刺激高等教育市場形成與發(fā)展的政策選擇
——對(duì)美國高等教育政策的學(xué)習(xí)與借鑒

（北京航空航天大學(xué)，北京 100191）

我國高等教育市場形成與發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)展緩慢，美國聯(lián)邦政府推動(dòng)高等教育市場形成與發(fā)展的實(shí)踐，為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、美國聯(lián)邦政府政策調(diào)整：從資助院校到資助學(xué)生

20世紀(jì)50年代末美國聯(lián)邦政府進(jìn)入了大力干預(yù)高等教育的階段，“國防教育法”“高等教育設(shè)施法”“高等教育法”的相繼頒布，使大量的聯(lián)邦資金注入到高等教育領(lǐng)域，推動(dòng)美國高等教育迅速發(fā)展，規(guī)模急劇擴(kuò)張。然而聯(lián)邦政府的資金在給美國高等教育發(fā)展帶來“黃金十年”的同時(shí)，也給美國高等教育帶去了聯(lián)邦的控制，美國高等學(xué)校為了獲得聯(lián)邦資金而去迎合聯(lián)邦政府的要求，而對(duì)20世紀(jì)60年代末期學(xué)生多樣化需求的增長并未給與積極回應(yīng)，與此同時(shí)，畢業(yè)生失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的出現(xiàn)加劇了高等教育領(lǐng)域矛盾的集聚，大規(guī)模學(xué)生運(yùn)動(dòng)爆發(fā)。為了解決高等教育矛盾，增強(qiáng)高等教育對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)，提高高等教育質(zhì)量，聯(lián)邦政府在1972年的“教育修正案”中對(duì)高等教育政策進(jìn)行了調(diào)整，從60年代以資助院校為主的政策方案轉(zhuǎn)變?yōu)?0年代的以資助學(xué)生為主的政策方案，這次政策調(diào)整將市場機(jī)制引入了高等教育領(lǐng)域。

（一）20世紀(jì)60年代資助院校的政策方案

在20世紀(jì)60年代，美國聯(lián)邦政府的高等教育政策均以資助高等學(xué)校為主要內(nèi)容，聯(lián)邦政府提供撥款或貸款為高等學(xué)校的教室、圖書館、實(shí)驗(yàn)室及校舍建設(shè)提供資金。如“國防教育法”第三條規(guī)定，聯(lián)邦政府“每年撥款七千萬美元用于實(shí)驗(yàn)室維修或設(shè)備修理，也可以用于購置視聽教材、設(shè)備、教科書和教師講授數(shù)學(xué)、科學(xué)和現(xiàn)代外國語所需參考材料”［1］；“高等教育設(shè)施法”授權(quán)聯(lián)邦政府“向所有的四年制高校、初級(jí)學(xué)院及技術(shù)學(xué)院提供資助，以使它們?yōu)榭茖W(xué)、語言和數(shù)學(xué)的教學(xué)而改建圖書館和教室；為各類教室建設(shè)提供為期50年的貸款；為建設(shè)初級(jí)或社區(qū)學(xué)院校舍提供5000萬貸款”［2］；“高等教育法”規(guī)定聯(lián)邦政府“向大學(xué)院校提供用于提高和改進(jìn)本科教學(xué)設(shè)施的撥款，學(xué)科范圍擴(kuò)大到科學(xué)、數(shù)學(xué)、外語、歷史、地理、管理、英語及其他人文學(xué)科、藝術(shù)和師范等學(xué)科的本科生教育，撥款可以用于這些教育所需的視聽材料、教室或視聽中心設(shè)備和書刊等材料的購買、裝修與改造”［3］。

聯(lián)邦政府資助院校的方式實(shí)際上是對(duì)高等教育資源進(jìn)行權(quán)力配置的方式，聯(lián)邦政府的資金大量流入高等學(xué)校，聯(lián)邦資金承擔(dān)了高等學(xué)校的大部分費(fèi)用支出，使高等學(xué)校能夠保持較低的學(xué)費(fèi)水平。

（二）20世紀(jì)70年代資助學(xué)生的政策方案

1972年實(shí)施的“教育修正案”被視為聯(lián)邦政府高等教育政策的里程碑，開啟了聯(lián)邦政府以資助學(xué)生為主的政策時(shí)代。聯(lián)邦政府建立的學(xué)生資助體系包括“兩助”“兩貸”和“一勤”［4］?！皟芍笔侵富窘逃龣C(jī)會(huì)助學(xué)金和補(bǔ)充教育機(jī)會(huì)助學(xué)金，為低收入家庭學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助，“兩貸”是指擔(dān)保學(xué)生貸款和國家直接學(xué)生貸款，向有需要的學(xué)生提供低息貸款，“一勤”是指勤工助學(xué)，學(xué)生能夠通過工作獲取報(bào)酬來償付學(xué)費(fèi)［5］。

