尋甸縣實(shí)施天保二期工程效益探討

海衛(wèi)榮

摘要：結(jié)合尋句縣天然林資源的實(shí)際情況，對(duì)實(shí)施二期天保工程后當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益進(jìn)行了分析，以期為后續(xù)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：尋甸縣;天保工程;效益分析

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）03-0152-03

1 基本情況

尋甸縣位于云南省東部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)102°42'～103°33'、北緯25°20'～26°01'，屬北亞熱帶高原季風(fēng)氣候，地處長(zhǎng)江上游和滇東高原小江斷裂帶，地勢(shì)白西北向東南呈階梯狀傾斜，屬于典型的高原湖盆地，該縣的年降水量達(dá)1032.3mm，日照時(shí)間較長(zhǎng)，干濕季節(jié)較為明顯?？h域內(nèi)有3條支流，分別為位于東部的牛欄江、西部的普渡河和北部的小江。尋甸縣總土地面積為538.69萬(wàn)畝，森林覆蓋率為43.72%。

由于尋甸縣獨(dú)特的地理位置、水文條件與氣候條件，使得當(dāng)?shù)匕l(fā)生山體滑坡和泥石流的頻率較高，是我國(guó)水土流失較為嚴(yán)重的區(qū)域，同時(shí)也是我國(guó)開(kāi)展天然林資源保護(hù)二期工程的重點(diǎn)地區(qū)。

尋甸縣林業(yè)用地面積為286.15萬(wàn)畝，其中林地面積為229.69萬(wàn)畝，疏林地面積為1.82萬(wàn)畝，灌木林地面積為25.9萬(wàn)畝，未成林造林地面積為12.28萬(wàn)畝，苗圃地面積為0.05萬(wàn)畝，宜林地面積為16.39萬(wàn)畝。

尋甸縣在經(jīng)過(guò)1999-2010年的天保工程一期后，全面終止了天然林商品性采伐，將商品材產(chǎn)量降至為零;實(shí)施森林管護(hù)面積由68.61萬(wàn)畝增至236.50萬(wàn)畝;公益林建設(shè)完成31.16萬(wàn)畝;建設(shè)了退耕還林示范苗圃用地。通過(guò)天保工程的實(shí)施，森林資源的覆蓋率由1999年的39.04%增至43.72%，森林蓄積年凈增量23.73m3，抑制了水土流失的嚴(yán)重化，并對(duì)當(dāng)?shù)氐膭?dòng)植物起到了有效的保護(hù)，顯著提高了尋甸縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2 天保二期工程的主要任務(wù)與必要性

2.1 主要任務(wù)

按照天保二期工程目標(biāo)，2011～2020年，森林面積增至11.75萬(wàn)畝，森林儲(chǔ)蓄增至124.06萬(wàn)m3，森林覆蓋率由43.72%增長(zhǎng)到46.42%。實(shí)現(xiàn)森林資源由恢復(fù)性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型增長(zhǎng)，進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，確保生物的多樣性，提高森林的生態(tài)功能;林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由穩(wěn)步復(fù)蘇轉(zhuǎn)變?yōu)楹椭C發(fā)展，將林區(qū)多資源開(kāi)發(fā)規(guī)?；约斑M(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)值和收益。

2.1.1 森林管護(hù)

天保二期工程中的森林管護(hù)面積為226.05萬(wàn)畝，其中國(guó)有林管護(hù)面積6.23萬(wàn)畝，集體所有的國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)面積115.03萬(wàn)畝，地方公益林管護(hù)面積104.79萬(wàn)畝。

2.1.2 公益林建設(shè)

公益林建設(shè)面積為18.00萬(wàn)畝，其中封山育林面積11.00萬(wàn)畝、人工造林面積7.00萬(wàn)畝。

2.1.3 撫育面積

森林撫育面積為36.20萬(wàn)畝。

2.2 必要性

2.2.1 維護(hù)生態(tài)安全

天然林作為生態(tài)功能最強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)生態(tài)的穩(wěn)定有著重要的意義，天保二期工程開(kāi)展的區(qū)域是長(zhǎng)江水系的重要源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)，同時(shí)也是水利樞紐的綠色屏障。天保二期工程的施行，能有效的鞏固天然林的保護(hù)成果，對(duì)林分質(zhì)量和生態(tài)功能起到明顯的提升作用。

