集體林權(quán)制度配套改革的實(shí)施對(duì)策

李發(fā)妹 陶其良

摘要：概述了集體林權(quán)制度改革的基本特征，介紹了集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀，并分析了改革的必要性，從完善法律法規(guī)、建立森林資源流轉(zhuǎn)體系、建立評(píng)估機(jī)構(gòu)、建立服務(wù)體系等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán);制度改革;特征;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）03-0162-02

1 集體林權(quán)制度改革的概述

1.1 保證林木林地所有權(quán)或使用權(quán)

對(duì)林業(yè)“三定”進(jìn)行完善后，把集體林木所有權(quán)和林木林地使用權(quán)通過折股量化、承包經(jīng)營、股權(quán)到戶（聯(lián)戶）等形式明確到戶（聯(lián)戶）或經(jīng)營主體，為了保障林權(quán)證的法律效力，需要及時(shí)進(jìn)行林權(quán)登記，換發(fā)、核發(fā)林權(quán)證。

1.2 放活林地經(jīng)營權(quán)

在保證集體林地用途及所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下，嚴(yán)格遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，并按照“依法、有償、自愿、規(guī)范”等相關(guān)原則，采用承包、轉(zhuǎn)讓、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵(lì)有序流轉(zhuǎn)的林木所有權(quán)及林地使用權(quán)，同時(shí)開展多種經(jīng)營方式，確保市場(chǎng)經(jīng)營主體以林農(nóng)為主，逐漸實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。

1.3 落實(shí)林木處置權(quán)

落實(shí)林木的處置權(quán)首先就要依法落實(shí)業(yè)主的處置權(quán)益，落實(shí)明晰權(quán)屬的白留山、責(zé)任山及外資、民營企業(yè)等單位和個(gè)人營造的林木及附著物、林下資源等。縣級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)個(gè)人、集體、企業(yè)經(jīng)營林木所申請(qǐng)符合條件的采伐許可證，要做到及時(shí)批準(zhǔn)。在政務(wù)、村務(wù)內(nèi)容中要公開木材采伐指標(biāo)的分配，并接受群眾監(jiān)督，確保采伐指標(biāo)分配公示制全面實(shí)行。林地和林木享有依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股等各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)也可以作為合作、合資的條件。

1.4 保障業(yè)主收益權(quán)

保障業(yè)主收益權(quán)關(guān)鍵要依法保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益，如：林木所有權(quán)、林地使用權(quán)、林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)、林木采伐處置權(quán)、林下資源開發(fā)利用權(quán)、森林景觀經(jīng)營權(quán)和林產(chǎn)品收益權(quán)等。打破原來經(jīng)營和地區(qū)封鎖的壟斷現(xiàn)象，盡量減少中間不必要的環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)林產(chǎn)品產(chǎn)銷直接見面。為了減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，避免出現(xiàn)對(duì)林農(nóng)等各經(jīng)營者亂收費(fèi)的現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的各項(xiàng)林業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

1.5 建立健全“四大服務(wù)體系”

在集體林權(quán)制度改革中同步推進(jìn)相關(guān)配套改革作為至關(guān)重要的內(nèi)容。

2 集體林權(quán)制度改革的基本特征

2.1 農(nóng)村基本經(jīng)營制度進(jìn)一步保障了農(nóng)民平等享有集

體林地承包經(jīng)營權(quán)

在農(nóng)村改革過程中，實(shí)行農(nóng)村基本經(jīng)營制度不僅作為集體林權(quán)制度改革的核心政策同時(shí)也是經(jīng)過實(shí)踐后所得到的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。為了最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的“還山于民”，就要切實(shí)維護(hù)經(jīng)營者的各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)還要確保本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)能夠得到公平落實(shí)。

2.2 統(tǒng)籌兼顧各方利益，保障了農(nóng)民的利益

在改革過程中不僅要保證各方利益關(guān)系能夠妥善處理好，切實(shí)維護(hù)集體利益，真正實(shí)現(xiàn)“還利于民”，還要保證農(nóng)民利益的最大化，與此同時(shí)，不能打破生態(tài)保護(hù)這一重要底線，把維護(hù)生態(tài)安全要時(shí)刻放在首位。

2.3 較多關(guān)注人民利益

在改革決策中時(shí)刻保證農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)。要讓農(nóng)民清楚的明白改革的相關(guān)政策、內(nèi)容以及方案，尤其是改革方案要經(jīng)過全體成員同意后才能執(zhí)行，盡量保證農(nóng)民對(duì)改革的結(jié)果滿意，切實(shí)維護(hù)集體組織成員的民主決策權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)民主化。

2.4 遵循客觀規(guī)律進(jìn)一步保證改革規(guī)范有序

集體林權(quán)制度改革情況較復(fù)雜并具有較強(qiáng)的政策性，從開始到結(jié)束都要嚴(yán)格進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《森林法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策嚴(yán)格執(zhí)行。

2.5 分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際

因地制宜、實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、分區(qū)施策作為改革中的指導(dǎo)核心。在依照法律規(guī)定的前提下，為了使改革更具特色、更加符合實(shí)際、更加適應(yīng)發(fā)展要求，集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的改革模式，避免一刀切的現(xiàn)象發(fā)生。

3 集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

3.1 少數(shù)地方認(rèn)識(shí)程度仍然不高，缺乏林改積極性

一部分群眾認(rèn)為白已的地自己管，辦證還要出工本費(fèi)，不需政府發(fā)證。群眾不愿申請(qǐng)發(fā)證，工作任務(wù)難落實(shí)。

