基于內(nèi)控視角淺談高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)借票據(jù)管理

王姝 姜璐

摘 要：高校作為科技創(chuàng)新主體，是基礎(chǔ)研究的主力軍。校企產(chǎn)學(xué)研深度融合推動(dòng)了高校科研事業(yè)發(fā)展及科研收入增長(zhǎng)，帶動(dòng)了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)借票據(jù)業(yè)務(wù)需求增加。與此同時(shí)，借出票據(jù)長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法回款導(dǎo)致較高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高校財(cái)務(wù)治理能力建設(shè)提出更高要求。文章通過(guò)分析科研經(jīng)費(fèi)預(yù)借票據(jù)現(xiàn)狀及成因，基于內(nèi)部控制五要素提出風(fēng)險(xiǎn)防范建議，以期為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)借票據(jù)管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)借票據(jù) 內(nèi)部控制

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）06-053-03

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)借票據(jù)管理現(xiàn)狀

高校作為科技創(chuàng)新主體，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、高質(zhì)量科技成果產(chǎn)出等方面發(fā)揮著重要作用，是基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的策源地。合規(guī)票據(jù)作為會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的重要原始憑證，被普遍認(rèn)定為支付款項(xiàng)的可靠憑據(jù)之一，因而，先開(kāi)具發(fā)票而后支付款項(xiàng)成為廣泛認(rèn)可的商業(yè)合作模式。隨著校企產(chǎn)學(xué)研合作深度融合，有效推動(dòng)了科技成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)了高?？蒲惺聵I(yè)迅速發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)管理中預(yù)借票據(jù)業(yè)務(wù)需求也隨之顯著。

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)借票據(jù)是指按照科研項(xiàng)目委托方要求，在科研經(jīng)費(fèi)到賬前開(kāi)具票據(jù)的行為，是科研經(jīng)費(fèi)管理的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。一方面是科研人員的項(xiàng)目合作需要，不得不借票，另一方面是落實(shí)主體責(zé)任要求，必須管得住，高校面臨著兩難的管理困境。目前，高校主要采取健全管理制度、建立管理臺(tái)賬、限制票據(jù)張數(shù)、增設(shè)審批環(huán)節(jié)、限定回款時(shí)間、增加清理頻次、加大票據(jù)逾期懲戒力度等手段控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，由于受到項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行爭(zhēng)議、上級(jí)單位撥款不及時(shí)等因素影響，預(yù)借票據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)短期清零。在稅務(wù)主管部門(mén)“以票控稅”的主流管理模式下，票據(jù)一旦開(kāi)出即產(chǎn)生納稅義務(wù)，高校需要籌措資金墊付相關(guān)稅費(fèi)。隨著預(yù)借票據(jù)總量增加，尤其是存在借出票據(jù)長(zhǎng)時(shí)間未到齊款項(xiàng)的情況，應(yīng)收賬款長(zhǎng)期無(wú)法及時(shí)確認(rèn)收入，可能形成壞賬、呆賬，從帶來(lái)較高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，預(yù)借票據(jù)問(wèn)題一直是各類(lèi)巡視、審計(jì)、檢查關(guān)注的重點(diǎn)。

二、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)借票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)成因

（一）合同主體地位不對(duì)等導(dǎo)致必須借票

隨著科技領(lǐng)域“放管服”系列改革全面推進(jìn)，科研經(jīng)費(fèi)管理更突出對(duì)“人”的重視，通過(guò)不斷提高科研人員經(jīng)費(fèi)自主權(quán)以及績(jī)效支出比重等方式，激勵(lì)科研人員開(kāi)展廣泛合作爭(zhēng)取更多科研項(xiàng)目，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

在科研項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益激烈的形勢(shì)下，作為合同主體“乙方”的高校往往處于弱勢(shì)地位，由于科研工作具有創(chuàng)造性，存在不確定性，為保障科研活動(dòng)的正常開(kāi)展，預(yù)借票據(jù)成為一種客觀需求。合同主體“甲方”單位往往要求先開(kāi)票后付款，以實(shí)現(xiàn)票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，“未到款先開(kāi)票”成為高校滿(mǎn)足“甲方”單位要求的無(wú)奈之舉。

（二）科研人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致到款不及時(shí)

