基于五大發(fā)展理念的高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)研究①

林 杰，劉國(guó)瑞

（1.遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029；2.遼寧教育研究院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

黨的十九大報(bào)告明確指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”。高等教育強(qiáng)國(guó)是教育強(qiáng)國(guó)的根本標(biāo)志，是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的核心要義。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重大任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須是以堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念為指導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展，五大發(fā)展理念既是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的方向引領(lǐng)，也是實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的根本路徑。

一、崇尚創(chuàng)新：高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根本動(dòng)力

世界高等教育發(fā)展史表明，高等教育強(qiáng)國(guó)形成與發(fā)展的歷史，就是一部大學(xué)不斷創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、追求卓越的歷史。創(chuàng)新是大學(xué)具有基因特質(zhì)的特征，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有大學(xué)的發(fā)展與進(jìn)步，也就不會(huì)有高等教育強(qiáng)國(guó)的形成與產(chǎn)生。今天我們大力推進(jìn)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，也必須要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念。

（一）堅(jiān)持把提高支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力作為高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大目標(biāo)

黨的十九大報(bào)告明確指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，必須緊緊圍繞創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的大戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的目標(biāo)，“牢牢把握科技進(jìn)步的大方向、牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢(shì)、牢牢把握集聚人才的大舉措”，“創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制和教育方法，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)造就更多的合格人才、創(chuàng)新人才”。［1］“當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越依賴(lài)于理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)也越來(lái)越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。”［2］建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，必須著力提升科技創(chuàng)新能力，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破；加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新；培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化率；深入實(shí)施高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃，加快構(gòu)建有中國(guó)特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系。

（二）堅(jiān)持通過(guò)創(chuàng)新為高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供不竭動(dòng)力

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”［3］，沒(méi)有創(chuàng)新，就沒(méi)有活力。一個(gè)因循守舊、不能與時(shí)俱進(jìn)的高等教育體系，是不可能建成高等教育強(qiáng)國(guó)的。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)尤其是20世紀(jì)末高校擴(kuò)招政策實(shí)施以來(lái)的大發(fā)展，我國(guó)高等教育取得了舉世矚目的成就，高等教育規(guī)模穩(wěn)居世界第一位，但總體實(shí)力與傳統(tǒng)高等教育強(qiáng)國(guó)相比依然有很大差距。實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，仍然面臨許多體制機(jī)制障礙。如省級(jí)政府統(tǒng)籌區(qū)域高等教育發(fā)展的能力不足、方式落后，區(qū)域內(nèi)高等教育結(jié)構(gòu)體系不夠完善，地方財(cái)政支撐高等教育發(fā)展的能力不足，一些部委院校下放后出現(xiàn)了功能萎縮和實(shí)力下滑等問(wèn)題；放管服改革出現(xiàn)脫節(jié)，大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)難；高等教育國(guó)際化水平較低，服務(wù)“一帶一路”的能力亟待提高；等等。解決這些問(wèn)題的根本出路在于創(chuàng)新，必須不斷推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過(guò)改革堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，吸收人類(lèi)文明成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性；必須系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、評(píng)價(jià)體系、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，提高整體活力，使高等教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長(zhǎng)規(guī)律、更好地促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新才能走出高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的中國(guó)道路

在世界上最大的發(fā)展中國(guó)家建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，是人類(lèi)歷史上從未出現(xiàn)過(guò)的偉大事業(yè)。雖然就世界高等教育改革與發(fā)展的歷史而言，高等教育強(qiáng)國(guó)首先出現(xiàn)于西方國(guó)家，到目前為止也主要是一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，但這并不能說(shuō)明高等教育強(qiáng)國(guó)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的專(zhuān)屬，更不能說(shuō)明他們所走的道路是通向高等教育強(qiáng)國(guó)的唯一道路。實(shí)際上，高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)本來(lái)就沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的普遍模式，不同國(guó)家面臨著不同的世情、國(guó)情和教情，因而可能就會(huì)有不同的建設(shè)道路。當(dāng)前，我國(guó)高等教育領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍然非常突出，東中西部高等教育發(fā)展水平不夠均衡，中央部委院校與地方院校實(shí)力差距較大，高等教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益之間不夠協(xié)調(diào)，大學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足、活力不夠充分，高校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合不夠緊密、貢獻(xiàn)力不夠突出。在此情形下，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，必須牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，牢牢立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新。如此才能走出高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的中國(guó)道路，才能走向世界高等教育舞臺(tái)的中心，才能掌握高等教育的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)要走出高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的中國(guó)道路和樹(shù)立中國(guó)高等教育的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，決不是主張唯我獨(dú)尊、妄自尊大，而是強(qiáng)調(diào)要不斷提升中國(guó)高等教育的國(guó)際影響力與競(jìng)爭(zhēng)力，從而為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)更多的智慧與人才。

