如何構(gòu)建現(xiàn)代學校和諧教育管理制度
——以青島西海岸新區(qū)實驗初中為例

■李素香

引言

青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實驗初級中學，建校伊始就在王敏勤教授的和諧教育思想指導(dǎo)下，探討和諧的管理、和諧的教學，構(gòu)建現(xiàn)代化的學校管理制度，以“仁愛盡責，追求完美”為校訓，努力建設(shè)國內(nèi)著名、世界知名的現(xiàn)代化中學。

在當前教育改革的大背景下，如何完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成良好的立德樹人環(huán)境？如何體現(xiàn)以學生發(fā)展為本，著眼于人的全面發(fā)展和創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng)？……要解決這些問題，構(gòu)建現(xiàn)代學校和諧教育管理制度就成為重要抓手?，F(xiàn)代學校和諧教育管理制度就是以和諧教育理論為基礎(chǔ)、建立起自主管理、自我發(fā)展的機制，提高管理效率，構(gòu)建充滿活力、富有效率的民主管理體制和運行機制。

和諧教育的理論是按照系統(tǒng)論的觀點來構(gòu)建的，教育過程本身就是一個系統(tǒng)。所謂系統(tǒng)，是由若干相互依存、相互制約的要素為達到一定目的而組成的有機整體。學校管理這個系統(tǒng)，從靜態(tài)分析，它是由干部、教師、學生、家長等要素構(gòu)成的有機整體。從動態(tài)分析，教育過程諸要素之間總是處于相互配合、不斷變化的過程之中。教育的結(jié)構(gòu)是靜態(tài)的，教育的功能是通過動態(tài)的變化來實現(xiàn)的。而我們構(gòu)建的學校管理制度，就是要力求實現(xiàn)這種動態(tài)的和諧，促進學生的全面發(fā)展。和諧也是一種完美，所以我們根據(jù)和諧教育的思想，結(jié)合學校的具體情況，提出了“完美教育”的辦學理念，具體落實和諧教育的思想。我們的具體做法是：

一、理念引領(lǐng)——用價值觀奠定制度的思想基礎(chǔ)

讓現(xiàn)代教育理念成為現(xiàn)代學校制度的靈魂。發(fā)動全體教師共同參與，經(jīng)過反復(fù)研討論證及三年的實踐檢驗，深度研究和諧教育的先進理念和系統(tǒng)理論，結(jié)合學校實際情況，完善了以“完美教育理念”為核心的學校特色文化發(fā)展戰(zhàn)略，形成以“追求完美”為價值取向的現(xiàn)代教育觀、師生觀、課程觀、教學觀和質(zhì)量觀。使全體教職工高度認同沒有完美的個人但有追求完美的教育過程，建設(shè)現(xiàn)代學校制度的最終目的是“培育陽光生命，奠基智慧人生”，只有將“教育即服務(wù)、質(zhì)量即生命 、特色即品牌”的辦學理念，“仁愛盡責、追求完美”的學校精神等彰顯學校特色文化的元素融匯到制度中，才能保證辦學理念的有效落實。

讓法制和民主成為現(xiàn)代學校制度的源頭活水。建設(shè)現(xiàn)代學校制度就是依法治國在學校教育領(lǐng)域的具體要求，我們把《教育法》 《聯(lián)合國兒童公約》 《未成年人保護法》 《教育部全面推進依法治校實施綱要》 《青島市進一步推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)的意見》等45部有關(guān)教育教學的法律及教育部門行業(yè)規(guī)章掛在校園網(wǎng)上，組織全員集中學習和專題研討。學習教育法律法規(guī)、現(xiàn)代學校制度建設(shè)的基本理論和先進學校的實踐經(jīng)驗，教干教師不僅明確了現(xiàn)代學校制度建設(shè)是維護學校、教師、學生各方合法權(quán)益，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障，而且明確了制度不是想怎么制定就怎么制定，現(xiàn)代學校制度建設(shè)必須有充分的法理依據(jù)。每項制度中的每一條、每一款都經(jīng)過上上下下反復(fù)征求意見，有的還要先經(jīng)過試行完善后才通過為正式制度，在制度討論時讓每一個人充分表達意見，通過后又善于服從和執(zhí)行民主的決定。學習跟進，助推實踐，逐漸增強的法治精神和民主意識成為有效推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)的重要保障。

二、制度創(chuàng)新——在探索中提升制度的品質(zhì)

