高校管理中大學(xué)生程序權(quán)利保護(hù)的育人價(jià)值研究建議

（三峽大學(xué)生物與制藥學(xué)院 湖北宜昌 443002）

在高校管理實(shí)踐中，思想政治教育具有非常關(guān)鍵的作用。但一直以來，高校思想政治教育普遍存在“重實(shí)體，輕程序”的現(xiàn)實(shí)問題，這在很大程度上影響著大學(xué)生的權(quán)利保護(hù)水平。不少學(xué)生的合法權(quán)利遭到侵犯，屢屢出現(xiàn)學(xué)生狀告學(xué)校的案例。高校管理中大學(xué)生程序權(quán)利保護(hù)研究，旨在通過對大學(xué)生程序權(quán)利的研究，宣傳法治教育、提升教育思想、體現(xiàn)教育價(jià)值，從而達(dá)到“程序育人”理念，追求“全程育人”的教育目的。高校管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，若沒有相應(yīng)的法律規(guī)范和法律體系，很難提升高校管理的整體水平。因此，在高校管理中，注重大學(xué)生程序權(quán)利的保護(hù)，科學(xué)探討它的育人價(jià)值，并整合運(yùn)用相對應(yīng)的策略，既能夠提升高校管理的水平，也能夠優(yōu)化高校思想教育的整體質(zhì)量。[1]

一、高校管理中大學(xué)生程序權(quán)利的保護(hù)現(xiàn)狀

在高校管理實(shí)踐中，應(yīng)該充分尊重大學(xué)生的合法權(quán)利。大學(xué)生的合法權(quán)利是復(fù)合性，包括多方面的權(quán)利。其中程序權(quán)利是重要的組成部分，全面探討大學(xué)生程序權(quán)利保護(hù)的育人價(jià)值，需要認(rèn)清當(dāng)前程序權(quán)利的保護(hù)現(xiàn)狀，分析程序權(quán)利的結(jié)構(gòu)，有條不紊全方位提升高校管理的整體水平。[2]

1.大學(xué)生程序權(quán)利的保護(hù)成效

在高校管理中，注重保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)利，既能夠提升高校管理的整體水平，同時(shí)也能夠全方面促進(jìn)大學(xué)生的發(fā)展。當(dāng)前高校管理中，大學(xué)生程序權(quán)利的保護(hù)取得了可喜的成績，但與此同時(shí)也存在比較突出的問題。一方面，作為高校管理的實(shí)施者，他們的法律法規(guī)意識得到了有效的提升，這使得大學(xué)生管理工作的法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，業(yè)已初步形成一個(gè)相對獨(dú)立的教育法律法規(guī)體系。很多高校在管理過程中，不再盲目制定管理方法，也不再閉門造車，而是結(jié)合完善的法律法規(guī)體系來制定符合高校自身特色的管理規(guī)定。比如在高校管理中，要給予學(xué)生充分的權(quán)利，如知情權(quán)，申訴權(quán)等等。高校給予學(xué)生的處分，學(xué)生不服或者持有不同意見的，可以提出申訴，以便充分保護(hù)自身的合法權(quán)利。同時(shí)，在高校管理中，學(xué)生不再是處于被動(dòng)的地位，而是擁有了獲得救濟(jì)的權(quán)利。隨著大學(xué)生權(quán)利意識的增強(qiáng)和程序正義觀念的加深，教育界打破了“無訟”的歷史，一些受侵犯的大學(xué)生權(quán)利得到了有效救濟(jì)。同時(shí)，這也標(biāo)志著學(xué)生受到權(quán)利侵害時(shí)，可以得到司法支持乃至全社會的支持，學(xué)生不再是弱勢群體，學(xué)生不再是孤立的。還有很多司法機(jī)構(gòu)，業(yè)已將高校納入了司法管理和監(jiān)督的范疇，這也在很大程度上提升了學(xué)生程序權(quán)利的保護(hù)水平。