二、注重協(xié)調(diào)：高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求

高等教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)有機(jī)的整體，是高水平的體系優(yōu)化與功能耦合的有機(jī)統(tǒng)一。高等教育的體系優(yōu)化是高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)，高等教育的功能耦合是高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的標(biāo)志。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，必須以供給側(cè)改革為契機(jī)與突破口，促進(jìn)高等教育的體系優(yōu)化與功能耦合的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)以高等教育的體系優(yōu)化為基礎(chǔ)

高等教育體系優(yōu)化是高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)，而高等教育的體系優(yōu)化既是指高等教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益以及公平等的內(nèi)在協(xié)調(diào)，也是指“雙一流”建設(shè)與地方高等教育發(fā)展的有機(jī)協(xié)調(diào)。一方面，高等教育是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益以及公平等，都是表征高等教育系統(tǒng)復(fù)雜性的一個(gè)維度。高等教育的體系優(yōu)化不是某一維度的優(yōu)化，而是規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益以及公平等的內(nèi)在協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一，高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)必然也是“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和公平內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展”。［4］另一方面，高等教育強(qiáng)國(guó)是不同類(lèi)型、不同層次、不同區(qū)域高校分工合作、有機(jī)協(xié)調(diào)，形成良好高等教育生態(tài)，從而表現(xiàn)出高等教育系統(tǒng)整體的強(qiáng)。因而，實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的宏偉目標(biāo)，需要全國(guó)2900多所高校的共同提高和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是在高原上打造高峰，而地方高等教育是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的重要基石。［5］由此可見(jiàn)，只有大大促進(jìn)區(qū)域高等教育質(zhì)量的整體提升，才能促進(jìn)我國(guó)高等教育逐步形成“高原隆起、高峰聳立”的可喜格局。［6］當(dāng)下一個(gè)非常重要的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)高峰與高原的協(xié)調(diào)。既要積極推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，把統(tǒng)籌布局與競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)相結(jié)合，構(gòu)建“雙一流”與特色院校發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整、績(jī)效掛鉤的管理機(jī)制，切實(shí)提高“雙一流”建設(shè)的引領(lǐng)和示范作用，又要正視地方高等教育發(fā)展的非均衡性、可持續(xù)發(fā)展后勁不足、治理體系薄弱以及國(guó)家利益與地方利益沖突等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)高原建設(shè)任務(wù)的艱巨性，積極探索高原建設(shè)的有效路徑。

（二）高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)以高等教育的功能耦合為標(biāo)志

促進(jìn)與實(shí)現(xiàn)高等教育的功能耦合，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志。高等教育的功能耦合是指高等教育系統(tǒng)“能與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)各子系統(tǒng)形成良好的功能耦合關(guān)系，能夠適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)需要”。［7］高等教育外部關(guān)系規(guī)律告訴我們，任何時(shí)空條件下的高等教育系統(tǒng)都不是一個(gè)孤立的存在物，而是處于復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，需要不斷地與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量以及信息的交換。換言之，高等教育系統(tǒng)需要與特定時(shí)空條件下的政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等社會(huì)各子系統(tǒng)相互作用、相互聯(lián)系，為社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮以及實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用，服務(wù)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新階段的新任務(wù)、新目標(biāo)和新使命，從而獲得存在的合法性基礎(chǔ)和繁榮發(fā)展的資源。并且，高等教育系統(tǒng)功能的釋放與彰顯，也建立在與社會(huì)其他子系統(tǒng)功能互補(bǔ)與耦合的基礎(chǔ)之上。歷史表明，“與社會(huì)各子系統(tǒng)一樣，高等教育唯有獲得社會(huì)各系統(tǒng)的全面支持，并與社會(huì)各系統(tǒng)的發(fā)展建立起雙向互動(dòng)和適應(yīng)的機(jī)制，才能逐漸釋放出強(qiáng)大的能量”。［8］可以說(shuō)，高等教育的功能耦合既是高等教育強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志，也是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的旨?xì)w。