科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是預(yù)借科研票據(jù)的直接責(zé)任人，部分科研人員對(duì)票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，在合同中并未明確約定開(kāi)票及付款方式，甚至為了迎合合作單位的需要，忽視合同約定的分期付款計(jì)劃，在未就開(kāi)票到款事宜進(jìn)行充分溝通并達(dá)成一致的情況下，即開(kāi)具項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全額票據(jù)。對(duì)于確定近期無(wú)法回款的票據(jù)，科研人員也未及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)要求合作單位退回。

在合同執(zhí)行過(guò)程中，由于預(yù)借票據(jù)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人多為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人學(xué)生或科研財(cái)務(wù)秘書(shū)，對(duì)科研任務(wù)執(zhí)行進(jìn)度的跟蹤不足，催款不及時(shí)，從而導(dǎo)致票據(jù)超期、遺失、款項(xiàng)無(wú)法全額追回等諸多問(wèn)題。此外，科研人員對(duì)于合作單位的經(jīng)營(yíng)及信用狀況關(guān)注不夠，導(dǎo)致少數(shù)合作單位因主體變更、財(cái)務(wù)困難、人事變動(dòng)等原因?qū)е麻_(kāi)出票據(jù)長(zhǎng)期無(wú)法回款的情況，給高校帶來(lái)不必要的損失。

高換票率也是困擾高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)借票據(jù)管理的難點(diǎn)，合作單位的財(cái)務(wù)部門(mén)與項(xiàng)目管理部門(mén)、高校預(yù)借票據(jù)負(fù)責(zé)人與合作單位溝通不足，獲取的開(kāi)票信息或票據(jù)開(kāi)具要求有誤，多次重新開(kāi)票，增加無(wú)效工作量，在一定程度上也成為合作單位延期付款的理由，影響回款進(jìn)度。

（三）高校內(nèi)控機(jī)制不完善導(dǎo)致監(jiān)管不到位

事前審批不嚴(yán)格。為保障科研項(xiàng)目正常開(kāi)展及科研收入增長(zhǎng)，院系及項(xiàng)目主管部門(mén)在借票事前審批中更多偏向于合同真實(shí)性、流程規(guī)范性審核，缺少對(duì)合作單位經(jīng)營(yíng)及信用狀況審查，對(duì)票據(jù)回款風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，尤其對(duì)存在回款不確定性的質(zhì)保金重視程度不夠。由于質(zhì)保金回款周期一般較長(zhǎng)，受項(xiàng)目執(zhí)行情況影響較大，成為長(zhǎng)期借票的主要原因，是預(yù)借票據(jù)的重要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。

事中監(jiān)管不及時(shí)。票據(jù)開(kāi)具日至承諾到款日為預(yù)借票據(jù)管理的黃金期，項(xiàng)目進(jìn)展與經(jīng)費(fèi)到款存在一定相關(guān)性，由于財(cái)務(wù)人員與科研人員之間信息不對(duì)稱(chēng)，存在“信息孤島”。財(cái)務(wù)人員更多關(guān)注票據(jù)回款情況，無(wú)法準(zhǔn)確了解每個(gè)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度，院系及科研主管部門(mén)更多關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)與結(jié)題，過(guò)程管理不充分，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行存在的困難并有效反饋財(cái)務(wù)人員。此外，財(cái)務(wù)人員根據(jù)工作安排一般定期如三個(gè)月、半年進(jìn)行一次預(yù)借票據(jù)的全面清理，缺乏對(duì)每筆借出票據(jù)的持續(xù)關(guān)注，缺失溝通預(yù)警機(jī)制，未能及時(shí)清理發(fā)現(xiàn)存在回款風(fēng)險(xiǎn)的票據(jù)。

事后懲戒不充分。高校對(duì)存在長(zhǎng)期預(yù)借票據(jù)的科研人員主要采用“前票不清、后票不借”的管理模式，甚至定期凍結(jié)經(jīng)費(fèi)增強(qiáng)約束，對(duì)于校企合作較多的科研人員，因一張票據(jù)無(wú)法回款，直接影響其他項(xiàng)目回款。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是保障科研工作開(kāi)展的必要條件，科研人員亦苦惱于科研經(jīng)費(fèi)被凍結(jié)影響其他科研項(xiàng)目進(jìn)展，每一次凍結(jié)經(jīng)費(fèi)時(shí)科研人員反映強(qiáng)烈，甚至與財(cái)務(wù)人員產(chǎn)生不必要的誤解，凍結(jié)經(jīng)費(fèi)無(wú)法作為常態(tài)化控制的有效手段。

