綠色發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵與實踐路徑

李世書

(信陽師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 信陽 464000)

綠色發(fā)展理念是中國共產(chǎn)黨在新時代創(chuàng)新中國社會發(fā)展理論的重大成果，是對馬克思主義社會發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，同時也是回應(yīng)當(dāng)代世界與中國的發(fā)展問題和解決當(dāng)代社會發(fā)展生態(tài)難題提出的新思路。黨的十八屆五中全會將綠色發(fā)展理念上升為指導(dǎo)國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃的“五大發(fā)展理念”之一。十九大報告則進(jìn)一步提出了建設(shè)社會主義生態(tài)文明的新理念，并就建設(shè)綠色、和諧的美麗中國進(jìn)行了總體設(shè)計與具體規(guī)劃。這標(biāo)志著綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為引領(lǐng)新時代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)價值觀和發(fā)展觀。

一、綠色發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵

生態(tài)文明是超越工業(yè)文明的人與自然和諧共生的文明新形態(tài)，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要遵循綠色發(fā)展的理念。從黑色發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展再到綠色發(fā)展，標(biāo)志著人類社會發(fā)展理念演進(jìn)到一個新的歷史階段。綠色發(fā)展理念是對傳統(tǒng)發(fā)展理念和發(fā)展模式的革命性變革，同時也是對可持續(xù)發(fā)展觀的理論深化和實踐推進(jìn)。中國化馬克思主義運(yùn)用馬克思主義的批判思維方式，科學(xué)地研判中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實形勢，提出了以生態(tài)文明建設(shè)為核心的綠色發(fā)展之路。

近一個世紀(jì)以來，隨著資本主義工業(yè)化在全球的深入發(fā)展，其對環(huán)境與自然資源的巨大破壞性后果逐漸顯現(xiàn)出來，整個世界已經(jīng)全面進(jìn)入嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)時代。當(dāng)前，資本主義社會正處于基本無解的全球性生態(tài)危機(jī)之中。面對資源約束日益趨緊、環(huán)境污染日益嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)不斷退化的嚴(yán)峻現(xiàn)實，我們黨和政府以馬克思主義綠色發(fā)展思想為依據(jù)，提出了統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展的綠色發(fā)展理念。馬克思指出：作為“社會化的人”“聯(lián)合起來的生產(chǎn)者”“將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換”“靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進(jìn)行這種物質(zhì)變換”[1]928-929，進(jìn)而實現(xiàn)“……感性世界的一切部分的和諧，特別是人與自然界的和諧”[2]528。馬克思的綠色發(fā)展理論實質(zhì)上就是現(xiàn)代意義上的生態(tài)文明理論。綠色發(fā)展理念既是對馬克思主義綠色發(fā)展思想的創(chuàng)新與發(fā)展，同時又是我們黨和政府關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識的最新成果。綠色發(fā)展理念的核心就是要以符合人類自身生態(tài)需要的方式改造外部自然界。“綠色發(fā)展理念的根本立足點在于推動生產(chǎn)力發(fā)展，綠色發(fā)展理念是社會主義建設(shè)的根本要求而非本質(zhì)規(guī)定”[3]。綠色發(fā)展理念是人類社會為破解當(dāng)代人類面臨嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)困境而提出實施發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式變革的思想觀念，這種變革實質(zhì)上就是一場具有和歷史上農(nóng)業(yè)革命與工業(yè)革命同樣意義的可持續(xù)發(fā)展革命和生態(tài)革命。

