有效保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的思考

蘇振飛

摘要：指出了國(guó)有林場(chǎng)森林資源是人類生存和發(fā)展的重要保障，人類在開(kāi)發(fā)和利用森林資源的同時(shí)要有保護(hù)措施，因此如何有效保護(hù)森林資源成為人們不斷探索和研究的課題。分析了廣西區(qū)部分林場(chǎng)森林資源的現(xiàn)狀，根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合國(guó)內(nèi)外對(duì)森林資源保護(hù)管理的研究進(jìn)展，提出了采取完善林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)森林資源保護(hù)的宣傳教育、健全森林資源保護(hù)的體系和法規(guī)、加強(qiáng)森林災(zāi)害防治、加強(qiáng)森林采伐管理以及提升國(guó)有林場(chǎng)林地的經(jīng)營(yíng)管理能力等措施，以期有效保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)森林資源。

關(guān)鍵詞：森林資源;采伐管理;保護(hù)措施

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）03-0113-02

1 引言

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣西森林資源管理機(jī)制也有待完善，以更好的滿足市場(chǎng)需求，因此，如何有效保護(hù)森林資源成為林業(yè)發(fā)展中關(guān)注的重點(diǎn)。目前廣西絕大部分林場(chǎng)的森林資源缺乏有效保護(hù)，影響因素較多，但最直接的因素是森林資源過(guò)度消耗。當(dāng)前，需要對(duì)森林資源采伐采取有效管理，其目的不僅僅是控制森林資源的數(shù)量，也是要保持森林生態(tài)平衡，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。加強(qiáng)森林資源保護(hù)對(duì)于廣西目前的林業(yè)管理現(xiàn)狀是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，本文通過(guò)分析廣西森林資源管理的現(xiàn)狀對(duì)未來(lái)森林可持續(xù)發(fā)展提出有效的改進(jìn)措施與建議，旨在促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理中存在的問(wèn)題

2.1 林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不健全

廣西絕大部分國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，工作環(huán)境較差，交通不暢，導(dǎo)致林區(qū)內(nèi)的林木運(yùn)輸困難，增加了勞動(dòng)成本。由于木材運(yùn)輸量無(wú)法達(dá)到市場(chǎng)需求，生產(chǎn)過(guò)程受阻，造成森林資源不能被合理利用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。除了交通受阻外，林區(qū)的水利和通信也不完善，無(wú)法吸納到林業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)的相關(guān)人才。同時(shí)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善也不利于調(diào)動(dòng)職工的積極性，不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 采伐過(guò)度

為了平衡森林生態(tài)環(huán)境，林木采伐要遵循相關(guān)的規(guī)定，但在實(shí)際采伐過(guò)程中工作人員很難嚴(yán)格遵守采伐管理制度，為了獲取更大利益，濫砍濫伐現(xiàn)象越來(lái)越明顯，嚴(yán)重破壞森林生態(tài)環(huán)境。雖然近幾年廣西區(qū)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了禁止商業(yè)性采伐的規(guī)定，但國(guó)有林場(chǎng)多數(shù)屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)，缺乏有效監(jiān)管措施，過(guò)度采伐現(xiàn)象仍然存在。過(guò)度采伐會(huì)導(dǎo)致該林區(qū)的水土流失、土地沙漠化等，如果不采取采伐管理措施森林生態(tài)將進(jìn)入惡性循環(huán)中，對(duì)該地區(qū)的林業(yè)資源造成嚴(yán)重不良影響。

2.3 政府相關(guān)政策執(zhí)行問(wèn)題

廣西區(qū)林業(yè)管理部門(mén)針對(duì)林業(yè)的經(jīng)營(yíng)制定了一系列的制度與法規(guī)，但在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中由于地區(qū)偏遠(yuǎn)很難有人愿意負(fù)責(zé)林區(qū)的管理工作，很多林區(qū)是沒(méi)有管理負(fù)責(zé)人員的，對(duì)于林區(qū)各項(xiàng)工作缺乏管理與監(jiān)督;有管理負(fù)責(zé)人的林區(qū)其人員也缺乏管理意識(shí)，同時(shí)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工作的實(shí)施缺乏專業(yè)能力，對(duì)政府對(duì)林場(chǎng)制定的相關(guān)政策并沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不能積極開(kāi)展監(jiān)督管理工作，阻礙了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 缺乏匹配的管理機(jī)制和管理模式

國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理的法律制度在不斷的健全和完善中，但目前部分管理制度無(wú)法真正落實(shí)，造成管理機(jī)制與管理模式不匹配。森林資源管理的相關(guān)規(guī)定比較多，尤其是有關(guān)采伐管理的部分，很難一一落實(shí)，對(duì)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生不良影響。

2.5 林權(quán)糾紛問(wèn)題

廣西區(qū)大部分林區(qū)的森林資源林權(quán)劃分不明確，林權(quán)登記制度不完善，導(dǎo)致林權(quán)擁有者之間經(jīng)常出現(xiàn)林權(quán)糾紛。林權(quán)糾紛會(huì)損耗林權(quán)擁有者的積極性和發(fā)展動(dòng)力，不利于國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于森林資源的可持續(xù)利用與管理。林權(quán)糾紛如果不及時(shí)采取合理解決方案，林權(quán)擁有者可能出現(xiàn)惡意破壞森林資源的過(guò)激行為。

2.6 投資力度有待加強(qiáng)