聯(lián)邦政府資助學(xué)生的方式是對(duì)高等教育資源進(jìn)行市場配置的方式，聯(lián)邦政府將大量的資金用于消除學(xué)生獲得高等教育機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)障礙，同時(shí)對(duì)高等學(xué)校的直接撥款大量削減，使高等學(xué)校不得不依賴于收取學(xué)費(fèi)作為主要的收入來源。聯(lián)邦政府大力資助學(xué)生，實(shí)際上鼓勵(lì)了高等學(xué)校提高學(xué)費(fèi)，聯(lián)邦政府提供高額的學(xué)生資助，使美國高等教育出現(xiàn)“高學(xué)費(fèi)高資助”的發(fā)展局面。

二、資助理念的轉(zhuǎn)變：從對(duì)院校負(fù)責(zé)到對(duì)公民負(fù)責(zé)

美國聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的資助方式從資助院校到資助學(xué)生的調(diào)整，不只是政策操作層面的調(diào)整，其反映出的是政策理念的改變。20世紀(jì)60年代美國聯(lián)邦政府采取了對(duì)院校負(fù)責(zé)的資助理念，而70年代則采取對(duì)公民負(fù)責(zé)的資助理念。

（一）20世紀(jì)60年代的資助理念：對(duì)院校負(fù)責(zé)

20世紀(jì)60年代聯(lián)邦政府的高等教育資助理念是對(duì)院校負(fù)責(zé)，即聯(lián)邦政府有責(zé)任保障高等學(xué)校的基本生存所需。這一理念在“國防教育法”頒布之前就已經(jīng)形成，這是由于聯(lián)邦政府需要彌補(bǔ)由于戰(zhàn)爭對(duì)校園造成的損失，而且面對(duì)即將到來的入學(xué)潮，聯(lián)邦政府認(rèn)為有責(zé)任彌補(bǔ)高等學(xué)校教學(xué)設(shè)施的不足，增強(qiáng)高等學(xué)校的容納力，以幫助高等學(xué)校應(yīng)對(duì)擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的要求。

相對(duì)于繁榮的美國經(jīng)濟(jì)來說，二戰(zhàn)后的美國大學(xué)校園殘破不堪，教室短缺，師資不足。教室短缺是由戰(zhàn)后美國高等學(xué)校入學(xué)人口的持續(xù)增長造成的，有數(shù)據(jù)顯示在1968年時(shí)高等學(xué)校注冊(cè)人數(shù)接近700萬人，與10年前相比已經(jīng)翻了兩番，比1940年翻了四番［6］，如此快速增長的入學(xué)人口，足以讓美國高等學(xué)校的教室緊張，而二戰(zhàn)后大量退伍軍人涌入校園，更加重了這種情況，“高校學(xué)生爆滿，教室嚴(yán)重短缺，新建的高校已不見美觀典雅的傳統(tǒng)建筑，許多高校甚至以簡易帳篷充作臨時(shí)教室”［7］。師資不足也是一個(gè)長期存在的問題，二戰(zhàn)以來美國教育系統(tǒng)都面臨著教師短缺的問題，由于戰(zhàn)爭的原因，很多大學(xué)生被征召入伍，甚至很多男性教師也參軍，再加上工業(yè)革命的來臨，美國社會(huì)上的工作機(jī)會(huì)增加，受到更好工作機(jī)會(huì)和更高水平薪酬的吸引，很少有人愿意從事教師工作。

聯(lián)邦政府對(duì)高等學(xué)校的這種情況十分了解，從1954年到1958年艾森豪威爾總統(tǒng)每年的國情咨文中，都會(huì)提到教室和教師緊缺的問題，他表示，美國高等學(xué)校的師資和學(xué)校設(shè)施已經(jīng)不能滿足人口增長的需要，美國聯(lián)邦政府應(yīng)該協(xié)助各州處理好這個(gè)問題。艾森豪威爾多次提出聯(lián)邦援助計(jì)劃，以消除學(xué)校教室不足的情況。1957年蘇聯(lián)人造地球衛(wèi)星發(fā)射成功之后，美國上下對(duì)高等教育系統(tǒng)的改革要求與日俱增，為了培養(yǎng)國家安全所需的大量科學(xué)技術(shù)人才，擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)成為聯(lián)邦政府首要的政策目標(biāo)，對(duì)于高等學(xué)校來說，要接受聯(lián)邦政府提出的擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的任務(wù)，容納能力是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。艾森豪威爾總統(tǒng)對(duì)此的態(tài)度是，雖然聯(lián)邦政府不應(yīng)該對(duì)教育過多干預(yù)，但是美國教育由于戰(zhàn)爭導(dǎo)致的衰敗，應(yīng)該由聯(lián)邦政府出面彌補(bǔ)，聯(lián)邦政府也有責(zé)任幫助高等學(xué)校應(yīng)對(duì)即將到來的入學(xué)潮，增強(qiáng)高等學(xué)校的容納能力。正是在這一理念的指導(dǎo)下，聯(lián)邦政府資助高等教育采取了資助院校的政策方案。

