新世紀(jì)俄羅斯教師教育現(xiàn)代化面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及發(fā)展策略①

（東北師范大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130024）

進(jìn)入新世紀(jì)以來，俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)以及國際化進(jìn)程的深入為教師教育的改革和發(fā)展提供了條件，并注入了新的活力。新的時(shí)代發(fā)展要求教育必須為社會(huì)發(fā)展提供更為有力的科技支撐和人才支持，教師作為人才培養(yǎng)過程中知識(shí)傳遞和能力培養(yǎng)的引導(dǎo)性力量，已成為俄羅斯教育現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵性因素，教師教育現(xiàn)代化發(fā)展成為新時(shí)期俄羅斯教育改革的重中之重。

一、俄羅斯教師教育現(xiàn)代化面臨的時(shí)代機(jī)遇

“轉(zhuǎn)型-穩(wěn)定-發(fā)展”是俄羅斯整體社會(huì)發(fā)展重要的軌跡特征，無論是經(jīng)濟(jì)、政治還是教育的改革都是循著這個(gè)軌跡進(jìn)行的。2000-2007年，俄羅斯的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)，徹底擺脫了蘇聯(lián)解體后的混亂與危機(jī)，新的價(jià)值理念初步形成，為教師教育現(xiàn)代化發(fā)展提供了社會(huì)基礎(chǔ)，標(biāo)志著俄羅斯的教師教育發(fā)展進(jìn)入了新的歷史機(jī)遇期。

（一）政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)為俄羅斯教師教育現(xiàn)代化提供了保障

首先，政治形勢(shì)實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)，憲政制度得以完善和鞏固，社會(huì)日趨穩(wěn)定，為俄羅斯教師教育現(xiàn)代化提供了良好的社會(huì)環(huán)境保障。普京執(zhí)政期間，俄羅斯通過加強(qiáng)中央權(quán)力以推動(dòng)政黨制度的完善與發(fā)展，加強(qiáng)總統(tǒng)權(quán)威以穩(wěn)定政局，加強(qiáng)中央聯(lián)邦制以調(diào)整聯(lián)邦關(guān)系，加強(qiáng)培育扶持政黨力量以打擊分裂勢(shì)力，打擊寡頭勢(shì)力以維護(hù)國家主權(quán)，整頓憲法以明確國家地位，打擊腐敗以維護(hù)國家權(quán)威等一系列強(qiáng)力措施，初步實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)有力的國家政權(quán)體系”，社會(huì)動(dòng)蕩得以穩(wěn)定，政治形勢(shì)實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

其次，經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性發(fā)展，為教師教育現(xiàn)代化推進(jìn)提供了經(jīng)濟(jì)保障。在經(jīng)濟(jì)上，普京政府通過改善投資環(huán)境，優(yōu)先發(fā)展科技，建立有效金融體系，積極推動(dòng)俄羅斯融入世界經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)化對(duì)外貿(mào)易等改革措施，成功將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)納入國家宏觀調(diào)控之下，俄羅斯開始走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)泥潭，進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)的復(fù)蘇增長(zhǎng)時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)和法制建設(shè)的不斷完善，特別是國際債務(wù)問題的根本性解決，俄羅斯的國家主權(quán)信用評(píng)級(jí)得以提升，投資環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力不斷加強(qiáng)。這些都標(biāo)志著俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入到“恢復(fù)性增長(zhǎng)”階段。政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，使國家可以有精力、有能力關(guān)注教育和社會(huì)文化發(fā)展，從而為俄羅斯教師教育的現(xiàn)代化發(fā)展提供了一個(gè)良好的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（二）博洛尼亞進(jìn)程為俄羅斯教師教育現(xiàn)代化提供了新的動(dòng)力