三、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)借票據(jù)管理建議

科研經(jīng)費(fèi)的管理改革是科技體制改革的重要內(nèi)容，《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)50號(hào)文）發(fā)布以來(lái)，以50號(hào)文為標(biāo)志的“十三五”第一輪改革持續(xù)推進(jìn)，為科研經(jīng)費(fèi)管理“松綁”、科研人員“加油”，要求高校簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、創(chuàng)新服務(wù)。2021年8月13日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)32號(hào)文），以32號(hào)文為標(biāo)志的“十四五”第二輪改革不斷深入，進(jìn)一步賦予科研人員自主權(quán)，也對(duì)高校壓實(shí)主體責(zé)任提出更高管理要求。預(yù)借票據(jù)管理作為落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化自我規(guī)范的重要環(huán)節(jié)之一，是高校提升財(cái)務(wù)治理能力建設(shè)的必然要求。

本文結(jié)合實(shí)際工作和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，基于內(nèi)部控制要素控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通以及監(jiān)督，提出科研經(jīng)費(fèi)預(yù)借票據(jù)管理建議，以期為其他高校提供借鑒。

（一）優(yōu)化控制環(huán)境

完善預(yù)借票據(jù)管理制度。高校應(yīng)高度重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)借票據(jù)管理，緊扣科研人員需求和科研事業(yè)發(fā)展需要，建立完善管理制度。通過(guò)制度建設(shè)，構(gòu)建相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同機(jī)制，基于管理環(huán)節(jié)細(xì)化管理職責(zé)，強(qiáng)化院系監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)調(diào)科研人員權(quán)利和義務(wù)，讓業(yè)務(wù)相關(guān)人員予以足夠重視，真正、充分認(rèn)識(shí)承擔(dān)的責(zé)任和可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，自覺(jué)抵制不規(guī)范行為。在管理制度中明確預(yù)借票據(jù)張數(shù)限制、審批要求、業(yè)務(wù)流程、逾期處理、質(zhì)保金票據(jù)等具體管理規(guī)定，構(gòu)建監(jiān)督管理責(zé)任體系和懲罰機(jī)制，讓高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)借票據(jù)管理有章可依。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍建設(shè)?？蒲胸?cái)務(wù)助理是科研人員與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)的重要紐帶，直接參與項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)使用，32號(hào)文要求“項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。”高校應(yīng)將預(yù)借票據(jù)管理納入財(cái)務(wù)助理崗位職責(zé)范圍，通過(guò)開(kāi)展定期培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，讓財(cái)務(wù)助理充分了解業(yè)務(wù)流程，提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；自覺(jué)與科研人員溝通、與合作單位聯(lián)系，準(zhǔn)確獲得開(kāi)票信息和票據(jù)要求；持續(xù)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度和支付款項(xiàng)時(shí)點(diǎn)，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)回款。

加大財(cái)稅政策宣傳培訓(xùn)力度。高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)充分利用信息門(mén)戶(hù)專(zhuān)欄、微信公眾號(hào)、智能服務(wù)助手等共享服務(wù)平臺(tái)，向科研人員及財(cái)務(wù)助理宣傳最新財(cái)政、稅務(wù)、票據(jù)及法律常識(shí)，業(yè)務(wù)辦理流程及審批要求，鼓勵(lì)科研人員按合同執(zhí)行進(jìn)度開(kāi)具票據(jù)，從源頭上遏制違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。同時(shí)，刀刃向內(nèi)，建立財(cái)務(wù)人員考核體系，開(kāi)展政策學(xué)習(xí)，分享票據(jù)業(yè)務(wù)典型案例，討論特殊業(yè)務(wù)解決經(jīng)驗(yàn)，提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，確保開(kāi)具票據(jù)的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性。

（二）重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

制定票據(jù)管理目標(biāo)。高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)綜合考慮科研人員需求、科研收入增長(zhǎng)情況、票據(jù)回款風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)借票據(jù)管理模式合理性等要素，合理制定預(yù)借票據(jù)業(yè)務(wù)管理目標(biāo)。管理目標(biāo)要以助力學(xué)校科研事業(yè)健康發(fā)展為總體目標(biāo)，以減少預(yù)借票據(jù)數(shù)量和總金額、縮短票據(jù)回款周期、實(shí)現(xiàn)零壞賬為具體目標(biāo)。

