河南省科技型小微企業(yè)發(fā)展對策研究

張玉娟

(信陽師范學(xué)院 審計處，河南 信陽 464000)

科技型小微企業(yè)是指企業(yè)人數(shù)少，規(guī)模小，人員結(jié)構(gòu)以科技人員為主，研發(fā)投入比例高，主要從事生物醫(yī)藥、電子信息、機電一體化、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的智力密集型的小型和微型企業(yè)。黨的十八大明確指出要支持科技型小微企業(yè)的發(fā)展。近幾年，河南省實行一系列促進科技型小微企業(yè)發(fā)展的政策和措施，起到了一定的作用。但是由于受各種因素的影響，不少科技型小微企業(yè)還面臨著諸多發(fā)展難題。迫切需要社會和政府密切關(guān)注與支持科技型小微企業(yè)，并盡快研究出一套有效的對策和措施，為科技型小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

一、河南省科技型小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)從企業(yè)總量上看，小微企業(yè)占主導(dǎo)地位

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2015年底，河南省登記的小微企業(yè)約3 120 000家，占到全省企業(yè)總數(shù)的97%以上，貢獻了全省約54%的GDP，60%以上的科技創(chuàng)新，80%以上的新增就業(yè)[1]。據(jù)統(tǒng)計，已經(jīng)注冊登記的河南省科技型中小企業(yè)11 985家，其中，已在“新三板”掛牌的約139家[2]39。

(二)從增長的角度看，小微企業(yè)繼續(xù)快速增長

截至2015年6月底，河南省約有756 000家企業(yè)，同比增長27.8%，其中小微企業(yè)約685 000家，同比增長30.4%，增速高于河南省企業(yè)平均增速約2.6個百分點，所占比重提升了約1.8個百分點[3]2。

(三)從地區(qū)分布上看，小微企業(yè)分布不平衡

據(jù)2014河南省工商局小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，河南省科技型小微企業(yè)數(shù)量最多的是鄭州市，其次是南陽市和濮陽市，占已注冊登記的科技型小微企業(yè)總數(shù)的50%[4]。而漯河市、濟源市、三門峽市等地的科技型小微企業(yè)數(shù)量較少。

(四)從行業(yè)偏好及相對條件的限制來看，由于自身條件和國家政策等限制，小微企業(yè)通常會選擇門檻較低的第三產(chǎn)業(yè)

具體而言，制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占河南省小微企業(yè)總數(shù)的68.4%[3]4，其中，數(shù)量上排在前10名的行業(yè)中，增長最快的是科研服務(wù)業(yè)。

總之，科技型小微企業(yè)推動河南省經(jīng)濟發(fā)展的意義非凡。然而在激烈的市場競爭中，目前河南省科技型小微企業(yè)處于不利地位，并面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

二、河南省科技型小微企業(yè)的發(fā)展問題分析

通過對現(xiàn)狀分析可以看出，河南省科技型小微企業(yè)數(shù)量多、增長快、貢獻大，在河南省經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。近年來，河南省政府從多方面采取措施來促進科技型小微企業(yè)的發(fā)展，取得了很大的成效。但是由于受政策法規(guī)、資金、技術(shù)、人才等方面的限制，河南省科技型小微企業(yè)還面臨著一些發(fā)展問題。

(一)政策支持力度欠缺

黨的十八大報告要求各級政府要支持科技型小微企業(yè)的發(fā)展。近年來，河南省出臺和實施了一系列的政策措施來促進科技型小微企業(yè)的發(fā)展。比如，2012年的“減、扶、增、引”舉措[5]，2014年的“科技金融共贏聯(lián)盟”模式[6]，2015年的《河南省人民政府關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的意見》，2016年的170億元“科技貸”[7]及高新技術(shù)企業(yè)減免行動，2017年啟動“政采e貸”[8]和“小升高”培育行動[9]等。這些政策和措施對推動河南科技型小微企業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。但是部分政策和措施也存在一定的缺陷。

(1)在科技型小微企業(yè)的認(rèn)定及優(yōu)惠政策和措施的享受上，部分地區(qū)制定的門檻較高，程序比較復(fù)雜，需要很多評審環(huán)節(jié)，在這個評審過程中企業(yè)無法及時享受到相關(guān)的政策優(yōu)惠。在認(rèn)定和審核過程中，有時需要繳納較高的稅費，這給企業(yè)特別是剛起步的科技型小微企業(yè)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。