和諧的學校管理，能夠最大限度激發(fā)教師與學生的探究主動性。在學校管理中，它也指引著我們?nèi)?chuàng)新，激發(fā)師生自主管理的活力，提升現(xiàn)代學校制度的品質(zhì)。

創(chuàng)新特色章程，辦學自主權(quán)一切始于章程。隨著教育改革的不斷深入，學校辦學自主權(quán)越來越大，如何構(gòu)建和諧的學校管理系統(tǒng)，如何使辦學自主權(quán)發(fā)揮出最優(yōu)辦學效益，關(guān)鍵在于學校章程中如何明確規(guī)定。完善修訂后的《青島開發(fā)區(qū)實驗初級中學章程》，用九章106條詳細闡明了學校辦學理念、育人目標、管理體制、考核評價等學校教育教學活動和發(fā)展問題的基本關(guān)系和要求。民主、法制、公平、科學、責任成為我校章程的主旋律，使章程成為特色辦學理念的凝練，治理特色的優(yōu)化。

創(chuàng)新管理組織，八方問計于學校教育董事會。依據(jù)中央關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的文件和學校實際，成立了學校教育董事會。董事會共有15人，由學校舉辦方（教體局）、社區(qū)、社會賢達及企業(yè)家、教育專家、家長、教師、管理干部和校長共八個方面的代表參與組成。學校章程規(guī)定，學校教育董事會不僅協(xié)調(diào)學校、家庭、社區(qū)之間的關(guān)系，而且對學?！叭匾淮蟆保ㄖ卮鬀Q策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用）有決策、指導(dǎo)、評議和監(jiān)督權(quán)，形成了八方問計，共謀發(fā)展的學校決策新機制。2014年8月，董事會一屆二次會議按照其議事規(guī)則審議通過了學校《章程修正案》 《文化發(fā)展戰(zhàn)略》 《第二個三年發(fā)展規(guī)劃》 《科技長廊建設(shè)方案》等，履行了對學校發(fā)展和建設(shè)的重大問題把關(guān)定向的職責。決策型學校教育董事會的成立，學校發(fā)展可向董事會借“智”（對學?！叭匾淮蟆敝匾马棝Q策監(jiān)督）、借“勢”（利用各方優(yōu)勢幫助學校協(xié)調(diào)溝通社會各方關(guān)系）、借“力”（力所能及地為學校師生發(fā)展提供場所、平臺、資金等幫助），為學校走向科學、優(yōu)質(zhì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

創(chuàng)新管理體制，構(gòu)建“一主兩翼”的學校法人治理結(jié)構(gòu)。即以校長負責制為主體，“教職工代表大會”和“學校教育董事會”為兩翼的現(xiàn)代學校治理結(jié)構(gòu)。董事會成為決策協(xié)調(diào)機構(gòu)，對教育教學管理等重大事務(wù)進行決策協(xié)調(diào)，學校實現(xiàn)按《章程》自主辦學；在教代會對教育教學常規(guī)工作全面監(jiān)督的同時，還成立監(jiān)事會，監(jiān)事由政府教育督導(dǎo)室、紀檢部門、學校黨支部、工會、教師委員會、家長委員會等組織的負責人組成，對重大決策決議的執(zhí)行落實，對學校財務(wù)、對董事和學校干部履行職務(wù)行為進行監(jiān)督，學校實現(xiàn)民主運行；以校長為代表的學校行政班子，成為學校管理的執(zhí)行機構(gòu)，負責學校日常運行的各項管理事務(wù)，學校實現(xiàn)依法管理。基本實現(xiàn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)相互制衡又相互配合的新型管理體制。同時，把治理權(quán)力再讓渡，先后完善了教職工代表大會制度，成立了教師委員會；完善了家長委員會制度，成立了班、級、校三級家長委員會；完善了學生會制度，成立了級、校兩級學生會；為了保證決策、評價的科學性，成立了專家咨詢委員會等等。從單一向度的行政管理，走向了多元治理主體共同治理、合作共贏。例如，2014年度教師的師德考核、職稱評聘等完全由教師委員會獨立完成。

