我國(guó)的政黨協(xié)商：實(shí)踐、挑戰(zhàn)與前景

陳家剛

(1.信陽師范學(xué)院 當(dāng)代馬克思主義研究所，河南 信陽 464000；2.中央編譯局 當(dāng)代馬克思主義研究部，北京 100032)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱十八大)以來，我國(guó)政黨協(xié)商的制度建設(shè)進(jìn)一步完善，政黨協(xié)商的實(shí)踐不斷深入，政黨協(xié)商的效果也越來越顯著，政黨協(xié)商日益成為我國(guó)民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和和諧政黨關(guān)系的集中體現(xiàn)。系統(tǒng)梳理我國(guó)政黨協(xié)商的發(fā)展歷程與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，客觀認(rèn)識(shí)政黨協(xié)商在新的形勢(shì)下面臨的挑戰(zhàn)，并深入探討完善和發(fā)展我國(guó)政黨協(xié)商的具體思路，對(duì)于我國(guó)的社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、政黨協(xié)商的基本內(nèi)涵與實(shí)踐探索

政黨協(xié)商指的是“中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式”[1]。這一界定是我們深入探討政黨協(xié)商的主題、基本原則、實(shí)踐狀況、面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展前景的基本依據(jù)和基礎(chǔ)。

(一)政黨協(xié)商的主題與基本原則

政黨協(xié)商的內(nèi)容與主題，必然會(huì)體現(xiàn)時(shí)代特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)。我國(guó)各黨派的協(xié)商合作經(jīng)歷了“聯(lián)合與革命、團(tuán)結(jié)與改造、愛國(guó)與建設(shè)、和諧與發(fā)展”等不同主題[2]。而當(dāng)下的政黨協(xié)商主題自然也要反映當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和中心工作。根據(jù)2015年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，中共中央同民主黨派中央開展政黨協(xié)商的主要內(nèi)容包括：中共全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議；有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題；其他需要協(xié)商的重要問題[1]。這表明中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的協(xié)商已經(jīng)涵蓋了當(dāng)代中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等重要領(lǐng)域。協(xié)商內(nèi)容涉及執(zhí)政黨的重大決策、政府的重要文件、憲法及法律修改、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人人選、國(guó)家重大發(fā)展規(guī)劃與重大決定等。歸結(jié)起來，政黨協(xié)商旨在通過黨派間“協(xié)商國(guó)是”，搞好國(guó)家治理。根據(jù)這樣的主題，政黨協(xié)商應(yīng)遵循以下基本原則。

第一，政黨協(xié)商的政治原則。一是政黨協(xié)商要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針。在此前提下，要進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)政黨制度的優(yōu)勢(shì)，鞏固發(fā)展和諧的政黨關(guān)系。二是政黨協(xié)商要堅(jiān)持人民主體地位?！霸谥袊?guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”[3]。 政黨協(xié)商的目的是促進(jìn)廣大人民的利益，而不是個(gè)別人、個(gè)別組織或者某一部分群體的利益。

第二，政黨協(xié)商的制度原則。一是政黨協(xié)商要按照制度規(guī)則組織實(shí)施。民主是解決現(xiàn)實(shí)利益關(guān)系的規(guī)范和程序，政黨協(xié)商作為我國(guó)協(xié)商民主體系的核心組成部分，尤其需要有針對(duì)性的制度安排來加以規(guī)范。政黨協(xié)商制度應(yīng)當(dāng)把協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商頻度、協(xié)商方式、協(xié)商程序、協(xié)商結(jié)果的實(shí)施與反饋、回應(yīng)等方面用制度固定下來，使其成為一種“規(guī)矩”。二是要堅(jiān)持程序原則。民主活動(dòng)只有通過特定的程序才能具體化，才具有針對(duì)性，才便于操作。程序就是環(huán)節(jié)和步驟，是對(duì)工作進(jìn)行評(píng)判的重要依據(jù)。有了程序規(guī)定，協(xié)商過程每個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行、檢查和評(píng)估就有了標(biāo)準(zhǔn)，也就能夠保證協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中。

