“黨政教民”協(xié)同治理：大學(xué)二級學(xué)院治理結(jié)構(gòu)①

祝士明，高 潔

（天津大學(xué)，天津 300354）

構(gòu)建“黨政教民”協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，可以形成更為高效有序、友好共治的大學(xué)二級學(xué)院權(quán)力運行及監(jiān)督機制，進(jìn)一步提高學(xué)院的治理水平，促進(jìn)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，為建設(shè)新時代中國特色社會主義培養(yǎng)合格的接班人和建設(shè)者。

一、“黨政共同負(fù)責(zé)”：大學(xué)二級學(xué)院管理體制現(xiàn)狀

我國大學(xué)二級學(xué)院普遍將黨政聯(lián)席會議制度作為學(xué)院的最高決策形式。在此制度下，學(xué)院實行“黨政共同負(fù)責(zé)”的管理體制。學(xué)院的重要事務(wù)都必須經(jīng)由黨政聯(lián)席會充分討論形成決議，然后根據(jù)事務(wù)性質(zhì)分工負(fù)責(zé)。一般來說，黨組織主要負(fù)責(zé)學(xué)院的黨內(nèi)事務(wù)，行政班子主要負(fù)責(zé)學(xué)院的日常行政事務(wù)。黨政聯(lián)席會的決策范圍涵蓋了學(xué)院的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、師資隊伍建設(shè)、行政管理等多個方面，特別是“三重一大”事務(wù)，必須經(jīng)過黨政領(lǐng)導(dǎo)班子充分討論、共同決定，不允許任何人獨斷專行。會議嚴(yán)格遵守民主集中制的組織原則，黨政集體討論、民主決策、各司其職、各負(fù)其責(zé)，保證做到程序合法，協(xié)商一致。

“黨政共同負(fù)責(zé)”的管理體制，把黨政工作放到一個相互監(jiān)督、相互協(xié)商的共同決策層面上，形成了“在工作職能上分，在工作目標(biāo)上合；在工作職責(zé)上分，在工作指導(dǎo)思想上合；在一般工作上分，在重大問題上合；在工作制度上分，在工作關(guān)系上合”［1］的齊抓共管關(guān)系。院黨委成員既能參與到學(xué)院重大事務(wù)的決策中，同時又能監(jiān)督學(xué)院行政事務(wù)，更好地發(fā)揮政治核心作用，有效貫徹學(xué)校黨委決定；行政班子成員參與干部選拔等黨務(wù)工作，得到黨組織的切實支持，相互配合、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，工作效率進(jìn)一步提升，行政事務(wù)完成得更加出色。黨政班子形成了“心往一塊想、勁往一處使”的工作合力，為二級學(xué)院的民主決策和健康發(fā)展提供了強有力的保障。但是“大學(xué)是一種以學(xué)科、專業(yè)為基礎(chǔ)的‘底部沉重’的學(xué)術(shù)組織”［2］，學(xué)術(shù)組織的主體是教師和學(xué)生，學(xué)院的核心工作應(yīng)該是教學(xué)和科研，而“黨政共同負(fù)責(zé)”的聯(lián)席會制度是黨政班子集體決策學(xué)院大政方針，教師和學(xué)生只是決策的執(zhí)行者，而非決策的參與者。在這種背景下，“黨政共同負(fù)責(zé)”的管理體制難以避免地會在實際運行中出現(xiàn)一些問題，且隨著高等教育改革不斷深化而逐漸顯現(xiàn)，制約著大學(xué)二級學(xué)院治理的進(jìn)程和成效。

