關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門信息協(xié)同共享機(jī)制探討

王少剛+蔡琦

摘要：按照國務(wù)院常務(wù)會議精神要求，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門信息的實(shí)時(shí)協(xié)同共享。本文從信息協(xié)同共享工作實(shí)際需求出發(fā)，著重討論了協(xié)同共享方式和技術(shù)實(shí)現(xiàn)途徑，以及不同共享方式的優(yōu)缺點(diǎn)比較和怎樣確保數(shù)據(jù)的時(shí)效性、完整性。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記；信息協(xié)同共享；技術(shù)實(shí)現(xiàn)途徑

2013年11月20日國務(wù)院召開常務(wù)會議，明確提出整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。2015年3月1日國務(wù)院頒布實(shí)施《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門不動(dòng)產(chǎn)登記信息與審批、交易信息的實(shí)時(shí)協(xié)同共享，確定協(xié)同共享內(nèi)容及技術(shù)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)各級不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與同級住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門業(yè)務(wù)的順暢銜接，保障交易安全，保證不動(dòng)產(chǎn)登記工作的統(tǒng)一開展，因此信息協(xié)同共享機(jī)制和技術(shù)實(shí)現(xiàn)途徑顯得尤為重要。

1.協(xié)同共享方式

1.1存量數(shù)據(jù)共享方式

存量數(shù)據(jù)是指在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證工作以前，已辦理完畢的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及成果數(shù)據(jù)。對于已形成電子數(shù)據(jù)的，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，通過存儲介質(zhì)一次性導(dǎo)入至不動(dòng)產(chǎn)登記共享中間庫。對于只有紙質(zhì)檔案的數(shù)據(jù)，需要通過掃描加工及數(shù)據(jù)補(bǔ)錄，形成電子數(shù)據(jù)后再進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)整合，導(dǎo)入至不動(dòng)產(chǎn)登記共享中間庫。

1.2增量數(shù)據(jù)共享方式

增量數(shù)據(jù)是指在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證工作以后，不動(dòng)產(chǎn)登記平臺進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)境下，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)時(shí)交互的數(shù)據(jù)。增量數(shù)據(jù)共享應(yīng)根據(jù)不同部門的業(yè)務(wù)需求，采用中間庫或者通過提交XML查詢報(bào)文（調(diào)用Web服務(wù)）的方式進(jìn)行實(shí)時(shí)推送共享數(shù)據(jù)。

2.數(shù)據(jù)共享技術(shù)實(shí)現(xiàn)途徑

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門之間，主要通過中間庫或者XML查詢報(bào)文（調(diào)用Web服務(wù)）兩種模式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互共享。

2.1中間庫模式

2.1.1中間庫說明

（1）登記共享中間庫

登記共享中間庫是按照信息協(xié)同共享內(nèi)容中不動(dòng)產(chǎn)登記共享內(nèi)容建立的，數(shù)據(jù)庫建表時(shí)需要建立插入和更新時(shí)間戳字段，以便保證數(shù)據(jù)能實(shí)時(shí)共享。數(shù)據(jù)內(nèi)容由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)維護(hù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。協(xié)同部門只有讀取和查詢數(shù)據(jù)的權(quán)限。

在同一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，無須部署前置機(jī)，登記系統(tǒng)通過共享服務(wù)系統(tǒng)將數(shù)據(jù)推送至登記共享中間庫，協(xié)同部門實(shí)時(shí)讀取共享中間庫數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享。

在不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，需要分別部署不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)前置機(jī)和協(xié)同部門前置機(jī)，并在前置機(jī)中部署共享中間庫和共享服務(wù)系統(tǒng)。通過網(wǎng)閘雙向擺渡機(jī)制，將生成的數(shù)據(jù)包由共享服務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)推送至共享中間庫中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步。

（2）協(xié)同共享中間庫

協(xié)同部門共享中間庫是按照信息協(xié)同共享內(nèi)容中協(xié)同部門共享內(nèi)容建立。數(shù)據(jù)內(nèi)容由協(xié)同部門維護(hù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。登記機(jī)構(gòu)只有讀取和查詢數(shù)據(jù)的權(quán)限。

在同一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，無須部署前置機(jī)，協(xié)同部門系統(tǒng)將數(shù)據(jù)推送至協(xié)同共享中間庫，登記系統(tǒng)通過共享服務(wù)接口實(shí)時(shí)讀取數(shù)據(jù)。

