“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代智慧法院的運(yùn)行機(jī)制研究

臧秦晴 邱晨怡

摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央遠(yuǎn)見卓識(shí)、開拓創(chuàng)新，順應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展趨勢，通過成立互聯(lián)網(wǎng)法院來深化司法體制改革、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國戰(zhàn)略、全面推進(jìn)依法治國。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、跨地域和在線化等特征，對現(xiàn)有的法律制度產(chǎn)生了前所未有的挑戰(zhàn)。為此，本文將以杭州互聯(lián)網(wǎng)法院為實(shí)例，以點(diǎn)到面地去研究智慧法院的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)法律制度提出的挑戰(zhàn)的有效方法，提出完善智慧法院運(yùn)行機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：智慧法院;“互聯(lián)網(wǎng)+”模式;法治理念;信息化管理

一、智慧法院概述

所謂智慧法院，就是讓法院工作插上信息化的翅膀，將“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)與司法規(guī)律、體制改革全面結(jié)合，有效服務(wù)于司法審判、訴訟服務(wù)和司法管理。法院作為審判機(jī)關(guān)，承擔(dān)著裁判糾紛、定罪量刑以維護(hù)社會(huì)公平正義的職責(zé)，而智慧法院體系建設(shè)具有全面覆蓋性、互動(dòng)及時(shí)性、透明公開性、科學(xué)智能性等特點(diǎn)，不僅有利于提升司法質(zhì)效，更有利于實(shí)現(xiàn)司法的公開、公正、公信。

分析智慧法院的運(yùn)行機(jī)制后我們可以發(fā)現(xiàn)：首先，智慧法院的設(shè)立是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代需要，體現(xiàn)了改革的責(zé)任導(dǎo)向。隨著信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類開始邁入網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化和智能化時(shí)代，如何有效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、保障網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，這是新時(shí)代賦予司法的新使命新?lián)?dāng)。

其次，智慧法院的設(shè)立全面落實(shí)依法治國，相較于傳統(tǒng)法律制度而言更便于解決涉網(wǎng)案件。隨著電商、共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)欺詐等涉互聯(lián)網(wǎng)訴訟案件隨之增多，建設(shè)專門的涉網(wǎng)案件專業(yè)法院，可以降低訴訟成本，提高司法決策的科學(xué)性，讓大數(shù)據(jù)為司法業(yè)務(wù)服務(wù)。

最后，智慧法院的設(shè)立推進(jìn)了司法供給側(cè)改革，落實(shí)了司法公正為民的宗旨?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展給人類的生產(chǎn)生活方式帶來了深刻的改變，智慧法院的設(shè)立，彰顯了互聯(lián)網(wǎng)具有的“泛在性、通用型、低成本”等便民優(yōu)勢，從而為改進(jìn)司法供給、實(shí)現(xiàn)司法公正為民找到了新型方式。

另外，智慧法院在運(yùn)行過程中與傳統(tǒng)法院相比，突出了幾項(xiàng)獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢：

1.提升司法質(zhì)量，有效應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)化的司法需求

智慧法院所具備的文書自動(dòng)生成、電子簽名等功能，使得各項(xiàng)流程速度大幅度提升，做好司法信息公益服務(wù)，確保實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)人民知曉，公開透明人民信任。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的深度應(yīng)用，建設(shè)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的司法公信力和群眾滿意度，有利于提高司法效率和統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)緩解了當(dāng)前諸多司法難題。

2.節(jié)省訴訟成本，進(jìn)一步擴(kuò)展司法便民的途徑和范圍

“被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、被執(zhí)行人難懲罰”是傳統(tǒng)上困擾法院的“執(zhí)行難”問題，而建設(shè)智慧法院，實(shí)現(xiàn)法院跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，與銀行機(jī)構(gòu)、公安、工商、國土等部門網(wǎng)絡(luò)對接，讓網(wǎng)絡(luò)查找被執(zhí)行人名下存款、房產(chǎn)、車輛等變得觸手可及。庭審的線上替代了派出法庭設(shè)置的必要性，模糊了法院設(shè)置的行政區(qū)劃特點(diǎn)，既節(jié)省了訴訟成本，又解決了傳統(tǒng)法院“案多人少”、“審判效率較低”、“審判時(shí)間過長”、“群眾法律常識(shí)欠缺、法制觀念淡薄”等嚴(yán)重制約司法進(jìn)步、法院發(fā)展的突出問題。

