農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀研究

任婧玲 趙小亞

摘 要：近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程、相關(guān)政策的變化，農(nóng)村義務(wù)教育在緩解現(xiàn)有矛盾的同時(shí)又出現(xiàn)了新問(wèn)題。文章從實(shí)證角度出發(fā)，選取河南省一個(gè)具有完整的九年義務(wù)教育系統(tǒng)的微單元——位集鎮(zhèn)，進(jìn)行個(gè)案調(diào)查。通過(guò)在河南省位集鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查收集的資料和數(shù)據(jù)，對(duì)位集鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及其制約因素進(jìn)行了分析。分析結(jié)果表明其發(fā)展受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的客觀現(xiàn)象、政策導(dǎo)向不平衡這些外部因素和學(xué)校、學(xué)生、教師這些教育系統(tǒng)的內(nèi)部因素制約。

關(guān)鍵詞：位集鎮(zhèn);農(nóng)村;義務(wù)教育

2018年兩會(huì)政府報(bào)告提出發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。農(nóng)村人口的基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的未來(lái)，具有舉足輕重的作用。國(guó)家義務(wù)教育法自1986年出臺(tái)以來(lái)，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問(wèn)題依然很嚴(yán)峻。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程、相關(guān)政策的變化，農(nóng)村義務(wù)教育在緩解現(xiàn)有矛盾的同時(shí)又出現(xiàn)了新問(wèn)題。

自從2014年11月農(nóng)業(yè)大省河南省進(jìn)行戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口。這一政策的實(shí)施又給農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展帶來(lái)了許多新問(wèn)題，本文在此背景下選取河南省商水縣一個(gè)普通小鎮(zhèn)——位集鎮(zhèn)，對(duì)其地方的人口、自然條件、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化及主要的教育事業(yè)進(jìn)行了多方面的考察，分析了位集鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育在發(fā)展中遇到的瓶頸，并探索其未來(lái)的發(fā)展方向，繼而對(duì)該地區(qū)教育事業(yè)“本地化”發(fā)展提出政策建議。同時(shí)此研究豐富了農(nóng)村義務(wù)教育的案例庫(kù)，為以后的研究提供重要的個(gè)案例證。

一、位集鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀

（一）教育事業(yè)發(fā)展基本情況

河南省位集鎮(zhèn)地處商水縣東南邊緣，東臨項(xiàng)城，西繞汾河，現(xiàn)轄29個(gè)行政村，77個(gè)自然村，總?cè)丝?.9萬(wàn)，總面積56平方公里，其中耕地面積6.5萬(wàn)畝，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)①。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，工商業(yè)和服務(wù)業(yè)正在逐漸發(fā)展。由于地域和歷史的限制因素，該地區(qū)還深受小農(nóng)思想②、重男輕女、迷信文化的影響。這些因素都影響著當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)發(fā)展。

自從2011年位集鎮(zhèn)實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整后目前有小學(xué)30所，初中1所。由于在校學(xué)生流動(dòng)性比較大，據(jù)調(diào)查小學(xué)生每個(gè)年級(jí)人數(shù)保持在900人左右，初中生人數(shù)保持在每個(gè)年級(jí)800人左右。小學(xué)教師近幾年保持在316人，初中教師人數(shù)113人。中心校1所，其中教職工31人。

近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變遷，一些民辦私立學(xué)校興起，尤其是幼兒園的數(shù)量不斷增長(zhǎng)。目前該地具有5所幼兒園，1所民辦私立住宿小學(xué)。這些民辦學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施比較完善，教師工資比較高，師資力量比較高，促進(jìn)了該地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展。

（二）位集鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育情況

1.位集鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況

2001年開始，我國(guó)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行布局調(diào)整，實(shí)行“撤點(diǎn)并?！闭撷邸Ｓ捎谠撜叩膶?shí)施，在2011年位集鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)中小學(xué)進(jìn)行了布局調(diào)整。針對(duì)小學(xué)的調(diào)整方案是根據(jù)各小學(xué)的師資、學(xué)生人數(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施的配備情況，把臨近小學(xué)的六年級(jí)合并，其余保持不變，調(diào)整幅度比較小。針對(duì)中學(xué)的調(diào)整方案是按照縣教育局指示“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所中學(xué)”的方案，把以往的兩所初級(jí)中學(xué)合并成現(xiàn)在的一所中學(xué)。為了不浪費(fèi)現(xiàn)有的教育設(shè)施資源，把合并后剩余的一所中學(xué)變成了一個(gè)只有六年級(jí)的學(xué)校，實(shí)行住宿制。