(2)部分優(yōu)惠政策還沒有全面推開。比如，河南省2017年新推出的“政采e貸”政策是用來緩解小微企業(yè)融資難問題的，目前還在試點階段。

(3)有些政策和措施雖然制定了，但是宣傳力度不夠，執(zhí)行不力，落實不到位，導(dǎo)致河南省科技型小微企業(yè)享受的這部分權(quán)利大打折扣。比如，河南省科技型中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺、眾創(chuàng)空間等新型孵化器公共服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模、服務(wù)項目有限，難以滿足企業(yè)多方面的需求。

(二)高素質(zhì)人才缺乏

近年來，河南省政府非常重視人才隊伍的建設(shè)，在人才的引進、培養(yǎng)等方面先后制定和出臺了不少政策，并采取“高層次人才‘興豫之光’行動”“河南高層次人才引進工程”[10]，為科技型小微企業(yè)提供信息咨詢、專業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，鼓勵科技型小微企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校合作等措施，取得明顯成效。河南省人才數(shù)量逐年攀升，人才隊伍不斷壯大。但是對于河南省科技型小微企業(yè)來說，高素質(zhì)人才仍然短缺。主要原因有兩個：一是河南省人才仍很缺乏；二是科技型小微企業(yè)自身難以留住人才。

(1)河南省人才缺乏

首先，河南省人才總量相對偏低。雖然近年來河南省人才數(shù)量呈上升趨勢，但是總量仍然偏低。《2015年河南省人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》顯示， 2015年末河南省人口總數(shù)為10 722萬人，常住人口9 480萬人，常住人口中具有大學(xué) (指大專以上) 教育程度人口為639萬人，占全省總?cè)丝诘?.96%。而西方發(fā)達國家都在20%以上，美國高達46.5%[11]109。

其次，河南省人才分布不平衡。一方面表現(xiàn)為地區(qū)分布不平衡。大部分的科技人才主要集中在大城市。如鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、南陽5個地區(qū)集中了全省70.53%的研究生以上學(xué)歷的人才，尤其是鄭州市超過了46%，而駐馬店、漯河、許昌、三門峽、鶴壁等5地還不到7%[11]109。另一方面表現(xiàn)為行業(yè)規(guī)模分布不平衡。大部分科技人才聚集在大中型企業(yè)。

再次，河南省人才政策吸引力不強。和經(jīng)濟發(fā)達的省份相比，無論是福利待遇還是科研環(huán)境，河南省科技人才政策的吸引力嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查顯示，88.6%的高技術(shù)人才更愿意到經(jīng)濟發(fā)達城市去發(fā)展[11]110。

(2)科技型小微企業(yè)自身原因

科技型小微在企業(yè)在發(fā)展過程中需要大量的科技性人才。但是由于科技型小微企業(yè)自身發(fā)展不穩(wěn)定，薪酬機制不健全，員工職業(yè)規(guī)劃、激勵機制和績效考評機制欠缺等問題[12]，導(dǎo)致科技型小微企業(yè)很難吸引和留住高素質(zhì)的人才。很多優(yōu)秀的畢業(yè)生開始會選擇在科技型小微企業(yè)中發(fā)展，但是隨著技術(shù)的增長及經(jīng)驗的提升，那些優(yōu)秀的技術(shù)人才往往會跳槽到較大的企業(yè)中發(fā)展。因此科技型小微企業(yè)的薪酬機制和用人機制的不完善，以及企業(yè)自身發(fā)展的不穩(wěn)定性，是高素質(zhì)人才缺乏的重要原因。

