山西組建規(guī)模化林場(chǎng)的探索研究

吳楠

摘要：針對(duì)山西省現(xiàn)有公益林分布面積廣、林地分散、不利于統(tǒng)一管護(hù)的實(shí)際情況，提出了將市縣國有林場(chǎng)進(jìn)行合并，并通過托管、租賃、贖買等手段吸納周邊的集體公益林，形成規(guī)模化的大型林場(chǎng)，充分發(fā)揮國有林場(chǎng)的人員優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，既有利于節(jié)約公益林的管護(hù)成本、釋放集體林的生態(tài)效益，也有利于國有林場(chǎng)的發(fā)展。還可以通過拓展建設(shè)資金來源、提升思想認(rèn)識(shí)、因地制宜的辦法，保障規(guī)模化林場(chǎng)的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：規(guī)模化林場(chǎng);生態(tài)效益;規(guī)劃

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）03-0156-02

1 引言

山西省位于黃土高原生態(tài)脆弱區(qū)，土壤瘠薄，由于全省大部分區(qū)域處于干旱和半干旱區(qū)域，水土流失嚴(yán)重，加之多年來的煤炭開采，導(dǎo)致了全省森林植被的大量破壞，森林資源貧乏，植物種類稀少，曾經(jīng)“表里山河”如今正經(jīng)受著經(jīng)濟(jì)下行和環(huán)境惡化的雙重壓力。山西省林地面積約1.1億畝，但其中80%以上為集體公益林，分布分散，大面積的林地分布在山勢(shì)險(xiǎn)峻的區(qū)域，由于缺少直接經(jīng)濟(jì)效益和必要的管護(hù)手段，給經(jīng)濟(jì)林的日常巡護(hù)帶來了極大的挑戰(zhàn)，如何有效的保護(hù)全省森林資源成為全省當(dāng)代林業(yè)管護(hù)的一大難題[1]。2017年7月28日，國家初步確定在河北、山西等7?。▍^(qū)）新建一批百萬畝的規(guī)模化林場(chǎng)。通過組建大型的規(guī)?；謭?chǎng)，將原來分散的公益林資源集中管理，有效的提升了森林的生態(tài)效益。

2 規(guī)?；謭?chǎng)的定義

規(guī)?；謭?chǎng)就是在生態(tài)環(huán)境極度脆弱、生態(tài)區(qū)位十分重要的地區(qū)，跨縣級(jí)行政區(qū)劃合并市縣屬林場(chǎng)、通過轉(zhuǎn)換現(xiàn)有國有林場(chǎng)林地資源和通過委托管理、租賃等多種形式，集中流轉(zhuǎn)國有林場(chǎng)周邊插花或毗鄰國有林場(chǎng)林地的集體公益林，在各市轄區(qū)內(nèi)形成面積較大（一般要達(dá)到80萬畝以上）、級(jí)別較高（一般為正處級(jí)），便于集約化管理的大型林場(chǎng)。其中的集體林地堅(jiān)持所有權(quán)、承包權(quán)不變、收益歸屬不變，是指將經(jīng)營權(quán)委托給林場(chǎng)。

3 組建規(guī)?；謭?chǎng)的意義

3.1 有利于節(jié)約公益林的管護(hù)成本

規(guī)模化林場(chǎng)的組建也是順應(yīng)國有林場(chǎng)改革的大勢(shì)所趨，規(guī)?；謭?chǎng)跨越幾個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃，將大量的分散林地集中成片，由國有林場(chǎng)職工統(tǒng)一管護(hù)，借助GPS智能巡護(hù)系統(tǒng)和統(tǒng)一的管護(hù)交通工具，人均管護(hù)面積大幅增加，極大的減少了公益林管護(hù)的人力成本;充分利用國有林場(chǎng)現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營條件和管理機(jī)制，有效地節(jié)約了不必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過國有林場(chǎng)集約化、統(tǒng)一化、科技化的管理，有效的減少了公益林管護(hù)的物力成本[2]。