在不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，需要分別部署不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)前置機(jī)和協(xié)同部門前置機(jī)，并在前置機(jī)中部署共享中間庫和共享服務(wù)系統(tǒng)。通過網(wǎng)閘雙向擺渡機(jī)制，將生成的數(shù)據(jù)包由共享服務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)推送至共享中間庫中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步。

2.1.2登記機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)

（1）登記系統(tǒng)在辦理完業(yè)務(wù)后通知共享服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行共享操作；

（2）共享服務(wù)系統(tǒng)接受通知后，從登記業(yè)務(wù)庫中讀數(shù)據(jù)寫入到登記共享中間庫中；

（3）在同一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，協(xié)同部門系統(tǒng)實(shí)時(shí)讀取查詢登記共享中間庫的數(shù)據(jù)；

（4）在不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下分別部署不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)前置機(jī)與協(xié)同部門前置機(jī)，通過網(wǎng)閘雙向擺渡機(jī)制，將生成的數(shù)據(jù)包由共享服務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)更新同步到登記共享中間庫中，協(xié)同部門系統(tǒng)從共享服務(wù)系統(tǒng)中抽取查詢數(shù)據(jù)。共享服務(wù)系統(tǒng)可通過MD5簽名和RSA數(shù)據(jù)加密方式保證數(shù)據(jù)傳輸安全（詳見圖1登記數(shù)據(jù)共享流程圖）。

2.1.3協(xié)同機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)

（1）協(xié)同部門系統(tǒng)在辦理完業(yè)務(wù)后，通過共享服務(wù)系統(tǒng)服務(wù)接口將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)推送到協(xié)同共享中間庫中；

（2）在同一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，無須部署前置機(jī)，登記系統(tǒng)實(shí)時(shí)抽取查詢中間庫數(shù)據(jù)。

（3）在不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，分別部署不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)前置機(jī)與協(xié)同部門前置機(jī)，并在前置機(jī)中部署共享中間庫和共享服務(wù)系統(tǒng)。通過網(wǎng)閘雙向擺渡機(jī)制，將生成的數(shù)據(jù)包通過共享服務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)推送至共享中間庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入（詳見圖2協(xié)同機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享流程圖）。

2.2 XML文件模式

2.2.1 XML文件（調(diào)用Web服務(wù)）

共享XML文件，包含兩個(gè)部署文件頭和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

文件頭包括共享機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)簽名、業(yè)務(wù)號、創(chuàng)建時(shí)間、共享標(biāo)準(zhǔn)編號等內(nèi)容。

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)部分按照協(xié)同共享數(shù)據(jù)內(nèi)容定義，其中數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)相當(dāng)于數(shù)據(jù)庫的一條記錄。

2.2.2登記機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)

（1）登記系統(tǒng)在辦理完業(yè)務(wù)后通知共享服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行共享操作；endprint

（2）共享服務(wù)系統(tǒng)接受通知，從登記業(yè)務(wù)庫讀取數(shù)據(jù)生成XML結(jié)構(gòu)文件；

（3）在同一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，無須部署前置機(jī)，共享服務(wù)系統(tǒng)將生成XML結(jié)構(gòu)文件通過FTP或共享目錄方式推送至協(xié)同部門系統(tǒng)中；

（4）在不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，分別部署不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)前置機(jī)與協(xié)同部門前置機(jī)，通過網(wǎng)閘雙向擺渡機(jī)制，將生成的XML文件由共享服務(wù)系統(tǒng)以STFP方式發(fā)送到協(xié)同部門系統(tǒng)中；傳輸過程中通過MD5簽名和RSA數(shù)據(jù)加密，保證數(shù)據(jù)傳輸安全；

（5）協(xié)同部門通過監(jiān)控文件目錄獲取數(shù)據(jù)（詳見圖3 XML方式數(shù)據(jù)共享流程圖）。

2.2.3協(xié)同機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)

（1）協(xié)同部門系統(tǒng)將生成XML文件存放至共享區(qū)，由共享服務(wù)系統(tǒng)監(jiān)控，處理并推送數(shù)據(jù)到協(xié)同共享中間庫；

（2）在同一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，無須部署前置機(jī)，由登記系統(tǒng)實(shí)時(shí)從中間庫獲取數(shù)據(jù)。