第三，政黨協(xié)商的價(jià)值原則。一是平等。協(xié)商過程的利益相關(guān)方或者協(xié)商參與者，都有自身的利益訴求，但是，基于共同利益的價(jià)值認(rèn)同，他們都應(yīng)該能夠平等表達(dá)、對(duì)話和討論。沒有平等，就不會(huì)有充分的交流，不可能有多元化的利益表達(dá)。二是包容。協(xié)商民主的關(guān)鍵性前提之一就是承認(rèn)差異、承認(rèn)分歧，并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)訴諸全局利益的政治共識(shí)，以公共利益為取向進(jìn)行利益整合，從而“求得最大公約數(shù)”。協(xié)商既要包容不同的參與者，也要包容不同的利益和偏好。三是和諧。協(xié)商是多樣性利益和差異性意見持續(xù)性對(duì)話與溝通的過程，是消除和縮小分歧、實(shí)現(xiàn)共識(shí)的過程。協(xié)商既要重視決策過程，也要關(guān)注決策結(jié)果，既要關(guān)注多數(shù)意見，也要尊重少數(shù)建議，使各方關(guān)系始終處于和諧之中。四是效率。政黨協(xié)商的生命力在于協(xié)商結(jié)果的有效性。有效才能有動(dòng)力，才能夠進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各黨派參與協(xié)商的積極性。

(二)新時(shí)期我國(guó)政黨協(xié)商的實(shí)踐探索

政黨協(xié)商是我國(guó)民主政治實(shí)踐的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了我國(guó)政治文明建設(shè)的顯著進(jìn)步。執(zhí)政黨對(duì)政黨協(xié)商的重視奠定了其制度建構(gòu)和實(shí)踐的基礎(chǔ)，規(guī)范性的制度建設(shè)保障了其發(fā)展的穩(wěn)定性，觀念和文化的養(yǎng)成為其提供了充分的涵養(yǎng)。

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府高度重視政黨協(xié)商制度建設(shè)。黨的十八大正式提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的改革要求。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步確定了我國(guó)協(xié)商民主制度建設(shè)的框架和方向。2015年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨首次以“民主”為核心概念印發(fā)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。《意見》內(nèi)容共9章27條，主要圍繞協(xié)商民主的基本內(nèi)涵、發(fā)展基礎(chǔ)、重要意義、指導(dǎo)原則、主要渠道、制度體系與程序以及黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面，進(jìn)行了科學(xué)系統(tǒng)地闡釋，為我國(guó)政黨協(xié)商的建設(shè)和發(fā)展指明了方向。2015年5月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，使協(xié)商對(duì)凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策起到作用。要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索有效形式[4]。

第二，政黨協(xié)商制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。政黨協(xié)商是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，加強(qiáng)制度建設(shè)對(duì)于推進(jìn)政黨協(xié)商的實(shí)踐具有基礎(chǔ)性意義。1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》對(duì)加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作與協(xié)商做出明確規(guī)定，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商開始走上制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。進(jìn)入21世紀(jì)以來，2005年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，2010年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市黨委同民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的意見》，對(duì)中央、省級(jí)黨委開展政黨協(xié)商進(jìn)行了規(guī)范，推動(dòng)政黨協(xié)商更加制度化、規(guī)范化、程序化[5]。2015年，上述中共中央辦公廳印發(fā)的《實(shí)施意見》直接圍繞“政黨協(xié)商”具體地、有針對(duì)性地規(guī)劃了我國(guó)政黨協(xié)商的制度框架，界定了政黨協(xié)商的內(nèi)涵，為我國(guó)政黨協(xié)商的實(shí)踐明確了方向、原則、規(guī)范、程序等內(nèi)容。

制度是保障政黨協(xié)商常態(tài)、長(zhǎng)效的基礎(chǔ)。我國(guó)的政黨協(xié)商初步形成了以國(guó)家憲法為基礎(chǔ)、以中共中央文件和法規(guī)為主體、以相關(guān)配套政策為輔助的完備制度保障體系，這是開展政黨協(xié)商的重要遵循。

