基礎(chǔ)教育均衡化面臨的新問(wèn)題與對(duì)策

袁 玥

(上海師范大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，上海 200234)

中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段我國(guó)成功掃除了大量文盲，同時(shí)提高了教育普及率和適齡兒童的入學(xué)率；第二階段則實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育，讓所有地區(qū)的孩子都有受教育的機(jī)會(huì)，為了教育均衡發(fā)展和幫扶困難群體，政府采取的根本措施是合理配置教育資源；而如今，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已超過(guò)半數(shù)，城市化率也極大提升，而快速城市化帶來(lái)的問(wèn)題在教育方面也有所體現(xiàn)，也就是當(dāng)下基礎(chǔ)教育發(fā)展進(jìn)入了第三階段，這一階段的重要任務(wù)則是提高教學(xué)質(zhì)量。實(shí)際上，基礎(chǔ)教育三個(gè)階段始終貫穿一個(gè)問(wèn)題，即教育公平問(wèn)題，而這也是本文擬探討的基礎(chǔ)教育的均衡化問(wèn)題。

一、基礎(chǔ)教育均衡化的傳統(tǒng)論

1.地區(qū)差異

高考是基礎(chǔ)教育的重要評(píng)價(jià)載體，因此我們可以從高考的資源分配來(lái)分析教育公平在地域間的差異。

優(yōu)質(zhì)的高校資源如何分配，因?yàn)楦呖间浫≈贫仁前凑諈^(qū)域劃定名額的[1]，結(jié)果就是將更多的資源劃分給了重點(diǎn)大學(xué)所在的城市，這就造成了基礎(chǔ)教育結(jié)果不公平的現(xiàn)象，即相同考分的學(xué)生由于在不同的省份，所考取的學(xué)校會(huì)相差甚遠(yuǎn)。京、津、滬地區(qū)的學(xué)生同中西部地區(qū)對(duì)比而言，具有錄取名校的明顯優(yōu)勢(shì)，那條傾斜的高考分?jǐn)?shù)線讓教育資源更加不均衡。高校自主招生和保送生制度逐步淪為一種特權(quán)制度，而這種打破公平競(jìng)爭(zhēng)教育環(huán)境的制度注定會(huì)被人們拋棄。[2]

而地區(qū)間教育的差異也直接造成了“高考移民”產(chǎn)生，基礎(chǔ)教育結(jié)果不均衡造成了高校入學(xué)機(jī)會(huì)不均衡。即使在分省命題改革后，這樣的地域間差異依然存在，從學(xué)生入學(xué)比例就可以清晰地看到，各地區(qū)間高等教育機(jī)會(huì)不公問(wèn)題是中國(guó)教育不公問(wèn)題中最為突出的。[3]

2.城鄉(xiāng)差異

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差距十分明顯，具體而言，首先是財(cái)政投資方面，從教育經(jīng)費(fèi)的投入上來(lái)說(shuō)，一是教育經(jīng)費(fèi)占總財(cái)政支出的比例難以支撐整個(gè)受教育人口，由此可見(jiàn)，我國(guó)教育方面的財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大。二是對(duì)基礎(chǔ)教育的投資明顯不足，在整個(gè)國(guó)民教育體系中，基礎(chǔ)教育占了四分之三的時(shí)間長(zhǎng)度，然而卻僅僅占剛過(guò)半數(shù)的教育經(jīng)費(fèi)。在這樣教育資金匱乏的情況下，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育之間經(jīng)費(fèi)投入上的差距已經(jīng)拉開(kāi)。從師資水平也可以看出城鄉(xiāng)間的差距，其一是教師的數(shù)量，其二是教師的學(xué)歷水平。農(nóng)村專任教師不足的情況長(zhǎng)期存在，而高校畢業(yè)生多不愿意回到農(nóng)村任教又使得這一情況加劇。從辦學(xué)條件而言，農(nóng)村校舍的整改在不斷推進(jìn)，將危房作為校舍的情況已經(jīng)基本杜絕，但是在物理化學(xué)實(shí)驗(yàn)室、語(yǔ)音課堂以及遠(yuǎn)程教育方面，都還有待加強(qiáng)，計(jì)算機(jī)購(gòu)置還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而這些硬件在城市學(xué)校都是相當(dāng)完備的。

