農(nóng)業(yè)高校教學(xué)科研基地管理服務(wù)體系建設(shè)初探

楊志香 桑玉昆 董淑凱

摘要：指出了建立科學(xué)、規(guī)范、高效的教學(xué)科研基地管理服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)高校教學(xué)、科研、生產(chǎn)活動中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诮虒W(xué)實(shí)習(xí)、科研實(shí)驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化、科技示范與推廣、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)以及科普教育等實(shí)際需求，結(jié)合南京農(nóng)業(yè)大學(xué)白馬教學(xué)科研基地運(yùn)行管理中存在的問題，從組織管理、資源配置、農(nóng)業(yè)用工、農(nóng)機(jī)農(nóng)資服務(wù)、后勤保障和考評機(jī)制等角度，提出了建設(shè)全面優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)體系，從而促進(jìn)教學(xué)科研基地的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，提升基地在農(nóng)業(yè)高校產(chǎn)、學(xué)、研融合和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)中的地位和作用。

關(guān)鍵詞：教學(xué)科研基地;管理體系;服務(wù)體系;建設(shè)

中圖分類號：G642

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）03-0229-03

1 引言

教學(xué)科研基地作為農(nóng)業(yè)高校教學(xué)實(shí)習(xí)、科研實(shí)驗(yàn)、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的載體，是農(nóng)業(yè)高校提高辦學(xué)水平、辦學(xué)能力和學(xué)校知名度的一個重要途徑[1]。幾乎所有的國內(nèi)外農(nóng)業(yè)高校都有屬于自己的基地或農(nóng)場。學(xué)校在基地或農(nóng)場主要開展教學(xué)實(shí)習(xí)、科研實(shí)驗(yàn)、科技示范與推廣等工作，有的基地或農(nóng)場兼具生產(chǎn)經(jīng)營、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、科普宣傳、農(nóng)業(yè)旅游觀光等功能[2]。但目前中國農(nóng)業(yè)高校教學(xué)科研基地的管理水平和服務(wù)質(zhì)量難以滿足學(xué)校各項(xiàng)工作的發(fā)展需要[3]，制約了農(nóng)業(yè)高校教學(xué)和科研水平的提升。

本文以南京農(nóng)業(yè)大學(xué)白馬教學(xué)科研基地（以下簡稱“白馬基地”）為案例，基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，利用綜合分析方法，考慮各方面因素，建立白馬基地管理與服務(wù)體系，提高管理與服務(wù)水平，為制定農(nóng)業(yè)高校教學(xué)科研基地可持續(xù)發(fā)展對策提供依據(jù)。

2 農(nóng)業(yè)高校教學(xué)科研基地管理服務(wù)體系 的概念與內(nèi)涵

2.1 農(nóng)業(yè)高校教學(xué)科研基地管理服務(wù)體系的概念

農(nóng)業(yè)高校教學(xué)科研基地在發(fā)展過程中，擁有管理和服務(wù)兩大職能。管理是對各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，包括土地、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、用工以及生產(chǎn)過程等進(jìn)行合理配置與監(jiān)督，服務(wù)主要針對涉及到的人和生產(chǎn)過程。以往大多農(nóng)業(yè)高校教學(xué)科研基地重管理輕服務(wù)，隨著教育體制改革的深化和學(xué)校辦學(xué)理念的提升，服務(wù)職能顯得越來越重要。

2.2 農(nóng)業(yè)高校教學(xué)科研基地管理服務(wù)體系的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)高校教學(xué)科研基地承擔(dān)著學(xué)校教學(xué)實(shí)習(xí)、科研實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)示范與推廣、科普宣傳以及農(nóng)業(yè)觀光旅游等功能，工作內(nèi)容、形式具有多樣性和復(fù)雜性。在基地日常工作中，需要對相關(guān)的生產(chǎn)資料和人員進(jìn)行科學(xué)合理的配置以及監(jiān)督，而管理和服務(wù)是實(shí)現(xiàn)基地各項(xiàng)功能的兩種必不可少的手段。通過科學(xué)、規(guī)范的管理體系，便捷高效的服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)高校教學(xué)科研基地的高效有序運(yùn)行，提升教學(xué)、科研水平，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與先進(jìn)技術(shù)的示范推廣，進(jìn)而為我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化做出重要貢獻(xiàn)。