創(chuàng)新管理模式，實行扁平化管理。我校曾很長一段時間不設(shè)副校長，校長直接與中層干部對接，中層主任對校長負責，中層也不設(shè)副主任。中層干部之間不形成上下級關(guān)系，而是互相支持的“合作共同體”。中層干部在其所屬的管理項目中，都能代表校長實施管理，行使其學校所賦予的權(quán)力。將傳統(tǒng)的處室一律改為發(fā)展服務(wù)中心，根據(jù)管理實際設(shè)有教師發(fā)展服務(wù)中心、學生發(fā)展服務(wù)中心、信息發(fā)展服務(wù)中心、社團發(fā)展服務(wù)中心、三個級部發(fā)展服務(wù)中心等9個發(fā)展服務(wù)中心。其職責如名稱，一是促進發(fā)展，二是提供服務(wù)。把日常教育教學的管理、監(jiān)控、指導(dǎo)和評價獎懲等權(quán)力分別下放給各發(fā)展服務(wù)中心。譬如，年級發(fā)展服務(wù)中心，作為中層干部的年級發(fā)展服務(wù)中心主任全面負責年級教育教學工作，擁有對本年級所有教師的考核權(quán)、評優(yōu)推薦權(quán)等，直接對校長負責；同時，他們又與其他發(fā)展中心構(gòu)成互助協(xié)作、指導(dǎo)監(jiān)督、合作共贏的關(guān)系。年級發(fā)展服務(wù)中心定期召開班級教導(dǎo)會，研究班級管理中的問題，明確教師和學生的管理目標和要求。扁平化管理，形成了責、權(quán)、利明晰的全員責任管理體系，提高了管理效率。

創(chuàng)新“完美教育”制度體系，健全學校內(nèi)部治理制度。根據(jù)現(xiàn)代學校制度建設(shè)的要求，在全面反思梳理原有制度存在的不足，全面征求校內(nèi)外有關(guān)方面建議的基礎(chǔ)上，利用暑假組織學校干部、教研組長、骨干教師等50人到成都西南交大，封閉15天，進行現(xiàn)代學校制度文本的修訂以及各個學科課程整合。以學校章程為依據(jù)，以完美教育理念為準繩，以學校實際為起點，從依法辦學、科學發(fā)展、崗位職責、自主管理、立德樹人、教師發(fā)展、課程教學、民主監(jiān)督、社區(qū)參與、社團活動十大方面建立起了學校治理制度體系。一級分類目錄 10條，二級制度目錄 137條，重點、常規(guī)工作的標準流程122條，近30萬字。這些制度經(jīng)教代會討論審議，董事會決策通過，校長辦公會于2014年8月發(fā)布實行。完善的制度體系，明確了崗位職責，明確了職責標準，明確了職責流程，確保了學校完美教育管理過程的有法可依、有章可循，被老師們親切地稱為“完美教育法”。

三、開放辦學——讓制度“激”出辦學活力

和諧教育一方面強調(diào)學校內(nèi)部系統(tǒng)各要素的協(xié)調(diào)平衡，也主張學校與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。如何推動整個教育生態(tài)的和諧發(fā)展，我們在多年的實踐中找到了答案。

放開學校管理權(quán)，讓人人成為自主管理的主體。

實行“值周校長責任制”，每周由一名中層干部擔任值周校長，行使校長職責，包括以校長的身份參加上級部門的會議，而校長只在關(guān)鍵時候提醒不插手具體事務(wù)。每天安排一位中層干部作為值日組長，帶領(lǐng)“今日我當家”的6位輪值老師直接參與學校管理。管理的基本方式是“走課”，方法是“一線工作法”，要求是“日清雙軌制”，真可謂是“人人是校長，人人是主人”。自主管理落地生根，把學校當作自己的家，站在校長角度做自己應(yīng)盡的責任。實行三年多來，干部和教師與校長換位思考，換位管理，不僅大大提升了學校干部教師自主發(fā)展的意識和綜合能力，而且相互理解，和諧了干群關(guān)系。特級教師、優(yōu)秀教師群體不斷壯大，有的中層干部已被教體局選調(diào)到其他學校任校長。

放開學校工作組織實施權(quán)，解放了師生的創(chuàng)造力。

實行“項目負責制”，將學校日常工作按專題項目由“能人”牽頭承包，鼓勵干部師生根據(jù)自身專長自主申報，向校長直接負責，從項目計劃、過程實施到總結(jié)評價，項目負責人可以像校長一樣調(diào)動全校有關(guān)人、財、物等所有資源辦好項目，極大地調(diào)動了師生主動參與、完美做事的積極性。