第三，政黨協(xié)商的實(shí)踐體現(xiàn)出廣泛多層制度化的特征。黨的十八大以來，全面深化改革、法治中國(guó)建設(shè)、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、京津冀協(xié)同發(fā)展、“十三五”規(guī)劃等重大決策的制定出臺(tái)，都多次聽取并吸收各民主黨派和無黨派人士的意見建議。政黨協(xié)商在我國(guó)政治生活的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的探索都取得了顯著的進(jìn)展，政黨協(xié)商的實(shí)踐創(chuàng)造與制度建設(shè)廣泛存在于政治實(shí)踐之中，豐富了我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)容。目前我國(guó)的政黨協(xié)商內(nèi)容豐富，形式多樣，如會(huì)議協(xié)商，就黨和國(guó)家重要方針政策、事關(guān)全局的重大問題進(jìn)行協(xié)商；人事協(xié)商座談會(huì)，由中共中央負(fù)責(zé)同志主持召開，就重要人事安排在醞釀階段進(jìn)行協(xié)商；調(diào)研協(xié)商座談會(huì)，主要就民主黨派中央的重點(diǎn)考察調(diào)研成果及建議進(jìn)行協(xié)商；其他協(xié)商座談會(huì)，通報(bào)重要情況，聽取意見建議；等等。另外還包括書面協(xié)商、約談協(xié)商等。民主黨派中央也可以通過調(diào)研報(bào)告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議。民主黨派中央負(fù)責(zé)同志還可以以個(gè)人名義向中共中央和國(guó)務(wù)院直接反映情況、提出建議。如2016年民盟中央多次參加中共中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門召開的座談會(huì)、協(xié)商會(huì)，尤其是其圍繞《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要文件的制定修訂提出的意見建議受到高度重視。我國(guó)地方的政黨協(xié)商也在不斷推進(jìn)。如農(nóng)工黨青海省委會(huì)《關(guān)于促進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)又好又快發(fā)展的建議》的報(bào)告，為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的總體規(guī)劃》提供了重要參考[6]。

第四，良好的政黨協(xié)商觀念、意識(shí)和氛圍正在逐步形成。經(jīng)過長(zhǎng)期不斷地學(xué)習(xí)和闡釋，人們對(duì)政黨協(xié)商的性質(zhì)、地位和價(jià)值有了深刻的體認(rèn)。人們形成的基本共識(shí)是，政黨協(xié)商是我國(guó)協(xié)商民主制度體系的重要組成部分，政黨協(xié)商有助于鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，提升其執(zhí)政能力，有利于進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有利于執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。通過會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等不同形式，民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)等直接參與國(guó)家政治生活的渠道更豐富、更規(guī)范了。在政黨協(xié)商過程中，各黨派都能夠意識(shí)到國(guó)家的整體利益、發(fā)展大局，能夠大力提升自身調(diào)研論證、協(xié)商溝通、民主監(jiān)督等各方面能力。參與協(xié)商的民主黨派成員逐步養(yǎng)成了理性表達(dá)、包容寬容、尊重與理解的民主參與習(xí)慣。

全面深化改革，需要廣大人民群眾以及各民主黨派的認(rèn)同和支持。中國(guó)共產(chǎn)黨和政府采取什么樣的方式回應(yīng)各方面的需求與愿望，在很大程度上決定著改革的正當(dāng)性和可持續(xù)性。推動(dòng)執(zhí)政黨與各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)等方面的協(xié)商對(duì)話，既可以了解民情、反映民意，又可以回應(yīng)需求、化解分歧，形成理性、文明、寬容的政治文化和政治氛圍。

二、我國(guó)政黨協(xié)商面臨的挑戰(zhàn)

政黨協(xié)商對(duì)于我國(guó)協(xié)商民主建設(shè)具有重要的意義，也在實(shí)踐中取得了顯著的進(jìn)展。但是，我國(guó)的政黨協(xié)商同樣也面臨著需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。