俄羅斯通過積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程和積極融入歐洲教育一體化空間，進(jìn)一步深化教育改革，完善教育體制和機(jī)制，不斷提升教育質(zhì)量，為其教育人才培養(yǎng)和保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展方面創(chuàng)造了條件，同時(shí)也為俄羅斯教育實(shí)現(xiàn)與國際接軌、積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)打開了通道。2003年9月，俄聯(lián)邦簽署了《博洛尼亞宣言》，正式加入博洛尼亞進(jìn)程。俄羅斯加入博洛尼亞進(jìn)程對(duì)于俄羅斯高等教育改革有兩方面重要的作用。一方面是為了盡快實(shí)現(xiàn)加入歐洲教育一體化空間戰(zhàn)略目標(biāo)，俄羅斯高等教育就必須在包括學(xué)位、學(xué)分、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)質(zhì)量等因素在內(nèi)的教育培養(yǎng)體制、機(jī)制上實(shí)現(xiàn)與歐洲的對(duì)接，從而使得俄羅斯高等教育內(nèi)部改革獲得外部的推動(dòng)力。另一方面是進(jìn)一步推動(dòng)了俄羅斯與歐洲的教育交流，使俄羅斯與歐洲的關(guān)系獲得了良性的發(fā)展。俄羅斯出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦教育系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展方向》等包括學(xué)制、課程、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)等要素在內(nèi)的一系列教育改革行政法規(guī)、法令，并對(duì)聯(lián)邦教育法和《高等和大學(xué)后職業(yè)教育法》進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，積極推動(dòng)兩級(jí)學(xué)位體制、學(xué)分轉(zhuǎn)換、強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量保障、鼓勵(lì)支持教師和學(xué)生參與國際流動(dòng)等教育改革?？梢哉f融入博洛尼亞進(jìn)程，推動(dòng)歐洲教育一體化空間建設(shè)，是俄羅斯高等教育適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式的重要途徑之一。在這一改革過程中，教師教育作為高等教育重要部分必然受到博洛尼亞進(jìn)程中各方面因素的影響，并需要努力調(diào)整自身與之相適應(yīng)，這就注定其不僅不能游離于外，更應(yīng)在此次俄羅斯教育改革的過程當(dāng)中起到重要的引領(lǐng)作用。

（三）教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為教師教育現(xiàn)代化提供政策支撐和法律依據(jù)

新世紀(jì)以來，教育與科技的發(fā)展已經(jīng)成為俄羅斯國家發(fā)展戰(zhàn)略中的優(yōu)先發(fā)展環(huán)節(jié)。俄羅斯聯(lián)邦政府和教科部連續(xù)出臺(tái)多份法律法規(guī)來保障教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實(shí)施。2000年，《有質(zhì)量的教育》成為俄羅斯推行的《國家規(guī)劃》中最重要的四個(gè)組成部分之一，其任務(wù)是促進(jìn)教育質(zhì)量的提升和教育的創(chuàng)新發(fā)展；2002年，俄羅斯政府頒布《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》，提出了關(guān)于教育現(xiàn)代化新階段的發(fā)展思路和具體措施，是俄羅斯教育現(xiàn)代化發(fā)展的奠基性文件；2005年，俄聯(lián)邦政府通過《2006-2010年聯(lián)邦教育發(fā)展規(guī)劃》，這是《俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》框架下又一個(gè)關(guān)于教育發(fā)展的綜合性文件，提出了這一期間教育發(fā)展的重點(diǎn)問題和具體改進(jìn)措施，將改善教育內(nèi)容和教育方法、完善教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等問題，提上教育改革日程；2006年，俄羅斯發(fā)布《教育的創(chuàng)新發(fā)展是提高俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)》重要報(bào)告，對(duì)教師教育現(xiàn)代化問題給予了高度關(guān)注，闡述了當(dāng)前俄羅斯教師教育發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題，并提出了解決問題的必要措施；2008年，俄聯(lián)邦政府通過《2012年前基本行動(dòng)方向》法令，將根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)代需求調(diào)整人才培養(yǎng)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，提高公民接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，作為2012年前教育領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展方向；2011年俄羅斯通過了《2011-2015年聯(lián)邦教育發(fā)展規(guī)劃》，目的是確保提供高質(zhì)量的教育，使教育符合俄羅斯創(chuàng)新型社會(huì)發(fā)展的要求；2012年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署《關(guān)于教育科學(xué)領(lǐng)域國家政策實(shí)施的措施》，目的是希望進(jìn)一步完善教育領(lǐng)域發(fā)展的國家政策，為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才，其中的重要舉措之一就是要盡快通過最新版的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》為俄羅斯教育現(xiàn)代化發(fā)展從律法層面提供保障；2012年12月，俄羅斯批準(zhǔn)實(shí)施《2013-2020國家教育發(fā)展綱要》，其中《職業(yè)教育發(fā)展子綱要》部分明確提出職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)是加快俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化現(xiàn)代化進(jìn)程，提高俄羅斯的全球競(jìng)爭(zhēng)力，并對(duì)職業(yè)教育的大綱結(jié)構(gòu)、教育內(nèi)容和技術(shù)、繼續(xù)教育體系和教育模式等提出了現(xiàn)代化要求。上述系列政策的頒布和實(shí)施使俄羅斯的教育發(fā)展成為其國家戰(zhàn)略中的重要組成部分，推動(dòng)其教育現(xiàn)代化的不斷建設(shè)。

