關(guān)于遼寧高等教育和職業(yè)教育助力振興發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

（遼寧省教育廳，遼寧 沈陽(yáng) 110032）

2017年以來(lái)，遼寧省高等教育和職業(yè)教育戰(zhàn)線認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大、十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)春主持召開(kāi)部分省區(qū)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)、參加第十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，根據(jù)陳求發(fā)書(shū)記的指示要求，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，將全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”有機(jī)結(jié)合，抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，全面深化高中等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升高等教育內(nèi)涵發(fā)展水平，充分發(fā)揮全省高中等教育引領(lǐng)振興、服務(wù)振興、保障振興的能力水平。為進(jìn)一步總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，梳理當(dāng)前工作中存在的困難和問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的針對(duì)性措施，2018年4月22-27日，省教育廳配合省人大組成3個(gè)調(diào)研工作組，先后深入沈陽(yáng)、大連、錦州等地高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，形成了如下調(diào)研報(bào)告。

一、全省高等教育和職業(yè)教育助力振興發(fā)展工作情況

（一）聚焦頂層設(shè)計(jì)，突出深化改革治本之策

全省教育戰(zhàn)線根據(jù)全省老工業(yè)基地振興發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的需求，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞全省振興發(fā)展的新常態(tài)新任務(wù)新要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，逐步深化綜合改革，將提升高等教育、職業(yè)教育服務(wù)遼寧振興發(fā)展能力作為重中之重，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是全面修訂《遼寧省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確“十三五”期間全省教育發(fā)展改革的目標(biāo)、任務(wù)和總路線圖。二是出臺(tái)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，破除制約教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙。三是制定《推進(jìn)高中等學(xué)校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》，全面提升高中等教育助力振興發(fā)展的供給能力。四是研制推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的實(shí)施方案、推動(dòng)本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)、關(guān)于新時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的若干意見(jiàn)、實(shí)施高水平現(xiàn)代化高職院校和高水平特色專(zhuān)業(yè)群建設(shè)計(jì)劃，全面提升高等教育和職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展水平。五是印發(fā)《高等學(xué)校分類(lèi)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)高校科學(xué)定位，特色發(fā)展。六是研制《進(jìn)一步推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)》，全方面推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。七是出臺(tái)《深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)教育領(lǐng)域放管服改革。八是研究制定《遼寧省高校績(jī)效管理暫行辦法（試行）》和績(jī)效考核指標(biāo)體系，通過(guò)績(jī)效考評(píng)激發(fā)高校發(fā)展改革的內(nèi)生動(dòng)力。九是制訂《加強(qiáng)校企聯(lián)盟建設(shè)實(shí)施方案》、教育服務(wù)五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶五基地”三年行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)提升教育服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力水平。十是出臺(tái)《遼寧省省屬高校資金分配辦法（試行）》，改革省屬高校財(cái)政撥款制度，構(gòu)建以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為導(dǎo)向、以實(shí)際貢獻(xiàn)力為重要依據(jù)的差異化資金分配機(jī)制。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，狠抓教育供給關(guān)鍵之舉

1.持續(xù)優(yōu)化高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)

制定《遼寧省“十三五”高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃（草案）》《遼寧省高等學(xué)校布局調(diào)整方案》，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，根據(jù)“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、服務(wù)振興、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，推動(dòng)全省普通高等學(xué)校資源整合，全力打造規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、實(shí)力更強(qiáng)、質(zhì)量更高、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的高等教育體系。

2.加大學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

根據(jù)全省振興發(fā)展需求，省教育廳制定優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)，以專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)和專(zhuān)業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制為抓手，全面優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)的增存量結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，省教育廳已連續(xù)4年對(duì)56類(lèi)、153種、1368個(gè)本科專(zhuān)業(yè)點(diǎn)開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為全省高校本科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要依據(jù)。截至目前，全省高校面向“十三五”全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)需求，共增設(shè)緊密服務(wù)振興發(fā)展的碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)23個(gè)、本科專(zhuān)業(yè)142個(gè)、高職專(zhuān)業(yè)68個(gè)；撤銷(xiāo)重復(fù)設(shè)置嚴(yán)重、就業(yè)率過(guò)低的碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)33個(gè)，限招、停招、撤銷(xiāo)本科專(zhuān)業(yè)176個(gè)，涉及專(zhuān)業(yè)點(diǎn)407個(gè)。撤銷(xiāo)高職專(zhuān)業(yè)86個(gè)。