3.智慧法院的建設(shè)有利于加速推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的法制化

新一輪科技革命正成蓬勃之勢，不能與時(shí)俱進(jìn)的司法理念和司法方式、司法理論和司法實(shí)踐必將被時(shí)代、被人民所拋棄。智慧法院的設(shè)立使網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)技術(shù)被深度應(yīng)用，一方面確保了司法審判的透明度和裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性;另一方面提升了訴訟當(dāng)事人的訴訟參與能力，大大減低了信息、證據(jù)獲取的先天不對等性。在拓展司法空間性的同時(shí)，又促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)安全化的實(shí)施。

二、智慧法院對傳統(tǒng)法律制度的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、跨地域和在線化等特征，對現(xiàn)有的法律制度產(chǎn)生了前所未有的挑戰(zhàn)，單就人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利就會(huì)發(fā)生巨大變化，比如公民網(wǎng)絡(luò)信息權(quán)的內(nèi)容限定和使用方式、網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律地位和效力等在傳統(tǒng)民事法律理論中難以找到定論;同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)的互通互聯(lián)，人們的許多犯罪形式都不需要形式上的意思表示就可完成，這使傳統(tǒng)的犯罪構(gòu)成理論難以運(yùn)用。正因?yàn)檫@些問題的產(chǎn)生，才能推動(dòng)法律去突破傳統(tǒng)價(jià)值觀念，去塑造一個(gè)符合互聯(lián)網(wǎng)屬性、順應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的新的法律規(guī)則和司法方式，這樣才能有效應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)對法律提出的挑戰(zhàn)。

智慧法院對傳統(tǒng)法律制度的挑戰(zhàn)大概可以概括為以下三點(diǎn)：

1.訴訟管轄問題

互聯(lián)網(wǎng)法院的管轄問題主要涉及特殊地域管轄和協(xié)議管轄。以涉網(wǎng)合同糾紛為例，當(dāng)事人可在眾多要素中選擇法律事實(shí)發(fā)生地來作為網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)法院的管轄連接點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為解決潛在糾紛，往往會(huì)要求消費(fèi)者采取簽訂包含管轄條款的格式合同的方式來事先確定管轄法院，但目前的協(xié)議管轄規(guī)則已不足以應(yīng)對紛繁復(fù)雜的商業(yè)實(shí)踐，我們在保護(hù)消費(fèi)者利益的前提下沒有規(guī)定當(dāng)事人主張管轄協(xié)議無效的期間，沒有說清何為“合理方式”提請消費(fèi)者注意，更沒有說明在已合理提請注意的情況下如何判斷協(xié)議本身是否顯失公平。

2.電子送達(dá)問題

送達(dá)是法院與當(dāng)事人的紐帶，是維護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保障，更是推動(dòng)訴訟程序的必要環(huán)節(jié)。但“送達(dá)難”“送達(dá)累”和“送達(dá)亂”一直是困擾各級法院特別是基層法院的難題?！八瓦_(dá)難”體現(xiàn)在“門難進(jìn)”“人難找”和“字難簽”;“送達(dá)累”體現(xiàn)在工作過程瑣碎繁雜，人力資源重復(fù)低效;“送達(dá)亂”體現(xiàn)在各地法院送達(dá)方式的紊亂。智慧法院旨在打造“無紙化辦公”和“掌中法院”，因此電子送達(dá)是其減輕訴累、便利訴訟的首選。

我國始終采納到達(dá)主義標(biāo)準(zhǔn)為原則，閱讀主義為例外的電子送達(dá)成功標(biāo)準(zhǔn)。因此，在人員流動(dòng)快速的商業(yè)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)普及的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，如何在規(guī)范和制度上細(xì)化“明示同意”與“概括同意”的方式將是未來互聯(lián)網(wǎng)法院亟待解決的關(guān)鍵問題

3.電子證據(jù)問題

電子證據(jù)泛指一方當(dāng)事人以數(shù)字形式向法庭出示的任何形式的證據(jù)信息。信息時(shí)代變革的節(jié)奏是前所未有的，信息的存在與取得方式的飛躍使證據(jù)學(xué)研究乃至證據(jù)立法面臨諸多考驗(yàn)。在證據(jù)信息化的大趨勢下，以計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)為依托的電子數(shù)據(jù)在證明案件事實(shí)的過程中起著越來越重要的作用。

互聯(lián)網(wǎng)法院的案件勢必涉及電子證據(jù)的收集、傳輸和認(rèn)證。當(dāng)事人在互聯(lián)網(wǎng)法院應(yīng)訴時(shí)需上傳案件相關(guān)的電子證據(jù)，法官可在特定的系統(tǒng)平臺(tái)查看電子證據(jù)，案件雙方也可在庭前進(jìn)行證據(jù)交換和確認(rèn)，對于沒有爭議的事實(shí)和證據(jù)則不再進(jìn)行質(zhì)詢，由此通過電子證據(jù)的審查與采信可大大提高效率、節(jié)約成本。