二、俄羅斯教師教育現(xiàn)代化面臨的新挑戰(zhàn)

（一）高中畢業(yè)生對(duì)教師教育專業(yè)的消極選擇導(dǎo)致教師教育優(yōu)質(zhì)生源不足的危機(jī)

高中畢業(yè)生對(duì)教師教育專業(yè)的消極選擇是俄羅斯教師教育面臨的“雙重消極選擇”問題之一，進(jìn)而導(dǎo)致教師教育的優(yōu)質(zhì)生源不足，從而使得教師培養(yǎng)質(zhì)量提升缺少了前提和基礎(chǔ)。

首先，國家和地方教育撥款不足，導(dǎo)致教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺，教師工資偏低甚至不能足額發(fā)放；其次，由于預(yù)算經(jīng)費(fèi)的保障體系并不完善，中小學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)多依賴于市級(jí)財(cái)政撥款，導(dǎo)致各地區(qū)教師工資收入的不平衡。另外，相對(duì)于工資而言，俄羅斯的教師還面臨著繁重的工作。2011年俄羅斯教師平均工作量達(dá)到了每周18個(gè)課時(shí)，并且還在近幾年呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村問題就更為嚴(yán)重，有些老師甚至身兼數(shù)職。低廉的工資待遇和沉重的工作負(fù)擔(dān)使得教師職業(yè)在社會(huì)上的地位和聲望受到沉重打擊。正是此種環(huán)境因素，導(dǎo)致俄羅斯青年學(xué)生對(duì)于教師教育專業(yè)消極選擇，特別是優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)生選擇教師專業(yè)的更是少之又少。優(yōu)質(zhì)生源危機(jī)已經(jīng)成為掣肘俄羅斯教師教育現(xiàn)代化發(fā)展的主要問題之一，也是俄羅斯教育制度中急需解決的難題之一。

（二）師范畢業(yè)生對(duì)教師職業(yè)的消極選擇，導(dǎo)致教師教育效益低下

俄羅斯師范類院校普遍實(shí)施的是免費(fèi)教育，國家投入成本相對(duì)較高，但實(shí)際情況是俄羅斯在教師教育上投入產(chǎn)出比嚴(yán)重失衡。教師教育低效的最明顯體現(xiàn)就是師范畢業(yè)生不愿從事教師職業(yè)，導(dǎo)致國家教育資源的大量浪費(fèi)。俄羅斯學(xué)者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多師范類高校的畢業(yè)生并沒有選擇從事教師職業(yè)，而是通過補(bǔ)充教育方式轉(zhuǎn)修第二專業(yè)，從而到其他行業(yè)就業(yè)，能到農(nóng)村中小學(xué)就業(yè)的師范畢業(yè)生僅有10%-20%。［1］2011年2月俄羅斯聯(lián)邦政府頒布的《2011-2015年聯(lián)邦教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》也對(duì)俄羅斯教育現(xiàn)存問題進(jìn)行了描述：在一些聯(lián)邦主體內(nèi)，工作3年以上還留在中小學(xué)的年輕教師僅有1/6；師范院校畢業(yè)生只有30%進(jìn)入中小學(xué)工作；而職業(yè)教育領(lǐng)域的師資情況更不樂觀，初步計(jì)算可能將減少20%到30%。［2］