第一，政黨協(xié)商的觀念和意識(shí)相對(duì)不夠?！罢h協(xié)商”是中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大正式提出的黨的理論創(chuàng)新成果。無論是執(zhí)政黨還是參政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，正確認(rèn)識(shí)并積極主動(dòng)探索政黨協(xié)商的實(shí)踐，需要一個(gè)過程。在這一過程中，由于受傳統(tǒng)文化中的“官本位”等觀念文化、實(shí)際工作中的體制機(jī)制約束，甚至個(gè)人工作作風(fēng)等因素的影響，有些執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意開展協(xié)商、不屑于推進(jìn)協(xié)商。一些地方出現(xiàn)了“政黨協(xié)商隨意性、表面化和形式化的問題，有的敷衍了事，‘想到了’‘有空了’才協(xié)商；有的流于形式，以通報(bào)情況、部署工作代替協(xié)商”[5]。而從民主黨派的角度來看，受兼職因素、協(xié)商結(jié)果采納率不高以及其自身政黨意識(shí)不強(qiáng)等因素的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部、民主黨派成員政黨協(xié)商參與意識(shí)也不強(qiáng)烈。

第二，政黨協(xié)商規(guī)范性和常態(tài)化的程序性支撐不足。制度建設(shè)是保證政黨協(xié)商有效運(yùn)轉(zhuǎn)并持續(xù)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。但是，政黨協(xié)商的制度建設(shè)存在程序性的不足。一是中央層面頂層設(shè)計(jì)建構(gòu)了方向性、原則性的結(jié)構(gòu)與路徑，但地方和基層的規(guī)范不夠。這就導(dǎo)致了“上熱下冷(中央、省市熱，基層冷)、內(nèi)熱外冷(統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部熱，統(tǒng)一戰(zhàn)線以外冷)等現(xiàn)象。二是頂層設(shè)計(jì)之下缺乏可操作性的程序性規(guī)范。如對(duì)于涉及公共利益的重大問題、重要事務(wù)，針對(duì)什么情況采取什么樣的協(xié)商方式，協(xié)商參與者各自發(fā)揮什么作用、承擔(dān)什么樣的責(zé)任，協(xié)商的結(jié)果如何應(yīng)用等問題都缺乏明文規(guī)定。三是制度實(shí)施缺乏執(zhí)行力。因?yàn)橹贫瓤尚行?、適應(yīng)性不強(qiáng)，制度實(shí)施保障不夠，以及監(jiān)督力度不夠，所以政黨協(xié)商的制度實(shí)施還存在著消極性執(zhí)行、象征性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等現(xiàn)象。

第三，協(xié)商過程存在的問題。政黨協(xié)商的核心是執(zhí)政黨與民主黨派共同參與平等協(xié)商的協(xié)商過程。在協(xié)商過程中，存在著利益表達(dá)不充分，利益溝通不平衡，利益反饋不及時(shí)等現(xiàn)象。如因?yàn)楹ε碌米锱c自己或所屬機(jī)構(gòu)的利益密切相關(guān)的部門或領(lǐng)導(dǎo)；害怕所謂不當(dāng)言論被有關(guān)部門記錄在案，不利于自己的政治前途等而“不敢說”；因?yàn)橐庖姷貌坏街匾?，建議不能產(chǎn)生實(shí)效，建言獻(xiàn)策貢獻(xiàn)得不到承認(rèn)等而“不愿說”；因?yàn)閰f(xié)商過程中發(fā)言機(jī)會(huì)不公平，會(huì)議時(shí)間不夠，發(fā)言被打斷等而“不及說”；因?yàn)槟芰Σ粔颉⑿畔⒉怀浞?、?zhǔn)備不夠而“不會(huì)說”[7]；等等。