省教育廳以高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，組織全省高校開(kāi)展學(xué)位授權(quán)單位和授權(quán)學(xué)科審核工作。2017年，在教育部5年一輪的學(xué)位授權(quán)審核工作中，沈陽(yáng)航空航天大學(xué)、大連民族大學(xué)分別獲批博士、碩士學(xué)位授權(quán)單位；全省新增博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科23個(gè)、專(zhuān)業(yè)學(xué)位博士點(diǎn)4個(gè)，碩士學(xué)位授予一級(jí)學(xué)科36個(gè)、專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)18個(gè)。其中，沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)的林學(xué)、沈陽(yáng)航空航天大學(xué)的航空宇航科學(xué)與技術(shù)、遼寧師范大學(xué)的教育博士等12個(gè)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)填補(bǔ)了全省學(xué)位授權(quán)體系的空白。

3.科學(xué)調(diào)整人才供給結(jié)構(gòu)

根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)需求，2017年，全省調(diào)增一、二產(chǎn)研究生招生規(guī)模349個(gè)，約占增量計(jì)劃的60%；調(diào)減228個(gè)、調(diào)增362個(gè)本專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模，涉及83所招生院校、4.4萬(wàn)名招生計(jì)劃。同時(shí)，停辦19個(gè)高職教育專(zhuān)業(yè)，壓縮30個(gè)高職教育專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模。

（三）緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實(shí)內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量之基

1.推動(dòng)高等學(xué)校分類(lèi)發(fā)展

為精準(zhǔn)對(duì)接振興發(fā)展需求，省教育廳根據(jù)服務(wù)三次產(chǎn)業(yè)類(lèi)別的不同，將高等學(xué)校分為工業(yè)、農(nóng)林醫(yī)藥業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)四大類(lèi)別；根據(jù)人才培養(yǎng)主體功能和辦學(xué)層次水平差異，將高等學(xué)校分為研究型、研究應(yīng)用型、應(yīng)用型、技術(shù)技能型四個(gè)層次。工業(yè)類(lèi)高校主要對(duì)接將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“調(diào)強(qiáng)”“調(diào)高”的戰(zhàn)略布局；農(nóng)林醫(yī)藥業(yè)類(lèi)高校和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類(lèi)高校主要對(duì)接將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“調(diào)優(yōu)”“調(diào)輕”的戰(zhàn)略布局。研究型高校重點(diǎn)提升重大原始創(chuàng)新能力，加強(qiáng)源頭供給，全面支撐老工業(yè)基地振興重大戰(zhàn)略布局；研究應(yīng)用型高校主要圍繞科技成果轉(zhuǎn)化做文章，側(cè)重加速將重大科學(xué)創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)突破轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)生產(chǎn)力；應(yīng)用型高校和技術(shù)技能型高校重點(diǎn)瞄準(zhǔn)全省支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力供給振興急需的高層次應(yīng)用型人才和技術(shù)技能型人才。

2.全面加強(qiáng)“雙一流”和職業(yè)教育“雙高”建設(shè)

為進(jìn)一步深挖高等教育對(duì)振興發(fā)展的輻射潛力，省教育廳實(shí)施高等學(xué)校一流學(xué)科建設(shè)工程，圍繞石化冶金、裝備制造等遼寧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，分兩批遴選了110個(gè)省級(jí)一流學(xué)科，其中包括部屬高校的36個(gè)學(xué)科和省屬高校的74個(gè)學(xué)科；布局了礦山機(jī)械、生物制藥、農(nóng)業(yè)種植、食品深加工等一批對(duì)遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展起支撐作用的優(yōu)勢(shì)學(xué)科群，現(xiàn)已初步形成了覆蓋全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、體系完備的一級(jí)學(xué)科群。同時(shí)，實(shí)施高水平現(xiàn)代化高職院校和高水平特色專(zhuān)業(yè)群建設(shè)計(jì)劃（“雙高計(jì)劃”），重點(diǎn)建設(shè)10所高水平現(xiàn)代化高職院校和60個(gè)高水平特色專(zhuān)業(yè)（群），涵蓋11個(gè)市28所高職院校和全省15個(gè)三次產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)。