工資待遇低下、勞動(dòng)負(fù)荷過重和職業(yè)威望不足造成的后果，不僅僅是高中畢業(yè)生對(duì)教師教育專業(yè)的消極選擇和師范畢業(yè)生對(duì)教師職業(yè)的消極選擇這一雙重危機(jī)問題，同時(shí)還導(dǎo)致了教師教育領(lǐng)域的另外一個(gè)負(fù)面效應(yīng)，即在職教師的流失更是對(duì)俄羅斯教育發(fā)展造成了嚴(yán)重影響，也使得俄羅斯教師教育面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

（三）師范生職業(yè)能力不足，教師培養(yǎng)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升

“教師職業(yè)的最重要的社會(huì)職能就是借助于教育活動(dòng)的過程和方式使得學(xué)生在教育過程中形成獨(dú)立、創(chuàng)造和具有責(zé)任感的品質(zhì)，并為其終身教育的動(dòng)機(jī)提供條件。”［3］俄羅斯的中小學(xué)生在掌握數(shù)學(xué)和自然科學(xué)類課程能力方面已經(jīng)具有較高水平，但他們?nèi)狈υ趯?shí)踐中及各種活動(dòng)中利用知識(shí)的能力，包括表達(dá)和論證自己的觀點(diǎn)、利用多方面的信息和資源等方面的能力。［4］國際PISA知識(shí)測(cè)驗(yàn)結(jié)果也同樣顯示出俄羅斯學(xué)生對(duì)自然科學(xué)和數(shù)學(xué)知識(shí)實(shí)踐運(yùn)用能力較低。這些現(xiàn)象表明，俄羅斯教師培養(yǎng)還未能突破過去知識(shí)本位觀的束縛，教師培養(yǎng)范式仍受蘇聯(lián)時(shí)期教育習(xí)慣影響，教學(xué)過程過于強(qiáng)調(diào)教師對(duì)學(xué)生的知識(shí)傳授，對(duì)學(xué)生的創(chuàng)造性培養(yǎng)不足，學(xué)生應(yīng)用知識(shí)解決問題能力有待提升。

與此同時(shí)，由于教育環(huán)境分化日趨顯著，特別是全納教育理念的深入，教師所處的社會(huì)環(huán)境和學(xué)生的心理生理狀況，都發(fā)生了巨大的變化，學(xué)生對(duì)教師和學(xué)校的各種不適應(yīng)明顯增加，同樣教師對(duì)學(xué)生的不適應(yīng)也在增加。教師教育的知識(shí)本位價(jià)值取向使得現(xiàn)行的教師教育職業(yè)目標(biāo)定位過于偏向知識(shí)的獲得和理解，這與現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于學(xué)生所要求的人文精神、創(chuàng)新意識(shí)、個(gè)性培養(yǎng)等理念存在很大差距，使得俄羅斯教師職業(yè)目標(biāo)和家長(zhǎng)的價(jià)值期待與學(xué)生的價(jià)值取向還有相當(dāng)差距。研究顯示，有25%的學(xué)生可以歸類為無社會(huì)能力群體，在認(rèn)知過程和活動(dòng)中出現(xiàn)屏幕刺激依賴現(xiàn)象，對(duì)課文理解能力下降。目前，學(xué)校情緒焦躁問題學(xué)生增多，心理疾病學(xué)生也呈上升趨勢(shì)。與此同時(shí)，在智商、高情、藝術(shù)和體育方面的天才兒童也越來越多。這些都要求教師要建立新的知識(shí)體系，要具有教育領(lǐng)域和心理學(xué)方面的經(jīng)驗(yàn)，包括與這些天才兒童和表現(xiàn)失衡兒童打交道的能力。［5］

