西藏實(shí)施天然林資源保護(hù)工程存在的問題及對(duì)策

嘎瑪群宗

摘要：指出了天然林資源保護(hù)工程是一個(gè)基于國家生態(tài)安全的大型國家工程，工程的實(shí)施以保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為主要目的。西藏自治區(qū)自2000年開始實(shí)施天保工程，取得了顯著的成效，但是在工程的實(shí)施過程中也存在著一些問題，基于此，結(jié)合西藏的實(shí)際情況進(jìn)行了研究，探討了天保工程實(shí)施過程中存在的不足，提出了解決問題的有效途徑，以實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：天然林資源保護(hù)工程;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）03-0117-02

1 引言

天然林資源保護(hù)工程對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。2000年，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》，西藏自治區(qū)正式啟動(dòng)了天然林資源保護(hù)一期工程，工程限期為2000～2010年[2]。天保工程實(shí)施以來，在政府和各部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，天保工程一期進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)，取得了顯著的階段性成果。為進(jìn)一步牢固天保工程成果，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)生物多樣性，國家做出延長天保工程期限、實(shí)施天保工程二期的決策[3]。2011年西藏自治區(qū)林業(yè)局會(huì)同自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳和人社廳批準(zhǔn)了《西藏自治區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》，規(guī)劃期限為2011～2020年。工程實(shí)施以來，效果顯著，進(jìn)一步提高了天然林的生態(tài)保護(hù)功能。但是在工程的實(shí)施過程中，仍然存在著一些問題，需要采取有效對(duì)策，以促進(jìn)工程未來的更好發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 管理人員數(shù)有限

天保工程二期.國家提出了新任務(wù)和新政策，為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，白治區(qū)進(jìn)行了天保工程管理機(jī)構(gòu)改革，各工程實(shí)施單位都建立了獨(dú)立的工程管理機(jī)構(gòu)——天保中心辦，但受經(jīng)濟(jì)和人力資源條件的影響，管理人員數(shù)量有限，有的單位只有1～2人，難以滿足天保工程二期新形勢(shì)、新任務(wù)的需求，勢(shì)必影響天保工作的正常開展，阻礙天保工程二期順利推進(jìn)。

2.2 管護(hù)人員素質(zhì)不高

管護(hù)員基本上都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾，其中一大部分人員還屬于兼職情況，總體來看，文化教育程度較低，大多數(shù)護(hù)林員不具備護(hù)林知識(shí)基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)階段高新技術(shù)不會(huì)使用，影響了護(hù)林工作的有效開展。隨著天保工程的逐步完善，天然林管護(hù)工作要求變的更高，使看護(hù)工作量增加。由于每個(gè)管護(hù)人員負(fù)責(zé)管護(hù)的面積較大，且工資水平較低，影響護(hù)林人員的工作積極性，也影響天然林資源保護(hù)工作。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

多年來，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，資金配套少，投入量不能適應(yīng)林業(yè)快速發(fā)展的需求。工程區(qū)目前普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、專業(yè)設(shè)備不夠齊備的問題。林區(qū)道路年久失修、損壞嚴(yán)重，防火道路建設(shè)不足;管護(hù)站卡用房簡陋，巡護(hù)工具功能單一，生活設(shè)施設(shè)備不夠齊全;林區(qū)防火、有害生物防治等專業(yè)設(shè)備還不夠完善?；A(chǔ)設(shè)施的薄弱是森林管理的不利因素，也是森林防火、全方位管護(hù)的潛在隱患。

2.4 公益林建設(shè)力度有待提高

技術(shù)力量薄弱導(dǎo)致造林質(zhì)量不夠：工程區(qū)普遍存在技術(shù)指導(dǎo)人員不足的問題，加之參與造林的基本上是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民，未接受過專業(yè)培訓(xùn)，在公益林建設(shè)中.造林施工人員未能按照造林技術(shù)規(guī)程進(jìn)行造林，存在造林密度超出設(shè)計(jì)密度、造林地塊與設(shè)計(jì)地塊不符、造林方式不正確等現(xiàn)象，影響到造林苗木數(shù)量以及造林質(zhì)量。另外，因公益林建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，造林后期管護(hù)工作不到位也影響到造林效果。