第四，民主黨派協(xié)商能力建設(shè)還有一定的空間。一是，在政黨協(xié)商實(shí)踐中，作為協(xié)商重要主體的各民主黨派面臨著身份與認(rèn)同困境。有的學(xué)者將這種困境稱之為“主體性困境”，即認(rèn)知存在偏差，不敢協(xié)商；組織建設(shè)薄弱，不愿協(xié)商；參政技能缺乏，不會(huì)協(xié)商；信息資源不足，無法協(xié)商[8]。雖然這種困境從表面上看，是源于參政黨自身的缺陷和主體間關(guān)系的異化，但從根本上講，是政黨協(xié)商的規(guī)范化、制度化、程序化水平不夠，執(zhí)政黨在政黨協(xié)商中的主導(dǎo)意識(shí)過強(qiáng)的表現(xiàn)?！霸邳h際關(guān)系方面，執(zhí)政黨與參政黨之間的政治力量對(duì)比不均衡，民主黨派的主體作用難以有效發(fā)揮，影響到民主黨派的協(xié)商自主性”[9]。二是，由于發(fā)展成員趨同、指導(dǎo)思想趨同，出現(xiàn)了利益表達(dá)意見能力下降；由于制度環(huán)境的制約、自身能力素養(yǎng)的制約，對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督功能弱化；由于政治競(jìng)爭(zhēng)水平相對(duì)較低，民主黨派政治活力開始下降；等等。這些都直接影響民主黨派參與協(xié)商民主實(shí)踐。三是，在社會(huì)基礎(chǔ)方面，公眾對(duì)民主黨派的認(rèn)知碎片化，缺乏統(tǒng)一的社會(huì)認(rèn)同，影響到民主黨派的階層代表性。四是，民主黨派的絕大多數(shù)成員都集中于高校、科研機(jī)構(gòu)，在政府職能部門任職相對(duì)較少，專業(yè)性強(qiáng)，政治歷練和行政經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，協(xié)商能力的整體性需要加強(qiáng)。

第五，協(xié)商的實(shí)效性需要進(jìn)一步提升。這主要表現(xiàn)在：在協(xié)商過程中，主題聚焦度不夠，容易泛泛而談，缺乏深度；由于協(xié)商準(zhǔn)備不夠，信息、資料不充分，協(xié)商討論的結(jié)果基礎(chǔ)不扎實(shí)；有些協(xié)商活動(dòng)是政策決定或出臺(tái)之后的通報(bào)，民主黨派的可行性建議、建言獻(xiàn)策獲得采納缺乏可操作性；民主黨派集體智慧的作用發(fā)揮較小，存在個(gè)人參政議政能力強(qiáng)、集體參政議政能力弱的現(xiàn)象；對(duì)協(xié)商結(jié)果持續(xù)性關(guān)注不夠，效果發(fā)揮如何缺乏反饋。

三、走向民主與法治的政黨協(xié)商

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)提出我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代有新任務(wù)，同時(shí)，也面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的新變化、新問題。面對(duì)這些新問題，我們也要開拓創(chuàng)新，積極尋求解決方案。因此，應(yīng)該高度重視我國(guó)政黨協(xié)商所處的整體環(huán)境以及政黨協(xié)商發(fā)展本身面臨的問題，提出有效舉措，更好地促進(jìn)政黨協(xié)商的建設(shè)與發(fā)展。首先，政黨協(xié)商必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，各級(jí)黨委作為領(lǐng)導(dǎo)力量，要重視發(fā)揮自身及各民主黨派的優(yōu)勢(shì)與作用，積極主動(dòng)開展協(xié)商。其次，各民主黨派作為政黨協(xié)商的關(guān)鍵主體，要積極參與政黨協(xié)商，為執(zhí)政黨出謀劃策，并通過政黨協(xié)商開展民主監(jiān)督活動(dòng)。再次，中共的統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極發(fā)揮協(xié)調(diào)各民主黨派的作用，為政黨協(xié)商搭建制度化平臺(tái)，做好組織與服務(wù)工作，同時(shí)，要積極開展體制機(jī)制建設(shè)，完善政黨協(xié)商的程序，用制度保障政黨協(xié)商規(guī)范有序有效果。

第一，正確認(rèn)識(shí)政黨協(xié)商的性質(zhì)是推動(dòng)政黨協(xié)商完善和發(fā)展的重要前提。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士以及各界代表人士就國(guó)家重要方針政策、重大事務(wù)進(jìn)行的協(xié)商，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。政黨協(xié)商在我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道中居于首位，具有顯著的引領(lǐng)和示范作用。

