“供給側(cè)”視角下職業(yè)學校農(nóng)業(yè)類人才培養(yǎng)與需求矛盾研究*
——基于湘西州職業(yè)學校的調(diào)查

張明星

（湘西民族職業(yè)技術(shù)學院 湖南吉首 416000）

基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強、多而不優(yōu)的現(xiàn)狀，2015年中央農(nóng)村工作會議提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。它是一個涉及體制改革、科技運用等方面的系統(tǒng)工程。其實現(xiàn)目標就是農(nóng)民增收，實現(xiàn)方式是激活農(nóng)村內(nèi)生動力，實現(xiàn)關(guān)鍵是農(nóng)民，實現(xiàn)核心是培育農(nóng)業(yè)類人才，這是對職業(yè)學校培育人才最好的詮釋。

一、湘西州職業(yè)教育的基本情況

職業(yè)教育以“立足湘西、面向湖南、輻射邊區(qū)、服務(wù)基層”辦學理念，構(gòu)建“高職院校為龍頭，中職和技工學校為重點，培訓機構(gòu)為依托”職教框架：高等職業(yè)學院1所，中等職業(yè)學校27所，技工學校2所。職業(yè)學校與全國一樣經(jīng)歷了成長期、衰退期、發(fā)展期三個階段。目前，職業(yè)學校在校生數(shù)、招生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)中有增態(tài)勢，表1所示。涉及15個專業(yè)大類和55個一級專業(yè)。專業(yè)大類集中在信息技術(shù)類、財經(jīng)商貿(mào)類、交通運輸類、教育類、文化藝術(shù)類和加工制造類，農(nóng)林牧漁類排位靠后。涉農(nóng)專業(yè)職業(yè)學校有5所，專業(yè)集中在茶葉生產(chǎn)與加工、畜牧獸醫(yī)、畜禽生產(chǎn)與疾病防治、蔬花卉生產(chǎn)技術(shù)、園林技術(shù)，在校生數(shù)占中職生總數(shù)3%左右，畜牧類人數(shù)占農(nóng)業(yè)類專業(yè)人數(shù)63%。

二、職業(yè)學校農(nóng)業(yè)類人才培養(yǎng)與需求的矛盾

1.宏觀層面

（1）職業(yè)學校內(nèi)生動力不足與政府投資缺乏之間的矛盾。教育的公益性和普惠性特征，決定了它離不開政府支持。2019年3月，習總書記在十三屆全國人大二次會議提出：要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進。其中，人才振興是關(guān)鍵。職業(yè)學校作為培養(yǎng)“建設(shè)工匠”的生力軍，更加需要政府扶持。湘西州經(jīng)濟供給衰退導致經(jīng)費投入不足，職業(yè)學?；A(chǔ)設(shè)施落后，人才培養(yǎng)滯后，內(nèi)生動力不足。由此，湘西窮的表象是經(jīng)濟窮，其根在教育窮，陷入經(jīng)濟窮－教育投入少－職業(yè)教育落后－經(jīng)濟更窮的惡性循環(huán)怪圈。

（2）農(nóng)業(yè)類招生規(guī)模萎縮與農(nóng)業(yè)對人才需求旺盛之間的矛盾。高等教育規(guī)模的擴招，帶動普通高中數(shù)量和質(zhì)量提升，中職生源則反之，是在狹縫中求生存。職業(yè)學校對象來源于農(nóng)村。農(nóng)民固化“去農(nóng)化”教育理念，學習農(nóng)業(yè)類專業(yè)學生更少，使得本來就緊缺的農(nóng)業(yè)類人才的窘境更加雪上加霜。

（3）農(nóng)業(yè)類教師隊伍缺乏與高校培養(yǎng)供給萎縮之間的矛盾。農(nóng)業(yè)本身就是弱勢產(chǎn)業(yè)的屬性，使得培養(yǎng)教師隊伍的高校農(nóng)業(yè)類專業(yè)招生數(shù)量和質(zhì)量呈下降趨勢。同時，職業(yè)學校教師隊伍工資待遇低、工作環(huán)境差，越來越多農(nóng)業(yè)類大學生不愿意從事這項工作，從而農(nóng)業(yè)類師資力量整體素質(zhì)上都明顯下降。

