的財政投入情況下，投入比例要向西部傾斜；其次要促進公共體育服務(wù)財政資金來源的多元化，吸引社會資源資金對中、西部的支持尤其是橫向支持，從而實現(xiàn)東、中、西部地區(qū)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展。

5.5加強地方政府官員體育意識

多開展“個人利益與國家利益”或“為人民服務(wù)”為主題的會議，厘清個體與整體的關(guān)系，提升官員自身的思想覺悟，避免只顧自身利益的狹隘人生觀，建設(shè)服務(wù)型政府；要讓地方官員認(rèn)識到健康權(quán)也是每個公民應(yīng)享有的基本權(quán)利；在任命地方官員時應(yīng)注意考察與審核，加強政府工作人員人力資源隊伍的建設(shè)；政府要建立完整的績效考核體系，不能僅僅將金牌數(shù)量與政績掛鉤，還應(yīng)將群眾體育發(fā)展?fàn)顩r、公民滿意度等納入考核體系。

5.6提高社會體育指導(dǎo)員等專業(yè)人員的利用率

政府應(yīng)完善或出臺相關(guān)政策和規(guī)定加大對社會體育指導(dǎo)員發(fā)展的支持力度，增加相關(guān)經(jīng)費支持，提高薪酬待遇；增強體育行政部門對社會體育指導(dǎo)員工作的推薦力度，讓社會體育指導(dǎo)員有事可做；將每個地級市體校的專業(yè)人員合理利用起來，組織其參加社會體育指導(dǎo)員資格考試，合理分配到地方；中、小學(xué)的體育教師資源也可以利用起來，利用周末或沒課的時間對居民進行社會體育指導(dǎo)，從而提高政策法規(guī)的終端執(zhí)行力。endprint

5.7建立健全財政監(jiān)督機制

許多政府財政支出、投入情況在官網(wǎng)上都很難找到具體的數(shù)據(jù)，沒有做到公開、透明，因此，第一步就是要建立公開機制，將財政投入、支出定期在公告或網(wǎng)上公布。公布之后，可以開通“市民信箱”或“網(wǎng)上服務(wù)平臺”接受大家監(jiān)督，建立第三方監(jiān)督機制，僅僅民間監(jiān)督是遠遠不夠的，中央政府應(yīng)不定期派遣專員小組暗訪調(diào)查，追蹤體育公共服務(wù)項目財政撥款是否做到?？顚Ｓ玫取?/p>

5.8完善中央財權(quán)和地方事權(quán)的合理分配機制

公共體育服務(wù)是中央和地方政府共有的事權(quán)，所以，公共體育服務(wù)應(yīng)該依據(jù)其目標(biāo)和具體任務(wù)，由中央政府和地方各級政府或者上下級政府共同承擔(dān)財政保障責(zé)任，確定各級政府的事權(quán)和責(zé)任，并結(jié)合具體情況對地方政府履行公共體育服務(wù)的職責(zé)做出明確規(guī)定。依據(jù)權(quán)力與責(zé)任明確公共體育服務(wù)事權(quán)，依據(jù)政府行政事權(quán)劃分財政支出的范圍，依據(jù)事權(quán)財權(quán)對稱性劃分政府分級責(zé)任。以財政權(quán)力與公共服務(wù)事權(quán)對等為原則，科學(xué)合理制定財政分擔(dān)比例和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

6結(jié)束語

公共體育服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，旨在滿足人們的體育需求，豐富人們的業(yè)余生活，提高生活質(zhì)量，改善身體健康狀況，但目前我國公共體育服務(wù)財政政策方面存在地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異等問題。因此，要從政府的財政能力、扶持力度等方面進行改善，還要加強地方政府官員、公民體育意識的宣傳和重視建設(shè)，各級政府及地方相關(guān)部門關(guān)注公眾對公共體育服務(wù)的需求，以制定更為有效的公共體育服務(wù)財政法規(guī)政策。

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