昆明森林防火工作存在的問題與對(duì)策

王麗婭

摘要：為推動(dòng)昆明地區(qū)森林防火工作的有序開展，保進(jìn)該地區(qū)森林資源健康穩(wěn)定發(fā)展，分析了昆明防火工作現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出了昆明防火工作的措施和對(duì)策，以期為實(shí)際開展森林防火工作提供參考。

關(guān)鍵詞：昆明;森林防火;措施;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）03-0201-02

1 引言

昆明地區(qū)森林資源豐富，為有效推動(dòng)該地區(qū)的生態(tài)建設(shè)提供了基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要意義。因此，森林防火是森林資源建設(shè)中的重要工作，對(duì)于保障森林資源健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要價(jià)值。然而當(dāng)前昆明地區(qū)防火工作現(xiàn)狀不容樂觀，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)森林防火工作的認(rèn)識(shí)，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行研究，制定森林防火工作措施和對(duì)策，以期為森林防火工作有序開展提供保障。

2 昆明防火工作現(xiàn)狀

昆明地處云南，該地區(qū)具有豐富的森林資源，從北到南分布著高山針葉林、熱帶闊葉林等森林類型，擁有17000種高等植物，全省存在多個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。當(dāng)前云南省林業(yè)用地37141.65萬畝，在全國(guó)排名第2，占國(guó)土面積64.7%。近年來全球森林火災(zāi)多發(fā)，森林防火工作開始得到人們的重視。森林防火工作重中之重就是控制森林火源，只有充分把握火源發(fā)生規(guī)律并嚴(yán)格管控火源，才能夠有效預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。森林火源主要包括人為火源和天然火源，天然火源包括雷擊火、地被堆積物發(fā)酵白燃火等，人為火源則包括生產(chǎn)用火、生活用火等。實(shí)際中較為常見的森林火源是人為火源，天然火源發(fā)生率較低，多數(shù)森林火災(zāi)都是人為火源引起的。一方面，森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制得到完善。昆明地區(qū)進(jìn)一步細(xì)化了森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對(duì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了完善，為森林防火工作的順利開展提供保證。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。昆明地區(qū)責(zé)任部門積極開展森林消防隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)軍警民聯(lián)防機(jī)制進(jìn)行不斷完善.實(shí)現(xiàn)了消防隊(duì)伍的規(guī)范化、建制化發(fā)展。

但是昆明地區(qū)森林防火形勢(shì)仍不容樂觀，自2011年以來，氣溫不斷升高，少雨、氣候干燥.云南省大部分地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)高溫?zé)o雨的天氣。昆明地區(qū)也如此，火險(xiǎn)等級(jí)居高不下，給森林防火工作帶來相當(dāng)大的困難。從客觀上分析，昆明地區(qū)的森林防火形勢(shì)比較復(fù)雜。第一，在集體林權(quán)制度改革和天然林保護(hù)工程開展的過程中，生態(tài)林、商品林分類經(jīng)營(yíng)全面開展，森林防火工作面臨新的挑戰(zhàn)。第二，隨著城鄉(xiāng)園林綠化實(shí)施過程中，幼林面積增加，相應(yīng)的林內(nèi)可燃物增多，森林防火工作任務(wù)加重。第三，林業(yè)、廠礦、居民相互交錯(cuò)，各種野外生產(chǎn)性用火和農(nóng)事用火對(duì)森林安全造成嚴(yán)重威脅。第四，當(dāng)前昆明地區(qū)撲火隊(duì)伍裝備和防火基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善，還無法充分滿足森林防火需求。

3 昆明地區(qū)森林防火工作中存在的問題

3.1 森林火災(zāi)易發(fā)區(qū)域的火災(zāi)預(yù)防管理存在問題

天然林區(qū)、人工林區(qū)的森林火災(zāi)通常發(fā)生在林區(qū)間和中心區(qū)域的結(jié)合地帶，這些區(qū)域一旦有火災(zāi)發(fā)生，不僅及時(shí)迅速的撲救難以開展，還會(huì)造成火勢(shì)的蔓延和擴(kuò)大，毀滅更大范圍內(nèi)的森林。實(shí)際工作中多種原因造成這種防火管理上的瑕疵和松懈：首先，很多不確定因素引發(fā)森林火災(zāi)，例如人為留下的火源、風(fēng)向、天氣干燥等都可能是火災(zāi)發(fā)生的原因。其次，完全依靠人為能力難以形成對(duì)火災(zāi)的有效預(yù)防。森林資源具有覆蓋范圍極其廣泛的特點(diǎn)，完全依靠人力難以達(dá)到全天候全方位無死角監(jiān)控。