綠色發(fā)展一直是中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，黨的十八屆五中全會把綠色發(fā)展道路上升為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，提出“堅持綠色發(fā)展”“著力改善生態(tài)環(huán)境”的綠色發(fā)展理念，要求“加快建設(shè)主體功能區(qū)”“推動低碳循環(huán)發(fā)展”“全面節(jié)約和高效利用資源”“加大環(huán)境治理力度”“筑牢生態(tài)安全屏障”，促進(jìn)“人與自然和諧共生”[4]23。十九大報告又進(jìn)一步提出，建設(shè)“綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”“綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”“清潔低碳、安全高效的能源體系”“倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式”“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)的產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，建設(shè)“人與自然共生的現(xiàn)代化”[5]。十九大報告把綠色發(fā)展作為解決新時代所面臨的新矛盾的新方法和新道路提出來，并提出了堅持社會主義生態(tài)文明觀的重要論斷，極大地豐富和拓展了綠色發(fā)展理念的理論內(nèi)涵和實踐價值。這一系列事關(guān)未來發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展道路、發(fā)展方式和發(fā)展策略的理論表述是對綠色發(fā)展理念科學(xué)內(nèi)涵的具體闡釋。綠色發(fā)展理念科學(xué)地闡明了當(dāng)代發(fā)展觀變革的著力點和需要著重處理好的重要問題。首先，我們的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)人與自然和諧共生的綠色現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更加豐富的物質(zhì)財富與精神財富滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活的需要，同時更要生產(chǎn)出更加豐富和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。而達(dá)成這些生態(tài)目標(biāo)，需要加快建立促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策與法律制度激勵機(jī)制，引導(dǎo)構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。其次，綠色發(fā)展是“創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展”“高層次的發(fā)展”“可持續(xù)性的發(fā)展”“普惠民生的發(fā)展”和“和諧向上的發(fā)展”[6]?？傊熬G色發(fā)展理念的核心，就是把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，將生態(tài)文明的要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)文明水平的協(xié)同提升”[7]。

二、綠色發(fā)展理念的實踐路徑

綠色發(fā)展理念是生態(tài)文明建設(shè)行動的重要戰(zhàn)略引領(lǐng)。切實發(fā)揮綠色發(fā)展理念對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體過程的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，前提是要將綠色發(fā)展理念融入當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會和文化各領(lǐng)域的發(fā)展實踐之中，這樣才能真正地實現(xiàn)綠色發(fā)展理念的實踐價值。依照綠色發(fā)展理念的內(nèi)在理論邏輯，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)從樹立社會主義生態(tài)文明觀、培養(yǎng)公眾生態(tài)自覺意識出發(fā)，進(jìn)行生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，健全能夠正確發(fā)揮激勵與引導(dǎo)作用的生態(tài)制度，通過政府、企業(yè)和公眾共同參與、理性合作實現(xiàn)綠色發(fā)展。

(一)樹立生態(tài)意識、增強(qiáng)生態(tài)自覺性

當(dāng)前，走綠色發(fā)展的道路在我國上下已基本形成了共識。然而，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，綠色發(fā)展理念并沒有深入人心，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍沒有普遍成為政府、企業(yè)和公眾的自覺行為，公眾的環(huán)保意識和環(huán)保法制認(rèn)知水平總體不高，對自身在解決環(huán)境問題中的作用和地位認(rèn)識得也不明確。意識是行為的先導(dǎo)。實現(xiàn)綠色發(fā)展首先需要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)教育和生態(tài)文化建設(shè)，提高全民的生態(tài)思想意識，增強(qiáng)實現(xiàn)綠色發(fā)展的自覺性。生態(tài)意識有著多重內(nèi)涵，從實現(xiàn)綠色發(fā)展的現(xiàn)實性角度來看，重點需要樹立以下3個方面的自覺意識。

1.確立生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識

生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識的核心就是要破除傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，走一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識就是要堅持基于可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高耗能高排放向綠色、減量、循環(huán)與可持續(xù)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推動環(huán)境保護(hù)由被動走向主動。要實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要推動經(jīng)濟(jì)的“綠色化”發(fā)展?！熬G色化”主要包括以下幾個層面的內(nèi)涵：一是要有“綠水青山”，這要求加強(qiáng)對自然環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是要有“綠色經(jīng)濟(jì)”，這要求我們堅持綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。三是要有綠色生活方式，這要求我們在衣、食、住、行等方面堅持適度簡約，崇尚綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。從以上“綠色化”的幾個層面的內(nèi)涵來看，生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識是傳統(tǒng)的綠色經(jīng)濟(jì)概念的升級版，是實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識，就是培育和引領(lǐng)政府、企業(yè)和公眾共同形成堅持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺意識。

