當前我國高?！肮补芾韺崉?wù)”教學改革的困境與出路

屠飛鵬 韋正富

（貴州師范大學， 貴州 貴陽 550025）

公共管理專業(yè)本科教學的目標是培養(yǎng)現(xiàn)代公共服務(wù)人才，為國家治理現(xiàn)代化服務(wù)。但理論必須回到實踐，特別是當前中國，由于公共管理理論主要源于西方，并發(fā)展與西方，與我國特色的社會主義制度，公共管理環(huán)境有很大的區(qū)別。因此，我國的公共管理實務(wù)教學模式實施面臨這諸多新的挑戰(zhàn)。

一、公共管理實務(wù)教學模式推進面臨的困境

“公共管理實務(wù)”教學模式主要是針對傳統(tǒng)的理論教學脫離實際和實踐教學難以完整反映現(xiàn)實的問題而考慮的一種教學模式。因此，“公共管理實務(wù)”教學模式是不同于職業(yè)院校的實訓課程，也是與純理論課有別的一種教學模式。這種模式畢竟是一種理想的建構(gòu)，執(zhí)行中必然會遇到諸多問題。

（一）授課對像構(gòu)成復雜，方式精準度不夠

學生作為授課的客體，學生的配合與支持是提高課堂教學質(zhì)量的重要保證。學生主要以學習為主，但學生的素質(zhì)參差不齊、以及學生愛好、特長及理想的差異都給實務(wù)模式的推進帶來重大影響。

公共管理實務(wù)教學模式對受教對象要求學生是政治人，即學生是關(guān)心政治，關(guān)心國家大事，熱心公務(wù)，立志畢業(yè)后考公務(wù)員的學生群體。以貴州某高校公共事業(yè)管理、政治行政學兩個專業(yè)的115個學生為例，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)81%的學生立志考公務(wù)員，但他們中的75%是覺得公務(wù)員工作是“鐵飯碗”的原因而考，特別是女生。而對于男生而言，眾多學生對政治熱情往往止于娛樂，對公共實務(wù)職業(yè)則停留于解決就業(yè)的問題。因此，調(diào)查發(fā)現(xiàn)多數(shù)學生希望在《公共管理實務(wù)》課程中增加公務(wù)員考試筆試、面試方面的內(nèi)容。因此，《公共管理實務(wù)》課程如以學生需求為導向則必然轉(zhuǎn)向《就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導》課的方向發(fā)展，從而背離了《公共管理實務(wù)》本身的目標。

（二）公共管理實務(wù)教學模式對授課教師要求高，模式有效推進難

公共管理實務(wù)教學模式的授課教師不僅要求具有豐富的政府工作經(jīng)歷和扎實的公共管理理論基礎(chǔ)知識，還應(yīng)具備較好的演說技能。因此，公共管理實務(wù)教學模式應(yīng)根據(jù)教學內(nèi)容本身，從不同的領(lǐng)域確定候任教師。但據(jù)當前學校的資源推進相對困難。

一方面，學校統(tǒng)一的教學模式，難以滿足多元化教學模式需要的條件。公共管理事務(wù)涉及會議事務(wù)、群眾工作、危機管理、人事管理、公共公共服務(wù)等等。它需要有政府部門工作經(jīng)歷，并具有一定的公共管理理論水平，擁有較好的演講口才的教師或人員參與。但政府部門干部由于工作相對繁忙，很難抽出時間參與教學。而《公共管理實務(wù)》課程與學校的其他課程一樣，都是學校教務(wù)部門統(tǒng)一安排，統(tǒng)一實施的行為。這是因為學校需要統(tǒng)一教學計劃，以便統(tǒng)一安排教室、教師，并滿足學生選課的要求。但這很難邀請到政府公務(wù)人員參與到課程教學中來。以本人所承擔的《公共管理》課程為例，曾多次預(yù)約政府部門干部，但都因臨時事情而不能如期參與，最后只能由任課教師自己結(jié)合自己的認知開展教學，這無法收到預(yù)期的教學效果。

另一方面，公共管理實務(wù)教學模式對教師知識、經(jīng)驗要求高，對教師個人依賴性大。公共管理實務(wù)教學模式要求具有豐富的公共管理理論基礎(chǔ)和豐富的基層公共服務(wù)工作經(jīng)驗。同時，還要求具有豐富的教學實踐經(jīng)驗和較高的演講水平。此外，要求教師對當前中國特色的公共管理模式、基層公共服務(wù)行政倫理的認同。而現(xiàn)實中常常呈現(xiàn)這樣的幾種狀況：一是擁有較高公共管理理論學術(shù)水平，對當前中國政府特色的行政管理持高度批判態(tài)度；二是擁有較豐富的基層工作經(jīng)歷，而對當前公共管理理論前沿缺乏全面的認識，往往對西方行政管理理論持批判態(tài)度；三是有較高的學術(shù)理論水平，也擁有較為豐富的實踐經(jīng)驗，但演講口才水平較低；四是有較好的演講口才和較為豐富的社會工作經(jīng)驗，但理論水平不高，講課全憑經(jīng)驗，導致“只見樹木不見森林”的狀況。因此，具有與公共管理實務(wù)模式相適應(yīng)的教師十分難得，對個人的要求很高。