3.2 缺乏完全的森林火災(zāi)預(yù)防、撲救體系

通過對(duì)現(xiàn)有森林防火體系進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前仍主要是林業(yè)部分復(fù)雜森林防火工作，和其他部門的有效聯(lián)系還沒有形成，完善的火災(zāi)撲救體系還沒有建立。若是有森林火災(zāi)發(fā)生，很難有效把握撲救的第一時(shí)間，無法及時(shí)控制火勢(shì)，更有甚者會(huì)出現(xiàn)第二次燃燒。出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要是人們沒有普及森林火災(zāi)預(yù)防意識(shí)，行政層面上認(rèn)識(shí)不足。

3.3 森林火災(zāi)預(yù)防、撲救技術(shù)落后單一

森林火災(zāi)預(yù)防和撲救還在應(yīng)用基礎(chǔ)的技術(shù)，沒有在森林防火中應(yīng)用現(xiàn)有發(fā)達(dá)科學(xué)技術(shù)，難以有效提升救火效率。當(dāng)前多依靠滅火彈、風(fēng)力滅火機(jī)等基礎(chǔ)性撲救設(shè)施進(jìn)行森林防火工作，在對(duì)一些地理位置特殊山區(qū)進(jìn)行營(yíng)救時(shí)，若一些地段人力難以進(jìn)入，相應(yīng)的作用就無法發(fā)揮出來。例如當(dāng)前昆明地區(qū)森林防火中沒有配置充足的大型直升機(jī)、滅火器、森林消防水車，水泵、滅水彈、高效滅火機(jī)具、運(yùn)兵車儲(chǔ)備總量不高。

4 昆明地區(qū)有效開展森林防火工作的對(duì) 策和措施

4.1 強(qiáng)化宣傳教育，促進(jìn)防火意識(shí)提升

森林防火首要工作就是針對(duì)群眾的森林防火意識(shí)宣傳，讓他們?cè)诟鞣N形式的宣傳教育中認(rèn)識(shí)到，森林防火工作在維護(hù)自身利益和保護(hù)自然環(huán)境中的重要意義，進(jìn)而能夠防患于未然。當(dāng)前存在多種多樣的宣傳教育形式。首先，對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)通信、廣播、電視等進(jìn)行充分利用，宣傳森林防火的案例和規(guī)章制度。其次，對(duì)森林火災(zāi)撲救知識(shí)進(jìn)行傳授，將森林火災(zāi)第一撲救時(shí)間把握好。再次，向各個(gè)村鎮(zhèn)進(jìn)行有效落實(shí)，組織森林火災(zāi)知識(shí)相關(guān)培訓(xùn)教育。采取任何一種形式宣傳教育的目的都是使人民群眾形成對(duì)森林防火的深刻認(rèn)識(shí)，了解到森林防火和自身存在的緊密關(guān)系，能夠?qū)ι址阑饟渚戎R(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，進(jìn)而在森林防火中發(fā)揮有效作用。

4.2 構(gòu)建森林防火制度

只有對(duì)明確、完善的責(zé)任制度進(jìn)行構(gòu)建，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各級(jí)職能部門權(quán)限的科學(xué)劃分，促進(jìn)行政單位領(lǐng)導(dǎo)緊迫感和責(zé)任感提升。針對(duì)森林防火，應(yīng)當(dāng)對(duì)逐級(jí)明確的責(zé)任體系進(jìn)行構(gòu)建。在每個(gè)區(qū)域中對(duì)火災(zāi)預(yù)防和撲救小組進(jìn)行構(gòu)建，森林防火第一責(zé)任人是該區(qū)域的行政負(fù)責(zé)人，下一級(jí)別行政領(lǐng)導(dǎo)人員構(gòu)成其他小組成員。并對(duì)社會(huì)團(tuán)體、其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位、團(tuán)體人員、群眾進(jìn)行抽調(diào)，以小分隊(duì)進(jìn)行構(gòu)建。每個(gè)小分隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配置一名隊(duì)長(zhǎng)，并確定相關(guān)的管理區(qū)域，同時(shí)要求所有護(hù)林員對(duì)自身的護(hù)林范圍進(jìn)行明確。其間還應(yīng)當(dāng)組織森林防火小隊(duì)、小組接受專業(yè)培訓(xùn)，讓他們對(duì)相應(yīng)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行掌握，進(jìn)而在森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠?qū)﹄U(xiǎn)情做出迅速判斷，進(jìn)而采取有效措施。對(duì)責(zé)任制度進(jìn)行明確能夠保證每個(gè)林區(qū)都有人負(fù)責(zé)，在前期預(yù)防、后期追責(zé)過程中能夠?qū)⒇?zé)任進(jìn)行有效落實(shí)，促進(jìn)真正守林護(hù)林的實(shí)現(xiàn)。