（三）高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是高等教育的體系優(yōu)化與功能耦合的有機(jī)統(tǒng)一

高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是高水平的高等教育的體系優(yōu)化，是“高等教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益以及公平等的內(nèi)在協(xié)調(diào)”、“雙一流”建設(shè)與地方高等教育發(fā)展的有機(jī)協(xié)調(diào)，不是某一層面或局部的優(yōu)化，而是全面的優(yōu)化。高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是高水平的高等教育的功能耦合，是高等教育的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能以及育人功能的有機(jī)統(tǒng)一，不是單純強(qiáng)調(diào)政治功能或經(jīng)濟(jì)功能或文化功能的彰顯，而是整體的耦合。在高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，要切實(shí)貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進(jìn)高等教育的體系優(yōu)化與功能耦合的有機(jī)統(tǒng)一，就必須要進(jìn)一步抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，必須堅(jiān)持把供給側(cè)改革作為實(shí)現(xiàn)高等教育體系優(yōu)化與功能耦合協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要突破口。高等教育供給側(cè)改革，既是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展的必由之路。可以說(shuō)，高等教育供給側(cè)改革是重塑高等教育體系的重要路徑，是深化高等教育領(lǐng)域綜合改革的重要抓手，是創(chuàng)新高等教育發(fā)展模式的重要機(jī)遇。要通過(guò)供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)高等教育體系的優(yōu)化；要通過(guò)供給側(cè)改革優(yōu)化人才供給與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的匹配度；要通過(guò)供給側(cè)改革強(qiáng)化高校科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用；要通過(guò)供給側(cè)改革完善政產(chǎn)學(xué)用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從需求方和供給方雙向發(fā)力，建構(gòu)政校企新型協(xié)同發(fā)展關(guān)系。

三、倡導(dǎo)綠色：高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然選擇

高等教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)歷史的、動(dòng)態(tài)的概念，為保持高等教育強(qiáng)國(guó)持久而旺盛的生命力，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，就是要尊重高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，時(shí)時(shí)處處按規(guī)律辦事，走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)的永續(xù)發(fā)展。

（一）高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須走可持續(xù)發(fā)展之路

高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，既不是一個(gè)不言自明的論斷，也不是一個(gè)想當(dāng)然的假設(shè)，而是一個(gè)在理論上需要闡明與澄清、在實(shí)踐上需要切實(shí)貫徹與扎實(shí)推進(jìn)的重大問(wèn)題。從理論上來(lái)講，高等教育系統(tǒng)是社會(huì)的重要組成部分，是社會(huì)繁榮發(fā)展的知識(shí)之源、智慧之源、思想之源以及人力之源。因而，高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須要為人類(lèi)社會(huì)共同面臨的可持續(xù)發(fā)展重大課題做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)和有力的回應(yīng)。并且，高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)也只有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才會(huì)擁有持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和貢獻(xiàn)力，才能肩負(fù)起促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任與使命。實(shí)現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展，必須著力提高防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。我國(guó)在建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的歷史進(jìn)程中，雖取得了舉世矚目的成就，但也面臨著一系列潛在的或已經(jīng)顯現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。如生源總量持續(xù)下降，優(yōu)質(zhì)生源相對(duì)減少，高職院校招生計(jì)劃完成不佳；大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和高校科技成果轉(zhuǎn)化能力不高，政府、社會(huì)、企業(yè)、家長(zhǎng)、學(xué)生不同程度地表現(xiàn)出不滿意；政府財(cái)力緊張、社會(huì)投資辦學(xué)積極性低下，家庭承受能力有限，高校可持續(xù)發(fā)展的能力面臨挑戰(zhàn)；大學(xué)內(nèi)部管理日益復(fù)雜，招生、采購(gòu)、基建、科研等領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象疊出等。［9］因此，實(shí)現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展，一方面要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，“不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”［10］，另一方面要增強(qiáng)化解風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，“處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力提高操作能力和執(zhí)行力”。［11］