教師職業(yè)能力缺乏還存在另一個(gè)原因，即過于繁重的工作量剝奪了教師思考的時(shí)間。我們都知道，反思性教學(xué)是現(xiàn)階段公認(rèn)的提升教師專業(yè)能力的有效模式，通過實(shí)踐與反思，實(shí)現(xiàn)教師教育能力的鞏固與提升。在俄羅斯，因材施教同樣是教師教育中理想的教學(xué)模式，但要在教育過程中真正實(shí)現(xiàn)因材施教理念，則需要教師仔細(xì)分析和考慮學(xué)生的個(gè)性差異，認(rèn)真策劃教學(xué)方案，從而實(shí)現(xiàn)既定的個(gè)性培養(yǎng)目標(biāo)。而“個(gè)性化的學(xué)生培養(yǎng)模式”實(shí)現(xiàn)的首要條件就是教師要有時(shí)間去深入思考和分析自己的教學(xué)實(shí)踐過程，創(chuàng)新教育方法。但過度的工作強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得教師不得不為了自身和家庭的生存而疲于奔命，有的教師為了增加經(jīng)濟(jì)收入甚至還要去做兼職，過多的時(shí)間和精力消耗在了生計(jì)之上，從而剝奪了他們?nèi)ニ伎嫉臅r(shí)間。

（四）教師教育發(fā)展現(xiàn)狀脫離歐洲教育一體化戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)

俄羅斯教師教育自身的獨(dú)特性和局限性，使其跟不上歐洲教育一體化戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)。博洛尼亞進(jìn)程是俄羅斯高等教育國際化戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，包含教育的各個(gè)層面和不同領(lǐng)域，教師教育作為教育發(fā)展的“母機(jī)”所在，更應(yīng)在這一過程中起到引領(lǐng)作用。然而俄羅斯教師教育自身的獨(dú)特性和局限性，使得其師范人才培養(yǎng)并沒有面向世界勞動(dòng)市場(chǎng)。特別是由于經(jīng)費(fèi)投入不足等原因，俄羅斯的師資培養(yǎng)無論在規(guī)模上還是在質(zhì)量上，都還不能滿足俄羅斯自身發(fā)展的需要?！坝捎诮處熃逃龑?shí)踐中的保守性、低收入性、語言和文化差異等原因，俄羅斯的教師教育還談不到全球化競(jìng)爭(zhēng)問題。”［6］另外，俄羅斯大量中師院校等中等教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的存在及其與師范大學(xué)的合作互動(dòng)，也是俄羅斯教師教育所獨(dú)有的。這些中等教師培育機(jī)構(gòu)并未能真正實(shí)現(xiàn)與高等教師教育機(jī)構(gòu)的良好契合，使得俄羅斯的教師教育體系和培養(yǎng)質(zhì)量并不能適應(yīng)博洛尼亞進(jìn)程，其培養(yǎng)的學(xué)生距離歐洲教育一體化空間的市場(chǎng)要求，還有較大的差距。