2.位集鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)師資情況

如表格1所示自從2011年位集鎮(zhèn)合并兩所中學(xué)后，小學(xué)教師保持316人，初中教師113人。近幾年位集鎮(zhèn)中小學(xué)教師人數(shù)比較固定，即使是師資少有流失也得到了補(bǔ)充。并且從圖1中可以看出在位集鎮(zhèn)中小學(xué)教師中女教師占教師總數(shù)的比例較大。

如圖2所示，2014年位集鎮(zhèn)小學(xué)教師的學(xué)歷偏低，最高學(xué)歷為專科，還有一些民辦教師。初中老師學(xué)歷絕大部分是中專、大專，近幾年得益于國(guó)家的“特崗”計(jì)劃和教師招聘政策的變化，目前中學(xué)教師中有少數(shù)具有本科學(xué)歷。

如表2所示，2014年位集鎮(zhèn)小學(xué)教師中教師年齡偏高，集中在40—60歲之間，20—40歲占少數(shù)比例。初中老師20-40歲的超過(guò)一半，40-60歲的少些。

3.位集鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)在校生情況

如圖3所示，位集鎮(zhèn)目前在校學(xué)生7961人（2014年），小學(xué)學(xué)生數(shù)5271人，初中學(xué)生人數(shù)2690，與2013年相比減少了563人。其中在校生中男生占總?cè)藬?shù)比例高④。

（三）位集鎮(zhèn)落實(shí)國(guó)家對(duì)義務(wù)教育學(xué)生補(bǔ)助情況

1.“兩免一補(bǔ)”的落實(shí)情況

2005年河南省農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”⑤政策出臺(tái)后，位集鎮(zhèn)所有中小學(xué)學(xué)生都得到了免費(fèi)接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，極大提高了適齡兒童的入學(xué)率，降低了輟學(xué)率。對(duì)于寄宿制的中小學(xué)生每年都會(huì)有同學(xué)得到650元的補(bǔ)助生活費(fèi)。

一位接孫女的老大爺說(shuō)：“家里就我和我孫女，我兒子和兒媳婦都出去打工掙錢去了，他們也不給我倆打錢花，現(xiàn)在我孫女上學(xué)不要錢，每年學(xué)校還補(bǔ)助錢，我再揀點(diǎn)垃圾啥的也能夠我和孫女花的啦?！?/p>

經(jīng)過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行“兩免”政策上百分之百的同學(xué)都回答是沒(méi)有交過(guò)任何課本費(fèi)和雜費(fèi)，但是在調(diào)查“一補(bǔ)”方面就存在問(wèn)題了，60%的同學(xué)不知道“一補(bǔ)”是什么，也就是說(shuō)沒(méi)有得到過(guò)補(bǔ)助，只有少許同學(xué)得到過(guò)補(bǔ)助，不過(guò)補(bǔ)助的實(shí)施也欠缺公開公正性。

位集一中八年級(jí)的一名女同學(xué)說(shuō)：“我去年發(fā)了650元補(bǔ)助，剛開始老師都沒(méi)告訴我們?yōu)槭裁窗l(fā)錢，我們問(wèn)了才知道是補(bǔ)助的生活費(fèi)。老師說(shuō)名額比較少，都給我們學(xué)習(xí)好的同學(xué)或者是和老師關(guān)系好的同學(xué)了?！?/p>