2.樹立社會主義的綠色執(zhí)政和綠色行政觀

綠色發(fā)展要成為指引國計民生、政治穩(wěn)定與政治發(fā)展的重大戰(zhàn)略，則必須將其綠色發(fā)展理念融入執(zhí)政黨的政治理念、政治路線、政治方針以及在此指導(dǎo)下的政治決策和政治行為之中。“綠色發(fā)展理念實質(zhì)上是一種綠色執(zhí)政和綠色行政觀”[8]。綠色執(zhí)政和綠色行政就是要將科學(xué)執(zhí)政和行政、民主執(zhí)政和行政、依法執(zhí)政和行政置于保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行考量，切實保障人民的環(huán)境權(quán)益。環(huán)境問題并不僅是環(huán)境本身的問題，從深層次看，它與執(zhí)政和行政的宗旨、方針政策、制度安排、價值導(dǎo)向等密切相關(guān)。目前，由于受根深蒂固的傳統(tǒng)政績觀影響，仍然有一些地方政府的綠色政治自覺意識不強(qiáng)、綠色政治行動不足?？偲饋砜?，“中國的綠色政治行動，一是缺少具體的綠色政治綱領(lǐng)或意識形態(tài)；二是缺少綠色政治運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)力量”[9]。當(dāng)前樹立社會主義的綠色執(zhí)政觀和綠色行政觀，就必須通過加強(qiáng)馬克思主義的綠色發(fā)展思想和社會主義生態(tài)文明觀教育，使各級政府的決策者們增強(qiáng)生態(tài)智慧，提高生態(tài)自覺，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民的環(huán)境權(quán)益保障和民生幸福、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、社會和諧作為執(zhí)政和行政的重大價值追求及促進(jìn)政治進(jìn)步和社會發(fā)展的重要標(biāo)志。

3.進(jìn)一步推動生態(tài)建設(shè)，樹立生態(tài)價值觀

作為一種觀念意識和價值取向，生態(tài)自始至終滲透、貫穿并深刻影響著綠色發(fā)展的方方面面。在全社會弘揚(yáng)生態(tài)發(fā)展理念，讓生態(tài)價值觀深入人心，對于我國順利完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的綠色化轉(zhuǎn)變具有重要的實踐指導(dǎo)意義。生態(tài)建設(shè)的理論與實踐，能夠幫助廣大公眾正確認(rèn)識人與自然的關(guān)系，樹立科學(xué)的生態(tài)世界觀、價值觀，形成生態(tài)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)觀念，做到“用之有節(jié)，取之有度”。樹立科學(xué)的生態(tài)價值觀，就是要把整個生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展作為我們評價經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要價值尺度和價值目標(biāo)。在生產(chǎn)與生活中，要尊重自然，善待自然，并能夠自覺地維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和協(xié)調(diào)進(jìn)化。大力弘揚(yáng)生態(tài)文明、普及生態(tài)知識、培育生態(tài)道德。生態(tài)價值觀一旦成為社會主流價值觀，公眾的生態(tài)意識得到全面的提升，綠色發(fā)展就會成為一種自覺的社會行動。

生態(tài)意識的形成需要教育和引導(dǎo)?！翱紤]到生態(tài)問題壓倒一切的重要性，它應(yīng)當(dāng)成為教育的核心”[10]24?，F(xiàn)在首要的任務(wù)是，廣泛開展宣傳教育活動，讓政府、企業(yè)、公眾，都認(rèn)識到綠色發(fā)展的重要性和現(xiàn)實緊迫性，認(rèn)同綠色發(fā)展，從內(nèi)心深處理解和支持綠色發(fā)展，讓綠色發(fā)展理念成為引領(lǐng)我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本理念。

(二)進(jìn)一步引領(lǐng)、推動生態(tài)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展

實現(xiàn)綠色發(fā)展，其中的一個重要舉措就是實施技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展生態(tài)技術(shù)，建設(shè)以低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)化等為主要內(nèi)容的綠色經(jīng)濟(jì)體系。

1.生態(tài)技術(shù)的內(nèi)涵及意義

生態(tài)技術(shù)是“指遵循生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，能夠保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，節(jié)約能源、資源，促進(jìn)人類與自然和諧發(fā)展的一切有效用的手段與方法”[12]16。而通常情況下，人們把節(jié)約資源、避免和減少環(huán)境污染的技術(shù)都稱為生態(tài)技術(shù)。

一般而言，生態(tài)技術(shù)主要包括替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)以及資源化技術(shù)等。替代技術(shù)就是開發(fā)新資源、新材料、新工藝、新產(chǎn)品，替代原來所使用的資源、材料、工藝和產(chǎn)品，提高資源的利用效率，減輕生產(chǎn)過程中環(huán)境壓力的技術(shù)。再利用技術(shù)就是進(jìn)一步延長原材料或產(chǎn)品的使用周期，通過多次反復(fù)地使用某一資源或產(chǎn)品來減少資源消耗的技術(shù)。減量技術(shù)是指旨在用較少的物質(zhì)和能源消耗來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的，在源頭節(jié)約資源和減少污染的技術(shù)。資源化技術(shù)指旨在將生產(chǎn)或消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物再次變成有用的資源或產(chǎn)品的技術(shù)。