（3）在不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，協(xié)同部門系統(tǒng)在辦理完業(yè)務(wù)后將xml數(shù)據(jù)簽名加密后通過SFTP協(xié)議傳輸至共享服務(wù)系統(tǒng)，通過網(wǎng)閘雙向擺渡機(jī)制，通過共享服務(wù)系統(tǒng)將XML文件傳輸至登記系統(tǒng)（詳見圖4XML接入數(shù)據(jù)共享流程圖）。

2.3數(shù)據(jù)時(shí)效性

為保證不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的合法性及登記簿的法律地位，減少業(yè)務(wù)辦理風(fēng)險(xiǎn)，不動(dòng)產(chǎn)登記信息協(xié)同共享要保證數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性。

（1）在同一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下

中間庫模式：登記系統(tǒng)可通過共享服務(wù)系統(tǒng)服務(wù)接口實(shí)時(shí)更新登記共享中間庫內(nèi)容，協(xié)同部門也可以在業(yè)務(wù)辦理完后實(shí)時(shí)更新協(xié)同中間庫內(nèi)容，保證數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)推送與接入。

XML模式：將XML文件通過FTP或共享目錄方式實(shí)時(shí)推送。

（2）在不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下

中間庫模式：在中間庫中，創(chuàng)建oracle數(shù)據(jù)庫觸發(fā)器，當(dāng)表的數(shù)據(jù)發(fā)生變化的時(shí)候，觸發(fā)器調(diào)用oracle數(shù)據(jù)庫java存儲過程，該存儲過程調(diào)用共享服務(wù)系統(tǒng)接口，將共享中間庫生成的數(shù)據(jù)包，以網(wǎng)閘擺渡方式，通過共享服務(wù)系統(tǒng)文件目錄實(shí)時(shí)推送至協(xié)同共享中間庫，告知程序處理邏輯業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

XML模式：將XML文件簽名加密后通過SFTP協(xié)議傳輸至共享服務(wù)系統(tǒng)，以網(wǎng)閘擺渡方式，通過共享服務(wù)系統(tǒng)文件目錄實(shí)時(shí)推送XML文件。

2.4數(shù)據(jù)完整性

為防止出現(xiàn)斷電或網(wǎng)絡(luò)故障時(shí)確保交互數(shù)據(jù)完整性，通過數(shù)據(jù)包檢查驗(yàn)證方式及處理結(jié)果反饋數(shù)據(jù)進(jìn)行觸發(fā)。

交互數(shù)據(jù)包需要包含兩個(gè)文件。接收方監(jiān)測網(wǎng)閘擺渡過來文件時(shí)，首先判斷數(shù)據(jù)包是否包含數(shù)據(jù)文件和驗(yàn)證文件。如果沒有則說明文件不完整，如果有則用驗(yàn)證文件驗(yàn)證數(shù)據(jù)文件完整，進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫操作。

共享服務(wù)系統(tǒng)生成交互數(shù)據(jù)包時(shí)，記錄一條交互工作日志（標(biāo)識、創(chuàng)建時(shí)間、重試次數(shù)、狀態(tài)）。處理完成后會發(fā)送處理結(jié)果數(shù)據(jù)。根據(jù)返回結(jié)果修改交互工作日志狀態(tài)。共享服務(wù)系統(tǒng)定時(shí)輪詢交互工作日志列表，發(fā)現(xiàn)超時(shí)未處理工作，重新提交交互數(shù)據(jù)包。

3.兩種模式對比

（1）中間庫模式

①由推送方負(fù)責(zé)維護(hù)與管理，確保職責(zé)清晰；

②數(shù)據(jù)共享流程處理簡單，協(xié)同交互較少，只需雙方確定好中間庫結(jié)構(gòu)；

③減少原有系統(tǒng)的開發(fā)工作，但是使用方不好把控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量。

（2）XML模式（調(diào)用Web服務(wù)）

①數(shù)據(jù)使用方可以把控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量；

②數(shù)據(jù)共享過程復(fù)雜；

③對原有系統(tǒng)二次開發(fā)工作量大。

4.結(jié)束語

通過以上的比較分析，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)共享方式主要有兩種：中間庫和XML查詢報(bào)文（調(diào)用Web服務(wù)），兩種方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，各有適用的情境。中間庫模式適用于住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等數(shù)據(jù)交互推送部門的數(shù)據(jù)共享，XML查詢報(bào)文（調(diào)用Web服務(wù)）模式適用于法院、民政、銀行等以查詢?yōu)橹鞑块T的數(shù)據(jù)共享。

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