第二，政黨協(xié)商要有明確的問題意識(shí)。政黨協(xié)商是一種高層次的政治對(duì)話。在中央層面，政黨協(xié)商是指中共中央和各民主黨派中央及領(lǐng)導(dǎo)人之間的協(xié)商；在省級(jí)層面，是指中共地方省委和民主黨派地方省委及領(lǐng)導(dǎo)人之間的協(xié)商。政黨協(xié)商的主題和內(nèi)容具有全局性、宏觀性和前瞻性?！皩?duì)政黨協(xié)商而言，沒有問題的協(xié)商往往正是問題所在，只有充分協(xié)商問題才能保證協(xié)商不會(huì)出問題，這就是問題思維”[10]。因此，政黨協(xié)商要真協(xié)商，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以查找、分析和解決問題，優(yōu)化決策，促進(jìn)公共利益作為協(xié)商的目的。

第三，政黨協(xié)商關(guān)鍵在于做好政黨建設(shè)?！案愫谜h協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，但中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任，因?yàn)槲覀兪菆?zhí)政黨，應(yīng)該更加自覺地做到虛懷若谷、集思廣益”[11]。因此，完善和發(fā)展政黨協(xié)商，必須從執(zhí)政黨和參政黨兩個(gè)方面著手做好政黨建設(shè)?！爱?dāng)前，在推進(jìn)政黨協(xié)商的過程中，執(zhí)政黨應(yīng)該做四方面的努力：一是有效開發(fā)現(xiàn)有的政黨協(xié)商資源；二是完善現(xiàn)有的政黨協(xié)商相關(guān)制度規(guī)范；三是健全完善政黨協(xié)商的各種保障機(jī)制；四是努力帶頭實(shí)踐政黨協(xié)商”[12]。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)政黨協(xié)商的根本保障，也是政黨協(xié)商能夠維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的前提條件。各民主黨派是政黨協(xié)商的重要參與主體更是我國(guó)政黨協(xié)商不可或缺的基本構(gòu)成。通過不斷地加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高各成員在政治、法律、管理等方面的能力，增強(qiáng)民主黨派成員的政治責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，可以使民主黨派更好地適應(yīng)政黨協(xié)商的需要?！懊總€(gè)黨派都有自己的歷史，都代表著各自方面的群眾。有人要求各民主黨派都和共產(chǎn)黨一樣，如果都一樣了，則共產(chǎn)黨和民主黨派又何必聯(lián)合呢？正因?yàn)橛兴煌判枰?lián)合”[13]163。同時(shí)，各民主黨派要重視組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，更好地培養(yǎng)黨內(nèi)新生力量，以便有效地參與政黨協(xié)商。

第四，逐步推進(jìn)政黨協(xié)商的制度化、法治化。只有有制度和法治保證的協(xié)商，才能使協(xié)商主體的權(quán)益受到保護(hù)、協(xié)商對(duì)話規(guī)范有序、協(xié)商結(jié)果得到尊重。深化政黨協(xié)商尤其需要制度化和法治化。要嚴(yán)格遵守關(guān)于協(xié)商民主、政黨協(xié)商的一系列規(guī)范和制度。這些規(guī)范和制度為新時(shí)代背景下推進(jìn)政黨協(xié)商做出了總體設(shè)計(jì)，明確了指導(dǎo)思想和主要原則，規(guī)范了內(nèi)容、形式、程序和機(jī)制，為深入推進(jìn)政黨協(xié)商提供了重要的保障，政黨協(xié)商參與主體要增強(qiáng)依法依規(guī)履職的法治意識(shí)。推進(jìn)政黨協(xié)商制度化、法治化的另外一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容就是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將符合時(shí)代要求和事物發(fā)展客觀規(guī)律的規(guī)范性制度上升為法律，或者嵌入既有的法律框架之中，從而使協(xié)商嚴(yán)格遵循法律規(guī)范。同時(shí)，還要及時(shí)建立和健全一系列保障政黨協(xié)商實(shí)施并取得成效的方式方法和程序。在重視“為什么做”和“做什么”等宏觀問題的同時(shí)，重視解決“如何做”的具體操作問題。