先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是綠色發(fā)展的核心競爭力。當(dāng)今時代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們大多都承認(rèn)，“技術(shù)手段能夠讓我們遠(yuǎn)離環(huán)境災(zāi)害”。“創(chuàng)新對于可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的，而整個經(jīng)濟(jì)的非物質(zhì)化強(qiáng)烈要求進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)和社會創(chuàng)新。只有在創(chuàng)新和靈活的經(jīng)濟(jì)下，我們才能讓生態(tài)健康地發(fā)展”[11]76。事實上，如果沒有先進(jìn)技術(shù)的輸入，綠色發(fā)展所追求的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境目標(biāo)都將不可能實現(xiàn)。因而要實現(xiàn)綠色發(fā)展，首先需要最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的支撐。

2.規(guī)范與引導(dǎo)生態(tài)技術(shù)的發(fā)展

實現(xiàn)綠色發(fā)展，需要政府積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，組織開發(fā)和示范有著普遍推廣意義的資源節(jié)約和綠色再制造等生態(tài)技術(shù)。資本的生存法則就是獲取利潤的最大化。目前，我國許多企業(yè)的生態(tài)保護(hù)意識和責(zé)任心不強(qiáng)，只注重追逐資本的經(jīng)濟(jì)效益，而罔顧生產(chǎn)對自然環(huán)境的危害。為了有效節(jié)制企業(yè)唯利是圖而忽視生態(tài)效益的沖動，需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和引領(lǐng)，積極引導(dǎo)企業(yè)自覺、主動地進(jìn)行技術(shù)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，實現(xiàn)既能獲取利潤又不破壞環(huán)境的雙贏局面?！罢仨毥⒔∪ＷC和支持發(fā)展生態(tài)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)制度，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)大力發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)技術(shù)”[12]92。政府既要制定和實施發(fā)展生態(tài)技術(shù)的相關(guān)科技政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時又要充分利用好政府與社會對生態(tài)產(chǎn)品的采購導(dǎo)向作用。在政府對綠色產(chǎn)品設(shè)定的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)下，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使與環(huán)保節(jié)能的壓力會使企業(yè)加大綠色技術(shù)的研發(fā)，為生產(chǎn)出質(zhì)量更高的綠色產(chǎn)品投入更多資金。

3.推動企業(yè)全面實施綠色生產(chǎn)

綠色生產(chǎn)是指企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不會污染自然生態(tài)環(huán)境，不會對人和社會造成危害。隨著全社會日漸提升的生態(tài)意識、環(huán)保意識，企業(yè)要想在未來市場經(jīng)濟(jì)中占據(jù)有利地位，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須具備生態(tài)環(huán)保意識，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。目前要向企業(yè)大力普及綠色生產(chǎn)知識，加強(qiáng)企業(yè)綠色生產(chǎn)意識的教育與引導(dǎo)。只有當(dāng)企業(yè)具備了綠色生產(chǎn)意識，才會將綠色生產(chǎn)理念納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，并積極主動地推廣應(yīng)用生態(tài)技術(shù)進(jìn)行綠色生產(chǎn)。同時，引導(dǎo)企業(yè)積極擔(dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任，把先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)成果應(yīng)用到生產(chǎn)過程之中，采用先進(jìn)的生態(tài)工藝技術(shù)、一流的設(shè)施裝備來提升改造傳統(tǒng)行業(yè)，把傳統(tǒng)技術(shù)改造成生態(tài)技術(shù)，降低因自身的生產(chǎn)所造成的生態(tài)壓力。當(dāng)然，現(xiàn)階段有許多企業(yè)全面實施綠色生產(chǎn)在技術(shù)方面還存在著許多不確定因素，具有一定風(fēng)險，因而實施綠色生產(chǎn)的積極性不高，這就需要政府通過實施有效的綠色財稅、金融等相關(guān)政策給予協(xié)助與引導(dǎo)。