三、新時(shí)代背景下俄羅斯教師教育現(xiàn)代化的發(fā)展策略

（一）確立俄羅斯教師教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略地位

俄羅斯的教育改革通常都會(huì)帶有明顯自上而下的特質(zhì)，俄羅斯教師教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略地位的確立同樣也是通過出臺(tái)宏觀層面的國家政策來實(shí)現(xiàn)的。俄羅斯教師教育現(xiàn)代化建設(shè)始于2001年教育部頒布的《2001-2010年俄羅斯連續(xù)教師教育體系發(fā)展綱要》，其中明確提出了教師教育在俄羅斯教育發(fā)展中的優(yōu)先發(fā)展理念，突出了教師教育體系的基礎(chǔ)性、一體性、實(shí)踐性、連續(xù)性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)；之后教育部又于2003年出臺(tái)了《2010年前教師教育現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，提出要建立符合新世紀(jì)俄羅斯教育發(fā)展的教師教育體制，培養(yǎng)符合時(shí)代需要的師資力量；2006年俄聯(lián)邦教育發(fā)展國家委員會(huì)報(bào)告《教育創(chuàng)新發(fā)展是提高俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)》中關(guān)于《俄羅斯教師教育的根本現(xiàn)代化》部分則再次強(qiáng)化了教師教育優(yōu)先地位。至此，教師教育現(xiàn)代化理念逐漸成熟并成為俄羅斯教育改革的主導(dǎo)思想。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代化的連續(xù)的教師教育體系

為了進(jìn)一步適應(yīng)教育發(fā)展的需要，完善連續(xù)教師教育體系，2001年俄羅斯聯(lián)邦政府發(fā)布了《俄羅斯2001-2010年連續(xù)教師教育體系發(fā)展規(guī)劃》，提出構(gòu)建包括中等教師教育、高等教師教育和高等后教師教育及補(bǔ)充教師教育之間相互銜接的、連續(xù)的教師教育體系計(jì)劃，特別是為推動(dòng)俄羅斯與歐洲教育一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)到2010年在成員國內(nèi)互相承認(rèn)大學(xué)文憑及其他高等教育普遍標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，俄羅斯國家杜馬于2007年11月，通過了在俄羅斯實(shí)施學(xué)士—碩士?jī)杉?jí)高等教育制度的聯(lián)邦法律，開始實(shí)行新學(xué)制，但同時(shí)保留了五年制的俄羅斯高等教育傳統(tǒng)“專業(yè)人才培養(yǎng)”學(xué)制。至此，俄羅斯教師教育形成了中等教師教育—高等教師教育—高等后教師教育和補(bǔ)充教師教育的連續(xù)教師教育體系。為了保證整個(gè)教師教育體系的連貫性，實(shí)現(xiàn)中等師范教育和高等師范教育的有效銜接，提升教師培養(yǎng)質(zhì)量，俄教育部門還推出了“中等師范學(xué)?！獛煼洞髮W(xué)”一體化改革措施，采取師范大學(xué)與中等師范學(xué)校聯(lián)合的方式，組建中等師范學(xué)校與師范大學(xué)綜合體，雙方通過制定相互銜接的教學(xué)大綱和教育內(nèi)容、提高中等師范學(xué)校教師能力、開展科學(xué)研究合作和學(xué)術(shù)出版等方式，保持著密切的合作。同時(shí)，為了保證教師培養(yǎng)質(zhì)量，針對(duì)教師教育受大學(xué)綜合化影響而導(dǎo)致的逐漸邊緣化和薄弱化趨勢(shì)，俄羅斯提出了保留和恢復(fù)部分師范院校的主張以穩(wěn)定教師教育隊(duì)伍，進(jìn)一步強(qiáng)化了教師教育體系的獨(dú)立性和自主性。

