高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)探析
——以陜西工商職業(yè)學(xué)院為例

為創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，2015年教育部發(fā)布了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》，計劃提出，經(jīng)過三年建設(shè)，我國的高等職業(yè)教育在整體上實力要有明顯的提升，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，為中國制造2025和經(jīng)濟社會發(fā)展的社會服務(wù)能力不斷加強。因此，探索高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)，是高職院校能否適應(yīng)社會需要，實現(xiàn)長足發(fā)展的關(guān)鍵，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

我國高校類型、層次的多樣性決定了其社會服務(wù)類型、服務(wù)層次的多樣性。高等職業(yè)教育是高層次職業(yè)技術(shù)教育類型，屬于高等教育的范疇。與普通高等教育不同的是高等職業(yè)教育定位特征鮮明，具有明確的職業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性等特點，以面向地方區(qū)域經(jīng)濟和生產(chǎn)服務(wù)第一線，培養(yǎng)高級技術(shù)應(yīng)用型專業(yè)人才為基本目標(biāo)。早在2002年，國務(wù)院對職業(yè)教育改革就提出：“職業(yè)學(xué)校要把教學(xué)活動與教學(xué)實踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣及技術(shù)開發(fā)緊密結(jié)合起來，把職業(yè)能力培養(yǎng)與職業(yè)道德培養(yǎng)緊密結(jié)合起來”。教育部、人社部在教職成〔2015〕3號文件中也指出，高職院校要“以服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)企業(yè)技術(shù)技能積累、服務(wù)職工職業(yè)生涯發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快由中低端向中高端邁進(jìn)為宗旨，”“深化產(chǎn)教融合、校企合作，加大職工繼續(xù)教育工作力度，增強職工繼續(xù)教育的針對性、靈活性、開放性，把提高職業(yè)能力和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，為企業(yè)職工提供繼續(xù)教育服務(wù)支持”?？梢?，國家各層面對高職院校提出的要求充分反映出高職院校社會服務(wù)職能的特點。

一、高職院校適應(yīng)社會需求的基本能力建設(shè)

高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求的基本能力建設(shè)是高職院校社會服務(wù)的基本保障。根據(jù)2016年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會對高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力建設(shè)評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為，高職院校的基本能力建設(shè)可以從以下幾個方面著手：

1.基礎(chǔ)辦學(xué)能力建設(shè)。爭取政府支持，加大資金投入，補短板，改善教學(xué)條件，提高生均教學(xué)儀器設(shè)備值，提升信息化教學(xué)條件，優(yōu)化辦學(xué)資源和教師隊伍，引進(jìn)企業(yè)，校企合作，為建設(shè)高水平專業(yè)提供有力支撐，為高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求奠定基礎(chǔ)。

2.“雙師”素質(zhì)隊伍建設(shè)。打造“雙師型”教學(xué)團隊，鼓勵學(xué)院教師成為“雙師素質(zhì)”教師，駕馭學(xué)校、企業(yè)“兩個講臺”。進(jìn)一步完善教師實踐鍛煉和進(jìn)修培訓(xùn)管理辦法，建立教師參加實踐鍛煉與進(jìn)修培訓(xùn)的激勵機制，建立教師企業(yè)輪訓(xùn)制度，每年選派一定數(shù)量教師到學(xué)院產(chǎn)學(xué)研基地、行業(yè)企業(yè)開展一定時間的科學(xué)研究、技術(shù)推廣，參與企業(yè)管理、技術(shù)革新、人員培訓(xùn)等活動，以求全面提升教師的學(xué)術(shù)水平、科研能力及社會服務(wù)能力。通過實施雙師素質(zhì)培養(yǎng)系列舉措，不斷提高雙師素質(zhì)教師比例，建設(shè)“教學(xué)、生產(chǎn)、研發(fā)”能力兼?zhèn)涞慕處焾F隊。

3.專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)和人才培養(yǎng)。圍繞適應(yīng)地方經(jīng)濟社會需求和學(xué)生發(fā)展開設(shè)專業(yè)。企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案的制定，充分發(fā)揮企業(yè)兼職教師在實踐教學(xué)中的作用，將產(chǎn)業(yè)元素滲透于教學(xué)過程，建立健全與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提升課程教學(xué)與校企合作水平，將產(chǎn)業(yè)先進(jìn)元素融入課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容，提升課程與教學(xué)的科學(xué)性、合理性，構(gòu)建以工作過程為導(dǎo)向的人文素質(zhì)與職業(yè)能力“雙輪驅(qū)動”課程體系，形成技術(shù)技能培養(yǎng)與職業(yè)道德、人文素養(yǎng)教育相輔相成的專業(yè)人才培養(yǎng)體系。