開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。高校預(yù)借票據(jù)業(yè)務(wù)審批部門(mén)應(yīng)明責(zé)于心、履責(zé)于行，對(duì)存在長(zhǎng)期未到款的單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別借出票據(jù)回款風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)時(shí)跟蹤借出票據(jù)賬齡，重點(diǎn)關(guān)注超過(guò)一年的未到票據(jù)。根據(jù)合作單位信用情況建立信用評(píng)價(jià)庫(kù)，對(duì)合作單位經(jīng)營(yíng)狀況、付款能力、項(xiàng)目周期、合同執(zhí)行進(jìn)度等給予充分關(guān)注，并作為重要信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。推進(jìn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，嚴(yán)格控制失信單位再次借票數(shù)量和金額，甚至必須款到開(kāi)票，將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)。

（三）強(qiáng)化控制活動(dòng)

實(shí)施科研誠(chéng)信承諾制。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見(jiàn)》文件精神，高校應(yīng)加強(qiáng)科研活動(dòng)全流程誠(chéng)信管理，建立科研人員財(cái)務(wù)誠(chéng)信檔案，將預(yù)借票據(jù)納入科研人員誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。高?？蓢L試實(shí)施財(cái)務(wù)信用承諾制，建立財(cái)務(wù)信用評(píng)價(jià)體系，平衡信任與監(jiān)督的關(guān)系。財(cái)務(wù)部門(mén)在辦理預(yù)借票據(jù)業(yè)務(wù)時(shí)，根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，將科研人員誠(chéng)信評(píng)分作為審核依據(jù)。對(duì)信用評(píng)分較高的科研人員，履行審批程序后，在預(yù)借票據(jù)張數(shù)、回款時(shí)限上給予適當(dāng)放寬；信用評(píng)分較低的科研人員，嚴(yán)格限制辦理預(yù)借票據(jù)業(yè)務(wù)。同時(shí)，將預(yù)借票據(jù)回款情況作為科研人員信用評(píng)價(jià)依據(jù)，對(duì)于因科研人員原因?qū)е碌耐藫Q票據(jù)，也可根據(jù)實(shí)際情況考慮是否納入誠(chéng)信檔案。

設(shè)定合同單位黑白名單。高?？筛鶕?jù)合同單位信用及付款能力設(shè)置黑白名單，對(duì)“白名單”單位的預(yù)借票據(jù)在承諾到賬期限、票據(jù)張數(shù)上適當(dāng)放寬，將存在長(zhǎng)期逾期票據(jù)的單位納入“黑名單”管理，尤其是合同約定的科研目標(biāo)已按時(shí)完成仍然拖欠款項(xiàng)的單位，應(yīng)予以嚴(yán)格限制。

設(shè)置票據(jù)清理業(yè)務(wù)專(zhuān)崗。根據(jù)不相容崗位分離原則，高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)實(shí)行全流程專(zhuān)人專(zhuān)崗的票據(jù)管理體制，管票人、開(kāi)票人與記賬人嚴(yán)格分離，同時(shí)設(shè)置票據(jù)清理業(yè)務(wù)專(zhuān)崗，負(fù)責(zé)每日清理、核對(duì)借票臺(tái)賬及開(kāi)票清單，確保賬賬相符、賬票相符，定期核對(duì)借票臺(tái)賬和銀行到款，協(xié)助科研人員跟蹤項(xiàng)目到款，確保到款及時(shí)認(rèn)領(lǐng)、票據(jù)及時(shí)核銷(xiāo)。

審慎審批質(zhì)保金票據(jù)。高校預(yù)借票據(jù)業(yè)務(wù)審批部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格審查質(zhì)保金預(yù)借票據(jù)業(yè)務(wù)合同中約定的質(zhì)保期和驗(yàn)收付款條件，充分評(píng)估到款可能性，審慎審批質(zhì)保期超過(guò)一年的質(zhì)保金借票，向科研人員建議不對(duì)質(zhì)保金辦理借票，待合同質(zhì)保期屆滿(mǎn)、合作單位承諾近期付款后再予辦理，避免長(zhǎng)期掛賬。