2.微觀層面

（1）農(nóng)業(yè)類人才培養(yǎng)目標缺失與人才需求旺盛之間的矛盾。從市場視角分析，培養(yǎng)主體是職業(yè)學?！┙o側(cè)，客體是農(nóng)村農(nóng)業(yè)——需求側(cè)。檢驗主體是否合格的標準，是否為農(nóng)村農(nóng)業(yè)提供智力和技術(shù)保障。一是人才培養(yǎng)總量存在嚴重不足的矛盾。湘西州作為深度貧困區(qū)域，要從“吃飽”到“吃好”轉(zhuǎn)變。短期內(nèi)，脫貧攻堅是首要任務(wù)，急需來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的農(nóng)業(yè)類人才；長遠看，三農(nóng)強，國家才強。也需要一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村和愛農(nóng)民的農(nóng)民隊伍。湘西州職業(yè)學校農(nóng)業(yè)類人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量與實際需求還有相當大的差距。二是服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位的矛盾。職業(yè)學校必須以“服務(wù)需求和就業(yè)導向的產(chǎn)教融合和特色辦學”思路。所以傳道授業(yè)解惑需接地氣、緊貼當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，這對職業(yè)學校提出新挑戰(zhàn)。湘西州依托自然條件與民族優(yōu)勢，把旅游業(yè)、畜牧業(yè)和茶葉產(chǎn)業(yè)作為奮起追趕的主打力量。而職業(yè)學校專業(yè)偏向加工、商貿(mào)和交通運輸類，涉農(nóng)專業(yè)招生規(guī)模嚴重不足；人才培養(yǎng)方式落后（理論教學為主、實訓和實習為輔），學生實踐操作能力弱、崗位適應能力差。三是職業(yè)教育培養(yǎng)管理缺失方式。就業(yè)與教育融合成命運共同體才能協(xié)同發(fā)展。在社會主義新時代，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是發(fā)展必由之路，其特征是農(nóng)業(yè)工業(yè)化大產(chǎn)業(yè)群體。它對人才需求是貫穿于產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的整體產(chǎn)業(yè)鏈的復合型人才。職業(yè)學校在人才培養(yǎng)軌道上，注重產(chǎn)中（主要是生產(chǎn)）環(huán)節(jié)，忽略了學生對企業(yè)職業(yè)操守與職業(yè)道德、操作規(guī)則等產(chǎn)前與產(chǎn)后環(huán)節(jié)的培養(yǎng)，教、學、用脫節(jié)。

（2）扎根于農(nóng)理念缺乏與新型職業(yè)農(nóng)民定位之間的矛盾。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出：走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。這對培育新型職業(yè)農(nóng)民提供了肥沃的土壤。職業(yè)精神生長于崗位，萌芽于職前。[1]由于工農(nóng)業(yè)“剪刀差”，農(nóng)民收入增長緩慢；城市興旺發(fā)達、農(nóng)村農(nóng)業(yè)衰退落后的格局，造成農(nóng)民不恥為農(nóng)、以城市人為榮的觀念，驅(qū)使農(nóng)業(yè)類專業(yè)學生的理想是學業(yè)有成，走出農(nóng)村農(nóng)業(yè)、到城市中去。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)類學生初次對口就業(yè)率高，但2年以后，就業(yè)鞏固率明顯下降，5年以后還從事農(nóng)業(yè)類生產(chǎn)不足20%，扎根于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的不足10%。

（3）農(nóng)民就業(yè)收入與農(nóng)業(yè)自然屬性之間的矛盾。一是農(nóng)業(yè)類人才就業(yè)的矛盾。產(chǎn)業(yè)化是吸收就業(yè)的重要渠道。我國“三農(nóng)”長期處于弱勢，無法達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就無法容納大量人才就業(yè)，造成農(nóng)業(yè)類人才有心無力。二是農(nóng)業(yè)自然屬性與農(nóng)民收入的矛盾。農(nóng)業(yè)的豐歉與自然條件密不可分：風調(diào)雨順則農(nóng)業(yè)豐收---農(nóng)民收入增加；反之，農(nóng)業(yè)歉收---農(nóng)民收入減少。同時，農(nóng)民收入增減還受市場環(huán)境影響，這無形增添了農(nóng)民收入的風險。既然這樣，學生更愿意找一份旱澇保收的職業(yè)。

三、職業(yè)學校農(nóng)業(yè)類人才培養(yǎng)與需求融合發(fā)展的對策

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開科技支撐，離不開人才培養(yǎng)，更離不開一支懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)學校“服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟、以就業(yè)為導向”定位，決定了在反貧困和鄉(xiāng)村振興大背景下，實現(xiàn)“供給側(cè)”與“需求側(cè)”精準對接和完全融合。所以，協(xié)調(diào)好職業(yè)學校、政府和就業(yè)之間關(guān)系，“走出去、引進來”，創(chuàng)新職業(yè)教育模式，形成產(chǎn)教融合與特色發(fā)展格局，是職業(yè)學校發(fā)展的必由之路。

1.回歸職業(yè)教育的初心

職業(yè)教育與農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)系最緊密、貢獻最直接、見效最快捷的民生工程。職業(yè)學校具有學歷教育和技能培訓的兩重屬性。“抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟，就是抓民生”。[2]