3.2 部分集體林劃分到戶難度大

一是林權(quán)糾紛集中、邊界爭議大和難于管理的森林難于落實(shí)。二是存在部分簽字手續(xù)不齊全、承包合同不完善以及大范圍的聯(lián)戶發(fā)證、多戶共證等現(xiàn)象。

3.3 操作不規(guī)范，部分村鎮(zhèn)林改質(zhì)量不高

有些地方重進(jìn)度、輕質(zhì)量;有的村級(jí)方案沒有取得本地村民代表的同意，資料不齊全，手續(xù)不完善;有的林權(quán)勘界工作粗糙，群眾不知情，參與不夠，勾繪質(zhì)量不過關(guān)，現(xiàn)有的林權(quán)證所記載的面積、蓄積數(shù)據(jù)與實(shí)際的資源情況相差較大，導(dǎo)致資源不清。

3.4 林權(quán)改革進(jìn)展不平衡

據(jù)市林改辦的多次督查情況表明，進(jìn)度快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本完成林改任務(wù)，進(jìn)度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還只完成了40%～50%左右，后續(xù)任務(wù)還十分艱巨。

3.5 遺留問題處理難

由于20世紀(jì)80年代初的林業(yè)“三定”工作不徹底，措施不配套，經(jīng)營承包責(zé)任無法落實(shí)等問題普遍存在。過去的不規(guī)范流轉(zhuǎn)，特別是90年代，非法轉(zhuǎn)讓集體森林資源，采取行政手段強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)民個(gè)人的承包林地，流轉(zhuǎn)價(jià)格過低、期限過長、面積過大等問題，埋下很多隱患。目前仍然沒有調(diào)處的山林糾紛，大多是多年沉積下來的“老、大、難”問題，矛盾深，處理難。

4 加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革配套實(shí)施的 對(duì)策

4.1 完善森林、林木、林地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)

森林產(chǎn)權(quán)明晰后，為了保證林權(quán)擁有者可以依法進(jìn)行人股、轉(zhuǎn)讓、抵押等相關(guān)內(nèi)容，需要加快出臺(tái)森林、林木、林地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，通過流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)適度擴(kuò)大森林經(jīng)營規(guī)模，并對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益要時(shí)刻保護(hù)，維護(hù)林區(qū)的和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高。

4.2 制定木材稅費(fèi)征收的優(yōu)惠政策

在地方財(cái)政預(yù)算中納入基層林業(yè)執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)。根據(jù)我省基層財(cái)力的實(shí)際情況，需要明確計(jì)劃費(fèi)金的征收，盡量做到日益遞減，同時(shí)在地方財(cái)政預(yù)算中納入原來由育林基金開支的基層林業(yè)執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)，加大特殊困難地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，進(jìn)一步落實(shí)中央的“建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政體制”。

4.3 建立森林資源流轉(zhuǎn)體系

根據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)，盡快將林木、森林所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體實(shí)施辦法制定出來。為了盡快確保對(duì)荒山、荒地依法流轉(zhuǎn)給民營企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行造林的取得林地使用權(quán)，可以采取承包、租賃和繼承等方式。加快培育林業(yè)要素市場(chǎng)，推進(jìn)商品林產(chǎn)權(quán)交易。

4.4 建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓的信息發(fā)布、資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)變更。建立健全的林業(yè)經(jīng)營體系。林農(nóng)在自主自愿和明確利益分配的前提下，積極引導(dǎo)其采取多種形式，委托經(jīng)營、家庭聯(lián)合經(jīng)營、合作制、股份制等，創(chuàng)建新的林業(yè)經(jīng)營實(shí)體，使抗災(zāi)害、抵御風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭能力得到進(jìn)一步提高。為了確保千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)相適應(yīng)，需要建立起涉及林業(yè)的各類專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織。

4.5 建立林業(yè)服務(wù)體系

為了提供給林業(yè)經(jīng)營主體更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，需要搭建農(nóng)企、政企、銀企、科企合作平臺(tái)，建立完善金融、科技和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。積極推動(dòng)林業(yè)發(fā)展與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接與合作，創(chuàng)建林業(yè)融資信用平臺(tái)。

4.5 建立森林資源“三防”體系

積極引導(dǎo)農(nóng)民建立“三防”組織，進(jìn)一步完善森林災(zāi)害防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證以政府為主導(dǎo)的以森林防火和病蟲害防治為主的群防群治體系逐步形成。不斷探索生態(tài)保護(hù)的有效形式，確保嚴(yán)格保護(hù)與合理利用相結(jié)合。

4.6 建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的新型林業(yè)管理體系

為了在林業(yè)改革中提供更優(yōu)質(zhì)的行政管理服務(wù)，需要逐漸建立林權(quán)的轉(zhuǎn)讓交易、確認(rèn)、行政審批、辦證登記和信息發(fā)布等一站式的管理服務(wù)中心。

5 結(jié)語

集體林權(quán)制度改革配套實(shí)施己成為做好林業(yè)工作不可分割的重要組成部分，它的建設(shè)是集體林權(quán)制度改革配套實(shí)施的一個(gè)長期過程。在集體林權(quán)制度改革過程中，加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革配套實(shí)施作為關(guān)鍵內(nèi)容，其不僅能夠壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、鞏固基層政權(quán)，還能逐漸實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

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