2017年，首批43個(gè)省屬高校一流學(xué)科新增“國(guó)家級(jí)重大重點(diǎn)項(xiàng)目”21項(xiàng)，獲中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入3.1億元，新增長(zhǎng)江學(xué)者、杰青、千人計(jì)劃等國(guó)家級(jí)高端學(xué)術(shù)人才22人。在全國(guó)第四輪學(xué)科評(píng)估中，全省70%以上的參評(píng)學(xué)科提升了百分位次，其中首批43個(gè)省級(jí)一流學(xué)科有40個(gè)學(xué)科提升了百分位次。

3.全面推動(dòng)本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變

根據(jù)試點(diǎn)先行、示范引路、全面帶動(dòng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，省教育廳制定向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)高校及專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以提升服務(wù)能力為導(dǎo)向，全面推進(jìn)全省本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)試點(diǎn)高校把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合、校企合作上來(lái)，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型人才上來(lái)，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來(lái)。截至目前，全省已有21所本科高校和937個(gè)專(zhuān)業(yè)開(kāi)展向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)改革，分別占全省高?？倲?shù)的33%和專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)總數(shù)的40%；省屬高校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的專(zhuān)業(yè)占比達(dá)到70%左右，應(yīng)用型人才年培養(yǎng)規(guī)模達(dá)到12萬(wàn)人左右。2017年，省教育廳遴選并重點(diǎn)建設(shè)10所轉(zhuǎn)型發(fā)展示范學(xué)校和100個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范專(zhuān)業(yè)，為全面推動(dòng)本科高校轉(zhuǎn)型工作創(chuàng)造和積累了典型經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)職教中心轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》，將縣級(jí)職教中心建成當(dāng)?shù)丶寄苄腿瞬排囵B(yǎng)中心、社會(huì)生活教育中心、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)中心和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心，提高農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)水平。

4.進(jìn)一步深化人才培養(yǎng)模式改革

為進(jìn)一步打通人才培養(yǎng)與就業(yè)“最后一公里”，省教育廳建設(shè)29個(gè)實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)基地、92個(gè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、76個(gè)校企合作二級(jí)學(xué)院、226個(gè)訂單定制培養(yǎng)試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、2914個(gè)大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地、34個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、545個(gè)省級(jí)大學(xué)生校內(nèi)外實(shí)踐教育基地，推動(dòng)高校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專(zhuān)業(yè)教育深度融合，并將其貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程。為進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，省教育廳制定深化普通高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實(shí)施方案，在341個(gè)本科專(zhuān)業(yè)開(kāi)展人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)，在92個(gè)本科專(zhuān)業(yè)實(shí)施國(guó)家級(jí)卓越工程師等系列化卓越計(jì)劃；面向裝備制造、信息技術(shù)、石油化工等遼寧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)14個(gè)省級(jí)示范性職教集團(tuán)；實(shí)施高中等職業(yè)教育一體化人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)推進(jìn)以校企合作、共建二級(jí)學(xué)院（專(zhuān)業(yè)）為主要形式的投資主體多元化辦學(xué)模式改革。

目前，各項(xiàng)改革成效顯著，29個(gè)實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)基地累計(jì)培訓(xùn)學(xué)生8.3萬(wàn)人、企業(yè)員工11.6萬(wàn)人；92個(gè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐學(xué)生4.67萬(wàn)人，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目9120項(xiàng)、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目12598項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目2988項(xiàng)；8所高校被評(píng)為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范校；建成7所國(guó)家示范（骨干）高職院校，12所高職院校成為教育部現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，沈陽(yáng)、鞍山、本溪、盤(pán)錦成為國(guó)家發(fā)展改革委“老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革”城市。