(三)技術(shù)創(chuàng)新能力弱

技術(shù)是科技型小微企業(yè)的生命線，要想在復(fù)雜激烈的競爭市場中站穩(wěn)腳跟，科技型小微企業(yè)必須利用自身優(yōu)勢，研發(fā)、生產(chǎn)和銷售出符合市場需求的高技術(shù)產(chǎn)品。近年來，河南省科技型小微企業(yè)在黨和政府的大力支持及自身的努力下，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升。但是與發(fā)達國家和地區(qū)的同類企業(yè)相比，還存在一定的差距。據(jù)調(diào)查，目前河南省真正具有創(chuàng)新能力的科技型小微企業(yè)還不到30%。這是因為：一方面，河南省科技型小微企業(yè)研發(fā)資金投入不足。河南省要求報備科技型小微企業(yè)研發(fā)投入強度在2%以上。而國家科技部規(guī)定，科技型小微企業(yè)每年的研發(fā)投入強度不得低于5%。也有研究認(rèn)為，研發(fā)資金投入占銷售收入8%以上的企業(yè)才真正具有核心競爭力[2]40。另一方面，河南省不少科技型小微企業(yè)缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。由于缺乏技術(shù)創(chuàng)新的實力和動力，害怕承擔(dān)風(fēng)險，大部分科技型小微企業(yè)選擇走捷徑，對別人的先進技術(shù)進行二次創(chuàng)新甚至直接模仿，而真正的原創(chuàng)技術(shù)較少，因此，缺乏核心競爭力。

(四)經(jīng)營負(fù)擔(dān)重

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，通貨膨脹的加劇，科技型小微企業(yè)所負(fù)擔(dān)的各種材料費、人工費、水電費、機器設(shè)備費、土地房屋租賃費等各項費用的成本不斷上漲，使得企業(yè)生存艱難。為了進行研發(fā)，一方面，企業(yè)需要添置高科技的機器設(shè)備，另一方面，企業(yè)需要吸引和留住高素質(zhì)人才。如果沒有足夠的吸引力，很多優(yōu)秀人才在企業(yè)工作一段時間后就跳槽到一些大中型企業(yè)中發(fā)展。因此科技型小微企業(yè)要通過提高人才福利待遇和發(fā)展環(huán)境等方面來留住優(yōu)秀人才，這無疑會增加人工成本的投入。此外，房租、各種保險等費用，使得企業(yè)的經(jīng)營成本較高，最終導(dǎo)致企業(yè)的純利潤非常低。對部分河南省科技型小微企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，90%的企業(yè)認(rèn)為成本增長過快，其中融資成本增長占總成本的15%—20%，人工成本增長占20%—25%，原材料成本增長約占60%[2]41。

(五)資金短缺，融資困難

通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)科技型小微企業(yè)高素質(zhì)人才缺乏、技術(shù)創(chuàng)新能力弱、經(jīng)營負(fù)擔(dān)重等發(fā)展困境主要來源于企業(yè)資金的短缺。根據(jù)企業(yè)生長理論，科技型小微企業(yè)的發(fā)展周期可以劃分為初創(chuàng)、成長、成熟和衰退四個階段。處于不同成長階段的科技型小微企業(yè)，對資金的需求是不一樣的。對李建偉博士的研究成果整理分析，科技型小微企業(yè)各成長周期的資金需求如表1[13] 150-154。

表1 科技型小微企業(yè)成長周期資金需求及融資Tab.1 Small and micro enterprises of science and technology's capital requirement and financing of growth cycles

河南省科技型小微企業(yè)大多處于初創(chuàng)階段和成長期，需要大規(guī)模資金用于新產(chǎn)品的研發(fā)和新市場的開拓。但是由于科技型小微企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)少、監(jiān)管不給力、研發(fā)周期長、預(yù)期收益不確定、抵押擔(dān)保能力弱等原因，導(dǎo)致銀行向其貸款困難。甚至有些銀行出現(xiàn)惜貸、慎貸和不貸的情況[14]。政府雖然出臺了一些政策，起到了一定的作用，但融資難的問題沒有從根本上得到解決。所以河南省科技型小微企業(yè)主要依靠自有資金、民間借貸、小額貸款等方式來獲取資金。調(diào)查顯示，2015年河南省科技型小微企業(yè)主要通過民間借貸來獲得所需資金，而從銀行獲得貸款的企業(yè)只占全部樣本的5.2%[15]；鄭州市高新區(qū)科技型中小微企業(yè)約90%的資金是通過民間融資和小額貸款來獲取的，而且融資成本較高[2]40。因此資金少、融資難是科技型小微企業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

三、國外發(fā)達國家扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗

美國、日本和歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)較早地意識到科技型小微企業(yè)發(fā)展的重要性，紛紛從稅收、金融、技術(shù)、人才、社會服務(wù)等方面制定相關(guān)法律政策，并設(shè)立相關(guān)扶持機構(gòu)來支持科技型小微企業(yè)的發(fā)展。這些政策和措施對河南省科技型小微企業(yè)的發(fā)展有一定的指導(dǎo)和借鑒意義。