2.“營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃”的落實(shí)情況

2011年10月，中央決定從2011年秋季學(xué)期起，啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃⑥。2012年5月2日，商水縣開始實(shí)行為每位農(nóng)村中小學(xué)生每天供應(yīng)一盒200ml的學(xué)生奶和一個(gè)熟雞蛋，在上午第二節(jié)課后加餐的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。位集鎮(zhèn)的每個(gè)中小學(xué)生都是營(yíng)養(yǎng)餐的受惠者。不過(guò)在調(diào)查訪談中，一些家長(zhǎng)透漏補(bǔ)助的牛奶一些都是即將過(guò)期或已經(jīng)過(guò)期的牛奶，對(duì)于熟雞蛋一些學(xué)生不愛(ài)吃就沒(méi)發(fā)。

在采訪谷里屯小學(xué)校長(zhǎng)時(shí)，他說(shuō)：“營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃我們也沒(méi)什么權(quán)利，只要縣里面發(fā)給我們啥，我們就按照他們給的發(fā)給學(xué)生了?！?/p>

二、位集鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育存在的問(wèn)題

（一）學(xué)校存在的問(wèn)題

1.學(xué)校配套設(shè)施不完善

在對(duì)位集鎮(zhèn)小學(xué)進(jìn)行實(shí)地考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)有些學(xué)校沒(méi)有校門，圍墻都是破爛的，校園的房屋設(shè)施都比較簡(jiǎn)陋，雖說(shuō)沒(méi)發(fā)現(xiàn)危房，但多數(shù)教室的門窗、桌凳都是破損的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：所有小學(xué)都沒(méi)有設(shè)置專門的操場(chǎng)供學(xué)生使用;體育器材也沒(méi)有，體育課一般都上成了自習(xí)課;關(guān)于課堂的教學(xué)設(shè)備，例如多媒體、語(yǔ)音室，這些有益于教學(xué)的設(shè)備老師和學(xué)生都沒(méi)見過(guò)。在訪談中有老師說(shuō)：“即使有了信息化教學(xué)設(shè)備，我們也不會(huì)使用啊，自己都很少接觸，如何教學(xué)生。”在對(duì)中學(xué)進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，中學(xué)校園的硬件設(shè)施稍微好點(diǎn)，但是也沒(méi)有多媒體、信息化教學(xué)的條件。更突出的問(wèn)題是住宿條件極差，不論是老師還是學(xué)生住宿，他們都統(tǒng)一居住在以前用作教室的房屋。由于用作教室的房屋較大，所以一個(gè)宿舍能住下六七十人，環(huán)境條件極差。這對(duì)學(xué)生們的生活和學(xué)習(xí)都造成極大的干擾。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心寄宿制學(xué)校管理難度大

寄宿制學(xué)校在位集鎮(zhèn)只有兩個(gè)學(xué)校，一個(gè)是學(xué)校布局調(diào)整后的六年級(jí)學(xué)校，還有一個(gè)就是唯一的一所中學(xué)。在對(duì)寄宿制學(xué)校進(jìn)行調(diào)查時(shí)，由于學(xué)生的吃住都在學(xué)校，學(xué)校在完成教學(xué)任務(wù)后，還要進(jìn)行食堂和宿舍的管理。食堂方面存在食堂衛(wèi)生安全隱患、食堂飯菜質(zhì)量低、價(jià)格昂貴等問(wèn)題。宿舍管理方面住宿簡(jiǎn)陋、房屋不夠住的情況造成住宿擁擠。一些學(xué)生受不了學(xué)校的管制，晚上翻墻跑出去打游戲等等這些關(guān)乎學(xué)生安全方面的管理都給學(xué)校增加了管理難度。

3.中小學(xué)教育資源配置不足

關(guān)于教育資源在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生使用的學(xué)習(xí)資料除了課本和配套練習(xí)題外，幾乎沒(méi)有配備其他課外讀物，所有學(xué)校都沒(méi)有設(shè)置圖書室，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備在這些學(xué)校聞所未聞。

（二）教師存在的問(wèn)題

1.缺乏職業(yè)認(rèn)同感和必要的在職培訓(xùn)