第一，“黨政共同負(fù)責(zé)”的管理體制下，學(xué)術(shù)權(quán)力被攔在黨政權(quán)力框架體系之外，以教授為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)群體在學(xué)院決策中缺少話語權(quán)。洪堡指出，大學(xué)是探索和傳播高深學(xué)問的學(xué)術(shù)機構(gòu)［3］；蔡元培認(rèn)為，“大學(xué)者，研究高深學(xué)問者也”［4］。學(xué)術(shù)性是大學(xué)的基本屬性，離開學(xué)術(shù)或是弱化學(xué)術(shù)就會使大學(xué)喪失其存在價值。二級學(xué)院作為大學(xué)辦學(xué)活動的基本單元，學(xué)術(shù)群體應(yīng)該參與到學(xué)院的治理之中?！皩W(xué)術(shù)群體專業(yè)權(quán)威之于其治學(xué)權(quán)合法性的根源在于他們具有高度的專業(yè)精深性?！保?］相比于黨政班子，以教授為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)群體更加熟悉學(xué)術(shù)成長與發(fā)展的規(guī)律，了解學(xué)術(shù)資源配置需求，能夠把握最新的學(xué)術(shù)發(fā)展前沿。對于學(xué)院的重大事項，需要以教授為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)群體參與決策，增加教授話語權(quán)，保證學(xué)院決策更加符合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律。然而在學(xué)院的現(xiàn)實運行中，黨政聯(lián)席會的主要成員是學(xué)院黨委（總支）書記、副書記，院長、副院長以及院長助理，這種狀況往往容易形成政治權(quán)力和行政權(quán)力“強勢”、學(xué)術(shù)權(quán)力“落寞”的局面。教學(xué)科研人員話語權(quán)缺失，甚至得不到應(yīng)有的尊重，學(xué)術(shù)權(quán)力被邊緣化，影響了教學(xué)科研人員的積極性。在這種體制驅(qū)使下，一些學(xué)者往往追捧權(quán)力而無心科研，造成學(xué)術(shù)風(fēng)氣浮躁，人才培養(yǎng)與科學(xué)研究滯緩，對二級學(xué)院的健康發(fā)展十分不利。

第二，“黨政共同負(fù)責(zé)”的管理體制下，教職工和學(xué)生的民主管理、民主監(jiān)督功能發(fā)揮不暢。民主管理是大學(xué)內(nèi)部管理的重要組成部分，二級學(xué)院的運行同樣需要發(fā)揮群眾團體的作用。教職工和學(xué)生是民主管理的主體，有權(quán)利也有義務(wù)參與學(xué)院事務(wù)并對其進(jìn)行監(jiān)督。然而，黨政聯(lián)席會作為最高決策形式，教職工和學(xué)生沒有資格列席。只有在討論與教職工有關(guān)事項時，教代會主席、工會主席才可能受邀列席會議。黨政領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行決策時，更多從學(xué)院整體利益出發(fā)思考問題，往往造成教職工和學(xué)生的切身利益難以保障。師生群體作為辦學(xué)的主體卻沒有參與決策權(quán)，只有在頒布決議后才知曉，并且要嚴(yán)格按照決議執(zhí)行，無法通過合理渠道進(jìn)行民主管理和有效監(jiān)督。如果教職工和學(xué)生群體的利益、情感訴求沒有合理的渠道傾訴，民主權(quán)力得不到保障，那么就會缺乏對學(xué)院的歸屬感，不利于學(xué)院良性治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。

二級學(xué)院自上而下的“黨政共同負(fù)責(zé)”管理體制，造成權(quán)力框架體系內(nèi)學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力的缺失，因此應(yīng)進(jìn)一步加強教授治學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力，完善教職工和學(xué)生的民主管理權(quán)力，促進(jìn)二級學(xué)院的健康可持續(xù)發(fā)展。

二、“黨政教民”協(xié)同治理：二級學(xué)院新型治理結(jié)構(gòu)

構(gòu)建“黨政教民”協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，是根據(jù)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”這一權(quán)力生態(tài)理念，在院系層面科學(xué)配置好以學(xué)院黨委為核心的政治權(quán)力、以院長為首的行政權(quán)力、以教授為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)權(quán)力以及以教職工和學(xué)生為主體的民主管理和監(jiān)督權(quán)力，將權(quán)力分層納入決策體制，各主體權(quán)責(zé)明確、相互制約，使得全院上下凝心聚力，共同推動學(xué)院的科學(xué)發(fā)展。這一權(quán)力框架的構(gòu)建，既順應(yīng)了國家推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的時代要求，又符合大學(xué)二級學(xué)院的實際發(fā)展需要。