3.2 有利于釋放集體公益林的生態(tài)效益

公益林不像經(jīng)濟(jì)林一樣有著立竿見影的經(jīng)濟(jì)效益，很多地方，特別是山西地處黃土高原地區(qū)，可能幾十年、上百年的公益林也難以產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。因此，集體林權(quán)改革后，成千上萬的集體公益林分到了千家萬戶，但農(nóng)民缺少管護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力和基本技術(shù)支持，使得公益林林分退化嚴(yán)重，影響了生態(tài)效益的發(fā)揮。通過組建規(guī)?；謭?chǎng)，將公益林托管給國有林場(chǎng)，公益林林分得到了大幅提高，生態(tài)效益發(fā)揮得以最大化，各級(jí)補(bǔ)償資金依然不減少，林農(nóng)既得利益沒有損失，也不再為造林、經(jīng)營、管理發(fā)愁，有利于林農(nóng)林下資源的開發(fā)，增加資產(chǎn)性收益[3]。

3.3 有利于增添國有林場(chǎng)活力

經(jīng)過多年的造林綠化，國有林場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)可用于規(guī)模化造林的地塊所剩無幾，集體林成為森林覆蓋率增長的新中心。經(jīng)官方調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，集體林造林10年的保存率僅有20%左右，國有林場(chǎng)當(dāng)年造林存活率為100%，3～5年的保存率高達(dá)60%，10年的造林保存率仍有50%以上。通過組建規(guī)?；瘒辛謭?chǎng)，將各市縣林場(chǎng)造林地和集體林宜林地、荒山荒地、撂荒地等地塊有效整合，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一造林，有效提高了徒弟的利用率，為國有林場(chǎng)注入新鮮的血液和活力，有利于全省森林覆蓋率的大幅提高[4]。

4 組建規(guī)?；謭?chǎng)的舉措

4.1 各級(jí)政府從大局出發(fā)，支持規(guī)模化林場(chǎng)的建設(shè)

組建規(guī)?；謭?chǎng)的核心就是要將原來林地分散、面積不大的市縣林場(chǎng)合并，形成大型林場(chǎng)。縣級(jí)地方政府首先要大力支持，雖然從表面上看將自己的林場(chǎng)分出去，交給其他縣或者上級(jí)政府統(tǒng)一管理是一種權(quán)力上的損失，但從全局的戰(zhàn)略角度講，更有利于本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，將分散的公益林集約管護(hù)，大幅提升了本地區(qū)的森林生態(tài)效益，也進(jìn)一步增加了各縣的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力[5]。

4.2 結(jié)合國有林場(chǎng)改革.統(tǒng)籌解決林場(chǎng)職工編制

國有林場(chǎng)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的階段，林業(yè)系統(tǒng)納入公益一類.工資享受全額財(cái)政保障已經(jīng)成為定勢(shì)。在規(guī)?；謭?chǎng)組建的過程中，隨著各縣林場(chǎng)的合并，大型林場(chǎng)管理權(quán)將交由某個(gè)縣或直接由市政府接管，各縣現(xiàn)有林場(chǎng)職工的編制的歸屬問題逐漸凸顯出來。市政府要統(tǒng)籌各縣的林場(chǎng)職工編制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織規(guī)?；謭?chǎng)的人事變更工作，要在不增加全市編制的前提下，適當(dāng)調(diào)整各縣指標(biāo)，確?，F(xiàn)有職工的編制穩(wěn)定。