在對(duì)位集鎮(zhèn)中小學(xué)老師的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些老師缺乏職業(yè)認(rèn)同感，他們時(shí)常抱怨工資極低，平均工資1600元左右，不夠養(yǎng)家糊口，常常迫于生活壓力另謀它職。即使一些在工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)的工作人員，在私底下也會(huì)羨慕城市教師的優(yōu)越環(huán)境。從談話中發(fā)現(xiàn)，這些教師缺乏應(yīng)有的在職培訓(xùn)，對(duì)于在職培訓(xùn)，這些在農(nóng)村小學(xué)工作多年的老教師他們都認(rèn)為是可有可無(wú)的。中心學(xué)校負(fù)責(zé)教師在職培訓(xùn)的老師說(shuō)：“在職培訓(xùn)一般都是給新招聘進(jìn)來(lái)的教師進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容也極少。”

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校一師多職

鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的教師吃住都與學(xué)生一起，上課時(shí)擔(dān)任老師角色，課后還要擔(dān)任父母、心理咨詢師、宿舍安保員角色。

3.中小學(xué)師資力量薄弱

針對(duì)教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：教師年齡結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)在社會(huì)上流傳著這樣一句話，“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔伯伯教初中，哥哥姐姐教高中”。這在位集鎮(zhèn)的中小學(xué)教師中是實(shí)實(shí)在在的事情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)小學(xué)教師年齡老化嚴(yán)重，缺乏中青年骨干教師，出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。地域分布不合理，由于衣食住行問(wèn)題，鄉(xiāng)村小學(xué)的老師大多是居住在本村的中年或臨近退休的教師，即使不是本村的也都是附近鄰近村莊的老師。鄉(xiāng)村小學(xué)由于規(guī)模小，教師比較少，一般一個(gè)學(xué)校10個(gè)左右的教師。教師們是全天包班的特殊工作形式，幾乎沒(méi)有屬于自己的私人空閑時(shí)間，這樣的工作方式，由于沒(méi)機(jī)會(huì)沒(méi)時(shí)間使教師的進(jìn)修和培訓(xùn)幾乎為零。遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和校本培訓(xùn)等由于硬件設(shè)施不足等原因也無(wú)法落實(shí)。教師工作量大，又受到“撤點(diǎn)并?！闭叩挠绊?，小學(xué)教師們也有對(duì)失業(yè)的恐懼，積極性不高。

4.教師待遇低，單向流動(dòng)率高

中小學(xué)教師工資普遍低下，平均每月1600元的工資，這些工資不夠養(yǎng)家糊口，迫于生活壓力，教師們總是往條件較好的高中、城市學(xué)校流動(dòng)?，F(xiàn)在教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也吸引了大部分優(yōu)秀教師。受聘任制的限制，高中學(xué)校為了滿足教學(xué)需要常常從初中學(xué)校抽調(diào)優(yōu)秀的教師，而城區(qū)學(xué)校又從農(nóng)村學(xué)校選調(diào)優(yōu)秀教師。

（三）學(xué)生存在的問(wèn)題

1.中小學(xué)生源縮減

近年來(lái)農(nóng)村中小學(xué)生源銳減在我國(guó)是一個(gè)普遍現(xiàn)象。根據(jù)21世紀(jì)教育研究院《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評(píng)價(jià)》報(bào)告：從2000年到2010年這十年間，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村小學(xué)生人數(shù)減少了3153. 49萬(wàn)人，減少了37. 8%;農(nóng)村小學(xué)減少22. 94萬(wàn)所，減少了52. 1%，學(xué)校撤并的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于學(xué)生減少的幅度;農(nóng)村初中生人數(shù)減少了 1644萬(wàn)人，減少了26. 97%;農(nóng)村初中減少1.06萬(wàn)所，減幅超過(guò)25%。這種縮減現(xiàn)象一直持續(xù)到現(xiàn)在，位集鎮(zhèn)中小學(xué)中這種情況表現(xiàn)尤為突出。在考察位集鎮(zhèn)中的高莊小學(xué)時(shí)發(fā)現(xiàn)全校不到10個(gè)在校學(xué)生，四年級(jí)就一個(gè)學(xué)生（家長(zhǎng)戲稱“一對(duì)一教學(xué)”）。這種情況其他小學(xué)也都有。