2.2.2 建設(shè)“森林尋甸”的需要

由于天然林資源具備豐富的生物多樣性、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)以及最強(qiáng)的生態(tài)功能，其對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的平衡和氣候的變化起到了重要的調(diào)節(jié)作用。此外，天保工程范圍內(nèi)的森林對(duì)城市環(huán)境也有著重要的調(diào)節(jié)作用。

2.2.3 保障林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

國(guó)家對(duì)天保工程的投入，增加了林業(yè)職工的就業(yè)率，同時(shí)也保障了林業(yè)職工的收入，促進(jìn)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

3 生態(tài)效益分析

3.1 森林資源

尋甸縣天保工程二期通過(guò)實(shí)施全面禁止天然林商品性采伐、生態(tài)公益林建設(shè)以及中幼齡林撫育來(lái)增加森林面積，提高森林儲(chǔ)蓄，并提升森林資源的質(zhì)量。天保二期工程完成后，森林面積將增加14.4萬(wàn)畝，森林覆蓋率增長(zhǎng)至46.42%，對(duì)森林格局起到了一定的改善作用，將森林的區(qū)域布局合理化，并保護(hù)和修復(fù)了生態(tài)環(huán)境，確保了生物的多樣性。

3.2 生態(tài)效益

尋甸縣天保二期工程將新增森林面積14.4萬(wàn)畝，通過(guò)采用針葉林、闊葉林混交以及喬木、灌木混交的方式建設(shè)的公益林，極大幅度的提升了森林資源的質(zhì)量，顯著改善了生態(tài)環(huán)境。

3.2.1 森林碳匯效益

林木經(jīng)光合作用將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)變?yōu)榛瘜W(xué)能，以生物量的形式儲(chǔ)存在林木中。天保工程一期實(shí)施的12年期間，尋甸縣森林蓄積量增加260.7萬(wàn)畝，根據(jù)平均木材密度0.45 t/m3，林木干材生物量平均占比60%計(jì)算，新增森林生物量為195.53萬(wàn)t;根據(jù)林木每生長(zhǎng)1m3，可吸收1.83t二氧化碳，釋放1.63t氧氣，計(jì)算得出總共多吸收477.08t二氧化碳，多釋放出424.94t氧氣。

3.2.2 水土保持效益

森林能保育土壤和涵養(yǎng)水源，隨著森林面積的增加，林地的水源涵養(yǎng)能力也隨之增加。根據(jù)平均每畝森林涵養(yǎng)水源為3000 t來(lái)計(jì)算，在天保一期工程中，森林水源涵養(yǎng)能力增加了503670萬(wàn)t。此外，森林面積的增加還能有效的降低土壤中有機(jī)物質(zhì)的流失，提升對(duì)水體的凈化作用。

3.2.3 森林防護(hù)效益

由于森林有防風(fēng)固沙的作用，能防止耕地被風(fēng)蝕，森林面積的增加能顯著減小風(fēng)速，提高林農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出。

3.2.4 保護(hù)生物多樣性效益

天保工程一期實(shí)施后，顯著提升了林區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，生物的多樣性得以保護(hù)，森林植被也日益豐茂，野生動(dòng)物種類增加。

根據(jù)森林生態(tài)替代值計(jì)算出的生態(tài)效益每年超過(guò)4900.1萬(wàn)元，其細(xì)節(jié)如下。

（1）涵養(yǎng)水源效益。每畝森林可增加25m3的蓄水量，按照0.2元/m3計(jì)算，價(jià)值為72.O萬(wàn)元。

（2）保土效益。每畝森林可保土4000 kg/年，按照固土工程1元/t計(jì)算，價(jià)值為43.2萬(wàn)元。

（3）保肥效益。每畝森林每年可減少土壤中的N、P、K流失折合有機(jī)肥56 kg，按照800元/t計(jì)算，價(jià)值為645.1萬(wàn)元。

（4）庇護(hù)增產(chǎn)糧食效益。耕植面積的增加，能有效的提高糧食的產(chǎn)量，按照工程區(qū)域內(nèi)糧食產(chǎn)量19.52萬(wàn)t增加10%，根據(jù)1元/kg計(jì)算，價(jià)值為1951.7萬(wàn)元。

（5）抵抗自然災(zāi)害效益。生態(tài)環(huán)境的改良，降低了自然災(zāi)害的發(fā)生率，并削減了其發(fā)生的強(qiáng)度，明顯減少了自然災(zāi)害造成的損失。根據(jù)近3年內(nèi)自然災(zāi)害造成的平均經(jīng)濟(jì)損失的10%計(jì)算，價(jià)值為1836.O萬(wàn)元。