協(xié)同治理結(jié)構(gòu)中的“黨”指的是二級學(xué)院的黨組織，負(fù)責(zé)學(xué)院的黨務(wù)工作。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)院黨組織的主要職責(zé)是“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針和政策；通過黨政聯(lián)席會討論決議學(xué)院事項并支持行政班子在其職責(zé)范圍內(nèi)獨立開展工作；按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，加強黨組織的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院的思想政治工作和德育工作；加強學(xué)院黨員干部隊伍的教育和管理；領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院群眾組織”等。

協(xié)同治理結(jié)構(gòu)中的“政”是指二級學(xué)院的行政班子，負(fù)責(zé)治理學(xué)院的行政事務(wù)。執(zhí)行學(xué)院發(fā)展規(guī)劃和落實年度工作計劃，包括人事工作、財務(wù)工作、教學(xué)管理工作以及日常的后勤保障等，保證學(xué)院日常工作的順利開展。

協(xié)同治理結(jié)構(gòu)中的“教”代表以教授為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)權(quán)力。協(xié)同治理結(jié)構(gòu)下，教授是學(xué)術(shù)事務(wù)管理的主體，治學(xué)科、治學(xué)術(shù)、治學(xué)風(fēng)、治教學(xué)，充分發(fā)揮教授在教學(xué)科研和學(xué)院治理中的作用，維護學(xué)術(shù)活動的相對獨立性，更好地實現(xiàn)學(xué)術(shù)自治、學(xué)術(shù)自由。教授治學(xué)在學(xué)院中的具體形式是教授委員會。

協(xié)同治理結(jié)構(gòu)中的“民”是指以教職工和學(xué)生為主體的民主管理和監(jiān)督權(quán)力。應(yīng)進(jìn)一步“加強教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團體的作用”。教職工民主管理和監(jiān)督的途徑主要是教職工代表大會制度，學(xué)生行使民主管理和監(jiān)督權(quán)主要通過學(xué)生代表大會。

“黨政教民”協(xié)同治理結(jié)構(gòu)是根據(jù)國家高等教育體制改革和二級學(xué)院實際院情對“黨政共同負(fù)責(zé)制”的補充。一方面，將以教授為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)權(quán)力和以教職工、學(xué)生為主體的民主管理權(quán)力納入到學(xué)院權(quán)力框架中，不是為了削弱黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)地位或是打壓行政班子的權(quán)力?！敖淌谥螌W(xué)”是為了使學(xué)院的學(xué)術(shù)事務(wù)決策更加科學(xué)合理，學(xué)術(shù)更加自由活躍，更適應(yīng)二級學(xué)院學(xué)科的發(fā)展和教學(xué)科研的開展；“民主管理”的目的在于尊重民情、了解民意，汲取群眾智慧并發(fā)揮群眾的監(jiān)督權(quán)，二者的引入是為了使黨政權(quán)力更好地運轉(zhuǎn)，使學(xué)院各項工作更加順利地開展。另一方面，學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力并不是脫離黨政權(quán)力而絕對獨立的，二者必須在黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)和行政班子的管理保障下才能有效運行。黨政聯(lián)席會為教授委員會、教代會和學(xué)生代表大會創(chuàng)造良好環(huán)境，有效保障其行使權(quán)力，而教授委員會、教代會和學(xué)生代表大會要接受黨政聯(lián)席會的領(lǐng)導(dǎo)。但需要注意的是，這種領(lǐng)導(dǎo)不是對具體事項的干涉性領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)當(dāng)是方向性的宏觀領(lǐng)導(dǎo)。此外，在這種治理結(jié)構(gòu)下，“黨政教民”協(xié)同并不意味著四種權(quán)力的機械性簡單分工。條分縷析、掰開揉碎，是為了便于認(rèn)識，在實際工作中不能截然分開，要使四者有機融合。黨委處于政治領(lǐng)導(dǎo)地位，重視公平公正；行政班子負(fù)責(zé)學(xué)院日常行政管理，講求效率；學(xué)術(shù)群體管理學(xué)術(shù)事務(wù)，追求真理；教職工和學(xué)生參與并監(jiān)督學(xué)院事務(wù)，注重民主和制衡?！包h”“政”“教”“民”分工不同、性質(zhì)各異，但方向一致、目標(biāo)相合，在協(xié)同治理的過程中，要將四者合理分工、有機結(jié)合，實現(xiàn)事務(wù)共建、責(zé)任共擔(dān)、成果共享。