5.高?？?jī)效管理取得初步成效

完成98所?。ㄊ校俑咝？?jī)效考核工作，根據(jù)就業(yè)率、科技成果轉(zhuǎn)化率和綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果等三項(xiàng)指標(biāo)，統(tǒng)籌核定省屬本科高校高等教育科目經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配方案。2018年，省屬本科高校高等教育科目預(yù)算經(jīng)費(fèi)48.57億元，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，省教育廳調(diào)整20所高校的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，調(diào)減10所高校的預(yù)算經(jīng)費(fèi)并按比例下調(diào)其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，形成了以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為導(dǎo)向、以實(shí)際貢獻(xiàn)力為重要依據(jù)的差異化資金分配機(jī)制，初步建立了績(jī)效管理、績(jī)效撥款的全新管理模式。

（四）創(chuàng)新發(fā)展思路，鑄就振興發(fā)展騰飛之翼

1.集聚全省優(yōu)勢(shì)教育資源助力地區(qū)發(fā)展

根據(jù)省委省政府關(guān)于五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，省教育廳成立教育服務(wù)五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略辦公室，結(jié)合五大區(qū)域的發(fā)展重心，在認(rèn)真調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，分別出臺(tái)“教育服務(wù)五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略三年攻堅(jiān)計(jì)劃”，建立綜合管理服務(wù)平臺(tái)，截至目前，已采集項(xiàng)目需求464項(xiàng)，并組織相關(guān)教育資源深入開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全省14個(gè)市41個(gè)縣（市）服務(wù)全覆蓋。

2.實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)盟對(duì)全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋

省教育廳深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)校企深度合作，推動(dòng)高校與全省產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈同頻共振、無(wú)縫對(duì)接。截至目前，組織全省高校依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)成立54個(gè)校企聯(lián)盟，參與學(xué)校160所（次）、企業(yè)2737家，涵蓋273個(gè)學(xué)科、1008個(gè)專(zhuān)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了校企聯(lián)盟對(duì)全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。2017年，各聯(lián)盟發(fā)布科技成果2031項(xiàng)，轉(zhuǎn)化科技成果1822項(xiàng)，建立校企合作二級(jí)學(xué)院42個(gè)，修訂人才培養(yǎng)方案74個(gè)，訂單制培養(yǎng)學(xué)生3872人，開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目5527項(xiàng)，累計(jì)開(kāi)展畢業(yè)生職業(yè)能力培訓(xùn)3551次，培訓(xùn)學(xué)生19萬(wàn)余人。

3.充分發(fā)揮高校科技優(yōu)勢(shì)助力地區(qū)和企業(yè)發(fā)展

省教育廳通過(guò)組建高等學(xué)校產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，建立校地、校企研究院等聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合。面向裝備制造、精細(xì)化工、現(xiàn)代制藥等遼寧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，組建21個(gè)高校產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院引導(dǎo)資金，集中支持232項(xiàng)重大應(yīng)用研究項(xiàng)目；組織高校與企業(yè)聚集地區(qū)共建沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)鐵嶺研究院、沈陽(yáng)理工大學(xué)朝陽(yáng)研究院等16個(gè)校地研究院，深入開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研用合作；組織高校與有條件的企業(yè)共建“大連理工大學(xué)-沈鼓研究院”“沈陽(yáng)化工大學(xué)-東北制藥集團(tuán)藥物合成關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中心”等校企聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)68個(gè)，年均聯(lián)合攻克關(guān)鍵核心技術(shù)100項(xiàng)以上；組織高校開(kāi)放工程技術(shù)（研究）中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等979個(gè)科技平臺(tái)，為省內(nèi)企業(yè)提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)；持續(xù)開(kāi)展高?！扒麑?zhuān)家進(jìn)千家企業(yè)”活動(dòng)，兩年來(lái)共組織近2000名專(zhuān)家進(jìn)駐2100多家省內(nèi)企業(yè)，年均完成省內(nèi)企業(yè)技改課題2000項(xiàng)以上；組織高校舉辦、參加科技成果校企對(duì)接活動(dòng)300余場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)校企科技供需精準(zhǔn)對(duì)接。