（二）20世紀(jì)70年代的資助理念：對(duì)公民負(fù)責(zé)

從1972年“教育修正案”頒布開始，美國聯(lián)邦政府資助高等教育的理念就轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公民——“人”負(fù)責(zé)，即聯(lián)邦政府應(yīng)該保障學(xué)生的接受高等教育機(jī)會(huì)。這一理念是在20世紀(jì)60年代末70年代初出現(xiàn)的，聯(lián)邦政府在20世紀(jì)60年代末對(duì)擴(kuò)大高等教育機(jī)會(huì)的政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施的效果并不理想，聯(lián)邦政府的資助并沒有有效提高低收入家庭學(xué)生的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)。這一結(jié)果引發(fā)了關(guān)于資助方式與資助目的的討論，在討論中，資助學(xué)生的優(yōu)勢逐漸顯露，聯(lián)邦政府的責(zé)任也逐漸清晰，即聯(lián)邦政府對(duì)公民的高等教育權(quán)利負(fù)有不可推卸的責(zé)任，聯(lián)邦政府應(yīng)該對(duì)“人”負(fù)責(zé)而非對(duì)高等學(xué)校負(fù)責(zé)。

1969年1月，美國衛(wèi)生、教育和福利部對(duì)美國高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)情況進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果公布，調(diào)查報(bào)告——瑞夫林報(bào)告指出：低收入家庭學(xué)生在入學(xué)的幾率上明顯小于高收入家庭的學(xué)生；聯(lián)邦政府以資助院校為主的方式在擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)上的作用是有限的，而聯(lián)邦政府為低收入家庭學(xué)生提供的學(xué)生資助也并沒有使低收入家庭學(xué)生從中受益，本該幫助更多低收入家庭學(xué)生入學(xué)的資助金，更多地流向了那些并不需要資助的中高收入家庭學(xué)生。報(bào)告指出：聯(lián)邦政府是資助學(xué)生還是資助院校，取決資助高等教育的基礎(chǔ)哲學(xué)，目的不同可以有不同的選擇，如果出于提高高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的考慮，更應(yīng)該選擇資助學(xué)生。接受高等教育是每個(gè)公民的權(quán)利，這個(gè)權(quán)利不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而喪失，相對(duì)于高等學(xué)校，聯(lián)邦政府更有責(zé)任保障公民的基本權(quán)利，這應(yīng)該是聯(lián)邦政府資助高等教育的基本理念，所以政策的首要出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該著眼于學(xué)生資助。參眾兩院的很多議員非常贊同這一觀點(diǎn)。教育機(jī)會(huì)助學(xué)金的提出者議員佩爾強(qiáng)調(diào)，聯(lián)邦政府對(duì)它的人民負(fù)有責(zé)任，而不對(duì)高等學(xué)校負(fù)有責(zé)任，這就意味著聯(lián)邦政策的首要出發(fā)點(diǎn)在于學(xué)生，高等學(xué)校也只有在為人民服務(wù)、適應(yīng)人民需要的時(shí)候，才可得到相應(yīng)的資助。從20世紀(jì)70年代初開始，這一理念成為聯(lián)邦政府資助高等教育政策的核心理念。

三、市場機(jī)制的運(yùn)作

美國聯(lián)邦政府資助理念與資助方式的改變，使美國高等教育資源的配置方式從權(quán)力配置轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌雠渲?。一般來說，高等教育資源的市場配置被視為高等教育的市場化，本研究認(rèn)為，資源的市場配置取決于兩個(gè)條件，一是競爭機(jī)制的引入，二是消費(fèi)者權(quán)力的增強(qiáng)，兩者的相互作用才促使市場競爭機(jī)制得以運(yùn)作，才是高等教育市場化的關(guān)鍵。美國聯(lián)邦政府的資助方式調(diào)整，引起了包括資源流動(dòng)路徑、高等學(xué)校獲取資源方式、學(xué)生與高等學(xué)校的關(guān)系及權(quán)力分配等一系列的改變，前兩者將競爭機(jī)制引入到高等學(xué)校當(dāng)中，后兩者使學(xué)生的消費(fèi)者權(quán)力得到加強(qiáng)，它們的相互作用促成了高等教育領(lǐng)域市場機(jī)制的運(yùn)作。

（一）通過資源路徑改變，引入競爭機(jī)制

資助方式從院校資助到學(xué)生資助的改變，首先改變的是資源流動(dòng)的路徑，聯(lián)邦政府與高等學(xué)校之間的資源流動(dòng)從直接流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接流動(dòng)，資源流動(dòng)路徑的變化使高等學(xué)校獲取資源的方式從分配轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁?。高等學(xué)校之間競爭的引入，是市場機(jī)制運(yùn)作的條件之一。