4.3 強(qiáng)化森林防火隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)際中要想構(gòu)建好的森林防火隊(duì)伍，就需要對(duì)專業(yè)的森林防火人員進(jìn)行配置，通過各級(jí)力量有效開展森林防火隊(duì)伍建設(shè)。森林防火的目的并不是組建隊(duì)伍、擴(kuò)充人員，真正的目的對(duì)能夠撲救森林火災(zāi)、參與實(shí)戰(zhàn)的隊(duì)伍進(jìn)行構(gòu)建。所以還應(yīng)當(dāng)定期、不定期組織隊(duì)伍成員接受實(shí)戰(zhàn)演練，促進(jìn)每位滅火隊(duì)員實(shí)際操作能力和經(jīng)驗(yàn)的提升。

4.4 推動(dòng)森林防火法制化

森林防火的重要內(nèi)容之一就是森林防火法制化，森林防火法制化推進(jìn)過程中應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)兩點(diǎn)，分別是有法可依和執(zhí)法必嚴(yán)。有法可依要求依據(jù)我國(guó)實(shí)際法律規(guī)范，對(duì)健全的森林防火規(guī)章制度、法律條文進(jìn)行制定，將法律框架有效覆蓋森林防火。一旦發(fā)生威脅森林安全的火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定開展嚴(yán)厲打擊。執(zhí)法必嚴(yán)要求對(duì)森林防火法律制度進(jìn)行制定的前提下，一旦發(fā)生違反防火規(guī)范行為，無論是故意肇事還是管理失職都應(yīng)嚴(yán)厲打擊。執(zhí)法必嚴(yán)中還應(yīng)當(dāng)公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，在法律保護(hù)中全面有效開展森林防火工作。

4.5 構(gòu)建森林防火阻隔系統(tǒng)

防火隔離帶和生物防火林帶等林火阻隔設(shè)施與昆明特點(diǎn)相符，應(yīng)當(dāng)在充分考慮公路建設(shè)和營(yíng)林生產(chǎn)的情況下對(duì)防火隔離帶進(jìn)行設(shè)置，促進(jìn)重點(diǎn)保護(hù)部位、重點(diǎn)林區(qū)阻火能力的提升。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將生物防火林帶設(shè)置于林分密集林區(qū)和重點(diǎn)防火區(qū)域，保證防火阻隔網(wǎng)絡(luò)的有效建設(shè)?？h區(qū)還應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)敏感區(qū)域及早進(jìn)行森林防火阻隔系統(tǒng)建沒。為促進(jìn)昆明地區(qū)防火辦的撲火指揮效率和決策能力提升，還應(yīng)當(dāng)對(duì)森林防火指揮中心進(jìn)行完善，對(duì)應(yīng)急系統(tǒng)和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)。在應(yīng)急系統(tǒng)和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)過程中，首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)防火指揮體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行完善，開展森林防火綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建沒。其次，需對(duì)網(wǎng)絡(luò)共享和信息交換平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建，成立災(zāi)備、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、服務(wù)器中心。再次，進(jìn)行多媒體綜合指揮中心系統(tǒng)和接口的建設(shè)，對(duì)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建。最后，開展信息安全系統(tǒng)和視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)，并對(duì)信息機(jī)房配套建設(shè)和指揮中心建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前昆明森林防火工作中還存在一定問題，這在很大程度上抑制了森林防火工作的發(fā)揮。昆明相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)森林防火工作的認(rèn)識(shí)，采取有效措施解決其中存在的問題，進(jìn)而為森林防火工作的有序開展提供保障。本文對(duì)做好昆明森林防火的措施和對(duì)策進(jìn)行了分析，但仍存在一定局限，希望行業(yè)人員強(qiáng)化重視，高度對(duì)森林防火工作的研究，通過有效的森林防火措施和對(duì)策保證森林防火工作的開展和進(jìn)行。

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