（三）高校教育條件與公共實務(wù)特點的差異，導致教學模式難以全面鋪開

公共管理事務(wù)教學模式的推進要求條件復雜，而學生對象復雜，對教師知識結(jié)構(gòu)及能力要求高。此外，該模式的推進還要求學校與政府達成良好的互動模式。而一些關(guān)鍵的、學生需要了解的事情，對政府而言內(nèi)容敏感、不宜公開。因此，全面推開十分困難。

第一、公共事務(wù)的關(guān)鍵信息往往具有敏感性與突發(fā)性，學生難以參與。一般的公共管理實務(wù)學生可通過媒體及案例等方式來了解，公共管理實務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是給學生開眼界、增長見識的機會，但關(guān)鍵的問題往往具有敏感、突發(fā)等特點。一方面處于工作保密性的需要，很難讓學生參與現(xiàn)場觀摩，比如政府的常委會及擴大會中的人事、財務(wù)及其它重要性議題，一般是不允許無關(guān)人員在場的。另一方面，由于其發(fā)情的突發(fā)性，很難在第一時間效組織學生參與。

第二、公共事務(wù)與教學現(xiàn)場的距離及條件差異，學生難以參與。公共實務(wù)現(xiàn)場，特別是較為典型的現(xiàn)場都分散在全省、甚至全國各地，學生到現(xiàn)場觀摩需有配備交通工具及相關(guān)差旅費用；同時，因為距離遠，勢必會影響學生其它課程的授課時間；此外，由于公共實踐現(xiàn)場情況復雜，比如一些突發(fā)事件的現(xiàn)場，對學生的人身安全也會帶來威脅。因此，調(diào)查中盡管諸多學生希望參與活動現(xiàn)場，但很難如愿，只能是教師本人通過內(nèi)部信息了解一些情況，經(jīng)過一定的技術(shù)處理之后在課堂中講解。

二、公共管理實務(wù)教學模式有效推進的對策

黨的十八大明確指出中國的社會主義建設(shè)必須理論自信、道路自信。但現(xiàn)實中由于受到西方自由思想的影響，理論界，特別是政治理論界對中國政治道路自信相對不足，甚至有持批判的態(tài)度，導致政治、行政教學中學生對中國特殊社會主義路線的不自信及指導理論認知不足的問題。此外，當前中國高校中政治、行政、公共管理類的專業(yè)實屬冷門專業(yè)，但參加公務(wù)員考試的比例卻很高，因此，意味著很多根本不掌握行政理論的人進入了公務(wù)員隊伍。盡管當前我國各高校各專業(yè)都開設(shè)了《馬克思列寧主義》、《毛澤東思想》、《鄧小平理論》等具有中國行政內(nèi)容的公共課程，但這些都僅僅基于科學社會主義的視角論講解。但公共服務(wù)者缺乏基本的公共服務(wù)理論對其公共服務(wù)行為方向性與效率是具有重要的影響。因此，根據(jù)公共管理理論體系，借助于各種現(xiàn)代傳媒技術(shù)，對于推進中國公共治理現(xiàn)代化具有十分重要的理論和實踐意義。

（一）打造“政教互動平臺”，促進政、教共進

當前，諸多政府干部認為高校授課的理論脫離實際，“空談理論”，甚至有“空談?wù)`國“之說。而高校教師卻認為政府“稿子秘書寫”、“講話念稿子”、“憑經(jīng)驗辦事”，“理論水平低”等等。事實上到底是哪里的問題？——歸根結(jié)底是兩個方面的問題：一是政府經(jīng)驗豐富，但理論水平不高；其二，高校政治、行政類教師公共管理理論水平高，但對當前中國公共管理實務(wù)運行的實際缺乏理解。因此，在習總書記明確提出全面推進國家治理現(xiàn)代化的條件下，強化高校與地方政府的合作，一方面可以促進高校教師對政府過程的全面理解；另一方面，強化政府干部到學校的交流可以促進實踐向理論的升華，提升政府干部的理論水平。