3.校際差異

基礎(chǔ)教育在不同學(xué)校之間資源配置不均的問(wèn)題早就有所討論，這集中表現(xiàn)在重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校的師資水平上。重點(diǎn)學(xué)校往往有來(lái)自官方和民間的資金和政策上的支持，有完備的硬件設(shè)施和雄厚的師資力量，由于校際差異引起的擇校問(wèn)題更是愈演愈烈。劃片招生、就近入學(xué)的政策也無(wú)法阻止擇校現(xiàn)象的普遍存在。[4]長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家強(qiáng)調(diào)的基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)化，比如校舍建設(shè)、圍墻建設(shè)、圖書(shū)館實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一化管理，卻始終不能掩蓋重點(diǎn)中學(xué)和諸多重點(diǎn)班的存在。

二、基礎(chǔ)教育均衡化的誤區(qū)

1.把基礎(chǔ)教育均衡化等同于平均主義

有些人誤以為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是平均主義，千校一面。當(dāng)然，將基礎(chǔ)教育資源在地區(qū)、城鄉(xiāng)和校際進(jìn)行統(tǒng)籌，從而讓所有的受教育者都能夠擁有足夠的資源，讓?xiě)椃ㄋx予每個(gè)人的受教育權(quán)真正實(shí)現(xiàn)，也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。高考改革已?jīng)逐漸將“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的狀況改變成更加注重兼顧效率和公平的“平衡木”，[5]但是這并不意味著所有學(xué)校應(yīng)當(dāng)整齊劃一的發(fā)展。

2.基礎(chǔ)教育均衡化過(guò)程中的異化現(xiàn)象

有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)放棄發(fā)展落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育，構(gòu)建城鎮(zhèn)教育城市教育體系，這種論調(diào)是純粹的功利主義，出于大多數(shù)人的利益，從而剝奪了少數(shù)人最基本的權(quán)利。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育涉及范圍廣，問(wèn)題多，而且長(zhǎng)期處于一種惡性循環(huán)的怪圈里。[6]在重重困難之下，加上近年來(lái)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)，不少農(nóng)村僅僅以授課點(diǎn)的形式展開(kāi)教學(xué)，導(dǎo)致更多的資金和人力被用于城鎮(zhèn)和城市基礎(chǔ)教育的建設(shè)。

但是基礎(chǔ)教育是社會(huì)公共事業(yè)，其公共性和公益性決定了每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育。在注重大多數(shù)人的利益的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)對(duì)少數(shù)的群體有所關(guān)注，因?yàn)槊總€(gè)人都應(yīng)有不可被剝奪的權(quán)利。[7]

三、基礎(chǔ)教育均衡化應(yīng)當(dāng)注意的新問(wèn)題

1.基礎(chǔ)教育應(yīng)注重人自身的發(fā)展

關(guān)于基礎(chǔ)教育如何定位的問(wèn)題，教育學(xué)者對(duì)其一直有著理性的認(rèn)識(shí)，國(guó)民基礎(chǔ)教育是對(duì)國(guó)民實(shí)施基本文化知識(shí)的教育，是提升國(guó)民基本素質(zhì)的教育。[8]基礎(chǔ)教育質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)中很多時(shí)候是以分?jǐn)?shù)定論，以考試結(jié)果來(lái)裁判學(xué)習(xí)好壞。而教育均衡化的著眼點(diǎn)也始終在于如何保障分?jǐn)?shù)能夠更為合理地體現(xiàn)學(xué)生的水平，從而實(shí)現(xiàn)公平和正義。無(wú)論家長(zhǎng)還是學(xué)生都疲于應(yīng)付應(yīng)試考試帶來(lái)的高壓，從而忽視了受教育者的個(gè)體需求?；A(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)是為培養(yǎng)未來(lái)公民基本素質(zhì)，為將來(lái)繼續(xù)升學(xué)或者就業(yè)而服務(wù)的，這應(yīng)當(dāng)是一種通識(shí)教育，而非專業(yè)教育。

基礎(chǔ)教育是為了學(xué)生的未來(lái)而作準(zhǔn)備的，所以它應(yīng)當(dāng)著眼于每一位學(xué)生的一生。通過(guò)基礎(chǔ)教育階段的學(xué)習(xí)，學(xué)生要不斷完善自己，從而為未來(lái)的美好生活積累經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。教育應(yīng)當(dāng)注重人自身的發(fā)展，人永遠(yuǎn)是目的，而非手段。每位學(xué)生都有自己的特點(diǎn)，因此，對(duì)每一位學(xué)生實(shí)施個(gè)性化的教學(xué)自然是最有幫助的。在基礎(chǔ)教育階段，教師需要讓學(xué)生尋找到自己最擅長(zhǎng)、最喜歡什么。可見(jiàn)，基礎(chǔ)教育的均衡化不僅僅是地區(qū)學(xué)校之間的均等，更應(yīng)當(dāng)是各個(gè)受教育個(gè)體間符合個(gè)性發(fā)展的均等。

