加強(qiáng)財政預(yù)算對我國公共管理發(fā)展的促進(jìn)作用分析

張贊

摘 要：財政預(yù)算管理體系在公共管理背景發(fā)展下逐步完善，在平穩(wěn)運行中講究規(guī)范，創(chuàng)新，變革，我國公共管理的發(fā)展離不開合理有效的財政預(yù)算管理，財政是開展公共管理活動的物質(zhì)前提，在公共管理活動的制定與實施過程中會通過預(yù)算的多少制定相關(guān)決策，財政預(yù)算管理促進(jìn)公共管理的可持續(xù)發(fā)展，本文就加強(qiáng)財政預(yù)算對我國公共管理發(fā)展的促進(jìn)作用進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算;公共管理發(fā)展;促進(jìn)作用

一、公共管理發(fā)展中存在的財政問題

我國公共管理活動的開展離不開預(yù)算管理，財政預(yù)算管理在我國公共管理活動中具有一定的指向性，公共管理活動開拓與創(chuàng)新離不開資金的支持，每年國務(wù)院對財政預(yù)算進(jìn)行管理，要求合理規(guī)范使用預(yù)算，但因為財政管理過程存在一定的問題，使得公共管理活動預(yù)算不斷增加，公共管理活動提供公共物品和服務(wù)的質(zhì)量不變，在一定程度上受到民眾質(zhì)疑，使財政預(yù)算管理沒有發(fā)揮原有職能。

（一）預(yù)算管理缺乏制度化與規(guī)范化

在實施公共管理活動中，預(yù)算管理的目的在于能夠為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，財政預(yù)算是公共管理活動決策進(jìn)行的依據(jù)，在公共管理活動中具有重要的作用。但預(yù)算管理缺乏制度化和規(guī)范化，在實際過程中，財政預(yù)算的規(guī)模在不斷增大，政府活動不斷開展，都需要財政預(yù)算。在組織活動管理中，財政預(yù)算管理這一模塊出現(xiàn)了帕金森定律中“重大金額討論時間越短，反之則反”。公共管理活動實施部門對財政預(yù)算的申請按照活動的要求進(jìn)行預(yù)算申請，但財政預(yù)算管理部門對申報預(yù)算的要求進(jìn)行制度化，規(guī)范化管理，預(yù)算在不斷增加，政府辦公效率卻不見提高，而財政收入沒有增加，財政支出又不斷加大，出現(xiàn)收支不平衡的現(xiàn)象。缺乏制度化與規(guī)范的財政預(yù)算管理體系，沒有引進(jìn)績效管理評價環(huán)節(jié)，使財政預(yù)算沒有發(fā)揮原應(yīng)有的職能。

（二）缺乏專業(yè)的財政預(yù)算管理人員

財政預(yù)算管理中績效考核評價體系的引進(jìn)離不開專業(yè)的財政預(yù)算管理人員。在實際管理活動的實施過程中，財政預(yù)算人員對管理活動實施過程進(jìn)行監(jiān)督，對預(yù)算申請進(jìn)行審批與核實，這些都是提高財政預(yù)算使用效率的途徑。但缺乏專業(yè)的財政管理人員，對公共管理活動沒能正確評估，高層管理者對預(yù)算管理沒有高度重視，存在國家財務(wù)不合理使用的現(xiàn)象，很多財政預(yù)算高層管理者審批預(yù)算申請表，對公共管理活動批準(zhǔn)財政支持時，參考的不是預(yù)算的相關(guān)原則，而是根據(jù)自己的主觀判斷和個人情感來決策。在財政預(yù)算管理體系中，高層管理不重視預(yù)算支出和管理的重要性，又缺乏專業(yè)的財政預(yù)算人員，財政預(yù)算管理人員并沒有直接參與預(yù)算審批環(huán)節(jié)，沒有給出專業(yè)建議，讓財政預(yù)算管理體系成為一盤散沙，不能發(fā)揮應(yīng)有職能，造成對國家財政的惡意使用，降低財政管理活動效率。

（三）缺乏監(jiān)督機(jī)制和績效管理

在財政預(yù)算管理中引入監(jiān)督機(jī)制會加大財政預(yù)算管理在公共管理活動中的工作效率。隨著市場經(jīng)濟(jì)活動不斷開展，政府職能不斷加強(qiáng)，在財政支出要求越來越高，沒有監(jiān)督機(jī)制會出現(xiàn)管理者將國家資金當(dāng)成自身資產(chǎn)進(jìn)行使用，對國家財政預(yù)算審批也按個人意志進(jìn)行，這嚴(yán)重違法《預(yù)算法》中相關(guān)規(guī)定，更具危害的是造成國家和公眾矛盾，公眾對政府管理失去信心，失去公共管理活動開展的意義。缺乏財政預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，容易出現(xiàn)“監(jiān)守自盜”現(xiàn)象。對財政預(yù)算進(jìn)行管理主要對財政支出進(jìn)行核實，在實施公共管理活動過程中，每一項預(yù)算都應(yīng)清晰，若缺乏監(jiān)督機(jī)制，就無法有效開展績效管理，無法對財政部門的工作進(jìn)行評價與獎懲。