（二）高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須尊重高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律

在高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的歷史征程中，要不斷探索規(guī)律、自覺(jué)尊重規(guī)律、時(shí)時(shí)處處按規(guī)律辦事。就當(dāng)前我國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程而言，要遵循以下兩個(gè)方面的共同規(guī)律：第一，高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)要尊重高深知識(shí)活動(dòng)的基本規(guī)律，即學(xué)術(shù)邏輯是高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須遵循的基本規(guī)律之一。歷史與實(shí)踐證明，哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)能更好地尊重學(xué)術(shù)邏輯，哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)的高等教育就能興盛與繁榮，反之則會(huì)衰落與凋敝。第二，高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)要尊重、維護(hù)與推動(dòng)大學(xué)自主辦學(xué)。大學(xué)作為高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主要承擔(dān)者和基層行動(dòng)主體，自主辦學(xué)能否以及在多大程度上得到尊重與實(shí)現(xiàn)，直接影響甚至決定著高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)程與成效?？v觀世界高等教育發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)任何國(guó)家、任何歷史時(shí)期高等教育的繁榮發(fā)展，都是在尊重學(xué)術(shù)邏輯和大學(xué)自主辦學(xué)的基礎(chǔ)上取得的，這是高等教育發(fā)展的共同規(guī)律。當(dāng)然，高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開(kāi)政府的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃以及宏觀協(xié)調(diào)，但政府的作用應(yīng)是間接的、宏觀的，應(yīng)以尊重學(xué)術(shù)邏輯和基層行動(dòng)主體的主體性、自主性以及創(chuàng)造性為基礎(chǔ)。可以說(shuō)，沒(méi)有以尊重學(xué)術(shù)邏輯與大學(xué)自主辦學(xué)為基礎(chǔ)的高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，是不可想象的，也是不可能實(shí)現(xiàn)的。

（三）高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一個(gè)永續(xù)的命題

高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一個(gè)永不完結(jié)的歷史進(jìn)程，是一個(gè)時(shí)代命題，也是一個(gè)永續(xù)的命題。一方面，高等教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)比較性的概念，是在與其他國(guó)家不斷比較中逐漸形成的。任何國(guó)家的高等教育都處于不斷發(fā)展與變化之中，因而高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)必然也是一個(gè)不斷發(fā)展的命題。另一方面，高等教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)歷史性的概念，是隨著歷史不斷演變與發(fā)展而形成的。任何高等教育強(qiáng)國(guó)的形成與發(fā)展都有一個(gè)歷史過(guò)程，都處于不斷變化與發(fā)展之中。世界高等教育中心的歷次重大轉(zhuǎn)移，就充分地說(shuō)明高等教育強(qiáng)國(guó)不僅是一個(gè)比較性的概念，還是一個(gè)歷史性的概念。世界高等教育發(fā)展史上，那些沒(méi)有堅(jiān)持不懈地建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的國(guó)家，其高等教育強(qiáng)國(guó)的地位無(wú)一例外地被其他國(guó)家所取代。也正是因?yàn)槿绱?，我們才?qiáng)調(diào)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，走可持續(xù)發(fā)展之路。在新時(shí)代背景下，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，需要把結(jié)構(gòu)調(diào)適與制度創(chuàng)新、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)配、利益驅(qū)動(dòng)與內(nèi)生發(fā)展、國(guó)際化引領(lǐng)與信息化驅(qū)動(dòng)、全球化視野與本土實(shí)踐等有效地統(tǒng)一起來(lái)，系統(tǒng)地推進(jìn)高等教育的綜合實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)與提升，實(shí)現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