2.大學(xué)生程序權(quán)利的保護(hù)問題

雖然大學(xué)生程序權(quán)利的保護(hù)得到了有效的拓展和延伸，但當(dāng)前保護(hù)過程中還存在著比較嚴(yán)重的問題，侵犯大學(xué)生合法權(quán)利的事件偶有發(fā)生。一方面，雖然我國法律體系始終處于不斷完善的過程中，但在大學(xué)生程序權(quán)利保護(hù)方面的法律體系還存在較大的滯后性，這無疑影響著大學(xué)生程序權(quán)利的合法保護(hù)。如大學(xué)生程序權(quán)利保護(hù)方面的法律體系并不完善，還有很多法律空白或漏洞，這無疑影響著大學(xué)生程序權(quán)利的保護(hù)水平。部分法律法規(guī)或者相關(guān)規(guī)定中，雖然明確了大學(xué)生程序權(quán)利保護(hù)的內(nèi)容，但卻不具備相應(yīng)的操作性和實(shí)踐性，難以真正保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)利。一旦發(fā)生侵權(quán)行為，很難以此進(jìn)入訴訟范疇。另一方面，高效管理者缺乏對學(xué)生程序權(quán)利的準(zhǔn)確認(rèn)知。在他們看來，管理者的管理權(quán)利是至高無上的，是不允許學(xué)生反駁或者抵觸的。在高校管理實(shí)踐中，他們過度重視管理的權(quán)威性和統(tǒng)一性，也傾向于注重管理的直接性，即學(xué)校出臺相應(yīng)的管理規(guī)定，學(xué)生被動(dòng)接受這方面的管理要求，不得提出自身的意見和建議。同時(shí)，在高校管理實(shí)踐中，管理者將管理制度的落實(shí)情況、管理方法的實(shí)際效用等作為衡量和判斷標(biāo)準(zhǔn)，高校管理缺乏人文性的一面，未能有效突出學(xué)生的主體性地位。此外，大學(xué)生程序權(quán)利保護(hù)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。特別是高校在實(shí)施管理過程中，缺乏有效的監(jiān)督，缺乏科學(xué)的公開，更缺乏完善的指導(dǎo)機(jī)制，“一言堂”等情況屢屢出現(xiàn)。[3]

二、高校管理中大學(xué)生程序權(quán)利的構(gòu)成

在高校管理中，基于以人為本的科學(xué)管理理念，高校管理者必須真正突出學(xué)生的主體性地位，將學(xué)生至于管理的核心位置，充分尊重和保護(hù)學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利。大學(xué)生程序權(quán)利構(gòu)成是多方面的，是多元化的，具體包括以下方面的權(quán)利。

1.知情權(quán)和參與權(quán)

在高校教育管理中，管理者應(yīng)該充分尊重學(xué)生的知情權(quán)和參與權(quán)，這是學(xué)生程序權(quán)利保護(hù)的核心要義。一方面，在高校管理中，學(xué)生是主體，他們雖然接受高校的管理，遵守高校的管理規(guī)定，但總體而言，他們有權(quán)利知曉高校管理的規(guī)章制度及高校有形、無形資源等。特別是當(dāng)高校作出關(guān)于學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放、處分規(guī)定以及其他管理內(nèi)容時(shí)，學(xué)生擁有一定的知情權(quán)，了解相關(guān)結(jié)論的程序，了解相關(guān)處罰的流程等等。同時(shí)，學(xué)生還有知情權(quán)利來了解學(xué)生資金的來源、各項(xiàng)支出等財(cái)務(wù)收支狀況。另一方面，在高校管理實(shí)踐中，學(xué)生擁有一定的參與權(quán)。在高校管理中，學(xué)生是管理的主體，理應(yīng)有權(quán)利來真正參與到管理實(shí)踐中?？梢赃@么說，若缺乏學(xué)生的參與，那么高校管理是不完整的，那么高校管理是缺失不全面的，甚至可能是非法的。因此，作為高校管理者，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識到高校管理中學(xué)生參與的重要性，創(chuàng)設(shè)多元化的渠道來鼓勵(lì)和吸引學(xué)生參與。

2.聽證權(quán)和評價(jià)權(quán)

在高校管理中，大學(xué)生的程序權(quán)利保護(hù)還包括聽證權(quán)和評價(jià)權(quán)。一方面，在高校管理實(shí)踐中，一旦管理人員出臺相關(guān)重大決策時(shí)，若這些決策與學(xué)生相關(guān)，或者牽涉到學(xué)生的切身利益，那么高校就應(yīng)該組織學(xué)生代表進(jìn)行聽證，以充分尊重和保障學(xué)生的程序權(quán)利。同時(shí)，當(dāng)學(xué)生提出自己的建議或見解時(shí)，高校管理者不能夠置之不顧，而應(yīng)該充分結(jié)合學(xué)生的訴求來優(yōu)化決策。另一方面，在高校管理實(shí)踐中，學(xué)生還擁有獲得學(xué)?？茖W(xué)公正評價(jià)的權(quán)利。比如學(xué)?；蛘呓處熢诮o予學(xué)生相關(guān)評價(jià)時(shí)，必須以事實(shí)為依據(jù)，必須遵循實(shí)事求是的科學(xué)原則，有效提升評價(jià)的科學(xué)性和客觀性。學(xué)生對于不滿意的評價(jià)或者不公正的評價(jià)可以提出自己的不同看法，以便充分保護(hù)自身的合法權(quán)利。