1.資源路徑改變：直接到間接

在資助院校的方案中，聯(lián)邦政府資金的流動(dòng)是通過行政的層級(jí)實(shí)現(xiàn)的，即通過“聯(lián)邦政府—州政府—地方政府—高等學(xué)校”的路徑發(fā)放聯(lián)邦資金。聯(lián)邦政府在高等教育法案中明確要求各州設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府對(duì)各州資金管理規(guī)則、獲取聯(lián)邦資助的高等學(xué)校資格、學(xué)生獲得資助的資格等做出規(guī)定，各州的管理機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行資金的發(fā)放工作，對(duì)聯(lián)邦資金的使用進(jìn)行監(jiān)督與管理，執(zhí)行機(jī)構(gòu)沒有權(quán)力私自更改聯(lián)邦資金用途，通過各州的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府的資金直接流入到高等學(xué)校。

采取資助學(xué)生的方案后，聯(lián)邦資金間接地流入高等學(xué)校。聯(lián)邦政府不再直接針對(duì)高等學(xué)校的需要撥款，而是根據(jù)學(xué)生的需要對(duì)其進(jìn)行資助，聯(lián)邦資金直接撥發(fā)到學(xué)生手中。聯(lián)邦資金直接流入學(xué)生手中，對(duì)于高等學(xué)校而言不能直接地從聯(lián)邦獲得資金，而是需要間接地通過向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)的方式獲得聯(lián)邦資金。

2.高等學(xué)校獲取資源方式改變：分配到競爭

聯(lián)邦政府資源流動(dòng)路徑的改變，對(duì)于高等學(xué)校而言，資金的提供者從聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生，這一改變促使高等學(xué)校獲取資源的方式發(fā)生變化，高等學(xué)校從聯(lián)邦直接獲得資金，依賴的是按需分配，而從學(xué)生手中獲得資金，依賴的是競爭。

高等學(xué)校從聯(lián)邦政府手中直接獲得資源，只需要滿足聯(lián)邦政府的要求，就可以分配到一定份額的資金。比如聯(lián)邦政府在“高等教育設(shè)施法”的條款中規(guī)定，聯(lián)邦政府向所有的四年制高校、初級(jí)學(xué)院及技術(shù)學(xué)院提供資助，用于新建或改善研究生學(xué)校［8］，高等學(xué)校只需要提供相關(guān)證明，證明正在開設(shè)研究生教育或準(zhǔn)備開設(shè)研究生教育，并存在經(jīng)濟(jì)方面的需求，就可以獲得相應(yīng)的撥款，用于實(shí)驗(yàn)室、圖書館等校舍與設(shè)備的建設(shè)資金也是如此，聯(lián)邦政府根據(jù)各州的高等教育情況對(duì)高等教育資源進(jìn)行分配。“國防教育法”第六條規(guī)定，聯(lián)邦政府資助高等學(xué)校建立現(xiàn)代外語教學(xué)中心、語言訓(xùn)練班，中心還需提供諸如歷史學(xué)、政治學(xué)、語言學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、地質(zhì)學(xué)和人類學(xué)等學(xué)科的教學(xué)，聯(lián)邦政府提供中心建立和運(yùn)轉(zhuǎn)所需費(fèi)用的50%，如果高等學(xué)校能夠證明資源的不充足，聯(lián)邦撥款可能會(huì)提高至所需費(fèi)用的80%［9］。

資源流動(dòng)路徑改變后，聯(lián)邦資金是掌握在學(xué)生手中的，學(xué)生有權(quán)力決定上哪所學(xué)校，高等學(xué)校通過收取學(xué)費(fèi)獲得聯(lián)邦資金，并且成為主要的收入來源，因此就必須同其他高等學(xué)校競爭生源，只有競爭生源、獲得生源才能獲得學(xué)生手中掌握的資金。高等學(xué)校需要提供良好的教學(xué)條件、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù)，提供適合學(xué)生需要的專業(yè)課程，讓學(xué)生享有美好的教育經(jīng)歷，獲得學(xué)生的認(rèn)可，才能獲得更多的生源。也就是說生源的競爭，歸根結(jié)底是高等教育質(zhì)量的競爭，能夠?yàn)閷W(xué)生提供優(yōu)質(zhì)高等教育的學(xué)校，才能吸引大量的生源，獲得學(xué)生手中的資金，而不能為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)的高等學(xué)校，很難吸引到學(xué)生，也就無法獲得學(xué)生手中掌握的資金，這樣高等學(xué)校將無法生存。關(guān)系著自身生存的生源競爭，使高等學(xué)校之間產(chǎn)生了提高教育質(zhì)量的競爭。

（二）通過校生關(guān)系調(diào)整，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)力

聯(lián)邦政府資助方式的改變，促使學(xué)生與高等學(xué)校之間關(guān)系的改變，資助院校的方案維持著學(xué)生與高等學(xué)校之間傳統(tǒng)的教育關(guān)系，而資助學(xué)生的方案使學(xué)生與高等學(xué)校之間的供求關(guān)系得到強(qiáng)化。校生關(guān)系的改變也改變了雙方的權(quán)力關(guān)系，在教育關(guān)系中，高等學(xué)校是權(quán)威，在供求關(guān)系中，學(xué)生的消費(fèi)者地位被提出，消費(fèi)者權(quán)力受到重視并得到加強(qiáng)。消費(fèi)者權(quán)力增強(qiáng)使市場機(jī)制運(yùn)作具備了第二個(gè)條件。