規(guī)范合同審核及管理。高校合同管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同條款的審核，包括技術(shù)目標(biāo)、稅率要求、付款時(shí)點(diǎn)等關(guān)鍵要素，避免合同糾紛。關(guān)注以貨物為標(biāo)的合同審核，由于高?？蒲腥藛T提供的貨物一般為按照合作單位技術(shù)要求單獨(dú)設(shè)計(jì)研制的非標(biāo)設(shè)備，在合同簽訂時(shí)應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分研制行為和購(gòu)銷(xiāo)行為，規(guī)范采購(gòu)類(lèi)合同管理，避免稅率誤用產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）注重信息與溝通

推進(jìn)系統(tǒng)對(duì)接信息共享。高校應(yīng)加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理全生命周期信息化建設(shè)，項(xiàng)目管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)預(yù)借票據(jù)、銀行到款、經(jīng)費(fèi)上賬、票據(jù)核銷(xiāo)與合同執(zhí)行進(jìn)度等項(xiàng)目、財(cái)務(wù)信息共享，進(jìn)一步推進(jìn)業(yè)財(cái)融合。根據(jù)合作單位信用評(píng)分情況，構(gòu)建規(guī)則內(nèi)嵌的智慧審批系統(tǒng)，提高審批效率。

建立事中預(yù)警提醒機(jī)制。高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)將提高信息化水平作為改進(jìn)預(yù)借票據(jù)管理的首要方向。充分利用財(cái)務(wù)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，方便科研人員隨時(shí)查詢(xún)名下預(yù)借票據(jù)信息。加強(qiáng)預(yù)警提醒，根據(jù)票據(jù)借出時(shí)間實(shí)施分級(jí)預(yù)警，采用短信通知或系統(tǒng)預(yù)警方式，設(shè)置1個(gè)月、3個(gè)月、5個(gè)月等分時(shí)預(yù)警機(jī)制。設(shè)定票據(jù)逾期期限，票據(jù)逾期后系統(tǒng)自行實(shí)施經(jīng)費(fèi)凍結(jié)等逾期管控手段，票據(jù)核銷(xiāo)后項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)自行恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)票據(jù)管理智慧化。

（五）發(fā)揮監(jiān)督效能

加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部稽核。高校財(cái)務(wù)部門(mén)可成立財(cái)務(wù)稽核工作小組，對(duì)存在長(zhǎng)期未到齊款項(xiàng)的借票單位和科研人員開(kāi)展定期檢查和稽核，實(shí)時(shí)預(yù)警提醒。將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)借票據(jù)未在承諾期內(nèi)到款作為科研失信行為重點(diǎn)審查，加大對(duì)同一開(kāi)票單位的監(jiān)督力度，促進(jìn)違規(guī)問(wèn)題及早發(fā)現(xiàn)、提前整改。

增強(qiáng)監(jiān)督合力。32號(hào)文要求“強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。”高校預(yù)借票據(jù)管理應(yīng)明確分工、職責(zé)清晰，根據(jù)審批職責(zé)建立責(zé)任追究機(jī)制。院系和職能部門(mén)應(yīng)定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)借票據(jù)行為開(kāi)展監(jiān)督檢查，關(guān)注預(yù)借科研票據(jù)業(yè)務(wù)的真實(shí)性及回款時(shí)效，發(fā)揮監(jiān)督合力。

四、結(jié)語(yǔ)

黨和國(guó)家高度重視科技創(chuàng)新工作，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，著力推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”系列改革。在高校機(jī)關(guān)職能部門(mén)提質(zhì)增效、財(cái)務(wù)治理能力全面提升的改革要求下，科研經(jīng)費(fèi)管理面臨職責(zé)更廣、任務(wù)更重、要求更高的新局面。預(yù)借票據(jù)作為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全生命周期管理的組成部分，是財(cái)務(wù)管理的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及難點(diǎn)，高校更應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定和權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，進(jìn)一步完善內(nèi)部控制建設(shè)，聚焦改革舉措落地“最后一公里”，確?？蒲凶灾鳈?quán)放得下、管得住、服得好。

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0/content_5294886.htm.

（作者單位：華中科技大學(xué)財(cái)務(wù)處 湖北武漢 430000）

（責(zé)編：賈偉）