(一)美國扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗

美國除了出臺一系列促進小微企業(yè)投資、融資、技術(shù)改進、創(chuàng)新發(fā)展、稅收優(yōu)惠等方面的法律法規(guī)外，還專門成立了政府管理機構(gòu)，并制定了資金援助制度。小企業(yè)管理局是美國最重要的政府管理機構(gòu)之一，它的主要作用是向小企業(yè)提供各方面的支持和服務(wù)，如政府采購、政策支持、技術(shù)援助、資金支持、貸款擔(dān)保、權(quán)益保護等。

為了緩解資金壓力，美國首先采取稅收優(yōu)惠措施。美國按照個人所得稅的稅率來計算小微企業(yè)的企業(yè)所得稅。科技型小微企業(yè)也可以根據(jù)自身的情況選擇合適的個人所得稅類別?？萍夹托∥⑵髽I(yè)還享有延期納稅、資本化的研發(fā)支出和委托大學(xué)或科研機構(gòu)的基礎(chǔ)性研究費用可以部分抵稅的優(yōu)惠。美國對小微企業(yè)進行融資的方式有很多，比如，創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金、擔(dān)保貸款、組合貸款、小額貸款、賑災(zāi)貸款等。此外，為支持一些高投資和高風(fēng)險的研發(fā)項目，美國還鼓勵設(shè)立民間風(fēng)險投資公司[16]83-84。

總之，美國通過法律政策、金融支持、稅收優(yōu)惠、社會服務(wù)等方面對科技型小微企業(yè)進行扶持，有力地促進了企業(yè)的發(fā)展。

(二)日本扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗

日本是中小企業(yè)之國，歷來非常重視中小企業(yè)尤其是科技型小微企業(yè)的發(fā)展，并制定了一系列促進科技型小微企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。稅收減免也是日本促進科技型小微企業(yè)發(fā)展的重要方式，“寬稅基，輕稅負(fù)”是日本政府的立稅原則。

除規(guī)定法人稅稅率優(yōu)惠外，日本科技型小微企業(yè)還享有虧損退稅、虧損沖抵、延期納稅，實驗研究費可稅前列支，設(shè)備、人才、科研投資等稅率優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)增加員工的稅率優(yōu)惠，幫助企業(yè)提高經(jīng)營能力的稅率優(yōu)惠等。日本建立《微型企業(yè)經(jīng)營改善資金融資制度》，設(shè)立風(fēng)險基金和小微企業(yè)基金來提供無抵押、無擔(dān)保、低利息等融資服務(wù)。此外，日本還建立了專門的情報網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫，為科技型小微企業(yè)提供信息支持[16]84-85。

(三)歐盟主要國家扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗

歐盟主要國家也制定了一系列的法律政策支持科技型小微企業(yè)的發(fā)展。比如，德國小微企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊率與其他企業(yè)相比高出約10%。法國也采用貸款貼息的方法支持小微企業(yè)，對于新成立的小微企業(yè)，法國的政策是前3年免稅，甚至有些地區(qū)3年后還可以稅收減半。英國實行“小企業(yè)研究和技術(shù)獎勵計劃”，對于有創(chuàng)新的小微企業(yè)進行資金補貼[16]85。

總之，歐盟主要國家推行的政策主要有：從法律和財政方面大力支持初創(chuàng)期的科技型小微企業(yè)；特設(shè)部門直接負(fù)責(zé)科技型小微企業(yè)的貸款；專設(shè)基金扶持有創(chuàng)新的研發(fā)；設(shè)立社會服務(wù)機構(gòu)，幫助企業(yè)招聘員工和提供信息支持；等等。

四、扶持和促進河南省科技型小微企業(yè)發(fā)展的對策

根據(jù)河南省科技型小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題的分析，并借鑒國外成功經(jīng)驗，應(yīng)從政府、金融機構(gòu)和科技型小微企業(yè)自身建設(shè)等方面著手促進和扶持河南省科技型小微企業(yè)的發(fā)展。