4.提升技術(shù)研發(fā)服務(wù)能力。按照“規(guī)范管理、鼓勵創(chuàng)新”的思路，全面梳理學(xué)?，F(xiàn)有科研推廣工作管理制度和政策，制定科研推廣工作獎勵辦法，出臺學(xué)校進(jìn)一步加強科研推廣和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作等制度。創(chuàng)新科研推廣項目管理機制，進(jìn)一步明晰二級學(xué)院、職能部門與項目團隊的職責(zé)，加強項目的日常監(jiān)管與年度考核，建立行之有效的科研推廣管理與考評機制。切實加大對科研推廣和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的支持力度，明確規(guī)定對科研推廣、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、課題申報、項目研究等方面取得突出成績的部門和個人予以重獎，激勵專家教授積極參與企業(yè)開展的雙邊及多邊技術(shù)協(xié)作，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合向縱深發(fā)展。

5.開展多種形式的社會服務(wù)。探索建立“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、歸口管理、利益共享”的社會服務(wù)工作機制，充分發(fā)揮二級學(xué)院的輻射帶動和社會服務(wù)功能，在為行業(yè)服務(wù)、為中小企業(yè)服務(wù)和為職業(yè)院校服務(wù)方面做出更大貢獻(xiàn)。精心策劃科技扶貧工作，做好精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃與落實，切實為困難群眾的生產(chǎn)生活提供幫助，實現(xiàn)按期脫貧、共享小康；構(gòu)建開放的行業(yè)培訓(xùn)、區(qū)域培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等社會服務(wù)培訓(xùn)體系。鼓勵支持各二級學(xué)院、部門和職工個人積極參與社會服務(wù)工作，充分調(diào)動各方面開展社會服務(wù)工作的積極性、主動性，為進(jìn)一步做大做強社會服務(wù)工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、高職院校社會服務(wù)管理體制機制建設(shè)

高職院校的社會服務(wù)是學(xué)校通向外部世界的通道，體現(xiàn)了學(xué)校的社會責(zé)任，同時，也是提高學(xué)校知名度，推動學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的一種手段。因此，高職院校的社會服務(wù)不應(yīng)該是零散的、簡單的由一個教師或一個學(xué)院的幾項活動來替代，而應(yīng)將社會服務(wù)納入學(xué)校發(fā)展的頂層設(shè)計中，建立相應(yīng)的管理體制和運行機制，強化教職工社會服務(wù)意識，在制度上予以激勵，強化社會服務(wù)的執(zhí)行力，提高學(xué)校社會服務(wù)的運行效率和質(zhì)量，擴大學(xué)校的社會影響力。

1.社會服務(wù)管理體制建設(shè)。高職院校的社會服務(wù)管理體制是學(xué)校社會服務(wù)在組織、管理和調(diào)節(jié)社會服務(wù)運行方面的制度、方式、方法的總稱，主要體現(xiàn)學(xué)校社會服務(wù)組織職能和崗位責(zé)權(quán)的調(diào)整與配置。高職院校制定的社會服務(wù)具體制度規(guī)則，應(yīng)服從院校發(fā)展戰(zhàn)略，以有利于人才培養(yǎng)、師資建設(shè)和科研水平提高為原則，在制度安排上保障社會服務(wù)開展過程中的規(guī)范性和合理性，明確學(xué)校參與社會服務(wù)的主體、權(quán)利與義務(wù)，協(xié)調(diào)社會服務(wù)各方利益和成果分配，對社會服務(wù)工作起到顯性的約束和激勵作用。陜西工商職業(yè)學(xué)院為加大學(xué)?！耙涣鲗W(xué)院、一流專業(yè)”的建設(shè)力度，助推二級學(xué)院的自身內(nèi)涵建設(shè)以及創(chuàng)新發(fā)展活力，在充分挖掘二級學(xué)院師資隊伍、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、校企合作等資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上最大化地增強二級學(xué)院的社會服務(wù)能力，提高專業(yè)建設(shè)效益，使二級學(xué)院的社會服務(wù)工作健康、有序發(fā)展，學(xué)校制定了《陜西工商職業(yè)學(xué)院二級學(xué)院非學(xué)歷教育培訓(xùn)管理辦法（試行）》，就學(xué)校的非學(xué)歷教育培訓(xùn)（社會服務(wù)）的內(nèi)容、形式、類型加以界定，對學(xué)校社會服務(wù)的管理機構(gòu)及管理權(quán)限進(jìn)行分工?！稗k法”規(guī)定，非學(xué)歷教育培訓(xùn)是指學(xué)歷教育以外的面向各級各類學(xué)校、社會、行業(yè)開展的與學(xué)院專業(yè)建設(shè)相關(guān)的各種形式的鑒定培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)以及扶貧培訓(xùn)。學(xué)校社會服務(wù)的管理機構(gòu)由教務(wù)處和培訓(xùn)學(xué)院兩部門構(gòu)成，教務(wù)處宏觀指導(dǎo)二級學(xué)院非學(xué)歷教育培訓(xùn)工作項目的開展以及所需教學(xué)資源的調(diào)配使用，培訓(xùn)學(xué)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)項目備案登記、培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)過程資料的歸檔整理、培訓(xùn)證書的發(fā)放以及部分項目對外聯(lián)絡(luò)窗口等。“辦法”明確了二級學(xué)院作為學(xué)校社會服務(wù)主體的職責(zé)和任務(wù)，鼓勵并要求各二級學(xué)院在不影響正常教學(xué)秩序的前提下，根據(jù)專業(yè)建設(shè)以及實驗實訓(xùn)等基本條件，充分利用現(xiàn)有教學(xué)資源，大力開展服務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的培訓(xùn)工作?！稗k法”還要求各二級學(xué)院要高度重視非學(xué)歷教育培訓(xùn)工作，培訓(xùn)工作體現(xiàn)學(xué)校非學(xué)歷教育的總體質(zhì)量，維護(hù)學(xué)校及二學(xué)院對外培訓(xùn)的信譽和形象。通過該辦法的制定，陜西工商職業(yè)學(xué)院基本搭建完成了學(xué)校社會服務(wù)管理體制構(gòu)架，對學(xué)校有計劃、有組織、有規(guī)模、有效率地組織和開展相應(yīng)的服務(wù)項目提供了體制保障。