4.進(jìn)一步推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

不斷完善工作機(jī)制，將科技成果轉(zhuǎn)化工作作為對(duì)高校實(shí)行年度績(jī)效考核的重要指標(biāo)，進(jìn)一步激發(fā)高校開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化工作的主動(dòng)性和積極性。指導(dǎo)高校出臺(tái)成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓等系列化激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)高?？蒲腥藛T就地轉(zhuǎn)化研究成果的主動(dòng)性和積極性。支持高校教師及科研人員攜帶科技成果或利用自身學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)在省內(nèi)創(chuàng)業(yè)或在企業(yè)兼職。推進(jìn)高?？蒲性u(píng)價(jià)機(jī)制改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化。兩年來(lái)，28所省屬公辦本科高校共出臺(tái)41項(xiàng)相關(guān)政策，700余名科研人員享受到激勵(lì)政策紅利，全省轉(zhuǎn)化科技成果5269項(xiàng)，轉(zhuǎn)化金額16.79億元，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)化3752項(xiàng)，轉(zhuǎn)化金額9.2億元。

5.多角度發(fā)力教育扶貧

省教育廳制定《遼寧省教育脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2017-2020年）》，進(jìn)一步完善教育精準(zhǔn)扶貧體系，提升教育脫貧能力，拓寬教育脫貧空間，推動(dòng)教育扶貧工作向縱深發(fā)展。省教育廳根據(jù)全省脫貧產(chǎn)業(yè)的總體布局，將高校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)與貧困地區(qū)的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，推動(dòng)高校與全省貧困地區(qū)和潛力產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，建立農(nóng)林類(lèi)高校與中部平原精品農(nóng)業(yè)區(qū)、海洋水產(chǎn)類(lèi)高校與沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類(lèi)高校與遼東特色生態(tài)旅游休閑度假區(qū)等多個(gè)精準(zhǔn)脫貧幫扶對(duì)子。全省28所高校通過(guò)派遣科技副縣長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)科技和人員培訓(xùn)等形式服務(wù)30個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，覆蓋率達(dá)到68%。2017年，省教育廳進(jìn)一步擴(kuò)大高校對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村的招生規(guī)模，下達(dá)重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生招生計(jì)劃632人，比上年增加60人，增長(zhǎng)10.5%；將農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃納入高校定向就業(yè)招生計(jì)劃，下達(dá)農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)招生計(jì)劃90人，比上年增加20人，增長(zhǎng)28.6%。同時(shí)，組織全省高校利用“農(nóng)村教師特崗計(jì)劃”“三支一扶”“遼西北計(jì)劃”“選聘高校畢業(yè)生到村任職”等政策的激勵(lì)效用，引導(dǎo)高校畢業(yè)生扎根基層、服務(wù)基層。大力開(kāi)展貧困家庭大學(xué)生就業(yè)幫扶工作，全省高校16441名困難家庭畢業(yè)生初次就業(yè)率為94.64%，超出全省平均就業(yè)率3.68個(gè)百分點(diǎn)，同比提高0.93個(gè)百分點(diǎn)。

（五）圍繞民生熱點(diǎn)，深挖就業(yè)創(chuàng)業(yè)力量之源

1.建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)績(jī)效管理考核

省教育廳將就業(yè)工作納入高?？?jī)效管理考核范疇，并將其作為高校辦學(xué)規(guī)模核定、計(jì)劃安排、專(zhuān)業(yè)調(diào)整、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目支持、資源配置等工作的基礎(chǔ)性依據(jù)。將2017年在遼就業(yè)率作為編制2018年省屬高校財(cái)政預(yù)算的重要指標(biāo)之一，29所高校因就業(yè)率未達(dá)標(biāo)被調(diào)減預(yù)算經(jīng)費(fèi)2.26億元，其中9所高校的調(diào)減額度超過(guò)1000萬(wàn)元。

2.多措并舉，全方位促進(jìn)畢業(yè)生省內(nèi)就業(yè)