第五，大力提升政黨協(xié)商主體的協(xié)商能力。協(xié)商能力是政黨協(xié)商有效運(yùn)行的重要條件。政黨協(xié)商主體的能力應(yīng)該包括政治把握能力、利益表達(dá)能力、建言獻(xiàn)策能力、協(xié)調(diào)溝通能力、調(diào)查研究能力、語言表達(dá)能力等。對(duì)于執(zhí)政黨來說，尤其需要熟悉政黨協(xié)商方法，總結(jié)政黨協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政黨協(xié)商實(shí)踐。要善于支持民主黨派提高履職能力和協(xié)商水平。我國(guó)8個(gè)民主黨派成員超過100萬，還有一定數(shù)量的無黨派人士，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量[14]，要充分提高他們的協(xié)商能力，發(fā)揮他們參政議政的積極性和創(chuàng)造性。那么，如何衡量民主黨派的協(xié)商能力呢？有學(xué)者認(rèn)為可以從三個(gè)方面考慮：一是其參與議題的重要性。即所協(xié)商的問題是否具有全局性、戰(zhàn)略性；是否涉及重要決定、重大事項(xiàng)、重要人事、重要法律法規(guī)；是否對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有重大影響。二是其參與協(xié)商的頻率。包括政協(xié)召開雙周協(xié)商會(huì)等會(huì)議情況、民主黨派報(bào)送“直通車”和中共領(lǐng)導(dǎo)同志反饋情況。三是中共的重視程度。包括中共主要領(lǐng)導(dǎo)同志出席協(xié)商會(huì)的次數(shù)、“直通車”獲得批示的數(shù)量和比例、對(duì)協(xié)商確定事項(xiàng)的推動(dòng)落實(shí)情況等[15]。

第六，深入推動(dòng)政黨協(xié)商向基層延伸。我國(guó)民主黨派組織建設(shè)的現(xiàn)狀是：民主黨派中央組織健全和規(guī)范，省級(jí)組織基本健全，市級(jí)地方組織發(fā)展不平衡，縣級(jí)以基層組織為主。所以，在現(xiàn)階段，我國(guó)的政黨協(xié)商主要是在中高層實(shí)施，即中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)三級(jí)。已有的文件沒有對(duì)縣級(jí)(縣、市、區(qū))及縣級(jí)以下的政黨協(xié)商做出規(guī)定。但這并不代表政黨協(xié)商在基層沒有實(shí)施的空間和可能。如寧波市北侖區(qū)、杭州市下城區(qū)的民主黨派基層組織，已經(jīng)在嘗試與中共基層組織協(xié)作共建，開展基層協(xié)商活動(dòng)，參與基層民主決策，促進(jìn)基層公共利益發(fā)展。因此，可以考慮推動(dòng)政黨協(xié)商實(shí)施的效應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、企事業(yè)單位等基層空間輻射，通過協(xié)作共建等形式全面帶動(dòng)中共基層黨組織與民主黨派基層組織合作共事、相互促進(jìn)。

政黨協(xié)商貫穿我國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐的全過程，在各種重大政治協(xié)商實(shí)踐中發(fā)揮著全局性、決定性、基礎(chǔ)性作用，已經(jīng)成為我國(guó)政治協(xié)商與多黨合作的基本方式、科學(xué)決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要渠道。政黨協(xié)商在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。中國(guó)共產(chǎn)黨不但是政黨協(xié)商的堅(jiān)定支持者，也是政黨協(xié)商的積極推動(dòng)者和主動(dòng)實(shí)踐者。我們要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線部門的作用，不斷提升各民主黨派的協(xié)商意識(shí)和能力，努力營(yíng)造寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境，真正體現(xiàn)我國(guó)政黨制度和協(xié)商民主的優(yōu)越性，進(jìn)一步促進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

[1] 中共中央辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-12-11(01).

[2] 蔡宇宏，李 俊.論統(tǒng)一戰(zhàn)線主題內(nèi)容的發(fā)展演變[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2010(5):90-94.

[3] 習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22(02).

[4] 習(xí)近平.鞏固發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線[EB/OL].(2015-05-20)[2017-11-20]. http://news.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm.

[4] 習(xí)近平同志在黨外人士座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-12-15(01).

[5] 孫春蘭.著力推動(dòng)政黨協(xié)商深入開展[J].求是，2015(11):3-5.

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[11] 習(xí)近平同黨外人士共迎新春[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-02-13(01).

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