1.校生關(guān)系改變：教育關(guān)系到供求關(guān)系

在傳統(tǒng)的學(xué)生與高等學(xué)校的關(guān)系中，教育關(guān)系是雙方最基本的關(guān)系，學(xué)生是受教育者，高等學(xué)校是教育者，在教育關(guān)系中提倡尊師重教，雙方并不是平等的關(guān)系，學(xué)生在雙方的關(guān)系中處于被動(dòng)的、弱勢的地位，高等學(xué)校處于主動(dòng)的、強(qiáng)勢的地位。學(xué)生是被管理者，高等學(xué)校是管理者，是學(xué)生的大家長，或者可以說雙方之間是存在等級(jí)關(guān)系的，學(xué)生處于等級(jí)關(guān)系中的下級(jí)，學(xué)生要接受高等教育就需要接受高等學(xué)校的管理，“高等學(xué)校通過規(guī)章制度約束學(xué)生，學(xué)生只有接受和服從”［10］。聯(lián)邦政府資助院校的方式下，高等學(xué)校專注于從聯(lián)邦獲得資源，不會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系產(chǎn)生更多的影響，所以無形之中強(qiáng)化了雙方的教育關(guān)系。

實(shí)施資助學(xué)生的方案后，學(xué)生與高等學(xué)校之間的教育關(guān)系被另一重關(guān)系超越，那就是供求關(guān)系，學(xué)生作為高等教育消費(fèi)者的身份被提出，高等學(xué)校作為生產(chǎn)者與學(xué)生雙方基于生產(chǎn)與消費(fèi)形成的供求關(guān)系成為主導(dǎo)關(guān)系模式。供求關(guān)系與教育關(guān)系相比，學(xué)生的地位與作用增強(qiáng)，雙方的關(guān)系更加平等，學(xué)生作為消費(fèi)者可以根據(jù)自己的需求，對(duì)高等學(xué)校提供的教育服務(wù)提出要求，而高等學(xué)校也需要根據(jù)學(xué)生的需求做出改革。

2.校生權(quán)力關(guān)系改變：學(xué)術(shù)權(quán)力到消費(fèi)者權(quán)力

學(xué)生與高等學(xué)校之間關(guān)系的改變帶來了雙方權(quán)力對(duì)比的改變，在教育關(guān)系中重視高等學(xué)校的學(xué)術(shù)權(quán)力，高等學(xué)校具有選擇學(xué)生的權(quán)力，而在供求關(guān)系中學(xué)生的消費(fèi)者權(quán)力得到重視，選擇權(quán)掌握在學(xué)生手中。

在學(xué)生與高等學(xué)校的教育關(guān)系中，高等學(xué)校的學(xué)術(shù)權(quán)力被強(qiáng)化，高等學(xué)校是提供高深學(xué)問的場所，是學(xué)術(shù)權(quán)威，掌握著學(xué)術(shù)領(lǐng)域發(fā)言權(quán)，所以高等學(xué)校擁有控制知識(shí)生產(chǎn)過程、決定知識(shí)生產(chǎn)內(nèi)容的權(quán)力，具體來說就是高等學(xué)校決定著“教學(xué)計(jì)劃制定、課程專業(yè)設(shè)置、學(xué)生評(píng)價(jià)考核”［11］等，而學(xué)生在學(xué)術(shù)方面并沒有更大的權(quán)力，學(xué)生必須接受并符合要求才能獲得學(xué)位。正是因?yàn)閷W(xué)術(shù)權(quán)力的不可侵犯、不可挑戰(zhàn)，所以在雙方的教育關(guān)系中，高等學(xué)校的選擇權(quán)更加突出，高等學(xué)校依據(jù)自己的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)衡量學(xué)生、選擇學(xué)生。

在學(xué)生與高等學(xué)校的供求關(guān)系中，學(xué)生作為消費(fèi)者，其地位與作用有很大的提升，雙方的關(guān)系漸趨平等，選擇權(quán)也轉(zhuǎn)移到學(xué)生手中。消費(fèi)者權(quán)力有影響生產(chǎn)者生產(chǎn)的作用，在供求關(guān)系中，供給者、生產(chǎn)者會(huì)根據(jù)需求調(diào)整自己的生產(chǎn)與供給，提供消費(fèi)者喜愛的產(chǎn)品，學(xué)生作為消費(fèi)者對(duì)高等學(xué)校提供的生產(chǎn)與服務(wù)也會(huì)產(chǎn)生影響，高等學(xué)校的教學(xué)模式、管理模式、課程時(shí)間安排、授課形式等具體形式，會(huì)根據(jù)學(xué)生的需要進(jìn)行改變，提供更加多樣化的高等教育服務(wù)。消費(fèi)者因?yàn)檎莆罩Y金，所以掌握著由此帶來的權(quán)力，即自由選擇產(chǎn)品的權(quán)力，正如美國學(xué)者所言，“學(xué)生擁有了錢包的權(quán)力，將會(huì)坐上司機(jī)的位置”［12］，這意味著學(xué)生掌握了決定權(quán)，學(xué)生用“腳”投票，根據(jù)自己的興趣、喜好，在高等學(xué)校之間進(jìn)行自由選擇，學(xué)生可以決定上哪一所學(xué)校不上哪一所學(xué)校，決定學(xué)習(xí)什么專業(yè)不學(xué)習(xí)什么專業(yè)。