四、厚植開(kāi)放：高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必由之路

（一）高等教育強(qiáng)國(guó)一定要適應(yīng)并服務(wù)于人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)

黨的十九大明確提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)開(kāi)放，推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)，謀求開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨為建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界，向世界發(fā)出的偉大號(hào)召。高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為時(shí)代進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性力量，必須要自覺(jué)融入到人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)進(jìn)程之中。高等教育應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用，主動(dòng)服務(wù)于人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展；應(yīng)充分發(fā)揮在人文交流中的平臺(tái)和紐帶作用，主動(dòng)服務(wù)于大國(guó)外交，講好中國(guó)故事，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流。這就要求高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)要具有國(guó)際視野和開(kāi)放胸懷，要站在國(guó)際舞臺(tái)并以國(guó)際舞臺(tái)為背景，積極融入并投身于國(guó)際化大潮流之中。一方面，要為人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)貢獻(xiàn)新思想、新理念、新知識(shí)，并對(duì)此進(jìn)行解釋與宣傳，促進(jìn)和深化全世界各國(guó)各族人民對(duì)人類(lèi)命運(yùn)共同體思想的理解與認(rèn)同，從而為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。另一方面，要為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體培養(yǎng)大批具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，將人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的思想付諸實(shí)踐，從而為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體不斷貢獻(xiàn)中國(guó)力量，展現(xiàn)中國(guó)氣派，樹(shù)立中國(guó)形象。

（二）高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須堅(jiān)持中國(guó)特色

建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，要“以中國(guó)特色為統(tǒng)領(lǐng)，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為導(dǎo)向”。［12］建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，要堅(jiān)持中國(guó)特色，也就是要堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信以及文化自信，要扎根中國(guó)大地辦教育，服務(wù)中國(guó)改革發(fā)展實(shí)際。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，必須要面對(duì)我國(guó)獨(dú)特的社會(huì)環(huán)境、關(guān)注我國(guó)獨(dú)特的歷史傳統(tǒng)、尊重我國(guó)獨(dú)特的文化觀念、結(jié)合我國(guó)獨(dú)特的基本國(guó)情、考慮我國(guó)獨(dú)特的高等教育發(fā)展?fàn)顩r，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持中國(guó)特色，而不能對(duì)其他高等教育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展模式生搬硬套。德國(guó)高等教育強(qiáng)大的歷程與模式明顯不同于英法兩國(guó)，而是在吸收英法高等教育有益養(yǎng)分的基礎(chǔ)上進(jìn)行了“德國(guó)化”創(chuàng)造，形成了獨(dú)具特色的高等教育“德國(guó)模式”。美國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)的形成與發(fā)展也不是機(jī)械地模仿德英法而來(lái)，而是在借鑒德英法先進(jìn)理念的基礎(chǔ)上進(jìn)行了“美國(guó)化”改造，進(jìn)而形成了影響世界的高等教育“美國(guó)模式”。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，擁有獨(dú)特的國(guó)情和教情，我們建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南，在尊重高等教育運(yùn)行發(fā)展共同規(guī)律的基礎(chǔ)上，優(yōu)化高等教育治理體系，提升高等教育治理能力，構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，培育中國(guó)特色的大學(xué)文化，探索中國(guó)特色的高等教育模式，創(chuàng)造服務(wù)于中國(guó)改革發(fā)展實(shí)踐需求的高水平成果，培養(yǎng)致力于中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高層次創(chuàng)新型人才。

（三）高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)要堅(jiān)持國(guó)際化與本土化的對(duì)立統(tǒng)一