4.鼓勵全社會進(jìn)行綠色創(chuàng)新

綠色創(chuàng)新是有利于實現(xiàn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明目標(biāo)的創(chuàng)新活動，是應(yīng)對發(fā)展與環(huán)境雙重要求的唯一正確出路。過去，企業(yè)和社會的創(chuàng)新活動主要以追求經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，這是中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要原因之一，現(xiàn)在需要把他們的創(chuàng)新活動引導(dǎo)到“生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新”[13]上來。一是增強(qiáng)全社會綠色創(chuàng)新的責(zé)任感。重視精神力量對全社會綠色創(chuàng)新的激勵作用，大力宣揚(yáng)企業(yè)家和知識界對綠色創(chuàng)新的責(zé)任感和榮譽(yù)感。把綠色創(chuàng)新納入“創(chuàng)新發(fā)展”的范疇之中，向全社會傳播把綠色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展融合起來的理念。發(fā)起綠色創(chuàng)新“社會運(yùn)動”，鼓勵社會公眾在生產(chǎn)生活中發(fā)現(xiàn)和發(fā)明各種有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的技術(shù)手段與方法。在教育教學(xué)系統(tǒng)中增加綠色發(fā)展和綠色創(chuàng)新的內(nèi)容，培育青少年對綠色發(fā)展的信念和興趣。二是增強(qiáng)全社會對綠色創(chuàng)新的知識重組能力，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)在綠色發(fā)展中的引領(lǐng)推動作用。實施綠色發(fā)展，科學(xué)技術(shù)仍然是第一生產(chǎn)力?！霸诠I(yè)化進(jìn)程中，無論是西方發(fā)達(dá)國家的工業(yè)現(xiàn)代化還是20世紀(jì)中期以來蓬勃興起的新興工業(yè)化國家的工業(yè)化，都是科學(xué)技術(shù)發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用的結(jié)果”[14]243。世界上每一次科學(xué)技術(shù)革命都極大地引發(fā)了新的工業(yè)化發(fā)展浪潮。政府應(yīng)該做好制度的激勵、引領(lǐng)工作，進(jìn)一步健全完善綠色科技創(chuàng)新的培育制度與機(jī)制，為綠色技術(shù)發(fā)明與創(chuàng)造提供有力的支持。

(三)建立健全生態(tài)制度保障體系

效率來自于激勵，而制度的主要作用就是調(diào)整社會的現(xiàn)有激勵機(jī)制，使得現(xiàn)有的資源能夠產(chǎn)生出更高的效率，因而實現(xiàn)綠色發(fā)展的另一個重要的舉措就是健全社會主義生態(tài)制度，實現(xiàn)社會生產(chǎn)關(guān)系的新變革。這里所說的社會生產(chǎn)關(guān)系新變革，主要是指變革傳統(tǒng)發(fā)展模式的背景下形成的種種“非生態(tài)”生產(chǎn)關(guān)系和政策制度體系，創(chuàng)建能夠保障綠色發(fā)展有效進(jìn)行的生產(chǎn)關(guān)系和生態(tài)政策制度體系。通過確立具有激勵與懲罰作用的生態(tài)制度，對人們生產(chǎn)和生活的行為進(jìn)行規(guī)范。生態(tài)制度的建立：一要靠改革，把不合理的非生態(tài)的政策制度廢除掉；二要靠法治，讓合理的、有利于生態(tài)與發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策制度建立起來。要盡快建立健全綠色發(fā)展制度體系并構(gòu)建統(tǒng)一高效的綠色發(fā)展監(jiān)管體系，通過剛性約束，柔性引導(dǎo)，使國民經(jīng)濟(jì)向綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

1.制定促進(jìn)綠色發(fā)展的激勵制度

實現(xiàn)綠色發(fā)展需要政府進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化制度激勵機(jī)制，鼓勵、引導(dǎo)社會加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的投資，發(fā)展低碳、高效、循環(huán)和可持續(xù)的綠色經(jīng)濟(jì)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不僅要有對各級地方政府的激勵機(jī)制，而且要有對企業(yè)、環(huán)保NGO和公眾的各類激勵制度。國家應(yīng)該繼續(xù)制定并完善更多促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)、綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的鼓勵性制度，進(jìn)一步調(diào)動各種經(jīng)濟(jì)行為主體進(jìn)行綠色生產(chǎn)的主動性和積極性。