三、完善智慧法院運(yùn)行機(jī)制的建議

在信息技術(shù)的推動(dòng)下，智慧法院建設(shè)在全國各地取得一定的成效，促進(jìn)了人民法院各項(xiàng)工作向著服務(wù)群眾便捷化、審判執(zhí)行高效化、審判管理科學(xué)化、司法公開常態(tài)化、決策精準(zhǔn)專業(yè)化發(fā)展。但是，智慧法院建設(shè)仍面臨諸多問題。

1.各地發(fā)展不均衡——統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

各地的智慧法院建設(shè)水平差異極大，還不能形成全國統(tǒng)一的“智慧型法院”。其一，受限制于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，一些基層法院缺乏強(qiáng)有力的建設(shè)資金，資金短缺、購買周期長、維護(hù)成本高等問題成為其推進(jìn)智慧法院建設(shè)的“瓶頸”，導(dǎo)致智慧法院建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到預(yù)期效果;其二，信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏頂層設(shè)計(jì)，各自為政局面嚴(yán)重，導(dǎo)致統(tǒng)一監(jiān)督管理難度加大。

智慧法院的建成離不開頂層設(shè)計(jì)和整體實(shí)施，應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)省級統(tǒng)管，將智慧法院建設(shè)納入統(tǒng)一的司法管理范疇，做到建設(shè)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。最高人民法院應(yīng)當(dāng)對智慧法院建設(shè)中涉及的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，各級法院在新建或改建時(shí)應(yīng)當(dāng)參照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，通過統(tǒng)一的平臺(tái)、統(tǒng)一的技術(shù)、統(tǒng)一的研發(fā)等方式來實(shí)現(xiàn)智慧法院建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。

2.復(fù)合型人才缺乏——培養(yǎng)復(fù)合型人才

法院的人才培養(yǎng)主要集中在審判業(yè)務(wù)部門，很多基層法院往往只有1-2個(gè)計(jì)算機(jī)專業(yè)的人才，而且部分法院的技術(shù)人員多為聘用制人員，流動(dòng)性較大，在技術(shù)人員緊缺的情況下，再加上聘用制人員角色帶入較慢，更難以滿足智慧法院建設(shè)的長期技術(shù)需求。

智慧法院建設(shè)是人民法院的一次自我變革，不是用簡單的“買技術(shù)”就可以解決的。首先要樹立互通的理念，這需要審判人員、行政人員、信息技術(shù)人員等廣大法院干警的積極參與和配合，從而做到法院各主體間智慧的乘積效應(yīng);然后要實(shí)行專崗專責(zé)、專人專責(zé)，由技術(shù)專業(yè)人才專門負(fù)責(zé)法院信息化建設(shè);其次要重視技術(shù)人才的招錄，在招考的時(shí)候，建議增設(shè)專業(yè)技能考試;最后要注重人才的培養(yǎng)，對招錄的計(jì)算機(jī)類人才以及在崗的技術(shù)人員進(jìn)行相應(yīng)的法律知識(shí)培訓(xùn)，這不僅能夠提升技術(shù)人員的技術(shù)能力，而且能提升其服務(wù)法院工作的能力。

3.觀念滯后——轉(zhuǎn)變思維方式

基層法院干警的人員素質(zhì)、文化層次決定了其進(jìn)行智慧法院建設(shè)必然面臨諸多阻力，年齡較大的干警受傳統(tǒng)思維局限，仍習(xí)慣于以前的辦公、辦案方式，對現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化辦案系統(tǒng)有抵觸情緒。同時(shí)大多數(shù)法院主要通過法院內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行立案、審判、執(zhí)行等相關(guān)環(huán)節(jié)的錄入，以及相關(guān)司法行政工作的流轉(zhuǎn)，智慧法院建設(shè)過程中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)沒有得到充分重視與利用。

智慧法院建設(shè)是一項(xiàng)長期工程，基層法院應(yīng)著力在審判工作與先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合上下功夫，深入研究、積極倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)思維，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化與智慧法院建設(shè)有機(jī)結(jié)合。在推進(jìn)智慧法院建設(shè)過程中，要呼吁更多的人改變傳統(tǒng)思維模式和行為方式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維將先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用到司法審判、訴訟服務(wù)和司法管理中，促進(jìn)人民法院組織、建設(shè)、運(yùn)行和管理等各項(xiàng)工作公開、公平、公正和高效。

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