高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須融入國(guó)際化潮流，必須堅(jiān)持中國(guó)特色。要以國(guó)際視野博采各國(guó)所長(zhǎng)，吸收成熟經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要立足本土，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，致力于總結(jié)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，梳理高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的中國(guó)模式，設(shè)計(jì)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的中國(guó)道路，在加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色高等教育理論體系的探索、研究基礎(chǔ)上，致力于提升我國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的理論自信、道路自信、制度自信和文化自信。作為后發(fā)外生型的高等教育大國(guó)，學(xué)習(xí)和借鑒高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)做法是必要的，也是必須的，但是學(xué)習(xí)與借鑒必須立足于中國(guó)實(shí)際，必須堅(jiān)持中國(guó)特色。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)堅(jiān)持國(guó)際化是一種自信、勇氣與胸懷，只有堅(jiān)持國(guó)際化，高等教育強(qiáng)國(guó)的實(shí)力與特色才能更好地展現(xiàn)與彰顯，才能體現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與世界影響力，才能為世界高等教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。堅(jiān)持本土化是一種堅(jiān)守、使命與情懷，只有堅(jiān)持本土化，高等教育強(qiáng)國(guó)的使命與責(zé)任才能更好地落地與實(shí)現(xiàn)，才能更好地為本國(guó)、本民族的發(fā)展服務(wù)，才能為中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的智力支撐。在高等教育強(qiáng)國(guó)形成與發(fā)展過(guò)程中，國(guó)際化與本土化從來(lái)都不是水火不容、相互對(duì)立、彼此割裂的。高等教育強(qiáng)國(guó)是在國(guó)際化與本土化的矛盾運(yùn)動(dòng)與對(duì)立統(tǒng)一過(guò)程中不斷向前推進(jìn)的，既不存在脫離本土化的國(guó)際化，也不存在無(wú)視國(guó)際化的本土化。當(dāng)然，我們說(shuō)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)要堅(jiān)持國(guó)際化，是多層次、全方位、高水平的國(guó)際化，是引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合的國(guó)際化，是本土化與國(guó)際化對(duì)立統(tǒng)一基礎(chǔ)之上的國(guó)際化。高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)要堅(jiān)持本土化，也不是固守傳統(tǒng)、抱殘守缺、固步自封的本土化，是繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、符合實(shí)踐需求、勇于開(kāi)放創(chuàng)新相結(jié)合的本土化，是本土化與國(guó)際化對(duì)立統(tǒng)一基礎(chǔ)之上的本土化。

五、推進(jìn)共享：高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的本質(zhì)體現(xiàn)

建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，必須深刻認(rèn)識(shí)與牢牢把握中國(guó)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾出現(xiàn)的新變化，堅(jiān)持以人為本的根本理念，堅(jiān)持公平正義的基本原則，堅(jiān)持以共建共享為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，辦好人民滿意的高等教育。

（一）高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)要堅(jiān)持以人為本的根本理念

以人為本是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)必須要堅(jiān)持的根本理念。高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)要堅(jiān)持以人為本的根本理念，就是要把人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的向往作為奮斗目標(biāo)，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，增加優(yōu)質(zhì)教育資源的供給量，擴(kuò)大改革發(fā)展的受益面，努力為每個(gè)學(xué)習(xí)者提供適合的、有質(zhì)量的教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展。從根本上來(lái)講，高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)要堅(jiān)持以人為本的根本理念，最終要落實(shí)和具體化到以學(xué)生為中心、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展上來(lái)。眾所周知，高等教育具有多種功能，在任何國(guó)家、任何歷史時(shí)期都具有工具的性質(zhì)。高等教育既可以為國(guó)家政治建設(shè)服務(wù)，也可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，還可以為社會(huì)文化發(fā)展服務(wù)，這是客觀事實(shí)。不過(guò)，高等教育工具價(jià)值的發(fā)揮與體現(xiàn)都是間接的，都是以高等教育促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的本體價(jià)值為基礎(chǔ)的，過(guò)分強(qiáng)調(diào)與重視高等教育的工具價(jià)值，必將導(dǎo)致高等教育的衰落。今天我國(guó)大力推動(dòng)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，并不是否定高等教育的工具價(jià)值，甚至將高等教育作為國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)動(dòng)力，但這一切都是建立在以學(xué)生為中心、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的基礎(chǔ)之上。高等教育強(qiáng)國(guó)不僅體現(xiàn)在物質(zhì)條件優(yōu)越上，也體現(xiàn)在高等教育系統(tǒng)的科研實(shí)力上，更體現(xiàn)在高等教育系統(tǒng)的人才培養(yǎng)能力上?？梢哉f(shuō)，是否落實(shí)與踐行以學(xué)生全面發(fā)展為中心的根本價(jià)值追求，是判斷一個(gè)國(guó)家是不是高等教育強(qiáng)國(guó)的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)國(guó)家能否建成高等教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)要堅(jiān)持以學(xué)生全面為中心的根本價(jià)值追求，就是要牢固樹(shù)立“大學(xué)以教學(xué)為中心和教學(xué)以學(xué)生為中心”［13］的教育理念，構(gòu)建以學(xué)生為中心的人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)學(xué)生實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