(一)加大政府扶持力度，實施跟蹤評價

首先，政府應(yīng)制定和完善扶持科技型小微企業(yè)的各項政策。其次，深化稅費政策改革。建議河南省政府成立專門針對科技型小微企業(yè)的稅收征管部門，擴大稅收優(yōu)惠范圍，增加稅收優(yōu)惠力度，改善稅收優(yōu)惠形式和簡化稅收征管流程，使科技型小微企業(yè)能夠更多地享受到稅收優(yōu)惠，以充分發(fā)揮稅收杠桿的效用。再次，完善擔(dān)保體系。一方面，建立健全政府擔(dān)保機構(gòu)，緩解科技型小微企業(yè)抵押資產(chǎn)方面的問題。另一方面，加大對其他擔(dān)保機構(gòu)的支持力度，以增加科技型小微企業(yè)的其他擔(dān)保資源。在各項政策頒布實施后，相關(guān)政府部門應(yīng)該實施跟蹤評價，及時了解政策的落實和執(zhí)行情況，最大限度地發(fā)揮政策的效用。

(二)拓寬融資渠道，構(gòu)建金融支持體系

構(gòu)建完善的金融支持體系，引導(dǎo)銀行和非銀行金融機構(gòu)加大對科技型小微企業(yè)的金融服務(wù)，提高貸款的積極性。引導(dǎo)在國有銀行和商業(yè)銀行內(nèi)部成立科技型小微企業(yè)信貸部，專門管理科技型小微企業(yè)信貸的相關(guān)工作，適當(dāng)放寬信貸的條件。引導(dǎo)有條件的銀行和非銀行金融機構(gòu)拿出專項資金來支持科技型小微企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)科技型小微企業(yè)的融資特點，由政府牽頭設(shè)立科技型小微企業(yè)金融機構(gòu)或金融服務(wù)部門。此外，建立針對科技型小微企業(yè)融資趨勢的數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和科學(xué)分析決策機制[17]。深化金融監(jiān)管改革，大力發(fā)展小型微型金融，并加強金融創(chuàng)新能力。

(三)調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

隨著全球經(jīng)濟的一體化，市場競爭的加劇，科技型小微企業(yè)必須不斷加強學(xué)習(xí)，不斷更新經(jīng)營管理理念，不斷吸納新的市場信息，來實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)該從各部門抽調(diào)人員組成管理領(lǐng)導(dǎo)組，由管理領(lǐng)導(dǎo)組結(jié)合企業(yè)自身的情況，充分發(fā)揮員工的積極主動參與性，在廣泛收集員工建議的基礎(chǔ)上，對科技型小微企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、人才政策、權(quán)責(zé)分配制度、薪酬制度等方面進行整合優(yōu)化，以吸引人才、留住人才，進而來促進企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(四)引進技術(shù)人才，增強核心競爭力

首先，經(jīng)營管理者必須意識到人才的重要性，多渠道引進優(yōu)秀人才。其次，應(yīng)注重對人才的培養(yǎng)、激勵并留住科技型人才?？萍夹托∥⑵髽I(yè)應(yīng)該給人才提供良好的工作環(huán)境，制定科學(xué)合理的薪酬、晉升、考核評價等激勵制度，并提供各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)和繼續(xù)深造的機會。除此之外，結(jié)合河南省本地的實際情況，對科技型小微企業(yè)引進的高科技人才給予一定的補貼，以調(diào)動他們的積極性。再次，積極與其他企業(yè)合作，形成產(chǎn)業(yè)集聚群，增強自身實力，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。最后，與高校等科研機構(gòu)合作交流，形成技術(shù)聯(lián)盟。

(五)營造良好氛圍，樹立企業(yè)形象

科技型小微企業(yè)一方面要給人才提供良好的工作環(huán)境，另一方面要加大對科技型人才的關(guān)心力度，營造和諧友愛的企業(yè)氛圍。企業(yè)只有加強誠信建設(shè)，不違反相關(guān)規(guī)則，保持一個良好的形象，才能促進企業(yè)的持續(xù)進步。

五、結(jié)語

科技型小微企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要力量，大力推動河南省科技型小微企業(yè)發(fā)展對于促進河南省經(jīng)濟發(fā)展意義重大。在借鑒國外扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省科技型小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題，通過內(nèi)部(科技型小微企業(yè)自身)和外部(政府及金融機構(gòu))共同發(fā)力，協(xié)調(diào)發(fā)展，河南省科技型小微企業(yè)一定能克服目前發(fā)展過程中所面臨的困難，更快更好地發(fā)展。

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