瀘水市基層退耕還林工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

查曉兵

摘要：指出了在云南省瀘水市實(shí)施退耕還林工作的過(guò)程中，應(yīng)始終堅(jiān)持以下幾點(diǎn)基礎(chǔ)原則“退耕還林全面規(guī)劃、實(shí)施分步方法、重點(diǎn)突出”等。在總結(jié)相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)的前提下，提出了新時(shí)期做好瀘水市基層退耕還林工作的建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;瀘水市;基層;退耕還林

中圖分類(lèi)號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）03-0125-02

1 引言

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期過(guò)程中忽視了森林資源的重要性，沒(méi)有重視林業(yè)保護(hù)，導(dǎo)致森林資源受到大面積的破壞，并間接影響到人類(lèi)的生存環(huán)境，打破了生態(tài)系統(tǒng)的平衡性。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們也逐漸開(kāi)始關(guān)注環(huán)境資源的重要性，且著力于建沒(méi)林業(yè)資源。退耕還林指的是將一些耕地退出耕種用來(lái)發(fā)展林業(yè)[1]。在實(shí)現(xiàn)林業(yè)大力發(fā)展的基礎(chǔ)上，維持生態(tài)系統(tǒng)處于平衡的狀態(tài)。本次研究主要分析了新時(shí)期下退耕還林存在的問(wèn)題，并總結(jié)出幾點(diǎn)有效建議，爭(zhēng)取促使云南省瀘水市退耕還林工作順利實(shí)施。

2 新時(shí)期瀘水市基層退耕還林工作問(wèn)題分析

2.1 實(shí)際情況

云南省瀘水市2016年新一輪退耕還林建設(shè)任務(wù)達(dá)到16.8萬(wàn)畝。在瀘水市，共設(shè)有85塊退耕還林樣板林。州、市樣板林1塊，為718.9畝，市級(jí)樣板林4塊，為1020畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)樣板80塊，面積為4450畝，共計(jì)6188.9畝。

2.2 運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的缺乏

退耕還林工程涉及的面積較大，并且還存在非常嚴(yán)格的工程標(biāo)準(zhǔn)以及非常繁重的任務(wù)量。同時(shí)，退耕還林工程需要耗費(fèi)大量的工作經(jīng)費(fèi)。而國(guó)家政策則規(guī)定部分補(bǔ)助地方退耕還林工作費(fèi)用，還指出由地方財(cái)政承擔(dān)檢查驗(yàn)收以及政府兌付等總付費(fèi)用。云南省瀘水市財(cái)政困難，工作費(fèi)用難以及時(shí)補(bǔ)貼到位，對(duì)于該市林業(yè)主管部門(mén)以及項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，工作負(fù)擔(dān)繁重跟工程經(jīng)費(fèi)不足是最為主要的兩個(gè)問(wèn)題。也就是說(shuō)，該市林業(yè)部門(mén)，在承擔(dān)一切正常費(fèi)用以外，還需要承擔(dān)額外處置費(fèi)用，例如：退耕還林林權(quán)糾紛費(fèi)用、退耕還林督查整改費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)用以及培訓(xùn)費(fèi)用[2]。這樣一來(lái)，就直接加大了該市林業(yè)部門(mén)的資金壓力。同時(shí)因?yàn)楣ぷ鹘?jīng)費(fèi)上的缺失，基層工作干部需要承擔(dān)大量的退耕還林基礎(chǔ)工作，任務(wù)繁重且雜亂，導(dǎo)致基層工作干部工作難以應(yīng)付。

2.3 重造輕管問(wèn)題普遍存在

在實(shí)際工作中，市政府有針對(duì)退耕還林工作出臺(tái)相應(yīng)管護(hù)辦法，同時(shí)也在議事日程中不同程度地納入管護(hù)工作內(nèi)容。但是，還普遍存在重造輕管的問(wèn)題。主要的原因如下：大部分農(nóng)戶(hù)還保持著以前粗放經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，任憑林木自由生長(zhǎng)。還有一些農(nóng)戶(hù)則考慮的是短期經(jīng)濟(jì)效益，也就是說(shuō)，在這栽種退耕樹(shù)木的退耕土地上栽種一些糧食作物，而間種糧食會(huì)直接影響到退耕地樹(shù)木的生長(zhǎng)。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在進(jìn)行間種糧食清理的過(guò)程中，會(huì)存在一定的同情心理，所以難以進(jìn)行徹底的清理。同時(shí).沒(méi)有具備先進(jìn)的管理技術(shù)也是導(dǎo)致重造輕管問(wèn)題存在的主要原因[3]。