首先、強化校政互幫、互掛的結(jié)對機制——把高校辦成政府的“黨校”，把政府作為學校的“實訓基地”。當前高校政治、行政類院系的教師一般都已具備博士研究生學歷，他們一般都擁有豐富的理論水平，但其研究的內(nèi)容往往中國化不足，需要強化對當前中國地方政府實踐的認識，這樣才能為中國治理現(xiàn)代化培養(yǎng)出優(yōu)秀的公共管理人才。此外，公共政策研究者也必須強化對當前中國公共政策過程其內(nèi)容的全面了解才能成為中國公共發(fā)揮政策的智囊團作用。高校學生需要基層公共服務(wù)者為他們傳授公共服務(wù)一線的實踐經(jīng)驗，提升政府干部經(jīng)驗的使用價值。同時，在與政府干部的交流中，學生也可以向政府干部咨詢諸如網(wǎng)上轉(zhuǎn)發(fā)的諸多“暴力執(zhí)法”、“大拆大建”等事件完整信息，從而讓學生更全面理解基層公共服務(wù)運轉(zhuǎn)中的問題。此外，政府干部上課堂，可給高校提出培養(yǎng)實踐型公共服務(wù)人才提供更科學的建議意見。因此，當前其它高校也應(yīng)當向醫(yī)科類院校學習，與政府對接，設(shè)立自己的“實訓基地“，每個高校及院系都應(yīng)該有對應(yīng)的政府部門，建立互助、互幫、互掛機制，每年定期在高校與政府部門之間實現(xiàn)流動機制。

其次、建立政府、學校互利合作平臺——把政府辦成教師的試驗場、把高校辦成政府的智庫。當前中國政府政策體現(xiàn)經(jīng)驗有余，而理論不足，視野不夠長遠等問題，迫切需要發(fā)揮公共管理理論的支撐。比如政府的政策設(shè)計需要高校對其在理論或前沿性上提供建議，在國外的經(jīng)驗方面提供建議。此外，在服務(wù)外包背景下，各項地方發(fā)展規(guī)劃、政策發(fā)展規(guī)劃等方面的服務(wù)可外包給高校。高校通過發(fā)動教師、學生參與調(diào)研，拿出科學、客觀的調(diào)研報告，這一方面可為政府提供了實實在在的服務(wù)；另一方面，也為教師、學生了解和把握民情，推進科技創(chuàng)新提供機會。同時，可請高校把高校做成政府的黨校，政府辦成學校的實訓基地；同時加大高校智庫的建設(shè)，把政府內(nèi)部理論水平高，經(jīng)驗豐富的干部聘請為學校的客座教師等。

最后、強化學校、政府信息共享平臺的建設(shè)，把高校作為連接政府與民眾紐帶，把高校作為政府官員了解前沿理論的窗口。政府的政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部諸多信息交流是高?？蒲械呢S富的第一手材料，同時學校教師調(diào)研的諸多成果可成為政府政策的重要參考。因此，通過打造高校與政府政務(wù)的互通平臺，比如公共微平臺，宣傳政府近期政策、發(fā)布教師部分優(yōu)秀成果政府的電子政務(wù)系統(tǒng)與與學校教育資源平臺之間的互通、共享。

（二）以培養(yǎng)現(xiàn)代優(yōu)秀公共管理者為目標，培育一批“又紅、又?！钡慕處熽犖?/h3>

一方面，當前中國公共管理實務(wù)涉及知識內(nèi)容廣泛。公共管理實務(wù)不但是公共管理學的理論，還涉及政治學、法學、管理學、經(jīng)濟學、文學等多個領(lǐng)域的知識。因此，高校公共管理實務(wù)模式的有效開展，需要基于以上學科領(lǐng)域中選出教育經(jīng)驗豐富，演講水平高，深受學生喜愛的教師，與傳統(tǒng)的“馬列部”一樣，打造一支中國特色行政管理教育隊伍。一是在全校掀起一場各個領(lǐng)域最受歡迎老師的評選活動，評選教學名師，組建優(yōu)秀教學團隊；二是鼓勵優(yōu)秀教師團隊合作，完善學校公選課程體系。

另一方面，完善激勵機制，培育一批講課“教授”。當前高校存在一種十分普遍的現(xiàn)象：“能講的老師不會寫，能寫的老師不會講”，也就是部分科研十分突出的教師往往在教學方面比較弱，有部分授課十分受歡迎的教師科研卻相對較弱。在此背景下，“科研”作為“名利雙收”的工作，諸教師往往選擇重科研，而輕教學。因此，應(yīng)進一步完善職稱評價機制，培育一批優(yōu)秀的“講課教授”十分重要。