放開社會參與監(jiān)督權(quán)，家長成為最可靠的同盟軍。

辦人民滿意的教育，先讓家長參與教育、理解教育、支持教育?！秾嶒灣踔屑椅瘯鲁獭芬?guī)定，三級家委會成員必須經(jīng)層層競選產(chǎn)生，參與學校教育教學和學生管理的政策決策，評議學校和教師工作，等等。家委會由“從旁協(xié)助”走向“共同治理”。每天有3名家長駐校辦公，進課堂、進食堂，負責入學、放學時校門口安全等，全程參與學生一天的學校生活。學校與家委會聯(lián)合成立“家長教育研究工作室”，不斷提高家長參與管理的能力和教育子女的水平?！白隽x工、自提升、傳文明”是家長志愿者的口號。特色校本課程和社團活動的緊缺師資都來自家長。學校全天候向家長開放，每學期家長評議學校、評議班主任、評議教師的結(jié)果，學校都以較高的權(quán)重納入綜合考核。除家委會向?qū)W校每周綜合反饋外，家長熱線、家長QQ群、微信平臺、校園網(wǎng)上的家長空間成為家長即時監(jiān)督評價、反饋建議的暢通渠道。家長感慨道：“這是一所具有開放胸懷，善于自主管理并一心為學生的學校！我們把孩子交給它，還有什么不放心的呢？”

放開課程開發(fā)權(quán)，引領(lǐng)學校辦出特色。把課程制度“多學科整合、全方位育人、多樣化發(fā)展”的要求，放給專家指導(dǎo)下的教師團隊。一是國家課程的校本化。注重在“化”字上下大功夫，通過選擇、改編、整合、補充、拓展等方式，對國家課程、地方課程進行校本化、個性化再加工、再創(chuàng)造。語文讀寫整合、藝體模塊整合……“一科一品”的校本課程使校園變得色彩斑斕。

2014年10月，山東省課程整合研討現(xiàn)場會在我校成功舉辦。我們向全校師生發(fā)放問卷調(diào)查，討論決定如何做我們自己的特色課程。目前，學校已經(jīng)成功構(gòu)建包含入校（畢業(yè)）課程、國旗下講話課程、主題教育課程、團隊課程、實踐課程、社團課程、“節(jié)日”課程、陽光體育課程、科技課程、國際教育課程在內(nèi)的十大類活動課程體系，每個課程體系都實行“項目負責、主題引領(lǐng)，模塊推進”。模塊課程自己選，我的社團我做主，個性化活動課程讓每個孩子都有了出彩的機會，實現(xiàn)了“課上精彩，課下多彩”。

建設(shè)現(xiàn)代學校制度，優(yōu)化了學校治理，提升了辦學活力，真正使法治、民主、合作、高效成為學校內(nèi)部治理的基本方式。學校先后榮獲全國十佳創(chuàng)新學校、全國課改名校、山東省規(guī)范化學校等160余項榮譽稱號。在“首屆國際教育信息化大會”“首屆中美智慧教育大會”等有影響力的會議上推廣教育經(jīng)驗60余次，李素香校長先后5次受教育部邀請為全國教育廳局長進行信息化培訓。共完成國家、省、市級研究課題10個，7項科研成果獲獎，教師出版教育教學專著37部。2015年7月，《新聞聯(lián)播》報道了學校教育信息化改革舉措，在教育界反響熱烈?！段磥斫逃摇冯s志專門為我們的現(xiàn)代學校制度建設(shè)和課程整合出了一期?？?，山東省教育廳張志勇副廳長以“釋放學校自主發(fā)展的內(nèi)在活力”為題作了長篇點評。2015年1月，“現(xiàn)代學校制度建設(shè)專題研討暨教育家成長實驗基地授牌儀式”在我校舉行。山東省教育廳張志勇副廳長給予極高評價，他說：“青島開發(fā)區(qū)實驗初中現(xiàn)代學校制度建設(shè)堪稱典范。”教育部杜占元副部長視察學校時，高度評價了實驗初中的教育教學改革。

四、反思及展望

探索實踐現(xiàn)代學校和諧教育管理制度的過程中，我們還在思考現(xiàn)行制度中對于學生、教師、干部的評價制度如何與信息技術(shù)融合，實現(xiàn)實時評價、階段性評價、多種方式評價。接下來，建設(shè)完備的學生、教師、干部評價系統(tǒng)將是我們研究的重要課題。

在和諧教育思想的指導(dǎo)下，我們的學校管理和課堂教學都取得了突出的成績。今后，我們將繼續(xù)完善和諧教育指導(dǎo)下的學校管理制度，使其與時俱進，更加完美。

（作者單位：青島西海岸新區(qū)實驗初級中學，山東青島 266555）

（編輯：左秀娟 校對：高 原）