2.4 基層工作人員業(yè)務(wù)能力缺失

退耕還林工程具有非常高的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及非常強(qiáng)的政策性，是一項(xiàng)非常宏大的系統(tǒng)工程。所以在實(shí)際工作中，基層工作人員業(yè)務(wù)能力方面的缺失難以滿足退耕還林工程建設(shè)的需要?；鶎庸ぷ魅藛T業(yè)務(wù)方面的不足會(huì)導(dǎo)致造林技術(shù)指導(dǎo)方法不正確。所以，在實(shí)際工作中需要重點(diǎn)關(guān)注基層工作人員的法律法規(guī)知識(shí)、政策理論水平、總體業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理能力等各個(gè)方面。

3 新時(shí)期做好瀘水市基層退耕還林工作的建議

3.1 重視農(nóng)民動(dòng)員工作

退耕還林工作需跟生態(tài)環(huán)境改善緊密結(jié)合，且重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)民致富等方面的內(nèi)容。因?yàn)闉o水市地處偏遠(yuǎn)，此處大部分農(nóng)民沒(méi)有實(shí)現(xiàn)脫貧致富。所以，退耕還林工作跟農(nóng)民生計(jì)之間的關(guān)系需處理好。如果是退耕還林初期階段，就需要相關(guān)管理人員對(duì)農(nóng)民做好思想方面的工作，耐心的解釋和說(shuō)明相關(guān)規(guī)劃跟指標(biāo)。在政策的正確引導(dǎo)下，促使廣大農(nóng)民朋友自愿參與退耕還林工作，對(duì)農(nóng)民朋友的意愿給與充分的尊重，這樣才可以提升農(nóng)民的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民的責(zé)任心，實(shí)現(xiàn)退耕還林工作的順利實(shí)施，促使林業(yè)成活率以及日后生態(tài)效益得到保障[4]。

3.2 個(gè)體企業(yè)管理方法的引進(jìn)

在實(shí)施退耕還林工作中，可以選擇引進(jìn)個(gè)體企業(yè)進(jìn)行管理。個(gè)體企業(yè)屬于私營(yíng)企業(yè)類(lèi)型，由于個(gè)體企業(yè)的參與，退耕戶(hù)就可以得到技術(shù)指導(dǎo)，并且可以預(yù)支一定的資金進(jìn)行樹(shù)種以及化肥購(gòu)買(mǎi)等。在預(yù)支的前提下，等到新葉收購(gòu)的時(shí)候?qū)@部分預(yù)支的資金進(jìn)行抵扣，這樣一來(lái)山區(qū)的農(nóng)民朋友們，在得到一定收入的基礎(chǔ)上不會(huì)去抵制處退耕還林工作的實(shí)施。保證了農(nóng)民的基本收入，促使種植管理得以順利實(shí)施。所以對(duì)于退耕還林工作來(lái)說(shuō)，個(gè)體企業(yè)的參加具有非常好的促進(jìn)作用。退耕戶(hù)跟個(gè)體企業(yè)之間逐漸形成了一種共同發(fā)展以及相互依存的巧妙關(guān)系。個(gè)體企業(yè)的參加還可實(shí)現(xiàn)退耕還林工作管理的有效性，還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的長(zhǎng)期穩(wěn)定增加，促使水土資源得到基礎(chǔ)保障。

3.3 目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)行

基層退耕還林工作的主要特點(diǎn)如下：任務(wù)繁重、工作人員崗位較少、分布區(qū)域廣、基金嚴(yán)重不足等。所以，在實(shí)際工作中可以選擇實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。也就是說(shuō)，制定責(zé)任書(shū)的基礎(chǔ)上，由村長(zhǎng)和區(qū)長(zhǎng)進(jìn)行責(zé)任書(shū)的簽訂，并且村長(zhǎng)跟鄉(xiāng)長(zhǎng)之間也需簽訂責(zé)任書(shū)，退耕戶(hù)跟社長(zhǎng)也一樣。在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，需要從根本上堅(jiān)持層層落實(shí)、分級(jí)負(fù)責(zé)等原則。在遇到問(wèn)題的時(shí)候.就可以準(zhǔn)確定位問(wèn)題位置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)反饋，并且得到有效解決，這樣一來(lái)，就可以促使退耕還林任務(wù)的實(shí)現(xiàn)得到全面保障，還可以提升社會(huì)效益跟生態(tài)效益。