（二）高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)要堅(jiān)持公平正義的基本原則

公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是高等教育改革與發(fā)展的應(yīng)然追求，也是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)必須要堅(jiān)持的基本原則。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，必須把促進(jìn)教育公平作為根本價(jià)值追求，多謀民生之利、多解民生之憂，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，在發(fā)展中補(bǔ)齊短板、促進(jìn)公平正義。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已發(fā)生深刻變革，人民對(duì)更高層次的教育公平與正義提出了新的要求，高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)理應(yīng)對(duì)此做出回應(yīng)。因?yàn)椋敖逃绞巧鐣?huì)公平的反映，是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，是促進(jìn)社會(huì)公平的手段”。［14］促進(jìn)公平、維護(hù)正義，是我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的基本內(nèi)容和重要目標(biāo)，同時(shí)，高等教育公平水平與正義程度也是衡量與判斷一個(gè)國(guó)家是不是真正意義上的高等教育強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，就當(dāng)前我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，高等教育公平與正義問(wèn)題依然比較嚴(yán)峻，社會(huì)各界對(duì)此依然有諸多詬病，突出地表現(xiàn)在東中西部之間和城鄉(xiāng)之間在優(yōu)質(zhì)高等教育資源的享有與分配等方面存在很大差異。尤其是隨著“雙一流”建設(shè)政策的不斷推進(jìn)，這種差異可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。高等教育的公平與正義是一個(gè)歷史的概念，在不同歷史階段具有不同的表現(xiàn)形式，也會(huì)隨著歷史的不斷發(fā)展而逐漸提升。雖然我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，但我國(guó)高等教育改革與發(fā)展從來(lái)都是以公平正義為基本原則，并永不停歇地追求更高水平的公平和更大程度的正義。我國(guó)提出高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的宏偉目標(biāo)，就是要不斷提升高等教育資源的供給質(zhì)量，從而不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源的供給數(shù)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高水平的公平和更高程度的正義。

（三）高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)要以共享為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

“共享，作為人類(lèi)社會(huì)的長(zhǎng)期追求，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是其優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。”［15］堅(jiān)持共享發(fā)展理念是發(fā)展成果由人民共享的具體化，也符合“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”的基本要求，是我國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域改革與發(fā)展的基本價(jià)值準(zhǔn)則和最終目的。對(duì)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)而言，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，就是要在高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的全過(guò)程之中堅(jiān)持以共享為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在發(fā)展中提高教育保障和改善民生的能力，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，使高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民。具體而言，就是要堅(jiān)持全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享。第一是全民共享，我國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的成果是全體人民共同享有的，不是少數(shù)人或一部分人享有；第二是全面共享，我國(guó)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)追求的是每個(gè)人都能獲得與自身資質(zhì)、稟賦以及發(fā)展訴求相適應(yīng)的高等教育機(jī)會(huì)；第三是共建共享，我國(guó)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)強(qiáng)調(diào)的是人民的共同參與，共同參與才能共同享有，共同參與建設(shè)的過(guò)程就是共同享有的過(guò)程；第四是漸進(jìn)共享，高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一個(gè)歷史的、漸進(jìn)的過(guò)程，共同享有是在持續(xù)不斷的建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中從低級(jí)到高級(jí)逐漸地實(shí)現(xiàn)的。我們不能做超越發(fā)展階段的事情，只能在現(xiàn)有條件下不斷向共同享有的目標(biāo)前進(jìn)。