2.社會服務(wù)機制建設(shè)。構(gòu)建高職院校社會服務(wù)的相關(guān)機制，形成政策導(dǎo)向，也是推動學(xué)校社會服務(wù)能力建設(shè)的必要保障。良好的運行機制和有效的激勵機制是整個社會服務(wù)機制建設(shè)的開端，良好的運行機制助于提高管理措施的針對性和適用性。陜西工商職業(yè)學(xué)院在非學(xué)歷教育培訓(xùn)工作的組織管理中，要求各二級院制定學(xué)院的非學(xué)歷教育年度培訓(xùn)計劃，并將培訓(xùn)項目、培訓(xùn)方案，培訓(xùn)時間、收費標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)資料提交教務(wù)處審核，報主管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可實施。報批項目向培訓(xùn)管理部門培訓(xùn)學(xué)院實施報備，培訓(xùn)項目完成后，需將培訓(xùn)學(xué)員的名冊、成績匯總表、培訓(xùn)小結(jié)等資料報培訓(xùn)學(xué)院歸檔，并以此領(lǐng)取相關(guān)的培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。保證了非學(xué)歷教育培訓(xùn)工作實現(xiàn)在總計劃的指導(dǎo)下，各項目的審核與報批、計劃與實施、總結(jié)與歸檔等全流程的監(jiān)督與管理。陜西工商職業(yè)學(xué)院為使各培訓(xùn)項目在執(zhí)行過程統(tǒng)一規(guī)范，出臺了《陜西工商職業(yè)學(xué)院關(guān)于非學(xué)歷教育培訓(xùn)項目報備工作的通知》，還制定了各環(huán)節(jié)執(zhí)行要求和報備工作標(biāo)準(zhǔn)與模板。使整個社會服務(wù)項目在運行中有章可依，減少隨意性和個案處理的概率，降低管理成本。在激勵方面，學(xué)校只收取一些教學(xué)資源使用費和管理，將培訓(xùn)收入的很大比例全部劃入二級學(xué)院培訓(xùn)項目用于培訓(xùn)日常業(yè)務(wù)支出，支出結(jié)余由財務(wù)處劃轉(zhuǎn)到二級學(xué)院用于專業(yè)建設(shè)。

總之，高職院校的社會服務(wù)能力建設(shè)是一個全面的綜合性建設(shè)，只有把學(xué)校社會服務(wù)能力建設(shè)提高到關(guān)乎學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的高度，把學(xué)校的社會服務(wù)工作納入學(xué)校的頂層設(shè)計中，才能使學(xué)校的教學(xué)、科研、社會服務(wù)構(gòu)成互動相長，才能更好地實現(xiàn)高職教育的產(chǎn)教融合、服務(wù)生產(chǎn)第一線，培養(yǎng)高級技術(shù)應(yīng)用型人才的基本目標(biāo)。