2.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)滯后

一是種植業(yè)發(fā)展緩慢，尚未形成規(guī)模。以核桃、葡萄、桃子、梨為主的經(jīng)濟(jì)林果，受海拔和氣候的影響.種植范圍僅限于金沙江和瀾滄江沿岸平緩地帶，加之投資少等原因，目前規(guī)模不大。二是養(yǎng)殖業(yè)起步晚。目前工程區(qū)形成規(guī)模化的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)數(shù)量有限。三是對(duì)林副產(chǎn)品缺乏深加工。工程區(qū)林下資源較為豐富，有松茸菌、獐子菌、羊肚菌、木耳等珍貴菌類，目前基本處于以原材料初加工或粗加工為主，技術(shù)和工藝滯后，經(jīng)營管理方式粗放，原材料利用率低，產(chǎn)品增值效益不顯著，急缺生產(chǎn)水平高、市場(chǎng)競爭力強(qiáng)、動(dòng)員農(nóng)戶能力強(qiáng)、具有一定規(guī)模的初加工或深加工企業(yè)。

2.6 缺乏生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)定位觀測(cè)站

森林除提供物質(zhì)產(chǎn)品之外，還具有固碳釋氧、保持水土、防風(fēng)固沙等多種生態(tài)服務(wù)功能，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估是體現(xiàn)森林生態(tài)效益的可靠依據(jù)。西藏天然林保護(hù)工程白2000年在呂都地區(qū)的3個(gè)縣開始實(shí)施，截至2016年完成了天保一期的建設(shè)任務(wù)和二期的6個(gè)年度的任務(wù)。天保工程實(shí)施后生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值以及變化趨勢(shì)等問題需要系統(tǒng)性的研究。森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)價(jià)需要森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)站提供技術(shù)和參數(shù)支撐，西藏天保工程區(qū)還沒有建立森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)站，這主要是因?yàn)槎ㄎ挥^測(cè)站建設(shè)沒有資金來源，目前工程區(qū)森林生態(tài)效益測(cè)算所采用的參數(shù)大多是全國或相似區(qū)域的數(shù)據(jù)，雖然可以反映本地區(qū)的生態(tài)效益但不夠科學(xué)細(xì)致。

3 對(duì)策與建議

3.1 完善人員配置，提高管理水平

一是根據(jù)林業(yè)主管部門人員數(shù)量及業(yè)務(wù)能力水平合理配備天保辦干部職工，讓其能夠在適合的崗位上發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)與特長;二是重視人員培養(yǎng)與使用，不定期參加有關(guān)天保事項(xiàng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格干部職工的考核與管理，把干部職工的配備、培養(yǎng)和使用納入隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃;三是通過人事等部門渠道，招聘政治素質(zhì)好、專業(yè)知識(shí)水平高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的人員到天保辦，引進(jìn)或招收一些林業(yè)專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生，解決人員不足、管理水平有限的問題。

3.2 提高管護(hù)經(jīng)費(fèi)，打造專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍

天保辦需根據(jù)目前天保工程的現(xiàn)實(shí)需求，適度提高或調(diào)整投資標(biāo)準(zhǔn)，使管護(hù)的專項(xiàng)資金得到提高，增添護(hù)林員數(shù)量，調(diào)高護(hù)林員工資，改善護(hù)林人員生活水平，使其專心工作，力保天保工程區(qū)內(nèi)天然林資源得到全面有效保護(hù)。各部門應(yīng)按照《國家林業(yè)局天然林資源保護(hù)工程管理辦法》、《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》、《合同法》的要求簽訂格式統(tǒng)一的森林管護(hù)合同，將合同的簽訂和執(zhí)行情況納入森林管護(hù)工作管理、檢查驗(yàn)收、績效考核等相關(guān)制度之中。實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、有效的天然林管護(hù)合同制度。針對(duì)護(hù)林人員專業(yè)素質(zhì)不高的問題，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，以提高護(hù)林員整體素質(zhì)水平。按照護(hù)林員的文化程度不同，需制定不同程度的培訓(xùn)方案，確保每個(gè)護(hù)林員都接受到專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，考核上崗。