(1)建立健全環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步明確環(huán)境資源“三權(quán)”(所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán))的歸屬與分配問題，建立科學(xué)合理的環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度。通過立法建立環(huán)境資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)法律制度，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和劃出生態(tài)紅線，確定可用于支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境承載力規(guī)模及終極產(chǎn)權(quán)歸屬。同時，建立環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場，讓市場機(jī)制發(fā)揮配置經(jīng)濟(jì)資源的決定性作用。美國學(xué)者泰坦伯格認(rèn)為，解決環(huán)境問題，市場力量是十分強(qiáng)大的。他指出：“忽略市場的力量解決環(huán)境問題的做法，是冒很大的風(fēng)險的?？刂剖袌龅牧α坎⒁龑?dǎo)它向著保護(hù)環(huán)境的方向發(fā)展，既是可行的，又是十分理想的?！盵15]11

(2)通過制定引導(dǎo)性的財政和價格政策，創(chuàng)設(shè)有利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)走清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。建立支持綠色發(fā)展的綠色金融制度和稅制體系，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括建立清潔產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)支持基金、風(fēng)險投資基金、新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣平臺等。出臺綠色信貸、污染責(zé)任保險、綠色投資等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，把產(chǎn)品消費(fèi)后的處置責(zé)任前移到生產(chǎn)者，從而激勵生產(chǎn)者按照環(huán)境友好的理念進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計，優(yōu)化生產(chǎn)過程。

(3)制定切實可行的綠色發(fā)展績效評價指標(biāo)，以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控為目標(biāo)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問責(zé)制，進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計和責(zé)任追究。2017年11月中共中央印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)》，對于促進(jìn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部“牢固樹立綠色發(fā)展理念和正確政績觀”“牢固樹立和踐行新發(fā)展理念”，推動在全社會“形成綠色發(fā)展方式和生活方式”，具有十分重要的意義[16]。今后還需要研究和細(xì)化實施這一規(guī)定的細(xì)則和機(jī)制，讓其在實現(xiàn)綠色發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，為了遏制近年來生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域中不斷發(fā)生的腐敗問題，還需要在制定綠色發(fā)展政策時，考慮對“相匹配的反腐倡廉制度體系做出要求”，保證環(huán)保投入不會流失。

2.實行從嚴(yán)從緊的環(huán)境管制制度

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)綠色發(fā)展，必須要“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向”，“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者的責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)查重罰制度”[5]。政府通過健全和完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法規(guī)制度，加強(qiáng)環(huán)境治理與環(huán)境管制，能夠?qū)φ麄€社會的綠色發(fā)展起著顯著的調(diào)節(jié)作用。

(1)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予強(qiáng)力的環(huán)保限制是當(dāng)前世界在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與實現(xiàn)綠色發(fā)展上的普遍做法。美國學(xué)者邁克爾·波特提出的“波特假說”認(rèn)為，從緊從嚴(yán)的“環(huán)境規(guī)制”并不一定會降低相關(guān)企業(yè)的綜合競爭力，反而合理的環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)能夠反向倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、降低成本、提高產(chǎn)品的價值，以便抵消環(huán)境投入，使企業(yè)更具競爭力。研究表明，環(huán)境管制成本在增加到1%的時候，企業(yè)的相關(guān)研發(fā)投入強(qiáng)度、專利授權(quán)數(shù)量與新產(chǎn)品銷售收入就會分別增加0.12%、0.30%、0.22%，這表明適當(dāng)?shù)摹碍h(huán)境規(guī)制”對企業(yè)的盈利在總體上是有好處的[17]。運(yùn)用一定的強(qiáng)制性力量和手段，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的負(fù)面環(huán)境影響給予約束和制衡，則必定會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更“綠化”。

(2)強(qiáng)化地方政府在綠色發(fā)展中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。受“以GDP 增長和地方財政收入增加為核心”的政績考核機(jī)制與“屆別機(jī)會主義”等多種因素的影響，地方政府常常把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在優(yōu)先于環(huán)境保護(hù)的地位，尤其是“當(dāng)?shù)胤秸?jīng)濟(jì)目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)相沖突的時候，在多任務(wù)委托合同中的地方官員會選擇淡化甚至犧牲政府環(huán)境責(zé)任以保障和落實經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實現(xiàn)”[18]。如果污染企業(yè)所在的地方政府治理質(zhì)量比較低，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)排污的“機(jī)會主義”行為的約束就會少。由此，“地方政府擔(dān)當(dāng)著執(zhí)行國家環(huán)境管制政策的重要角色，地方政府職能能否充分發(fā)揮直接影響著相關(guān)政策的有效貫徹和落實”[19]。實際上，地方政府在環(huán)境保護(hù)政策的落實方面“執(zhí)行不到位”的情況比較常見。目前，一些縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦的特色產(chǎn)業(yè)或者支柱性產(chǎn)業(yè)既是納稅大戶往往大多也是排污大戶，環(huán)保意識十分薄弱。因此，在國家制定的環(huán)境政策與管理體制中，要充分考慮地方政府執(zhí)行環(huán)境管制制度的積極性，強(qiáng)化地方政府治理在綠色發(fā)展中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