（三）高等學(xué)校競爭與消費(fèi)者權(quán)力的相互作用

高等學(xué)校競爭與消費(fèi)者權(quán)力的相互作用，是雙方相互促進(jìn)、相互提高的作用，高等學(xué)校之間為獲取生源而展開的高等教育質(zhì)量的競爭，需要以學(xué)生的需求作為依據(jù)，實(shí)際上強(qiáng)化了學(xué)生的消費(fèi)者權(quán)力。學(xué)生消費(fèi)者權(quán)力的增強(qiáng)，會(huì)產(chǎn)生對(duì)高等學(xué)校更大的影響力，使高等學(xué)校之間的競爭更加激烈。兩者的相互促進(jìn)使市場機(jī)制得以運(yùn)行，也使高等教育資源利用效率和高等教育質(zhì)量得以提高。

1.兩者的相互促進(jìn)

高等學(xué)校的競爭強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)力。高等學(xué)校之間生源的競爭，在于高等學(xué)校及其提供的服務(wù)對(duì)學(xué)生是否有足夠的吸引力，這種吸引力是一種綜合實(shí)力，包括學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)、校園環(huán)境、師資力量、科研實(shí)力等，但歸根結(jié)底還在于高等教育質(zhì)量的高低。“高等教育質(zhì)量應(yīng)該致力于符合消費(fèi)者的愿望和需求”［13］，學(xué)生作為接受高等教育的個(gè)體，是高等學(xué)校的顧客，高等學(xué)校提供的產(chǎn)品和服務(wù)，首先應(yīng)該讓顧客滿意，符合顧客的需要。這一質(zhì)量觀已經(jīng)越來越得到認(rèn)可，這就要求高等學(xué)校必須以學(xué)生的需求為依據(jù)，不斷調(diào)整自己的產(chǎn)品與服務(wù)，這樣才能增強(qiáng)高等學(xué)校對(duì)學(xué)生的吸引力，吸引更多的生源。所以高等學(xué)校之間生源的競爭，高等教育質(zhì)量的競爭，需要依據(jù)學(xué)生消費(fèi)者的需求，只有依據(jù)學(xué)生的需要調(diào)整與提高，才會(huì)提供學(xué)生滿意的高等教育服務(wù)，否則就是無源之水無本之木。高等學(xué)校對(duì)學(xué)生需求的依賴，無形之中增強(qiáng)了學(xué)生的消費(fèi)者權(quán)力。

學(xué)生消費(fèi)者權(quán)力增強(qiáng)也促進(jìn)高等學(xué)校之間的競爭。消費(fèi)者能夠影響生產(chǎn)者生產(chǎn)的原因在于消費(fèi)者擁有自主選擇權(quán)，“消費(fèi)者享有自主選擇商品或服務(wù)的自由和權(quán)利，有權(quán)利和自由對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行選擇，有權(quán)利和自由選擇商品種類和服務(wù)方式，有權(quán)利和自由決定是否要購買一種商品或服務(wù)，在選擇商品種類和服務(wù)方式時(shí)，有權(quán)利對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行比較篩選”［14］。學(xué)生作為消費(fèi)者也享有自主選擇權(quán)，學(xué)生能夠自主選擇上哪一所大學(xué)，選擇學(xué)習(xí)什么專業(yè)，甚至自主選擇教師、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間等。學(xué)生的自主選擇會(huì)刺激高等學(xué)校之間的競爭，自主選擇的程度越高，競爭越激烈，因?yàn)槟乃髮W(xué)能夠?yàn)閷W(xué)生提供滿意的服務(wù)，哪所大學(xué)就會(huì)被學(xué)生選擇，而能否被選擇的關(guān)鍵在于哪所大學(xué)能夠在提高質(zhì)量的競爭中勝出。隨著學(xué)生消費(fèi)者權(quán)力的增強(qiáng)，學(xué)生自主選擇的程度更大，那么作為消費(fèi)者引導(dǎo)生產(chǎn)者生產(chǎn)活動(dòng)的力量就更強(qiáng)大，高等學(xué)校必將根據(jù)學(xué)生的需求改善自身的“生產(chǎn)活動(dòng)”——提高高等教育質(zhì)量的活動(dòng)，對(duì)學(xué)生需求的依賴程度就越強(qiáng)。誰能夠更好地滿足學(xué)生的需求，誰就能得到更多生源，所以學(xué)生消費(fèi)者權(quán)力增強(qiáng)，將客觀上刺激高等學(xué)校之間在滿足學(xué)生需求方面的競爭更加激烈。