2.3 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)白馬教學(xué)科研基地概況

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)白馬基地位于南京市溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)“江蘇南京白馬國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”科技創(chuàng)新核心區(qū)，規(guī)劃用地面積346.7hm2。白2012年10月啟動建設(shè)以來，完成了道路路網(wǎng)、給水管網(wǎng)、供電系統(tǒng)、灌溉管網(wǎng)、排水溝、實(shí)驗(yàn)田平整、溫網(wǎng)室以及生活服務(wù)區(qū)建設(shè)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，基地迎來了一大批國家級、部省級平臺和項(xiàng)目的進(jìn)駐，包括國家大豆改良中心、水稻遺傳育種實(shí)驗(yàn)室、國家梨改良中心南京分中心、國家果梅楊梅種質(zhì)資源圃、國家重大農(nóng)技推廣服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目等。利用學(xué)校在優(yōu)質(zhì)菊花品種培育與展示方面的優(yōu)勢，白馬基地還聯(lián)合當(dāng)?shù)卣e辦了白馬鎮(zhèn)第一屆菊花展。

隨著白馬基地逐步投入使用，各項(xiàng)功能逐漸發(fā)揮，同時也暴露出白馬基地在運(yùn)行管理中存在的一些問題。例如土地如何分配才能實(shí)現(xiàn)資源高效利用;如何解決農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)業(yè)用工荒的問題;如何建立科學(xué)合理的考評機(jī)制，激勵工作人員的積極性等問題。

3 農(nóng)業(yè)高校教學(xué)科研基地管理服務(wù)體系 建設(shè)原則

3.1 管理與服務(wù)并重

管理與服務(wù)是農(nóng)業(yè)高校教學(xué)科研基地日常工作的兩大方面。管理是基礎(chǔ)，只有科學(xué)、規(guī)范的管理體系才能有效保障各項(xiàng)工作的正常開展，實(shí)現(xiàn)依法治校、科學(xué)管理。服務(wù)是管理的重要補(bǔ)充，而過度的管理就是限制。在規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)，應(yīng)轉(zhuǎn)變思維，通過提供便捷高效的服務(wù)，提高工作效率，提升基地影響力，促進(jìn)基地快速發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

管理與服務(wù)體系涉及到基地工作的方方面面，利用系統(tǒng)思維，綜合分析，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。從決策層、執(zhí)行層、考核監(jiān)督層對各項(xiàng)工作進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃與沒計(jì)，集中有效資源，規(guī)范管理行為，提高服務(wù)水平，提升工作效率，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

3.3 簡化程序、注重實(shí)效

好的管理和服務(wù)體系應(yīng)該是簡潔明了、容易操作的。簡化辦事程序，減少中間過程，著力提高管理和服務(wù)效率。

3.4 建立考評機(jī)制

行之有效的管理和服務(wù)不僅需要科學(xué)的決策和堅(jiān)決地執(zhí)行，還需要科學(xué)、有效的考核評估。利用考核評估來發(fā)現(xiàn)管理與服務(wù)體系存在的缺陷、激發(fā)工作人員的積極性，形成正向循環(huán)，不斷改善和提升基地的管理與服務(wù)水平。

4 農(nóng)業(yè)高校教學(xué)科研基地管理服務(wù)體系 建設(shè)

4.1 管理服務(wù)體系建設(shè)框架

根據(jù)白馬基地承擔(dān)的主要功能和工作范疇，利用層次分析法，確定了管理服務(wù)體系建設(shè)框架（圖1）。

管理與服務(wù)體系包含組織機(jī)構(gòu)體系、土地管理系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系、農(nóng)資服務(wù)體系、用工服務(wù)體系、財務(wù)管理體系、科技成果管理體系與后勤保障體系等。

4.2 完善組織機(jī)構(gòu)體系

為加強(qiáng)白馬基地規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理與服務(wù)，學(xué)校成立了白馬基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從學(xué)校層面對各項(xiàng)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)推動。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)白馬基地建設(shè)辦公室，在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展工作，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，負(fù)責(zé)白馬基地土地征用、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理與服務(wù)。辦公室下設(shè)綜合科、工程項(xiàng)目科、科教服務(wù)科和后勤保障科，明確科室職責(zé)，實(shí)行分工協(xié)作，提高組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率（圖2）。