3.4 政府應(yīng)給予足夠的重視

退耕還林工作具有非常強(qiáng)的政策性。這是一項(xiàng)投入巨大跟工作復(fù)雜的工程類(lèi)型，同時(shí)也是一項(xiàng)德政工程跟民心工程。退耕還林工程包括非常多的環(huán)節(jié)，例如，調(diào)查環(huán)節(jié)、規(guī)劃環(huán)節(jié)、計(jì)劃環(huán)節(jié)、實(shí)施環(huán)節(jié)、檢查環(huán)節(jié)、復(fù)查環(huán)節(jié)、政策環(huán)節(jié)、兌現(xiàn)環(huán)節(jié)等。但是，在實(shí)施退耕還林工作的過(guò)程中卻普遍存在硬件設(shè)備不齊全跟專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。所以，我國(guó)各級(jí)政府需要從根本上關(guān)注退耕還林工程的實(shí)施，爭(zhēng)取跟其他相關(guān)部門(mén)之間齊心協(xié)力，扎實(shí)做好退耕還林工作。適當(dāng)?shù)卦黾拥胤秸芾碣M(fèi)用，促使其財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，增加退耕戶(hù)種苗補(bǔ)助資金，對(duì)林林管護(hù)費(fèi)則適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。這樣一來(lái)，就可以實(shí)現(xiàn)退耕還林成果的有效鞏固。對(duì)于增加退耕還林計(jì)劃需要適當(dāng)申請(qǐng)，在上述的基礎(chǔ)上可以將退耕未補(bǔ)助等問(wèn)題有效緩解[5]。與此同時(shí)，還需各級(jí)政府頒布相應(yīng)的管護(hù)措施跟處罰細(xì)則。依法處置隨意改變退耕用地以及林糧間作等行為，實(shí)現(xiàn)退耕還林工程的健康發(fā)展。并出臺(tái)相關(guān)后續(xù)政策，在農(nóng)戶(hù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上可以實(shí)施政策傾斜方法，在退耕工作執(zhí)行之后，積極指導(dǎo)農(nóng)民朋友開(kāi)發(fā)替代產(chǎn)業(yè)。

3.5 實(shí)現(xiàn)退耕還林技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度的強(qiáng)化

在不同年份下達(dá)的退耕還林指標(biāo)會(huì)存在政策標(biāo)準(zhǔn)上的不同。這是造成每年退耕還林時(shí)間短且任務(wù)繁重的主要原因。云南省瀘水市地形地勢(shì)較為復(fù)雜，所以在退耕還林規(guī)劃之前，需要面對(duì)這種復(fù)雜情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的退耕戶(hù)培訓(xùn)工作。這樣一來(lái)，每一個(gè)退耕戶(hù)都可以熟練地掌握造林樹(shù)種所存在的生態(tài)學(xué)習(xí)性跟生物學(xué)特性等。在遵守樹(shù)種生長(zhǎng)原則的基礎(chǔ)上，就可以實(shí)現(xiàn)樹(shù)林的順利生長(zhǎng)，進(jìn)而促使退耕還林工作得到順利實(shí)施[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

云南省瀘水市是實(shí)施退耕還林工程的重要區(qū)域，那么在新時(shí)期怎樣做好基層退耕還林工作呢？最為首要的工作應(yīng)該是分析基層退耕還林工作所存在的問(wèn)題，例如：運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的缺失、重造輕管問(wèn)題的普遍存在、基層工作人員業(yè)務(wù)能力的缺失等。在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取制定出一系列可以將上述問(wèn)題解決的有效措施。進(jìn)而在重視基層退耕還林工作實(shí)施的基礎(chǔ)上。將錯(cuò)失最大程度的貫徹實(shí)施。例如，從根本上重視農(nóng)民動(dòng)員工作;積極正確引進(jìn)個(gè)體企業(yè)管理辦法;從根本上實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制;我國(guó)政府給與補(bǔ)助、政策方面的鼓勵(lì);有效強(qiáng)化退耕還林技術(shù)指導(dǎo)跟培訓(xùn)工作等。爭(zhēng)取在新時(shí)期促使云南省瀘水市基層退耕還林工作順利實(shí)施。

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