2.留守兒童數(shù)量多、心靈貧困

雖然留守兒童問(wèn)題一直備受政府和社會(huì)的關(guān)注，但是對(duì)于生活在貧困農(nóng)村的這些留守兒童而言幫助幾乎都是微乎其微的。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，位集鎮(zhèn)的中小學(xué)生中90%的都是留守兒童，尤其是初中生幾乎全部是留守兒童。這些留守兒童缺乏父母的關(guān)愛(ài)，父母的愛(ài)是其他愛(ài)所不能替代的，在他們幼小的心靈上留下了缺憾。

3.初中生存在“隱性輟學(xué)”現(xiàn)象

隱性輟學(xué)一是指學(xué)籍在學(xué)校的編冊(cè)內(nèi)，人也在學(xué)校，但心整日不在課堂上或長(zhǎng)時(shí)間離開課堂從事與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的活動(dòng);二是指學(xué)校有其學(xué)籍，但該學(xué)生確實(shí)已經(jīng)輟學(xué)不在學(xué)校。這種兩種情況在位集鎮(zhèn)中小學(xué)中嚴(yán)重存在。

（四）社會(huì)氛圍存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣對(duì)教育值期待不高

筆者在與一些家長(zhǎng)和社會(huì)上教育相關(guān)人員訪談中，發(fā)現(xiàn)這些人對(duì)目前中國(guó)教育沒(méi)有期待，對(duì)于目前孩子所接受的農(nóng)村義務(wù)教育也都比較失望。對(duì)教育工作者來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)村教育處在破落的境況。對(duì)一些家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在教育不是改變“身份”的唯一途徑，他們追求打工帶來(lái)的當(dāng)下利益。一些農(nóng)民家長(zhǎng)認(rèn)為在這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，讀書并不一定改變命運(yùn)了，認(rèn)為讀書無(wú)用，與其浪費(fèi)時(shí)間和金錢讓孩子上學(xué)，孩子還學(xué)不出成績(jī)，還不如外出打工，找一個(gè)掙錢的門路。

2.農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)生活方式不利于留守學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展

農(nóng)村現(xiàn)在的生活方式以“外出打工潮”“空巢老人”“留守兒童”為主的。在典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)——位集鎮(zhèn)不少農(nóng)村只有老人孩子在家，青壯年常年在外。孩子都是由隔輩人照顧，老一輩的人對(duì)于目前教育現(xiàn)狀從未關(guān)注，其自身教育水平和知識(shí)都是欠缺的，所以農(nóng)村中小學(xué)生的家庭教育幾乎為零。另外，老一輩人過(guò)分寵愛(ài)孩子，實(shí)行放養(yǎng)方式，對(duì)其學(xué)習(xí)和養(yǎng)好良好的生活習(xí)慣缺乏有效監(jiān)督。農(nóng)村這種現(xiàn)有的隔輩教養(yǎng)方式缺乏科學(xué)合理性，不利于農(nóng)村孩子的成長(zhǎng)和發(fā)展。

三、促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的對(duì)策建議

（一）教育系統(tǒng)內(nèi)部的調(diào)整和完善

教育系統(tǒng)，不僅僅包括基礎(chǔ)教育系統(tǒng)還包括職業(yè)技術(shù)教育和成人教育等若干子系統(tǒng)。這些系統(tǒng)相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，只有協(xié)調(diào)好各系統(tǒng)才能發(fā)揮教育的整體功能。要想促進(jìn)位集鎮(zhèn)的義務(wù)教育良性發(fā)展，既要注重為人才的成長(zhǎng)奠定普通教育基礎(chǔ)，又注重通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育和成人教育為人才的發(fā)展創(chuàng)造條件（董澤芳，1995）。因此，位集鎮(zhèn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展要從以下方面進(jìn)行完善：