一是開(kāi)展校地對(duì)接。圍繞遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求，組織高校到省內(nèi)各市地、各行業(yè)開(kāi)展“校地對(duì)接促就業(yè)”系列活動(dòng)。近年來(lái)，全省高校每年舉辦校園招聘活動(dòng)4000多場(chǎng)，年均提供就業(yè)崗位近40萬(wàn)個(gè)。二是發(fā)揮高?？蒲袃?yōu)勢(shì)，促進(jìn)畢業(yè)生在遼就業(yè)。省教育廳要求高校科研項(xiàng)目吸納畢業(yè)生作為科研助理，帶動(dòng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2017年，共有6000多名畢業(yè)生通過(guò)科研項(xiàng)目和成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是依托高校實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)基地，面向畢業(yè)生開(kāi)展就業(yè)實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)，有效解決就業(yè)“最后一公里”問(wèn)題。四是建立召回制度，為未就業(yè)畢業(yè)生提供免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)畢業(yè)生基層就業(yè)。組織高校積極開(kāi)展宣講活動(dòng)，指導(dǎo)畢業(yè)生樹(shù)立正確的擇業(yè)觀、就業(yè)觀，鼓勵(lì)畢業(yè)生積極參加“三支一扶”“遼西北計(jì)劃”“選聘高校畢業(yè)生到村任職”“農(nóng)村教師特崗計(jì)劃”等項(xiàng)目，引導(dǎo)高校畢業(yè)生投身基層，建功立業(yè)。

3.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，狠抓高校主體責(zé)任

省教育廳進(jìn)一步完善就業(yè)工作監(jiān)管機(jī)制，采取督查學(xué)校和走訪用人單位相結(jié)合的方式，全面核查就業(yè)狀況，嚴(yán)擠數(shù)據(jù)水分，并對(duì)督查結(jié)果實(shí)行“一校一通報(bào)”的工作制度。

近年來(lái)，全省高校畢業(yè)生就業(yè)工作總體上保持穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。近三年全省普通高校共培養(yǎng)畢業(yè)生86.9萬(wàn)人，其中研究生8.3萬(wàn)人、本科生49.4萬(wàn)人、專(zhuān)科生29.2萬(wàn)人。2015-2017年，全省大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率分別為85.98%、90.16%和90.96%，三年平均就業(yè)率89.06%；近三年全省高校畢業(yè)生在遼就業(yè)55.6萬(wàn)人，省內(nèi)高校對(duì)等培養(yǎng)的省外高校畢業(yè)生到遼就業(yè)10.3萬(wàn)人，以上累計(jì)65.9萬(wàn)人；高校畢業(yè)生留遼來(lái)遼就業(yè)人數(shù)和就業(yè)率分別為20.7萬(wàn)人和72.81%、21.4萬(wàn)人和74.23%、23.8萬(wàn)人和80.58%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全省畢業(yè)生凈流失約3.4萬(wàn)人，2016年約2.5萬(wàn)人，2017年凈流入約800人。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）高等教育方面

高等教育發(fā)展水平與遼寧老工業(yè)基地的振興發(fā)展要求不匹配，高水平大學(xué)較少，高校間辦學(xué)水平差異較大，市屬和民辦高校辦學(xué)能力和辦學(xué)質(zhì)量亟待提升。頂尖學(xué)科嚴(yán)重匱乏，省屬高校工學(xué)學(xué)科水平不高，學(xué)科建設(shè)對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)的支撐力度不夠。部分高校人才培養(yǎng)工作的中心地位沒(méi)有牢固樹(shù)立，領(lǐng)導(dǎo)重視教學(xué)、教師投入教學(xué)明顯不足，教學(xué)資源的保障相對(duì)不足，教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入較少。高?？蒲兴饺匀槐∪?，面向國(guó)家和遼寧區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大原始創(chuàng)新成果數(shù)量偏少，重大科技成果的省內(nèi)轉(zhuǎn)化能力和數(shù)量亟待提升。高校服務(wù)“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”的工作形式還比較單一，主動(dòng)服務(wù)的熱情和潛力還沒(méi)有被充分激發(fā)。高校的國(guó)際交流合作水平不高，與世界高水平大學(xué)合作的數(shù)量不多、深度不夠。部分高校對(duì)分類(lèi)管理和績(jī)效考核認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，尚未建立內(nèi)部績(jī)效管理體系和激勵(lì)約束機(jī)制，學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力不足。