2.兩者的共同作用

高等學(xué)校的競爭與學(xué)生消費(fèi)者權(quán)力的共同作用，最終促使高等教育資源利用效率的提高和高等教育質(zhì)量的提高。高等學(xué)校之間的激烈競爭，使高等教育資源的獲得越來越困難，而所獲得的高等教育資源就顯得極為珍貴，高等學(xué)校會(huì)特別重視稀缺資源的使用，充分利用資源使其發(fā)揮最大的效率，用于加強(qiáng)自身的建設(shè)，提高自身的競爭力，以獲取更多的資源。隨著學(xué)生消費(fèi)者權(quán)力的加強(qiáng)，其手中的自由選擇度越來越高，能夠選擇的范圍越來越大、內(nèi)容越來越豐富，所以學(xué)生在選擇時(shí)更加重視比較不同的高等學(xué)校給自己帶來的利益，比較不同的高等教育服務(wù)的增值，最終選擇最適合自己的、給自己未來帶來更多利益的高等學(xué)校，客觀上也是提高了高等教育投資的效益。

高等學(xué)校的競爭與學(xué)生消費(fèi)者權(quán)力之間的相互作用，促使高等學(xué)校提供的服務(wù)與學(xué)生的需求之間的匹配程度越來越高，換句話說高等教育服務(wù)越來越能夠滿足學(xué)生的需求，學(xué)生對(duì)高等教育服務(wù)的滿意程度越來越高。這一結(jié)果正是高等教育質(zhì)量不斷提高的表現(xiàn)。

四、政策經(jīng)驗(yàn)與政策建議

從對(duì)美國聯(lián)邦政府資助方式、資助理念及市場機(jī)制運(yùn)作的分析中，本研究得到這樣的經(jīng)驗(yàn)：發(fā)揮學(xué)生作用是高等教育市場形成與發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)這一經(jīng)驗(yàn)，本研究認(rèn)為促進(jìn)高等教育市場形成與發(fā)展的政策核心應(yīng)該是賦予學(xué)生自由選擇權(quán)。

（一）政策經(jīng)驗(yàn)：學(xué)生是高等教育市場形成與發(fā)展的關(guān)鍵

在美國高等教育市場化的過程中，學(xué)生的作用尤其突出，聯(lián)邦政府利用學(xué)生引起高等學(xué)校之間的競爭，引導(dǎo)高等學(xué)校發(fā)展方向，成功地將市場機(jī)制引入到高等教育領(lǐng)域。

學(xué)生是高等學(xué)校不可分割的一部分，學(xué)校沒有學(xué)生就不能稱之為學(xué)校，生源是高等學(xué)校生存之本，所以對(duì)生源的競爭是關(guān)系著高等學(xué)校生存命脈的競爭。即使在學(xué)費(fèi)水平較低、高等學(xué)校收入不依賴學(xué)費(fèi)的時(shí)候，對(duì)生源的競爭也是存在的，高等學(xué)校需要競爭優(yōu)秀的生源，以傳承高深學(xué)問，而當(dāng)學(xué)生手中掌握大量資金、高等學(xué)校收入依賴學(xué)費(fèi)時(shí)，高等學(xué)校不僅需要優(yōu)秀的學(xué)生，也需要學(xué)生手中掌握的資源，獲得學(xué)生就意味著獲得了資源，生源的競爭格外激烈。美國聯(lián)邦政府推進(jìn)高等教育的市場化，就是利用了這一點(diǎn)，聯(lián)邦政府將資金放在學(xué)生手中，促使高等學(xué)校之間展開生源與資金的競爭，順利地將市場競爭引入其中，達(dá)到了運(yùn)用市場機(jī)制提高高等教育資源利用效率的目的。