三、抓好“兩項重點”，推進(jìn)協(xié)同治理

學(xué)術(shù)治理和民主管理在二級學(xué)院治理結(jié)構(gòu)中居于重要地位?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布后，“教授治學(xué)”和“民主管理”受到廣泛關(guān)注，如何更有效地讓以教授為代表的教師群體參與學(xué)術(shù)事務(wù)管理以及如何使教職工、學(xué)生更好地進(jìn)行民主管理、民主監(jiān)督，成為高等教育體制改革必須重視、必須解決好的問題。本著統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突破的原則，建設(shè)完善院級教授委員會制度，成立院級學(xué)生代表大會應(yīng)當(dāng)作為構(gòu)建新型治理結(jié)構(gòu)的重點。

（一）建設(shè)二級學(xué)院教授委員會

2014年1月教育部正式發(fā)布了《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），學(xué)術(shù)委員會成為校級層面“教授治學(xué)”的載體。教授權(quán)力獲得了法理認(rèn)可，教授治學(xué)穩(wěn)步落實，并逐漸滲透到二級學(xué)院層面。目前，我國“84所大學(xué)的章程當(dāng)中，在學(xué)院層面建立決策與制約機構(gòu)的基本狀況是：明確黨政聯(lián)席會的有80個，實行院長負(fù)責(zé)的有79個，有二級教職工代表大會的有52個、明確學(xué)術(shù)委員會的有41個，明確教授委員會的有26個”［6］。從以上數(shù)據(jù)可以看出，與黨政聯(lián)席會制度相比，大學(xué)對院級層面學(xué)術(shù)組織的完善度和關(guān)注度還不夠，有些二級學(xué)院還未設(shè)置學(xué)術(shù)組織或是已經(jīng)設(shè)置但實際運行效果不符合預(yù)期。探其因由，首先，在黨政共同負(fù)責(zé)的管理體制下，黨政聯(lián)席會是學(xué)院的最高決策形式，學(xué)術(shù)委員會或教授委員會對于學(xué)術(shù)性事務(wù)沒有決策實權(quán)，往往只能發(fā)揮咨詢、審議等職能，長此以往就陷入“有名無實”的尷尬境地；再之，這些組織的組成結(jié)構(gòu)不盡合理。目前二級學(xué)院的學(xué)術(shù)組織一般由5-9位教授組成，覆蓋面較小，往往不能代表全體教授或教師群體的意見，這就造成學(xué)術(shù)組織缺乏代表性和公平性。此外，委員會主任一般由院長進(jìn)行推薦，擔(dān)任學(xué)院黨政職務(wù)的教授也多是委員會成員，這樣一來，學(xué)術(shù)組織容易違背“學(xué)術(shù)本位”的原則，成為依賴黨政權(quán)力的掛牌機構(gòu)，造成“學(xué)術(shù)搭臺、行政唱戲”的現(xiàn)象?！盎鶎訉W(xué)術(shù)組織的運行機制是現(xiàn)代大學(xué)制度的‘底’，它的調(diào)適與‘再造’是催化大學(xué)效能、激發(fā)大學(xué)活力的動力源?！保?］因此，在“黨政教民”協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)下，建設(shè)完善院級的學(xué)術(shù)組織具有重要意義。