（6）減少水土流失效益。森林有著再分配降水的作用，對(duì)地表徑流起到了調(diào)節(jié)作用，因此過(guò)森林面積的增加能明顯減少水土流失。根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析顯示，每畝森林能減少水土流失量為16.3t/年，按照減少水土流失1.5元/t計(jì)算，價(jià)值為352.1萬(wàn)元。

由于以往對(duì)森林的長(zhǎng)期亂砍濫伐造成了林分多功能利用價(jià)值的降低，結(jié)合天保工程森林管護(hù)工作的落實(shí)，能顯著提高林分質(zhì)量，將林種結(jié)構(gòu)合理化，進(jìn)一步提高森林的生態(tài)功能。此外，林木還能吸收空氣中的有毒氣體（如二氧化硫等）以及粉塵，能減少噪音污染，有明顯的生態(tài)效益。

3.3 社會(huì)效益

天然林保護(hù)工程的開(kāi)展能進(jìn)一步加深工程區(qū)域內(nèi)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，同時(shí)也能為人們提供良好的休閑度假以及觀光旅游的自然環(huán)境，對(duì)社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)起到了一定的促進(jìn)作用。林業(yè)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，國(guó)有林區(qū)的改革成功將推進(jìn)社會(huì)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展;天然林保護(hù)工程的開(kāi)展，還將使得林業(yè)科技工作人員、林業(yè)干部職工和林農(nóng)受益，接受專業(yè)的林業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高整體的科學(xué)文化素質(zhì)，提高工程區(qū)整體科技文化水平;天然林保護(hù)工程的開(kāi)展過(guò)程中，每年需1176名農(nóng)村勞力來(lái)?yè)?dān)任森林管護(hù)護(hù)林員。此外，公益林的建設(shè)給予了112萬(wàn)個(gè)季節(jié)性的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了當(dāng)?shù)孛癖姷氖杖?，減少了農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余量。

3.3.1 增加職工就業(yè)

天保二期工程的開(kāi)展需配備森林管護(hù)人員、森林撫育人員、后背資源培育人員以及補(bǔ)助政策性社會(huì)性崗位人員，這些人員的需求增加了當(dāng)?shù)芈毠さ木蜆I(yè)率。

3.3.2 提高職工收入

天保二期工程提高了投入標(biāo)準(zhǔn)，為此相應(yīng)的職工工資也得到了提升。在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3.4 健全社會(huì)保障體系

由于天保二期工程中央財(cái)政給予了尋甸縣在職員工的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助，并有提高的趨勢(shì)。

3.4 經(jīng)濟(jì)效益

天然林保護(hù)工程的施行，林下資源開(kāi)發(fā)的開(kāi)展，對(duì)工程區(qū)民眾的經(jīng)濟(jì)效益有著明顯的提升作用。此外，工程實(shí)施過(guò)程中的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是推進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展間接性的提高了經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語(yǔ)

尋甸縣天保二期工程的施行，為保護(hù)森林資源，應(yīng)繼續(xù)停止天然林的商品性采伐，根據(jù)生態(tài)區(qū)位的差異性實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化森林資源管理來(lái)確保天保二期工程的成果并通過(guò)構(gòu)建完善組織機(jī)構(gòu);對(duì)護(hù)林員實(shí)行五定（定管護(hù)責(zé)任區(qū)、定管護(hù)人員、定管護(hù)責(zé)任、定管護(hù)報(bào)酬和定管護(hù)獎(jiǎng)罰）;森林管護(hù)實(shí)施五級(jí)負(fù)責(zé)制，創(chuàng)建完善的森林資源管護(hù)體系;完善森林管護(hù)模式，強(qiáng)化森林資源保護(hù);健全森林管護(hù)措施，建立聯(lián)合聯(lián)防管護(hù)的方式來(lái)加強(qiáng)管護(hù)、強(qiáng)化林政管理，深入改善工程區(qū)的森林資源，有效的增加森林面積，提高林分質(zhì)量，恢復(fù)與改善森林的生態(tài)環(huán)境，提升森林生態(tài)功能，加強(qiáng)工程區(qū)的生態(tài)屏障能力。隨著森林面積的增加，提高森林的固碳能力、防風(fēng)固沙能力以及造氧能力，有效的調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，提升尋甸縣的空氣質(zhì)量，降低自然災(zāi)害的發(fā)生率。此外，天保二期工程的開(kāi)展能增加當(dāng)?shù)孛癖姷木蜆I(yè)率，提高民眾的人均收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，確保社會(huì)穩(wěn)定以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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