4.3 建立土地管理系統(tǒng)

白馬基地總用地面積346.7hm2，包含農(nóng)田、林地、溝渠、池塘、道路、房屋、溫網(wǎng)室等多種土地利用類型。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)科門類較多，各學(xué)院、各學(xué)科、各科研項(xiàng)目對土地的需求不一。根據(jù)各學(xué)院的需求，考慮白馬基地試驗(yàn)田總面積，白馬基地把土地分配到學(xué)院。學(xué)院再根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際情況，實(shí)行院內(nèi)調(diào)配。學(xué)院分配的結(jié)果需報白馬基地審批備案。

建立土地管理系統(tǒng)，首先要對基地所有土地進(jìn)行摸底調(diào)查，收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過專業(yè)的測繪機(jī)構(gòu)，繪制了白馬基地現(xiàn)狀地形圖?；诂F(xiàn)狀地形圖，識別出河流水系、湖泊、道路、房屋、農(nóng)業(yè)沒施、試驗(yàn)田等圖層要素。

為了提高土地的利用率與周轉(zhuǎn)效率，需要對土地管理系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，土地管理系統(tǒng)由土地查詢系統(tǒng)和土地編輯系統(tǒng)兩部分組成。土地查詢系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對某個特定土地斑塊以及其它對象的快速檢索、查詢與顯示。土地編輯系統(tǒng)可以對土地斑塊以及其它對象進(jìn)行新建、合并、切割、刪除等一系列操作。

4.4 完善用工服務(wù)體系

目前，我國農(nóng)業(yè)高校教學(xué)科研基地普遍屬于勞動密集型基地，農(nóng)業(yè)用工數(shù)量大、種類多、專業(yè)化程度低，具有流動性高與季節(jié)性強(qiáng)等特點(diǎn)。基地用工分為兩種：一種是項(xiàng)目組白聘的農(nóng)業(yè)技術(shù)工人，另一種是基地統(tǒng)一派遣的普通農(nóng)業(yè)工人。由于不同的科研項(xiàng)目對農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的要求不一樣，有的還具有很強(qiáng)的專業(yè)性，因此，專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)工種，需要項(xiàng)目組白行選拔任用。為了解決季節(jié)性用工荒的問題，基地專門成立了農(nóng)業(yè)用工服務(wù)隊(duì)，同時積極與附近農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)系，擴(kuò)充服務(wù)隊(duì)的成員。當(dāng)項(xiàng)目組需要用到普通農(nóng)業(yè)工人時，能及時派出工人，完成規(guī)定的任務(wù)。

4.5 建立農(nóng)機(jī)、農(nóng)資服務(wù)體系

農(nóng)資是開展農(nóng)業(yè)活動的必備條件，農(nóng)機(jī)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化與現(xiàn)代化的標(biāo)志，農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研與生產(chǎn)等活動都離不開農(nóng)機(jī)與農(nóng)資。

農(nóng)機(jī)服務(wù)體系主要包含兩個部分，一方面，基地成立農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，各項(xiàng)目組根據(jù)需要申請農(nóng)機(jī)服務(wù);另一方面，基地與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社合作，購買專業(yè)化的農(nóng)機(jī)服務(wù)。建立便捷高效的農(nóng)資服務(wù)體系，努力拓展購買渠道、與供貨商達(dá)成長期合作協(xié)議，建立穩(wěn)定的貨源供應(yīng);合理控制采購數(shù)量、實(shí)行出入庫登記制度，減少庫存，做到即買即用。

5 結(jié)語

建立科學(xué)、便捷、高效的管理與服務(wù)體系是提升高校教學(xué)科研基地管理與服務(wù)水平的重要保證，通過完善組織機(jī)構(gòu)、建立土地管理系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系、農(nóng)資服務(wù)體系、用工服務(wù)體系、財務(wù)管理體系、科技成果管理體系與后勤保障體系，對基地主要的日常事務(wù)進(jìn)行全面系統(tǒng)、規(guī)范有序的管理。通過建立考核評價體系，對系統(tǒng)、過程、人員進(jìn)行評價，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與簡化運(yùn)行過程，使管理與服務(wù)水平不斷提升，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展。

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