（三）制定現(xiàn)代化的教師教育內(nèi)容

教師教育的人本化教育理念強(qiáng)調(diào)，教育不僅是傳授和掌握知識(shí)的過程，更是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)現(xiàn)其個(gè)性化發(fā)展的過程。教育為學(xué)生提供人本化發(fā)展條件的同時(shí)還為其提供了個(gè)性化發(fā)展的基礎(chǔ)。［7］教師教育原本應(yīng)為基礎(chǔ)教育服務(wù)，引領(lǐng)基礎(chǔ)教育改革。然而，俄羅斯的教師教育在轉(zhuǎn)型之初，卻始終置于“追趕式”的尷尬境地。由于在轉(zhuǎn)型之初，俄羅斯出現(xiàn)了許多新型學(xué)校，為了能在新環(huán)境下生存和發(fā)展，這些新型學(xué)校紛紛對(duì)原有的教學(xué)計(jì)劃和教育內(nèi)容進(jìn)行改革，不斷引進(jìn)新專業(yè)知識(shí)，創(chuàng)新教學(xué)范式。特別是2002年俄羅斯高中階段實(shí)行側(cè)重專業(yè)式教學(xué)改革以來，對(duì)俄羅斯教師教育內(nèi)容提出了新的要求，新型的教師在必須具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和掌握現(xiàn)代教學(xué)技能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)由知識(shí)傳授者角色向管理者、組織者、促進(jìn)者、設(shè)計(jì)者和合作者角色轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代俄羅斯教師教育正處于一種由大量的實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)新、構(gòu)建新范式和教學(xué)技術(shù)等諸多現(xiàn)代社會(huì)變革因素交織在一起的狀態(tài)。其主要任務(wù)之一就是要提升教育機(jī)構(gòu)的人力資源水平和職業(yè)素養(yǎng)。［8］俄羅斯的高等教師教育國際標(biāo)準(zhǔn)，是國家對(duì)教師教育的培養(yǎng)理念和目標(biāo)選擇，實(shí)際上就是國家和社會(huì)對(duì)于當(dāng)下以及未來合格教師要求的集中反映。2009年12月，俄羅斯教育與科學(xué)部頒布了第三代教師教育國家標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)教師職業(yè)活動(dòng)的類型，在教師教育內(nèi)容上，分別就教育教學(xué)和文化—教育活動(dòng)兩個(gè)方面能力提出任務(wù)要求。一方面，作為教育教學(xué)的執(zhí)行者，教師應(yīng)具備因材施教的能力，與社會(huì)、學(xué)生以及家長(zhǎng)之間的交流能力，使用新教學(xué)手段的能力以及學(xué)會(huì)反思教學(xué)、實(shí)現(xiàn)職業(yè)自我教育和個(gè)性成長(zhǎng)的能力。另一方面，教師作為文化活動(dòng)的組織者，還需要學(xué)會(huì)創(chuàng)建良好社會(huì)心理氛圍、組織文化活動(dòng)空間的能力，培養(yǎng)制定和實(shí)施文化教育方案、普及文化知識(shí)和專業(yè)技能推廣的能力。

（四）強(qiáng)化教師教育現(xiàn)代化保障機(jī)制

1.完善教師引入機(jī)制，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

2008年3月，俄羅斯頒布的《2020年前的俄羅斯教育：服務(wù)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的教育模式報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出，俄羅斯將更新高校教師隊(duì)伍，提高教師待遇。2008年7月總理普京簽署通過《關(guān)于實(shí)施〈創(chuàng)新俄羅斯的科技人才和科學(xué)—教育人才（2009-2013年）〉國家目標(biāo)綱要》政府決議，提出鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到俄羅斯普通教育機(jī)構(gòu)工作的任務(wù)要求。同年，俄羅斯聯(lián)邦教育與科學(xué)部頒布的《教育和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：2009-2012年推行現(xiàn)代教育模式》國家綱要中提出對(duì)教師和教育機(jī)構(gòu)行政管理人員實(shí)行兼顧其工作質(zhì)量和成績(jī)的薪酬制度，并將月平均工資高于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)部門平均工資的教育工作者所占比例納入國家綱要重要的指標(biāo)體系，預(yù)期到2012年所占比例由12%增長(zhǎng)到27%。2010年6月，《關(guān)于吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到俄羅斯聯(lián)邦主體的國立和市立普通教育機(jī)構(gòu)工作的保障》法令獲得俄羅斯教育與科學(xué)部通過，使得俄羅斯各聯(lián)邦主體都有機(jī)會(huì)挑選優(yōu)秀高校畢業(yè)生到各聯(lián)邦主體所轄的國立普通教育機(jī)構(gòu)工作。

2.完善教師培訓(xùn)機(jī)制，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)