4.3 規(guī)范吸納集體林地程序，確保不損失林農(nóng)利益

規(guī)?；謭?chǎng)在合并現(xiàn)有市縣林場(chǎng)的基礎(chǔ)上還要廣泛的吸納符合條件的集體林地。通過托管、租賃、流轉(zhuǎn)、贖買的手段將集體公益林納入到大型林場(chǎng)的經(jīng)營范圍，集體林地堅(jiān)持所有權(quán)、承包權(quán)不變、收益歸屬不變，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或林權(quán)權(quán)利人與國有林場(chǎng)簽訂委托管理或租賃協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，將林地經(jīng)營權(quán)委托給林場(chǎng)。屬于各級(jí)補(bǔ)償范圍內(nèi)的公益林，按照現(xiàn)行補(bǔ)助政策，將公益林補(bǔ)償落實(shí)到林權(quán)權(quán)利人，確保林農(nóng)沒有損失。

4.4 確定試點(diǎn)縣市先行先試，以點(diǎn)帶面全面推開

規(guī)?；笮土謭?chǎng)的組建一定要先以試點(diǎn)的形式推開，不能全面開花。大型林場(chǎng)的組建需要很多先決條件，必須得到地方政府的大力支持。因此，在審批規(guī)?；謭?chǎng)時(shí)一定要慎重，從易到難、試點(diǎn)先行，在不斷地探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程中逐步完善體制制度，慢慢在全省范圍內(nèi)推開。

5 組建規(guī)模化林場(chǎng)的組織保障

5.1 拓展大型林場(chǎng)建設(shè)資金來源渠道

規(guī)?；謭?chǎng)的組建需要進(jìn)行必要的基礎(chǔ)沒施改擴(kuò)建資金、林地流轉(zhuǎn)所需資金、統(tǒng)一管護(hù)和撫育資金、造林綠化資金等多方面的支持，僅僅依靠國家和省級(jí)投資很難滿足需求。為此，一方面省級(jí)林業(yè)主管部門要積極作為，主動(dòng)對(duì)接上級(jí)林業(yè)主管部門和省政府爭(zhēng)取建設(shè)資金的投入;另一方面要探索吸收社會(huì)資金的模式，強(qiáng)化煤炭、造紙、醫(yī)療等森林資源利用型和環(huán)境污染型受益企業(yè)通過股份合作制等對(duì)規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)的支持，積極爭(zhēng)取各大企業(yè)的碳匯資金，甚至是一些發(fā)達(dá)國家或國際組織的碳匯項(xiàng)目，用于補(bǔ)充林場(chǎng)建設(shè)的資金的缺口;最后要試著探索“以林楊林”的精細(xì)化管護(hù)模式，形成規(guī)模管經(jīng)營體系創(chuàng)造利潤。

5.2 全面提升林場(chǎng)干部職工的認(rèn)識(shí)

通過合并重組，各縣的林場(chǎng)合并為一個(gè)大型的林場(chǎng)，原有的人事結(jié)構(gòu)和編制勢(shì)必要改變，同時(shí)在不增加財(cái)政投資的前提下還增加了集體林的管護(hù)任務(wù)，這就難免造成一些林場(chǎng)干部職工的畏難情緒。所以各林場(chǎng)基層黨組織要發(fā)揮模范帶頭作用，積極學(xué)習(xí)十九大生態(tài)文明建設(shè)的核心思想，從提升林業(yè)部門社會(huì)地位、增加國有林場(chǎng)活力、打造城市綠色名片等方面提升林區(qū)干部職工的思想認(rèn)識(shí)。林場(chǎng)改革后，林場(chǎng)職工全部納入全額財(cái)政保障，更要擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建沒主力軍的光榮使命。

5.3 因地制宜科學(xué)規(guī)劃規(guī)?；謭?chǎng)

山西從北到南生態(tài)環(huán)境大不相同，森林資源分布和國有林場(chǎng)的分布情況也大不同，因此在試點(diǎn)開展的時(shí)候要注意統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，不能干篇一律、搞一刀切，完全統(tǒng)一一個(gè)模式去建設(shè)規(guī)?；謭?chǎng)，要總結(jié)有代表性的、可參考、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)向全省推廣，同時(shí)結(jié)合不同地區(qū)不同的森林分布情況和林場(chǎng)規(guī)模等因素，合理設(shè)置規(guī)?；謭?chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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