在新型結(jié)構(gòu)中，教授委員會是由二級學(xué)院全體教授組成的學(xué)術(shù)組織，是對學(xué)院學(xué)術(shù)事務(wù)擁有決策權(quán)的實權(quán)機構(gòu)，其職能主要包括對學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)以及對非學(xué)術(shù)事務(wù)的參與權(quán)。具體主要包括：第一，審議：學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、師資建設(shè)計劃以及招生方案、學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)等重大學(xué)術(shù)規(guī)劃。第二，評定：教學(xué)、科研成果和獎勵；高層次人才引進(jìn)崗位人選、教師職稱晉升；設(shè)立各類科研基金等涉及對學(xué)術(shù)水平做出評價的事項。第三，決定：教授委員會組織規(guī)程，包括組成規(guī)則、職責(zé)權(quán)限、運行制度等；其他專門委員會的建設(shè)事項；學(xué)院認(rèn)為需要提請決定的其他事項。第四，咨詢：對與學(xué)術(shù)相關(guān)的重大發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)科研重大項目的申報及資金的分配使用等學(xué)院認(rèn)為需要教授委員會提出咨詢意見的事項做出建議。

為了保證治學(xué)效果，實現(xiàn)治學(xué)權(quán)從失范到規(guī)范的有效運作，教授委員會還需要健全一系列的保障規(guī)則：第一，堅持多元化原則。教授及具有正高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員是教授治學(xué)的核心，吸收部分優(yōu)秀中青年副教授也是必要之舉。根據(jù)需要，還可以聘請相關(guān)專家參與。組成人員多樣化，可以使教授委員會在決策過程中充分了解各類訴求，保證決策更為科學(xué)公正。第二，堅持學(xué)術(shù)獨立原則。教授委員會的主任和副主任應(yīng)由全體委員推選，報送學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子備案；教授委員會獨立行使學(xué)院學(xué)術(shù)權(quán)力。第三，堅持學(xué)術(shù)權(quán)力監(jiān)督原則。當(dāng)教授委員會真正擁有了治學(xué)權(quán)后，建立權(quán)力監(jiān)督機制是十分必要的。因為“權(quán)力總是有被濫用的傾向，不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向秩序的反面”［8］。首先，教授委員會要自覺接受校級學(xué)術(shù)委員會的指導(dǎo)與監(jiān)督，有向?qū)W校學(xué)術(shù)委員會匯報工作的義務(wù)和責(zé)任；其次，要接受學(xué)院黨政聯(lián)席會宏觀性、方向性的領(lǐng)導(dǎo)，保證決策與學(xué)校、學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)保持一致；再次，教授委員會在學(xué)術(shù)治理過程中應(yīng)堅持公開透明原則，充分保障教職工的知情權(quán)和質(zhì)詢權(quán)；最后，學(xué)生群體也是監(jiān)督學(xué)術(shù)權(quán)力的重要組成部分。如前所論，教授委員會既要保持學(xué)術(shù)性的寬松獨立環(huán)境，又要接受各層面的監(jiān)督，避免學(xué)術(shù)權(quán)力過度擴張，出現(xiàn)學(xué)術(shù)腐敗、權(quán)力濫用的情況，防止“唯學(xué)術(shù)論”的極端現(xiàn)象。