提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)是俄羅斯教師發(fā)展的另一重要內(nèi)容。俄羅斯現(xiàn)已形成從中央到地方完整的教師進(jìn)修體系，包括最高級(jí)別的國家教師進(jìn)修學(xué)院、次一級(jí)的各地區(qū)（聯(lián)邦主體）進(jìn)修學(xué)院以及最基層的各城市所開設(shè)的市立教學(xué)法研究指導(dǎo)中心?！抖砹_斯聯(lián)邦補(bǔ)充教育法》規(guī)定，教師教育的在職培訓(xùn)屬于職業(yè)補(bǔ)充教育范疇，目的是為了不斷提高已獲得職業(yè)教育的人們技能等級(jí)和職業(yè)再培訓(xùn)水平，從而促進(jìn)其業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)造才能的發(fā)展以及文化水平的提高。為進(jìn)一步提升中小學(xué)教師教育培養(yǎng)質(zhì)量，俄羅斯在深化教師教育改革的同時(shí)，不斷強(qiáng)化中小學(xué)教師在職培訓(xùn)的力度。

3.完善優(yōu)秀教師評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

為了進(jìn)一步提升教師職業(yè)的聲望，吸引和支持畢業(yè)學(xué)生到學(xué)校和教學(xué)機(jī)構(gòu)等教育行業(yè)任職，俄羅斯政府于2006年2月啟動(dòng)了“國家優(yōu)先教育工程”項(xiàng)目，旨在提高普通教育機(jī)構(gòu)教師的工作效率。根據(jù)該項(xiàng)目規(guī)劃，每年平均將會(huì)有10000名最好的教師獲得來自聯(lián)邦政府的資助。根據(jù)俄羅斯相關(guān)法律的規(guī)定，普通教育機(jī)構(gòu)中最好的教師將有資格獲得聯(lián)邦政府的資助，他們必須具有高水平的專業(yè)技能，并對(duì)教育的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在申請(qǐng)資格上規(guī)定必須具有至少3年以上在普通教育學(xué)校工作的經(jīng)歷，并且只是針對(duì)在普通教育機(jī)構(gòu)從事教學(xué)工作的教師，行政管理職務(wù)工作人員不在資助范圍之內(nèi)，相關(guān)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)須通過競(jìng)爭(zhēng)來獲得。

2006-2009年，俄羅斯聯(lián)邦政府《教育優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃》先后為57所高校、9000所創(chuàng)新學(xué)校、340所初等和中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提供了經(jīng)費(fèi)支持，獎(jiǎng)勵(lì)了40000名優(yōu)秀教師和21000名卓越青年代表，超過80萬名教育者每月獲得班導(dǎo)師獎(jiǎng)金。而在2011年，各項(xiàng)措施的總投入達(dá)到了1379億盧布，其中的聯(lián)邦預(yù)算超過了542億盧布。

2010年俄聯(lián)邦政府連續(xù)頒布了《關(guān)于向優(yōu)秀教師頒發(fā)獎(jiǎng)金的決定》和《關(guān)于舉辦評(píng)選優(yōu)秀教師的競(jìng)賽及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定》法令，目的是通過獎(jiǎng)金等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方式吸引優(yōu)秀人才選擇教師職業(yè)，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。具體內(nèi)容包括：每年評(píng)選出1000名優(yōu)秀教師，獎(jiǎng)勵(lì)金額為每人20萬盧布，每年教師節(jié)前發(fā)放。另外，對(duì)負(fù)責(zé)班級(jí)管理工作的教師也實(shí)施補(bǔ)償性獎(jiǎng)勵(lì)，大約有80萬名班主任每月能得到1000盧布的補(bǔ)助。頒獎(jiǎng)經(jīng)費(fèi)由俄聯(lián)邦教育與科學(xué)部從聯(lián)邦預(yù)算中劃撥給各聯(lián)邦主體，再由各聯(lián)邦主體的教育行政管理機(jī)關(guān)頒發(fā)給教師，同時(shí)還可以在聯(lián)邦層面獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上向優(yōu)秀教師發(fā)放地方性獎(jiǎng)勵(lì)，具體金額由各地自行確定。