三、高校管理中大學(xué)生程序權(quán)利保護(hù)的育人價(jià)值研究建議

在高校管理中，科學(xué)保護(hù)大學(xué)生的程序權(quán)利，充分發(fā)揮程序權(quán)利保護(hù)的育人價(jià)值，應(yīng)該做好以下方面的工作，以便綜合性優(yōu)化大學(xué)生程序權(quán)利保護(hù)的水平。

1.推行大學(xué)生事務(wù)的公開制度

一直以來，高校在管理實(shí)踐中，較少組織學(xué)生參與，這就使得很多管理過程缺乏公開透明性。基于此，科學(xué)保護(hù)學(xué)生的程序權(quán)利，應(yīng)該保證高校管理的公開透明化，確保相關(guān)權(quán)力運(yùn)行始終處于陽光下。一方面，高校在管理過程中，應(yīng)該及時(shí)將管理過程向廣大師生公開。對于高校重大事項(xiàng)的決策，可以提前進(jìn)行公開問詢，征求廣大師生的意見和建議。同時(shí)，高校還應(yīng)該將管理制度全面公開，讓每個(gè)學(xué)生都能夠了解學(xué)校的管理制度內(nèi)容，也能夠明確違反管理制度的后果。一方面，高校在管理過程中，需要對學(xué)生做出處分決議時(shí)，可以將處分明細(xì)等提前傳達(dá)給學(xué)生，在學(xué)生沒有異議的情況下，再制定處分決定。

2.完善大學(xué)生懲戒的申辯制度

在高校管理實(shí)踐中，管理者還應(yīng)該注重完善大學(xué)生懲戒的申辯制度，給予大學(xué)生充分的權(quán)利，以便充分保護(hù)大學(xué)生的程序權(quán)利。部分大學(xué)生可能會因?yàn)橹饔^或者客觀方面的原因，從而出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的問題。高校在給予這部分學(xué)生以懲戒時(shí)，應(yīng)該給予大學(xué)生申辯的權(quán)利，詳細(xì)調(diào)查事件的來龍去脈，給予他們充分表達(dá)想法的權(quán)利。同時(shí)，高校還應(yīng)該構(gòu)建完善的復(fù)核機(jī)制。對于學(xué)生申辯或者教師申辯的內(nèi)容，管理者應(yīng)該認(rèn)真核實(shí)，一旦確定有效，應(yīng)該及時(shí)采納，并重新修改和完善懲戒結(jié)果。

3.強(qiáng)化學(xué)生管理的聽證制度

在高校管理實(shí)踐中，科學(xué)保護(hù)大學(xué)生的程序權(quán)利，還應(yīng)該強(qiáng)化學(xué)生管理的聽證制度。聽證是聽取大學(xué)生意見的一種有組織、較為嚴(yán)格的制度形式。高校在可能牽涉學(xué)生切身利益的決定時(shí)，必須組織學(xué)生本人進(jìn)行聽證。在聽證過程中，高校管理者應(yīng)該將學(xué)生置于平等的位置，有效聽取學(xué)生的不同看法。在聽證過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照聽證程序?qū)嵤?，確保聽證的有效性。相關(guān)記錄人員要認(rèn)真記錄學(xué)生在聽證中的說辭。聽證結(jié)束后，還應(yīng)該組織召開評議會進(jìn)行認(rèn)真勘驗(yàn)，以便提升聽證的整體質(zhì)量。

結(jié)語：

在高校管理實(shí)踐中，應(yīng)該充分尊重學(xué)生的程序權(quán)利，科學(xué)保障學(xué)生的程序權(quán)利。學(xué)生的程序權(quán)利是一個(gè)復(fù)合型的范疇，包括多元化的權(quán)利。高校管理者應(yīng)該將學(xué)生置于平等地位，認(rèn)真研究和探索法律法規(guī)，以便科學(xué)保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，全面提升程序權(quán)利保護(hù)的育人價(jià)值，真正促進(jìn)高校大學(xué)生的健康成長與進(jìn)步。