1.學(xué)校要做好與職業(yè)技術(shù)教育和成人教育的銜接工作

學(xué)校要做好與職業(yè)技術(shù)教育和成人教育的銜接工作，改變以往中小學(xué)教育封閉的系統(tǒng)模式。在宏觀方面學(xué)校要做好與職業(yè)技術(shù)教育和成人教育的銜接工作，改變以往中小學(xué)教育封閉的系統(tǒng)模式，使社會(huì)的每一進(jìn)步性變革，迅速地反映到學(xué)校教育之中，諸如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，高新技術(shù)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用等。學(xué)校的課程與教學(xué)，也將隨之得到調(diào)整，以拓寬學(xué)生的知識(shí)面，增強(qiáng)學(xué)生適應(yīng)環(huán)境變化的能力（董澤芳，1995）。

2.實(shí)施教師輪換制⑦，實(shí)現(xiàn)師資結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在宏觀方面縣教育局應(yīng)做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的輪崗，實(shí)施教師輪換制，實(shí)現(xiàn)師資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，真正做到人盡其才。

3.注重孩子們的心理素質(zhì)教育

對(duì)于在校的中小學(xué)生們，注重孩子們的心理素質(zhì)教育，讓他們多參加有益講座，利用身邊榜樣人物給他們傳遞正能量，培養(yǎng)正確的價(jià)值觀、世界觀，豐富留守兒童貧瘠的心靈。在大方面應(yīng)培養(yǎng)和發(fā)展兒童的知識(shí)、智力、技能和態(tài)度，還需對(duì)本地的自然地理、氣候及當(dāng)?shù)胤N植物的栽培技巧有所了解，使孩子們?cè)诮邮茉摿x務(wù)教育后，能合乎社會(huì)的最基本的需要，用他們所獲得的知識(shí)來(lái)解決日常問(wèn)題，使他們所造就的社會(huì)成為更美的地方，并與大自然相合諧（岳西寬，1991）。

（二）外部環(huán)境的促進(jìn)措施

長(zhǎng)期以來(lái)，位集鎮(zhèn)的中、小學(xué)教育實(shí)行獨(dú)立封閉的系統(tǒng)模式，只考慮學(xué)校升學(xué)率的高低，不過(guò)問(wèn)培養(yǎng)的人才是否能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的需要，即只對(duì)自己的教育內(nèi)部系統(tǒng)負(fù)責(zé)，不對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展負(fù)責(zé)。因此，促進(jìn)位集鎮(zhèn)義務(wù)教育的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)從當(dāng)?shù)氐恼邎?zhí)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、社會(huì)環(huán)境這幾方面調(diào)整：

1.政策執(zhí)行

落實(shí)國(guó)家教育政策的過(guò)程中要遵循因地制宜原則。在“兩免一補(bǔ)”政策的執(zhí)行上按照公開公平的原則，給真正貧困的學(xué)生補(bǔ)助，而不是補(bǔ)給那些和老師有關(guān)系的同學(xué);“營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃”的執(zhí)行上，學(xué)校不能只僅僅依靠縣里面下發(fā)的牛奶和雞蛋，要注重寄宿學(xué)校食堂飯菜的營(yíng)養(yǎng)搭配。在財(cái)政方面，建立教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的教育投資，尤其是學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備方面的投資，提高這些底層教師的工資待遇，吸引優(yōu)質(zhì)的教師。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展位集鎮(zhèn)農(nóng)林牧副業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)義務(wù)教育地方化。只有把教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系在一起，把開發(fā)人力資源作為實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略措施之一，把智力投資看作是對(duì)增強(qiáng)地方物質(zhì)潛力的一種極為有益的、必不可少的投資內(nèi)容，地方經(jīng)濟(jì)才能振興（岳西寬，1991）。促進(jìn)義務(wù)教育地方化，地方政府應(yīng)首先發(fā)展地方的特色經(jīng)濟(jì)，只有有了物質(zhì)保障，才能更好的創(chuàng)辦教學(xué)環(huán)境和條件。大力支持地方的創(chuàng)業(yè)人員，例如現(xiàn)在位集鎮(zhèn)已發(fā)展的奶牛場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)等，這些行業(yè)都將帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高公共服務(wù)質(zhì)量。把城鎮(zhèn)化從往城市遷移的趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變成本地城市化，吸引外出人員，回家鄉(xiāng)投資建設(shè)。

3.文化建設(shè)

