掃黑除惡戰(zhàn)鼓擂響

鄭旭

有專家指出，在反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)的當(dāng)下，及時(shí)開展一場(chǎng)掃除群眾身邊黑惡勢(shì)力的專項(xiàng)斗爭(zhēng)勢(shì)在必行。

黨中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，決定在全國(guó)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

《通知》指出，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，充分認(rèn)識(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央部署上來(lái)，科學(xué)謀劃、精心組織、周密實(shí)施，堅(jiān)決打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

有專家在接受《法制日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，黑惡勢(shì)力是社會(huì)毒瘤，具有嚴(yán)重的危害性，雖然近年來(lái)我國(guó)對(duì)黑惡勢(shì)力保持高壓態(tài)勢(shì)，取得了一定成效，但當(dāng)前涉黑問(wèn)題仍然比較突出。

受訪者指出，在反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)的當(dāng)下，擂響掃黑除惡戰(zhàn)鼓，及時(shí)開展一場(chǎng)掃除群眾身邊黑惡勢(shì)力的專項(xiàng)斗爭(zhēng)勢(shì)在必行。這是黨中央對(duì)新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活向往的直接有力的回應(yīng)。

截至《民生周刊》記者發(fā)稿，已有多個(gè)省份按照《通知》要求全面部署掃黑除惡工作。

如何排兵布陣？

打好、打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，就需要在戰(zhàn)前做好排兵布陣的戰(zhàn)術(shù)研判。按照《通知》要求，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)要在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各部門各司其職、齊抓共管，綜合運(yùn)用各種手段預(yù)防和解決黑惡勢(shì)力違法犯罪突出問(wèn)題。

《通知》同時(shí)要求，各有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，主動(dòng)承擔(dān)好在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中的職責(zé)任務(wù)，依法行政、依法履職，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，防止行政不作為和亂作為，最大限度擠壓黑惡勢(shì)力滋生空間。此外，要將日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)，建立健全線索發(fā)現(xiàn)移交機(jī)制。政法機(jī)關(guān)對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)管理漏洞，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門、提出加強(qiáng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的建議。

《通知》指出，把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將治理黨員干部涉黑涉惡?jiǎn)栴}作為整治群眾身邊腐敗問(wèn)題的一個(gè)重點(diǎn)，納入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和巡視巡察工作內(nèi)容。

《通知》強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政法各機(jī)關(guān)建立問(wèn)題線索快速移送反饋機(jī)制，對(duì)每起涉黑涉惡違法犯罪案件及時(shí)深挖其背后的腐敗問(wèn)題，防止就案辦案、就事論事。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將黨員干部涉黑涉惡?jiǎn)栴}作為執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)，對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”問(wèn)題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管涉及誰(shuí)，都要一查到底、絕不姑息。加大督辦力度，把打擊“保護(hù)傘”與偵辦涉黑涉惡案件結(jié)合起來(lái)，做到同步偵辦，尤其要抓住涉黑涉惡和腐敗長(zhǎng)期、深度交織的案件以及脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗案件重點(diǎn)督辦。

如何除惡務(wù)盡？

掃黑除惡，如何做到除惡務(wù)盡？中國(guó)政法大學(xué)教授王進(jìn)喜在接受人民日?qǐng)?bào)記者采訪認(rèn)為，除惡務(wù)盡根本在于消除黑惡勢(shì)力滋生的土壤和空間。

“應(yīng)當(dāng)做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，建立政法機(jī)關(guān)和各有關(guān)部門之間的信息溝通機(jī)制。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及時(shí)移送政法機(jī)關(guān)，政法機(jī)關(guān)要善于利用司法大數(shù)據(jù)分析等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)管理漏洞，通報(bào)相關(guān)部門?！?/p>

王進(jìn)喜說(shuō)，對(duì)開展斗爭(zhēng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的立法、司法和執(zhí)法問(wèn)題，要明確政策法律界限，該出臺(tái)司法解釋的，出臺(tái)司法解釋，需要立法、修法的，應(yīng)當(dāng)立法、修法，形成掃黑除惡的長(zhǎng)效機(jī)制。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉明祥則認(rèn)為，掃黑除惡必須依靠群眾，處理涉黑涉惡案件，要嚴(yán)格依法行事。要充分認(rèn)識(shí)到，對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪不可能依靠一次專項(xiàng)斗爭(zhēng)就取得一勞永逸的勝利，而是要通過(guò)此次專項(xiàng)斗爭(zhēng)，形成依法懲處的態(tài)勢(shì)，并能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，使這類違法犯罪現(xiàn)象只要一發(fā)生，就會(huì)依法受到懲處。同時(shí)，還要實(shí)行社會(huì)綜合治理，鏟除黑惡勢(shì)力犯罪存在的土壤和空間，只有這樣，才能達(dá)到掃黑除惡的根本目的。

嚴(yán)防“打黑”變成“黑打”

《通知》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格依法辦案，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。對(duì)此，有受訪者認(rèn)為“這是此次專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得最后勝利的關(guān)鍵和重要保障?！?/p>

王進(jìn)喜教授指出，掃黑除惡必須依法進(jìn)行，政法各機(jī)關(guān)要統(tǒng)一執(zhí)法思想，堅(jiān)持相互配合、相互制約，嚴(yán)格依法辦案，既要堅(jiān)持打擊犯罪，又要堅(jiān)持保障人權(quán)，特別是要主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，從源頭做起，嚴(yán)格依法保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利，保障辯護(hù)律師依法執(zhí)業(yè)，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。

浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授王敏遠(yuǎn)也注意到，《通知》提出要主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。他說(shuō)，過(guò)去，重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象在我國(guó)司法實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生，在特殊的歷史背景下也產(chǎn)生過(guò)冤假錯(cuò)案，教訓(xùn)深刻。這次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的開展，中央強(qiáng)調(diào)要重視程序的價(jià)值和作用，是時(shí)代的進(jìn)步，為這項(xiàng)斗爭(zhēng)的最后勝利提供了堅(jiān)實(shí)的程序保障。

北京大學(xué)法學(xué)院教授儲(chǔ)槐植在受訪時(shí)則強(qiáng)調(diào)，掃黑除惡應(yīng)當(dāng)在法治軌道、法治框架內(nèi)進(jìn)行，吸取以前一些地方“打黑”變成“黑打”的教訓(xùn)，不能擴(kuò)大化，這樣才能收到較好的預(yù)期效果。endprint