（二）職業(yè)教育方面

中職學(xué)校布局不合理，散小低差問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，全省288所中職學(xué)校有145所學(xué)校在校生不足500人、36所空殼學(xué)校，特別是87所民辦中職學(xué)校有49所在校生不足200人。高職院校辦學(xué)規(guī)模普遍偏小，44所獨(dú)立設(shè)置的高職院校校均規(guī)模只有5583人，萬(wàn)人以上院校僅4所，6所院校在校生不足3000人；辦學(xué)整體實(shí)力與水平不高，缺少?lài)?guó)內(nèi)領(lǐng)軍和標(biāo)桿院校。新建省屬公辦院校和民辦院校辦學(xué)條件有待提升，省級(jí)以上重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地、精品課程、教學(xué)名師等優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在23所省級(jí)和國(guó)家級(jí)示范骨干院校，8所民辦院?；緸榱恪２糠致殬I(yè)院校辦學(xué)定位不清晰，辦學(xué)理念不先進(jìn)，辦學(xué)特色不鮮明，同質(zhì)化現(xiàn)象突出，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局契合度不高，專(zhuān)業(yè)設(shè)置多而全，人才培養(yǎng)的類(lèi)型、層次、結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)和滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求。產(chǎn)教融合不深入，校企合作仍處于松散型、淺層次狀態(tài)，校企雙元主體、協(xié)同育人的培養(yǎng)模式尚未根本形成，部分院校的社會(huì)服務(wù)能力特別是科技服務(wù)能力明顯不足，2017年44所獨(dú)立設(shè)置的高職院校企業(yè)技術(shù)服務(wù)收入僅為1947.1萬(wàn)元，校均僅為44.25萬(wàn)元。

（三）大學(xué)生就業(yè)方面

地區(qū)間就業(yè)不平衡，省內(nèi)二、三線城市吸納畢業(yè)生就業(yè)能力較弱。全省三分之二的高校畢業(yè)生集中在沈陽(yáng)、大連，朝陽(yáng)、鐵嶺、葫蘆島、阜新等市三年來(lái)接收畢業(yè)生人數(shù)不足本市生源的50%。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)畢業(yè)生吸納能力不強(qiáng)，全省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和吸納高校畢業(yè)生的空間仍然很大。全省新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對(duì)人才雖有需求，但存在“人崗不匹配”的問(wèn)題。部分高校主體責(zé)任落實(shí)不到位，黨委的牽頭作用不突出，缺乏完善的責(zé)任體系和工作機(jī)制。全員抓就業(yè)、全程促就業(yè)的工作格局尚未完全形成。部分畢業(yè)生就業(yè)期望值仍然偏高，特別是部分家庭條件較好的畢業(yè)生不急于就業(yè)，有業(yè)不就的情況增多，慢就業(yè)、緩就業(yè)呈上升趨勢(shì)，部分畢業(yè)生不愿意到基層和艱苦地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致“就業(yè)困難”與“有業(yè)不就”現(xiàn)象并存。

三、下一步工作舉措

下一步，全省教育尤其是高等教育和職業(yè)教育，將以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，準(zhǔn)確把握新時(shí)代遼寧教育的戰(zhàn)略定位和主攻方向，校準(zhǔn)全省教育發(fā)展的新坐標(biāo)，寫(xiě)好遼寧教育的“奮進(jìn)之筆”。

（一）加大高中等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

緊密結(jié)合遼寧全面振興需要，選擇優(yōu)勢(shì)特色鮮明、發(fā)展前景廣闊、辦學(xué)水平高、辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)的省屬本科高校，通過(guò)合并重組，打造高水平大學(xué)。建立差異化資源配置機(jī)制，財(cái)政撥款、項(xiàng)目支持、高端人才引進(jìn)等工作重點(diǎn)向高水平大學(xué)傾斜，集中優(yōu)勢(shì)力量沖擊國(guó)內(nèi)一流大學(xué)。加快推進(jìn)城市中職學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展，集中力量辦好優(yōu)勢(shì)特色專(zhuān)業(yè)，形成學(xué)校間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域間科學(xué)合理的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