2.基礎(chǔ)教育應(yīng)著眼于每一位學(xué)生的一生

在研究基礎(chǔ)教育問(wèn)題時(shí)，很多學(xué)者關(guān)注點(diǎn)在于城鄉(xiāng)、地區(qū)和校際比較，誠(chéng)然其中存在著大量問(wèn)題。但是被我們忽視掉的弱勢(shì)群體——?dú)堈蟽和⑵h(yuǎn)山區(qū)的孩子，他們可能沒(méi)有可以就讀的學(xué)校，或許需要徒步數(shù)公里去上學(xué)，這些都是現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題。這些極少數(shù)的個(gè)體并沒(méi)有受到足夠的關(guān)注，這是基礎(chǔ)教育最大的短板。

誠(chéng)然，國(guó)家有相關(guān)法律規(guī)定保障這些特殊群體的權(quán)利。教育法規(guī)定國(guó)家對(duì)符合入學(xué)條件、家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童提供各種形式的資助，根據(jù)殘疾人身心特征實(shí)施相應(yīng)的教育，并為其提供幫助和便利。義務(wù)教育則更為詳細(xì)地規(guī)定縣以上政府部門(mén)要設(shè)置特殊教育學(xué)?；蛘甙嗉?jí)，對(duì)殘障兒童實(shí)施義務(wù)教育。普通學(xué)校也要為能夠接受普通教育的殘疾兒童提供學(xué)習(xí)上的幫助，為此，殘障兒童的教育經(jīng)費(fèi)也要高于普通學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。但是，他們更需要有特殊教育為其提供更好的教育方式。

四、基礎(chǔ)教育均衡化的對(duì)策

1.新興技術(shù)是驅(qū)動(dòng)力

日常生活中，智能手機(jī)、平板電腦、筆記本電腦等移動(dòng)設(shè)備正在潛移默化中改變著人們生活和學(xué)習(xí)的習(xí)慣，一大批學(xué)習(xí)型應(yīng)用程序的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用都成為基礎(chǔ)教育發(fā)展的可能方向。[9]從宏觀層面而言，國(guó)家應(yīng)當(dāng)深入研究移動(dòng)學(xué)習(xí)方式在基礎(chǔ)教育中的應(yīng)用，推出針對(duì)基礎(chǔ)教育發(fā)展的實(shí)驗(yàn)室或者項(xiàng)目工程。然而，目前基礎(chǔ)教育的網(wǎng)絡(luò)資源處于信息孤島階段，共享差、分配不均衡、維護(hù)成本高都成了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這就需要利用云計(jì)算對(duì)基礎(chǔ)教育資源進(jìn)行共享，并實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高基礎(chǔ)教育資源庫(kù)的開(kāi)放性。既要加大信息化教育資源的供給，同時(shí)也需要加大基礎(chǔ)教育資源庫(kù)的便捷開(kāi)放程度。

與此同時(shí)，對(duì)于師生網(wǎng)絡(luò)課堂的交互性而言，僅僅只有開(kāi)放課程的學(xué)習(xí)是不夠的。智能評(píng)分系統(tǒng)可以讓學(xué)生在線提交作業(yè)并快速形成一個(gè)基本分?jǐn)?shù)，為教師閱卷節(jié)省大量時(shí)間，而已經(jīng)成型的課堂教學(xué)內(nèi)容也讓傳統(tǒng)的教育模式發(fā)生了重要變革，因此，如今教師所需要完成的重點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)是與學(xué)生的溝通。[10]學(xué)生可以根據(jù)自身的需求學(xué)習(xí)，不需要在指定的地點(diǎn)學(xué)習(xí)指定的科目，而是依靠自己的興趣尋求真正適合自己的學(xué)科。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和普及，各類基于新興技術(shù)的通信軟件和平臺(tái)已經(jīng)成為多數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)的便捷途徑，因此，新興技術(shù)能夠促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡化。

2.教師素質(zhì)是基礎(chǔ)

新興技術(shù)將教師工作重心轉(zhuǎn)移到了技術(shù)的運(yùn)用上，并結(jié)合新技術(shù)改進(jìn)自己的教學(xué)方法，教學(xué)手段的變化促使基礎(chǔ)教育中教師的角色發(fā)生著重大變革。教師既要能夠使用新技術(shù)將傳統(tǒng)的教學(xué)工作做好，同時(shí)還要充當(dāng)導(dǎo)師，促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)。教師是助學(xué)者而非權(quán)威者，而扮演好這樣一個(gè)全新的角色，需要教師不斷提高自身素質(zhì)，如此才能使新技術(shù)在基礎(chǔ)教育的均衡化過(guò)程中有用武之地。