（二）成立二級學(xué)院學(xué)生代表大會

教育的最終目的是培養(yǎng)全面發(fā)展的學(xué)生，學(xué)生參與二級學(xué)院的協(xié)同治理既是體現(xiàn)以學(xué)生發(fā)展為中心目標(biāo)的主觀要求，也是大學(xué)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。學(xué)生作為學(xué)院的核心利益相關(guān)者，理應(yīng)與其他利益主體同責(zé)同權(quán)，將智慧和能力投入到學(xué)院治理中［9］。然而受歷史和文化傳統(tǒng)等因素的影響，學(xué)生長期以來堅持“師道尊嚴(yán)”，唯“師命”是從，過度壓制自身的話語權(quán)，民主意識相對較弱，往往缺少維護自身合法權(quán)益的意識。另外，學(xué)院長期以來堅持“集權(quán)式”的管理思想，對應(yīng)該為誰服務(wù)、怎樣服務(wù)等問題界定模糊，致使學(xué)生處于科層制金字塔的底層，基本上是權(quán)力服從者，這樣就很難形成學(xué)生參與學(xué)院治理的局面。在此現(xiàn)實情況下，建議在二級學(xué)院中實行學(xué)生代表大會制度，喚醒學(xué)生的主人翁意識，培養(yǎng)學(xué)生的民主素養(yǎng)，營造健康和諧的學(xué)院氛圍，彌補二級學(xué)院民主管理功能的缺位。

在黨政教民協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)下，學(xué)生代表大會是學(xué)生組織的最高權(quán)力機關(guān)，與教職工代表大會同為民主管理體系的兩翼，是學(xué)生權(quán)力的集中體現(xiàn)。大會應(yīng)每年召開一次，參會人員包括大會主席團、學(xué)生組織成員以及學(xué)生代表，學(xué)院有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)列席大會。除了完成選舉新一屆學(xué)生干部、表決學(xué)生代表提案等常規(guī)議程，應(yīng)重點增加一項議程，即研讀學(xué)院有關(guān)政策、文件，討論和分析與學(xué)生切身利益有關(guān)的內(nèi)容，依法維護學(xué)生的基本權(quán)益，并對有關(guān)內(nèi)容向?qū)W院提出意見和建議，學(xué)院應(yīng)予以認(rèn)真研究，解決應(yīng)解決的問題，確實滿足學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。為使學(xué)生代表大會有效運作而不是“空中花園”，還需設(shè)置一系列的保障措施。首先，堅持學(xué)生代表民主選舉原則。大會的學(xué)生代表應(yīng)以班級為單位推選產(chǎn)生，報送學(xué)院進(jìn)行選拔。學(xué)院應(yīng)充分考慮到年級、專業(yè)、性別、民族等因素，且盡可能增加普通同學(xué)的名額，擴大學(xué)生的參與度，確保廣泛性和代表性；其次，拓寬學(xué)生參與治理的范圍和深度。大會提案的層次，不應(yīng)停留在前期的信息搜集階段，如設(shè)立院長信箱、增加座談會等，提案的內(nèi)容也不應(yīng)局限于衣食住行等方面，應(yīng)鼓勵大會提案更注重人才培養(yǎng)方案制定、教學(xué)改革追蹤反饋等實質(zhì)性決策內(nèi)容；最后，要健全大會提案的執(zhí)行機制。設(shè)置學(xué)生會等學(xué)生組織為學(xué)代會的常設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行大會提案和日常學(xué)生工作，選派指導(dǎo)教師作為學(xué)院與學(xué)生的紐帶，監(jiān)督并落實提案，使學(xué)生真正參與到學(xué)院治理中。此外，學(xué)生代表大會主席團代表應(yīng)具備列席黨政聯(lián)席會的資格，充分保證學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)學(xué)生代表大會與教職工代表大會共同為二級學(xué)院的民主管理保駕護航。

四、結(jié)語

國家的全面深化改革為高等教育改革開啟了新的窗口期，大學(xué)在推進(jìn)教育現(xiàn)代化的浪潮中要搶抓機遇、乘勢而上，加快實現(xiàn)由管理走向治理。大學(xué)二級學(xué)院治理是大學(xué)治理的“深水區(qū)”，完善二級學(xué)院治理結(jié)構(gòu)是提高其治理水平的突破口。在“黨政共同負(fù)責(zé)”管理體制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“黨政教民”協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的治校理念在學(xué)院一級的落地，既重視了學(xué)術(shù)的自由發(fā)展，又強調(diào)有力的黨政管理；既重視了精英治院，又強調(diào)民主參與?！包h政教民”四位一體、各盡所能、相互制衡、良性互動，共同致力于學(xué)院的健康發(fā)展，從而進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。