3.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)保護(hù)森林資源

工程區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，今后的工作中，要加大基礎(chǔ)建設(shè)的投入。一是完善林區(qū)交通、供水、供電設(shè)施，改善村民的生活條件提高其生活質(zhì)量;二是加強(qiáng)林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善林區(qū)防火監(jiān)測(cè)預(yù)警、撲救指揮、防火阻隔等系統(tǒng)建沒，提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力;三是完善林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、應(yīng)急防控指揮體系、地面防治設(shè)施沒備、應(yīng)急防治物資儲(chǔ)備庫等防災(zāi)減災(zāi)體系平臺(tái)和基礎(chǔ)實(shí)施建沒，提高林區(qū)有害生物防治能力;四是改善林區(qū)管護(hù)站點(diǎn)的居住和生活條件，為管護(hù)人員創(chuàng)建良好的生活環(huán)境，以便他們能更好地堅(jiān)守在自己的工作崗位，切實(shí)保護(hù)好森林資源。

3.4 重視公益林建設(shè)，確保公益林建設(shè)成效

根據(jù)天保工程人工造林、封山育林的相關(guān)技術(shù)規(guī)程，科學(xué)編制作業(yè)設(shè)計(jì)，在作業(yè)沒計(jì)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，通過專家評(píng)審后，予以實(shí)施。工程區(qū)各實(shí)施縣要強(qiáng)化造林質(zhì)量管理，實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任制。一是加強(qiáng)對(duì)基層林業(yè)工作職員的選拔及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加人員數(shù)量及業(yè)務(wù)素質(zhì);二是公益林建設(shè)過程中，需嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)施工，技術(shù)人員實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制;三是增強(qiáng)種苗生產(chǎn)管理，嚴(yán)格苗木質(zhì)量檢查，保證造林成活效果。另外加大公益林建沒后期管護(hù)資金投入，完成造林和封育工作后要及時(shí)管護(hù)，按時(shí)除草、松土、澆水，適時(shí)補(bǔ)植，加強(qiáng)病蟲害等災(zāi)害監(jiān)測(cè)，采取一切必要的管護(hù)手段確保造林成效。

3.5 加大扶持力度，助推林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。把天保工程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，抓住天保工程對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的契機(jī)，在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下，找準(zhǔn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，大力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)林;二是加快適合高原種植的經(jīng)濟(jì)林、木本油料樹種的培育，以及本土原有樹種的培育推廣，為林果成活率和資金使用效益提供強(qiáng)有力的保障;三是加大經(jīng)濟(jì)林及木本油料林木種植的扶持力度，積極爭取上級(jí)資金投入，并提供相應(yīng)技術(shù)保障，帶動(dòng)農(nóng)牧民群眾的種植積極性;四是在條件有利的地區(qū)推廣扶持藏雞、藏豬等禽畜養(yǎng)殖業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的收入水平;五是通過引進(jìn)先進(jìn)的公司或與公司合作的方式對(duì)食用野生菌和野菜類進(jìn)行深加工，遠(yuǎn)銷各地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.6 建立森林生態(tài)定位觀測(cè)站，提高生態(tài)效益監(jiān)測(cè)水平

西藏天保工程區(qū)位于長江上游金沙江流域，金沙江在工程區(qū)長度509km。區(qū)域內(nèi)天然林資源豐富，構(gòu)成了長江上游地區(qū)牢固的天然綠色屏障，生態(tài)地位十分重要。在當(dāng)?shù)亟⑸稚鷳B(tài)定位觀測(cè)站，對(duì)工程區(qū)各森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值進(jìn)行系統(tǒng)性的觀測(cè)研究，為區(qū)域森林生態(tài)建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)工程區(qū)乃至整個(gè)西南地區(qū)的生態(tài)研究具有重要意義。林業(yè)主管部門應(yīng)積極申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)及技術(shù)力量，盡快建立長江上游金沙江流域的西藏天保工程區(qū)森林生態(tài)定位觀測(cè)站，更加合理細(xì)致的開展區(qū)域森林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)與評(píng)估，為區(qū)域生態(tài)建沒作出積極貢獻(xiàn)。

4 結(jié)語

天然林資源保護(hù)工程對(duì)我國社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義，也是重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大舉措，對(duì)社會(huì)各方面事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。本文通過對(duì)西藏自治區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相關(guān)改進(jìn)措施，以期為西藏天保工程的建設(shè)產(chǎn)生積極的作用。

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