（二）進(jìn)一步深化人才培養(yǎng)模式改革

指導(dǎo)高校切實(shí)把人才培養(yǎng)作為中心工作抓實(shí)抓好，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)和水平，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深度貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程，構(gòu)建多層次、多類(lèi)型、多領(lǐng)域的人才培養(yǎng)體系。根據(jù)本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全面修訂人才培養(yǎng)方案，及時(shí)將企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，推行面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式，健全學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度。職業(yè)院校將借鑒德國(guó)雙元制模式，實(shí)施校企雙元主體育人，全面推行創(chuàng)新型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，倡導(dǎo)仿真模擬教學(xué)與技能訓(xùn)練，積極推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。

（三）不斷打造教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展新格局

深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，以校企聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、校企合作二級(jí)學(xué)院、訂單定制培養(yǎng)試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)等改革工作為抓手，進(jìn)一步促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，將教育供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)全方位融合，實(shí)現(xiàn)高等教育、職業(yè)教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。根據(jù)省委省政府堅(jiān)持“五大區(qū)域發(fā)展”與“五基地”建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的總體部署，集聚全省優(yōu)勢(shì)高中等教育資源，協(xié)同推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和沈大國(guó)家自主示范區(qū)打造先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，沿海經(jīng)濟(jì)帶打造國(guó)家新型原材料基地，遼西北和縣域地區(qū)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，沈撫新區(qū)和沈陽(yáng)、大連等中心城市打造重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

（四）深化考試招生制度改革

根據(jù)省政府的統(tǒng)籌部署，今年遼寧省將制定高考綜合改革方案，研究完善高中學(xué)業(yè)水平考試辦法，全面實(shí)行基于信息管理平臺(tái)的普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。省教育廳將指導(dǎo)高校按照《普通高校本科招生專(zhuān)業(yè)選考科目要求指引（試行）》，結(jié)合自身辦學(xué)定位和專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究制定高中學(xué)業(yè)水平考試科目報(bào)考要求和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法，增強(qiáng)人才選拔的科學(xué)性和協(xié)同性。

（五）全力做好畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

進(jìn)一步完善高校就業(yè)責(zé)任體系，狠抓主體責(zé)任落實(shí)，著力提高畢業(yè)生在遼就業(yè)比例。進(jìn)一步發(fā)揮高?？萍假Y源和研發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸納應(yīng)屆畢業(yè)生參加在研應(yīng)用項(xiàng)目研究，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)；組織學(xué)生參與項(xiàng)目中試和成果落地實(shí)踐，將科技成果轉(zhuǎn)化工作與學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)有機(jī)融合。建設(shè)一批具有較強(qiáng)行業(yè)背景、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，組織創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的學(xué)生或團(tuán)隊(duì)進(jìn)入孵化基地開(kāi)展項(xiàng)目孵化。推動(dòng)思想政治工作與就業(yè)工作互融互通，大力宣傳基層就業(yè)典型、自主創(chuàng)業(yè)典型，引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，留在遼寧建功立業(yè)。

（六）加強(qiáng)高端人才隊(duì)伍建設(shè)

全面落實(shí)中發(fā)4號(hào)文件精神，出臺(tái)全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)各類(lèi)高端人才重點(diǎn)支持政策。繼續(xù)實(shí)施高等學(xué)?！案叨巳瞬抨?duì)伍建設(shè)工程”，加大高端人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)和培養(yǎng)力度，匯聚一批達(dá)到國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的高端人才，全面提升高等學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)。遴選一批職業(yè)院校雙師型名師工作室和技能傳承平臺(tái)，引育一批專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人才、技能大師、大國(guó)工匠，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)。

（七）深入推進(jìn)高校績(jī)效管理改革

堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向、服務(wù)振興，分類(lèi)指導(dǎo)、特色發(fā)展，尊重規(guī)律、提升質(zhì)量，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)支持的原則，加強(qiáng)高?？?jī)效管理。進(jìn)一步健全和完善高校分類(lèi)管理模式和分類(lèi)考核標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)高?？?jī)效管理和考核的科學(xué)性；強(qiáng)化對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用，將其作為規(guī)模核定、計(jì)劃安排、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目支持等工作的重要依據(jù)。