（1）學生就業(yè)形式由外延式向內(nèi)導式轉(zhuǎn)變。缺乏技術(shù)人才是造成農(nóng)村貧困的首因。從需求側(cè)方面，不僅現(xiàn)有土地制度決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的勞動者不可能靠引進，而且因貧困缺乏對農(nóng)業(yè)類人才吸引力，甚至原居民人才會流出。所以，只能從供給側(cè)方面入手，即走自產(chǎn)自銷的路子。[3]傳統(tǒng)職業(yè)學校是為“城市”服務(wù)，走外延式就業(yè)之路；現(xiàn)代職業(yè)學校要為“農(nóng)村”服務(wù)，走內(nèi)引式就業(yè)之路。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興背景下，職業(yè)學校要緊貼區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對專業(yè)人才的需求，走“訂單式”人才培養(yǎng)模式，即定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)。本土化人才培養(yǎng)有效的解決了貧困地區(qū)人才缺乏和人才流失的雙重壓力。

（2）學校培養(yǎng)方式由被動式向主動式轉(zhuǎn)變。職業(yè)學校定位是為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供的合格人才。傳統(tǒng)教育是培養(yǎng)“產(chǎn)中”人才，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全能型人才。這就要求職業(yè)學校必須主動迎合社會或企業(yè)對人才需求標準，專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方式緊貼市場，與企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)系，實現(xiàn)教與用精準對接，才能培養(yǎng)出服務(wù)于農(nóng)的復合型人才。如：現(xiàn)代學徒制模式：理論知識在學校（教師教）+實踐操作技能在企業(yè)（師傅帶）的“雙導師”模式。學生既能學習理論知識，又能緊貼企業(yè)文化與崗位實踐操作標準，培養(yǎng)工匠精神和職業(yè)精神，實現(xiàn)教、學與用的精準對接，為學生迅速融入社會提供了保障。

（3）學生學歷教育向?qū)W歷與培訓并舉轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)職業(yè)教育是以學歷教育為主、培訓為輔的教育。在“綠水青山”和“健康環(huán)?！钡劝l(fā)展理念支撐下，農(nóng)產(chǎn)品市場越來越廣闊，農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要更多技術(shù)技能型農(nóng)民。職業(yè)學校不僅要學歷教育，而且被賦予培訓農(nóng)民技能的功能，采取“不脫產(chǎn)、不離崗、送教入企業(yè)”等模式，實現(xiàn)各類職業(yè)項目的精準對接，有效化解農(nóng)業(yè)類人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾。[4]所以，職業(yè)學校必走學歷教育與培訓并舉之路。

2.強化服務(wù)型政府職能

職業(yè)教育的普惠屬性決定其發(fā)展布局，政府支持厚度決定了職業(yè)教育的發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)興則國家興、農(nóng)村強則國家強、農(nóng)民富則國家富。我國國情決定了社會主義現(xiàn)代化就是農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?；凇叭r(nóng)”現(xiàn)狀，“智”是制約其發(fā)展的首要問題。所以，轉(zhuǎn)變服務(wù)型政府職能，做好職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建學歷教育與培訓并舉的職業(yè)教育體系是勢在必行。

（1）加大政府扶持力度。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，職業(yè)教育已經(jīng)是培養(yǎng)人才的重要力量。一是加大對職業(yè)教育財政投入。改善職業(yè)學校實驗實訓場地等教學環(huán)境建設(shè)，特別是涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)的投入，這是新時代農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切要求；二是提高教師工資待遇，讓更多教師安得心、留得下、穩(wěn)得住、用得著；三是加強對職業(yè)教育的宣傳。提升人民群眾在“思想”上對職業(yè)教育的偏見和歧視。

（2）鼓勵社會性辦學。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制。采取“股份制”校企合作辦學或行業(yè)企業(yè)獨資辦學模式，推進通識教育、專業(yè)教育和職業(yè)標準相銜接，實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度并軌發(fā)展格局。

3.承載傳承民族文化功能

魯迅說：有地方色彩的，容易成為世界的。民族的是有生命力并根植于血液的資源。2013年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實施教育扶貧工程意見的通知》強調(diào)：“結(jié)合片區(qū)民族地區(qū)的發(fā)展需要和文化遺產(chǎn)保護的要求，將民族文化、民族技藝傳承創(chuàng)新納入職業(yè)教育體系。2015年7月，《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》提出“支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展民族特色專業(yè)”。民族的就是世界的，它不是阻力、更也不是擺設(shè)，它是一種獨特資源，是資源就可以轉(zhuǎn)化為財富。[5]職業(yè)學校利用其地緣優(yōu)勢，挖掘、傳承和創(chuàng)新苗族和土家族文化，不僅可以改變辦學格局同質(zhì)化，而且提升辦學民族性和特色性，更能增強服務(wù)民族特色產(chǎn)業(yè)的能力，從而實現(xiàn)新時代賦予的職業(yè)使命。