二、如何加強(qiáng)財政預(yù)算來促進(jìn)公共管理發(fā)展

公共管理發(fā)展離不開財政預(yù)算的科學(xué)性與合理性，財政預(yù)算管理活動的科學(xué)開展是促進(jìn)公共管理活動開展的前提，對財政預(yù)算體系進(jìn)行改革和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財政預(yù)算管理模式，科學(xué)管理財政預(yù)算有利于實現(xiàn)公共管理活動的目標(biāo)，發(fā)揮財政預(yù)算的意義。結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制的背景，對財政預(yù)算管理引入監(jiān)督機(jī)制和績效評價，保證財政預(yù)算規(guī)范使用，提升財政預(yù)算管理的工作效率，保障公共管理活動的順利開展。

（一）完善預(yù)算管理體系，創(chuàng)新管理模式

預(yù)算管理體系的規(guī)范化是財政預(yù)算工作開展的重要條件。市場經(jīng)濟(jì)活動不斷運行，公共管理活動在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)過程中，規(guī)范，合法，科學(xué)使用預(yù)算，財政部門審批預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)算分配，在實施過程中，針對不同情況隨時進(jìn)行調(diào)整，能夠促進(jìn)公共管理活動對資源使用最大化，對資源進(jìn)行整合與分配，提高公共管理活動產(chǎn)品供給和服務(wù)質(zhì)量。在預(yù)算管理過程中，借鑒國外優(yōu)秀管理經(jīng)驗，結(jié)合自身實際環(huán)境進(jìn)行調(diào)整，創(chuàng)新預(yù)算管理模式，使預(yù)算管理職能發(fā)揮極致。

（二）提高預(yù)算管理者法制意識，引進(jìn)財政預(yù)算專業(yè)人員

財政預(yù)算對公共管理發(fā)展的促進(jìn)作用離不開具有法制管理理念的管理者，傳統(tǒng)財政預(yù)算管理模式中，高層管理者對財政預(yù)算審批具有決定權(quán)，財政預(yù)算管理部門要進(jìn)行自我監(jiān)督和管理，財政預(yù)算管理者要加強(qiáng)法制觀念，并將法制觀念貫徹管理各個環(huán)節(jié)，同時對預(yù)算核算師等多崗位員工進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)理論修養(yǎng)，明確財政預(yù)算應(yīng)根據(jù)《預(yù)算法》中相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。隨著公共管理活動規(guī)模的擴(kuò)大，各種活動都離不開財政預(yù)算，這需要財政預(yù)算部門引進(jìn)更多財政管理專員，對公共管理活動審批合理預(yù)算，促進(jìn)公共管理活動的有效開展。

（三）引入監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)績效管理

財政預(yù)算部門應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制，包括兩方面：對公共管理活動預(yù)算使用過程的監(jiān)督;另一方面是對財政部門自身的監(jiān)督。對公共管理活動監(jiān)督可以督促公共管理部門合理有效使用資金，對資源整合利用，提高工作效率。對財政預(yù)算部門的監(jiān)督可以使財政部門按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行預(yù)算審批，合理使用國家資金，不占為己有，遵守職業(yè)道德，認(rèn)真核實每一筆賬目，保證工作的順利開展，同時提高公共管理活動和財政預(yù)算管理兩者的工作效率，還可以引進(jìn)績效管理機(jī)制，對財政預(yù)算管理人員進(jìn)行獎懲，提高財政人員工作積極性。

三、結(jié)語

財政預(yù)算管理是公共管理活動開展的有效前提，在實際公共管理活動過程中，財政預(yù)算管理存在預(yù)算編制不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不完善，管理人員缺乏法制意識的，專業(yè)財政管理人員缺乏等問題。要加強(qiáng)財政預(yù)算對我國公共管理發(fā)展的促進(jìn)作用，離不開加強(qiáng)管理者的法制觀念，引進(jìn)科學(xué)有效的財政預(yù)算管理模式，對財政管理進(jìn)行創(chuàng)新與變革，使公共管理事業(yè)能為公眾提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。

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