（三）豐富課程體系，完善課程的互選機制

根據(jù)當前高考志愿政策，大學生中的很大一部分沒有選到自己想讀的專業(yè)。同時，也有很多學生都是進入了大學校園之后才發(fā)現(xiàn)自己喜歡什么專業(yè)。但當前大學報考機制，能調(diào)節(jié)專業(yè)的畢竟不多。并且就是進入了理想的專業(yè)也未必所有的課都是自己喜歡的，即有的可選課程也不一定滿足其學習的需要。因此，必須進一步豐富課程體系的設(shè)置，完善課程的互選機制。

一方面鼓勵優(yōu)秀講課教師設(shè)立公開課，對授課評價前10%——20%的各任課教師即課程，應(yīng)根據(jù)各任課老師的專業(yè)及興趣，設(shè)定全校公開課，支持經(jīng)費鼓勵其根據(jù)自己授課內(nèi)容制定專門教材，打造特色品牌課程，并根據(jù)學生選擇及后期發(fā)展狀況給于更多的鼓勵。

另一方面，鼓勵優(yōu)秀教師參與通識性課程教學。因為通識性課程授課需要充分的準備，備課投入的精力和時間很多。因此，應(yīng)加大通識、通選課程的鼓勵支持力度，可以以教改課題的形式給于一定的經(jīng)費支持。另外，針對公選課歡迎程度高的老師在全大學城范圍內(nèi)展開推薦、推優(yōu)活動，擴大教師知名度。

（四）鼓勵社會參與辦學，彌補學校教育資源不足

當前社會人才需求多元化，而大部分高校作為高等教育部門無法、也不能提供某些方面教育的服務(wù)。因此，應(yīng)當吸納社會教育資源，豐富教育產(chǎn)品，不斷滿足廣大師生的多元化訴求。

一方面，結(jié)合學校資源及特點，鼓勵培訓機構(gòu)參與高校教學。學校往往以大眾化教育為基礎(chǔ)，很難滿足個性化的教育需求，有些教育產(chǎn)品學校也很難做好，比如公務(wù)員考試方面的課程，盡管學校學生需求量大，但備課投入高，教師擔任的積極性不足，諸多學校開設(shè)該課程，但是總是流于形勢。因此，以貴州某大學為例，應(yīng)充分挖掘?qū)W校的操場、教室、教師資源，引入各種專業(yè)性的培訓機構(gòu)，滿足學生多元化的教育服務(wù)需求。

另一方面，根據(jù)學生需要，引入社會教育資源。古人言：書非借不能讀也！在校學生校設(shè)的必修的課程項目往往不受學生青睞，學校也無法做好。比如司法培訓、公務(wù)員考試培訓、演講口才班等等，學?？山Y(jié)合自身情況，鼓勵社會參與，一方面充分利用教師資源，另一方面也可擴大名師的社會影響力。

（五）利用現(xiàn)代交往工具，打造多元學習交流模式

當前學生多處“文化快餐”時代，對經(jīng)典閱讀不夠，理論基礎(chǔ)相對薄弱。另外，公共管理模式需要強化學生與老師之間的溝通頻度、深度，但當前多數(shù)高校地處“一校兩地”或“一校多地”及多校區(qū)模式，任課教師一下課就得趕校車，學生與老師之間的溝通少。因此，需要借助于QQ、微信等當代交流工具，提升教育的全面性。

一方面，借助與現(xiàn)代交往媒體拓寬師生溝通渠道。大學老師當以導師及引路人的形式對學生進行引導和教育，但以當前的貴州謀大學為例，教學在花溪校區(qū)，而多數(shù)教師居住城區(qū)，上課要兩地奔波，老師上課、用餐及校車出發(fā)時間安排十分緊湊。而行政事務(wù)不是實訓課程，他需要經(jīng)常觀察學生對課堂掌握的東西是否用于指導平時的具體行為，這需要任課教師加強接觸與了解。因此，應(yīng)利用現(xiàn)代媒介，鼓勵任課教師每一堂課的開始都能把自己的手機、QQ、郵箱及微信等等通訊工具留個學生，掌握學生的動態(tài)，便于隨時更換教學方式，因材施教。

另一方面，利用公共網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)新考核方式。之前對學生的考試主要是平時考勤、平時作業(yè)、期末考試等幾個部分。但就大學文科專業(yè)而言，平時作業(yè)相對較少，特別是行政實務(wù)課程，平時作業(yè)意義相對不大，讓學生自己學習看書也不一定能落實到位。因此，可以借助于網(wǎng)絡(luò)平臺，每一門開學第一次課要求學生設(shè)立微信群，強調(diào)學生參與，以轉(zhuǎn)發(fā)有意義的文章，對大家有意義，有啟發(fā)的可以適當加分，課程案例及網(wǎng)絡(luò)的一些生動視頻都可供學生分享并參與交流。