在傳統(tǒng)的教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生往往是被動(dòng)參與學(xué)習(xí)，而實(shí)際上學(xué)習(xí)的中心應(yīng)當(dāng)是學(xué)生自身的需求，學(xué)生所需求的知識(shí)也是教師所應(yīng)該掌握的知識(shí)。而想要完成這一點(diǎn)，需要教師具備更加全面的素質(zhì)，在掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還要有針對(duì)性地幫扶渴望學(xué)習(xí)該項(xiàng)知識(shí)的學(xué)生。在學(xué)習(xí)這個(gè)不斷交互的過(guò)程中，學(xué)生和教師都能夠在其中收獲知識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)的良性循環(huán)。

大量的文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，除了新近入職的教師外，教師素質(zhì)在教師職業(yè)生涯中并沒(méi)有明顯改善。[11]因此，保障教師素質(zhì)的工作應(yīng)該在教師培養(yǎng)和招聘的初始階段就引起足夠重視。

教師素質(zhì)的提高，有利于縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差距，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育階段教師素質(zhì)的均衡，從而扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡化。

3.國(guó)家支持是保障

十九大報(bào)告指出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先的位置上，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。教育一直是我國(guó)的工作重心之一，從制度建構(gòu)而言，在基礎(chǔ)教育方面我國(guó)有著較為完整的法律法規(guī)制度，所以從政策層面上說(shuō)，國(guó)家支持是教育均衡化的保障。

首先是基礎(chǔ)設(shè)施的搭建?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域亟待提高的薄弱環(huán)節(jié)，當(dāng)下大多農(nóng)村中小學(xué)雖然都有電子閱覽室，但是畢竟目前的教育模式依然是以面授為主。同時(shí)還需要對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，使學(xué)區(qū)網(wǎng)絡(luò)能夠開(kāi)展個(gè)性化的教育，使學(xué)校能夠開(kāi)展在線測(cè)評(píng)，以此來(lái)提高信息化學(xué)習(xí)的質(zhì)量。[12]

其次是校園教育的聯(lián)通。開(kāi)放公共課堂是現(xiàn)在校園中可以實(shí)現(xiàn)的教學(xué)方式，而基礎(chǔ)教育的網(wǎng)絡(luò)資源更多集中在私立教育機(jī)構(gòu)的資源庫(kù)中。因此，將各個(gè)學(xué)校制作的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行共享聯(lián)通是很有必要的，破除師資力量上的隔閡以及不同教育理念帶來(lái)的差異，將各種類型的教學(xué)視頻和指導(dǎo)教材上傳并提供給所有學(xué)生，這必然將推動(dòng)教育領(lǐng)域的又一次變革。而國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校公共網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行管理，及時(shí)更新或刪除資源庫(kù)中陳舊的內(nèi)容，同時(shí)維護(hù)日常信息化的管理工作。

國(guó)家支持是從宏觀調(diào)控層面保障教育公平的必要前提，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施的搭建，還是基于新興技術(shù)的各類網(wǎng)絡(luò)資源的使用，都需要國(guó)家支持，從而保障基礎(chǔ)教育均衡化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

基礎(chǔ)教育均衡化關(guān)乎教育公平和社會(huì)和諧，在教育均衡化的傳統(tǒng)論中存在諸多誤區(qū)，同時(shí)當(dāng)下也面臨新的問(wèn)題，因此，基礎(chǔ)教育要更多地實(shí)現(xiàn)合理化和個(gè)性化，并且充分發(fā)揮以新科技為基礎(chǔ)的信息化教育的橋梁作用，將基礎(chǔ)教育的主體——所有學(xué)生同自己對(duì)應(yīng)的需求建立聯(lián)系，從而讓每一位學(xué)生都能夠從均衡化的基礎(chǔ)教育中獲得自己理想的結(jié)果。國(guó)家層面宏觀政策的保障是基礎(chǔ)教育均衡化的前提，新興技術(shù)是驅(qū)動(dòng)力，教師素質(zhì)是基礎(chǔ)。在深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的當(dāng)下，基礎(chǔ)教育均衡化勢(shì)必在不斷的變革中得以改善，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)培養(yǎng)高素質(zhì)的好公民。