(3)制定并執(zhí)行好環(huán)境管制制度是一項綜合工程。從嚴(yán)從緊的環(huán)境管制，可以“通過產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境管理、司法管制、政治約束等方式”[13]來實現(xiàn)。一是從資源環(huán)境保護(hù)的角度制定更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策。制定一定的法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策、建設(shè)項目等進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評估，對資源和環(huán)境消耗設(shè)定剛性紅線。二是強(qiáng)化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制。把環(huán)境保護(hù)前置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策階段，把環(huán)境保護(hù)作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的主要標(biāo)準(zhǔn)和重要手段。三是對綠色發(fā)展提供全面的法律支持和保障，對于涉及環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容都應(yīng)該予以明確規(guī)定，進(jìn)而使我國在環(huán)境評估相關(guān)立法與執(zhí)法工作的規(guī)范體系方面更加完善。要完善生態(tài)文明保護(hù)的法律體系，對現(xiàn)有法律制度進(jìn)行“升級改版”，如在環(huán)境保護(hù)方面對企業(yè)社會責(zé)任考慮不周的法律進(jìn)行“綠色化升級改造”。要制定新的“綠色”法律法規(guī)。按照十九大報告要求，未來需要研究制定專門的綠色生產(chǎn)和消費(fèi)促進(jìn)法，解決綠色生產(chǎn)與消費(fèi)的問題。加強(qiáng)環(huán)境政策執(zhí)行的監(jiān)督。這一問題很容易被忽視但又是最為關(guān)鍵的問題之一。主要是對已經(jīng)制定的環(huán)境政策及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督并對那些違規(guī)的行為采取強(qiáng)制行動。與此同時，也要平衡好民事責(zé)任和刑事處罰的相對優(yōu)勢與劣勢，選擇一個現(xiàn)實有效的監(jiān)督策略[21]32。

三、結(jié) 語

“站在新的歷史起點上，需要我們善于運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點和方法，結(jié)合新的形勢和任務(wù)，為解決新的時代問題進(jìn)行理論創(chuàng)新，推進(jìn)馬克思主義中國化的新發(fā)展”[20]。綠色發(fā)展理念就是中國特色社會主義進(jìn)入新時代為解決新的社會矛盾而提出的新的發(fā)展理論。綠色發(fā)展理念是對國際社會新發(fā)展觀的借鑒和中國特色社會主義發(fā)展實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，是當(dāng)前及未來較長時期內(nèi)我國長期堅持的指導(dǎo)思想。當(dāng)前在全世界范圍內(nèi)，“環(huán)境保護(hù)已變成一種努力，以防止生物世界內(nèi)發(fā)生的種種變化與我們在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面不斷發(fā)生的變化不相一致”[21]498，這既是人類的一種觀念模式同時也是人類的一種行為模式的確立?；谶@一背景，綠色發(fā)展理念是世界可持續(xù)發(fā)展觀的理論深化與實踐推進(jìn)，是世界發(fā)展觀的一次革命性生態(tài)化轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)綠色發(fā)展，其根本要求就是把可持續(xù)性和綠色思維的方法論原則貫徹到全社會的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展決策與實施過程的始終，堅持社會主義生態(tài)文明觀，持續(xù)推進(jìn)以生態(tài)技術(shù)發(fā)展為中心的社會生產(chǎn)力革命和以生態(tài)制度建設(shè)為中心的生產(chǎn)關(guān)系變革。因此，只有深刻理解綠色發(fā)展理念的內(nèi)在理論邏輯，將綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體思路，才能建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的“生命共同體”[5]。只有這樣，我們的社會主義生態(tài)文明建設(shè)才能建構(gòu)一種“更貼近普通人情感的田園牧歌式”的“自然共同體”[22]368，最終實現(xiàn)馬克思恩格斯所主張的“人同自然界的完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一”。

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