學(xué)生在高等學(xué)校職能的履行中，發(fā)揮著影響高等學(xué)校發(fā)展方向的作用。培養(yǎng)人才是高等學(xué)校的重要職能，如何培養(yǎng)人才，培養(yǎng)什么樣的人才，影響著高等學(xué)校的生存；滿足社會(huì)的需求、為社會(huì)服務(wù)是高等學(xué)校的職能之一，如何滿足社會(huì)需求、如何為社會(huì)服務(wù)也影響著高等學(xué)校的發(fā)展。學(xué)生在高等學(xué)校履行培養(yǎng)人才與服務(wù)社會(huì)職能中都能發(fā)揮重要作用，高等學(xué)校培養(yǎng)人才的對(duì)象是學(xué)生，根據(jù)學(xué)生的需要提供學(xué)生滿意的教育服務(wù)，是高等學(xué)校發(fā)展的基本方向；學(xué)生作為個(gè)體需求者，反映著自己的利益需求，同時(shí)也反映出社會(huì)的利益需求。學(xué)生接受高等教育的一個(gè)重要原因是獲得好的就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)用人單位對(duì)人才的需求與程度會(huì)從就業(yè)市場、薪資水平等方面體現(xiàn)出來，學(xué)生在選擇大學(xué)與專業(yè)時(shí)，一定會(huì)參考社會(huì)對(duì)人才的需求，選擇就業(yè)前景好、薪資水平高的專業(yè)，學(xué)生的選擇將社會(huì)的需求反饋到高等學(xué)校當(dāng)中，所以高等學(xué)校只需滿足學(xué)生的需求，即可滿足社會(huì)的需求，換句話說，學(xué)生的需求會(huì)影響高等學(xué)校的發(fā)展方向。美國聯(lián)邦政府的政策調(diào)整也利用了這一點(diǎn)，聯(lián)邦政府強(qiáng)調(diào)學(xué)生的消費(fèi)者權(quán)力，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自由選擇，能夠充分地將社會(huì)需求反饋給高等學(xué)校，從而使高等教育提供多樣化的服務(wù)，達(dá)到了依靠市場機(jī)制提高高等教育質(zhì)量的目的。

可見，學(xué)生是美國高等教育市場形成與發(fā)展的關(guān)鍵所在，充分利用學(xué)生的身份地位、發(fā)揮學(xué)生的作用與影響力，有助于高等教育市場的形成與發(fā)展，而學(xué)生與資金的結(jié)合更加速了市場的形成與發(fā)展。

（二）政策建議：賦予學(xué)生自由選擇權(quán)

鑒于學(xué)生的作用，本研究認(rèn)為促進(jìn)高等教育市場形成與發(fā)展的政策，應(yīng)該突出學(xué)生的作用，重視學(xué)生，賦予學(xué)生充分的自由選擇權(quán)，使學(xué)生發(fā)揮消費(fèi)者的作用。

首先，在政策理念層面要重視學(xué)生。理念直接影響政策的選擇，只有讓重視學(xué)生的理念生根，才會(huì)在政策層面開花。引入市場機(jī)制要重視學(xué)生而非重視高等學(xué)校，要將學(xué)生放在第一的位置，高等學(xué)校放在第二位，高等學(xué)校必須在滿足學(xué)生的需求時(shí)才能生存發(fā)展，高等學(xué)校的生存與發(fā)展不能由政府來保障，而是需要參與競爭，在競爭中優(yōu)勝劣汰，才能使高等學(xué)校銳意改革，提高質(zhì)量，這樣才能達(dá)到引入市場機(jī)制提高高等教育質(zhì)量的目的。

其次，在政策策略上要重視學(xué)生的消費(fèi)者權(quán)力，賦予學(xué)生自由選擇權(quán)。我國是一個(gè)高等教育大國，學(xué)生群體數(shù)量眾多，高等教育市場化需要發(fā)揮學(xué)生群體的消費(fèi)者作用，達(dá)到影響高等教育發(fā)展的目的。消費(fèi)者權(quán)力需要以自由選擇權(quán)為基礎(chǔ)，在政策策略選擇上，需要采取能夠加強(qiáng)學(xué)生消費(fèi)者權(quán)力的措施，尤其是強(qiáng)化學(xué)生自由選擇權(quán)的措施，這樣可以通過學(xué)生的選擇反饋社會(huì)需求，達(dá)到引導(dǎo)高等教育發(fā)展的目的。

第三，在具體操作層面上，改變資金投入路徑。高等教育市場的形成不需要減少對(duì)高等教育的投入，而需要改變投入的路徑，減少直接對(duì)高等學(xué)校的撥款，使高等學(xué)校依賴競爭獲得資金，讓資金的獲得與高等學(xué)校的質(zhì)量、效益掛鉤，增加從學(xué)生手中流動(dòng)到高等學(xué)校的資金，使學(xué)生掌握資金的分配權(quán)、擁有選擇權(quán)，從而發(fā)揮學(xué)生自由選擇對(duì)高等學(xué)校的影響。

當(dāng)然高等教育市場是市場與政府的相互作用，政府仍需實(shí)施監(jiān)管。美國學(xué)者羅杰·蓋格認(rèn)為，“如果說美國高等教育有卓越和公平的方面，那么這種卓越和公平來自市場與政府的相互作用，政府調(diào)控的持續(xù)存在是必要的”［15］。在高等教育市場化過程中，政府不應(yīng)干預(yù)高等學(xué)校之間的合理競爭，但政府應(yīng)該發(fā)揮持續(xù)調(diào)控的作用，維持市場秩序，維護(hù)公平競爭環(huán)境，保證競爭合理有序，避免壟斷及不正當(dāng)競爭，推進(jìn)高等教育市場穩(wěn)步推進(jìn)。