建設(shè)位集鎮(zhèn)各鄉(xiāng)村文化，樹立良好的社會(huì)風(fēng)氣，發(fā)展有“根”教育。在河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，使農(nóng)村教育現(xiàn)代化，不是達(dá)到城鄉(xiāng)教育一樣化，城鄉(xiāng)教育一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。要認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村教育的獨(dú)特價(jià)值，在城鄉(xiāng)差異中尋找城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)差異中和諧發(fā)展。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村教育的載體，孕育著鄉(xiāng)村教育，要在鄉(xiāng)村中國(guó)發(fā)展有“根”教育。我國(guó)當(dāng)前的教育根本不考慮農(nóng)村改造與建設(shè)需要?，F(xiàn)在的主流社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向在毀滅著鄉(xiāng)村文化，農(nóng)民的孩子在這樣的價(jià)值觀影響下，認(rèn)為教育教給他們的是多識(shí)幾個(gè)字，多提高經(jīng)濟(jì)的欲望及消費(fèi)的能力，學(xué)習(xí)的唯一目的是通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)改變農(nóng)民身份，逃離鄉(xiāng)村，加入到都市生活。只有發(fā)展有“根”的鄉(xiāng)村教育，讓農(nóng)民的孩子對(duì)家鄉(xiāng)的風(fēng)土人情有認(rèn)同感和理解，才能讓走入城市的他們熱愛(ài)家鄉(xiāng)，愿意為建設(shè)基層而奮斗（張帆，2013）。

4.社會(huì)環(huán)境

多方面關(guān)注留守兒童問(wèn)題，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校。針對(duì)留守兒童問(wèn)題，位集鎮(zhèn)基層政府應(yīng)指導(dǎo)每個(gè)村民委員會(huì)設(shè)置專門的負(fù)責(zé)小組，定期去留守兒童家里走訪，同時(shí)教師在學(xué)校也要多照顧這些缺乏父母教育的孩子們，加強(qiáng)和孩子們的交流，定期進(jìn)行家訪，給照顧孩子的老人普及一些教育知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，增加對(duì)孩子們學(xué)習(xí)的監(jiān)督。在建設(shè)寄宿制學(xué)校時(shí)，學(xué)校應(yīng)全面考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和健康成長(zhǎng)的需要。在提供完善的硬件設(shè)施的同時(shí)，也要在校園文化生活上多投入，提高寄宿制學(xué)校的住宿條件和安全管理水平，為這些留守兒童的健康成長(zhǎng)提供良好條件。

注釋：

①http：//www.shangshui.gov.cn/2009/0827/1736.html

②小農(nóng)思想形容一個(gè)人思想上的保守，蔽塞，易于滿足現(xiàn)狀。

③2001年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，首次提出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”的任務(wù)，要求“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局?！睂?duì)農(nóng)村規(guī)模小的學(xué)校進(jìn)行合并，基本形成一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一所中心學(xué)?；蚣乃拗茖W(xué)校、若干完小、初小或教學(xué)點(diǎn)的格局。

④以上數(shù)據(jù)均來(lái)自于位集鎮(zhèn)中心學(xué)校內(nèi)部資料 。

⑤農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的內(nèi)容是：免費(fèi)發(fā)放課本、免雜費(fèi)、補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)。

⑥基本內(nèi)容為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元（全年按照學(xué)生在校時(shí)間200天計(jì)算），所需資金由中央財(cái)政承擔(dān)。

⑦ 縣域范圍內(nèi)，教師不屬于任何學(xué)校，屬于縣里面的教師，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校需要，可以到不同崗位教學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

[1]董澤芳.區(qū)域教育統(tǒng)籌與發(fā)展[M].武漢：武漢工業(yè)大學(xué)出版社，1995.

楊潤(rùn)勇.中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段辦學(xué)面臨的突出問(wèn)題研究[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2009（3）.

[2]岳西寬.中國(guó)希望工程——百縣考察實(shí)錄[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1991.

[3]張帆.河南省魯山縣農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展問(wèn)題研究[D].鄭州大學(xué)，2013.

作者單位：

任婧玲，北京信息科技大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院

趙小亞，澳門大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院