近些年來(lái)隨著國(guó)有林場(chǎng)的規(guī)模逐漸在擴(kuò)大，開(kāi)始向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，但林區(qū)職工仍缺乏先進(jìn)的林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理理念，投資力度比較小。國(guó)有林場(chǎng)投資力度受多種因素的影響，例如林區(qū)管理者只有管理監(jiān)督的權(quán)利，沒(méi)有決策權(quán)，無(wú)法根據(jù)林區(qū)的實(shí)際情況加大投資力度;同時(shí)各個(gè)林區(qū)的狀況都比較復(fù)雜，當(dāng)?shù)刭Y金的投入不足，無(wú)法滿足森林資源的市場(chǎng)需求，不利于森林生態(tài)平衡的維持。

3 國(guó)有林場(chǎng)森林資源有效保護(hù)措施

3.1 完善林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)

林場(chǎng)基本設(shè)施的建設(shè)是保證森林資源合理利用的前提，基礎(chǔ)設(shè)施的完善更加能滿足現(xiàn)代化林場(chǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及管理需求，促進(jìn)林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。要想做好國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，首先要修整林場(chǎng)內(nèi)的道路，在不破壞林木資源的情況下近盡量增加道路數(shù)量，為林木后期的生產(chǎn)運(yùn)輸提供方便;同時(shí)要增加林木的保護(hù)設(shè)施，做好防風(fēng)和防損保護(hù)，減少林木資源的破壞與耗損。通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)完善.為林區(qū)管理工作者提供一個(gè)良好的環(huán)境，增加職工的舒適感，提高工作積極性。

3.2加強(qiáng)森林資源保護(hù)的宣傳教育

人們普遍對(duì)森林資源的保護(hù)資源意識(shí)不強(qiáng)，因此國(guó)有林場(chǎng)需要不斷通過(guò)多種方式和途徑加強(qiáng)宣傳和教育，提高人們對(duì)森林資源保護(hù)的意識(shí)。使人們知曉森林資源保護(hù)的重要性以及森林資源遭到破壞的帶來(lái)的危害，了解森林資源保護(hù)的法律法規(guī)和林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，讓人們自覺(jué)地參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中。

3.3 健全森林資源保護(hù)的體系和法規(guī)

森林資源的保護(hù)需要健全的體系和法規(guī)作為準(zhǔn)則，通過(guò)政策的引導(dǎo)和法律法規(guī)的約束讓更多的人參與到森林資源保護(hù)中來(lái)。將法律、行政以及經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合并運(yùn)用到森林資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展管理中，完善管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督力度，強(qiáng)化森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)下對(duì)森林資源的保護(hù)。與此同時(shí)可通過(guò)開(kāi)征生態(tài)稅收提高森林資源的利用率，運(yùn)用投資、價(jià)格、稅收等產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)定的發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)森林災(zāi)害防治

國(guó)有林場(chǎng)的工作中心之一是森林災(zāi)害的防治，主要防止火災(zāi)和有害生物的破壞，大力開(kāi)展森林火災(zāi)預(yù)防的宣傳教育工作，強(qiáng)化人們的森林防火意識(shí)，消除火災(zāi)隱患。森林有害生物的防治是森林資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，平時(shí)做好預(yù)防和監(jiān)督工作，如果發(fā)現(xiàn)蟲(chóng)害，要及時(shí)采取有效處理措施，避免因蟲(chóng)害的擴(kuò)散而造成大面積森林資源的損耗。同時(shí)要通過(guò)多種方式提高林區(qū)的林抗性，盡量減少森林資源感染病害，也要加大對(duì)環(huán)境污染的治理，否則環(huán)境的破壞會(huì)改變土壤環(huán)境和氣候條件，不利于林木的健康生長(zhǎng)。

3.5 加強(qiáng)森林采伐管理

森林采伐管理并不是一件容易的工作，隨著森林資源經(jīng)營(yíng)方式的不斷變化，采伐管理不斷面臨新的問(wèn)題，為了維持森林生態(tài)的平衡，要采取有效的措施，如分類采伐管理。國(guó)有林場(chǎng)分類采伐管理分為有限額管理和非限額管理，非限額管理主要是針對(duì)以經(jīng)營(yíng)為目的沒(méi)有規(guī)劃的林地、速生林、工業(yè)原料林以及禁止采伐的林木等，可根據(jù)經(jīng)營(yíng)的模式和想法確定采伐的數(shù)量，不需要根據(jù)限額指標(biāo)進(jìn)行數(shù)量控制。非限額采伐管理的流程是采伐前做好采伐設(shè)計(jì)，然后向國(guó)家林業(yè)局提交申請(qǐng)，審核通過(guò)后發(fā)放采伐許可證。

限額管理是指除了非限額采伐管理的林木區(qū)域，劃分商品林和公益林，劃分的依據(jù)是森林功能的不同，對(duì)兩種林木的采伐限額指標(biāo)進(jìn)行合理分配。兩種采伐類型的審批要做好監(jiān)督，商品林需要作業(yè)設(shè)計(jì)并提出申請(qǐng)，而公益林只采取報(bào)批制。審核通過(guò)后發(fā)放采伐許可證，但要對(duì)許可證進(jìn)行科學(xué)管理，既要保證國(guó)有林場(chǎng)采伐的科學(xué)性，也要確保國(guó)有林場(chǎng)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.6 提升國(guó)有林場(chǎng)林地的經(jīng)營(yíng)管理能力

國(guó)有林場(chǎng)森林資源的保護(hù)離不開(kāi)林地的經(jīng)營(yíng)與管理，因此要不斷提升林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平。國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)給予了一系列的扶持政策，林地的管理人員要合理利用扶持政策，可申請(qǐng)森林發(fā)展貸款以及專項(xiàng)基金等，用于促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)有林場(chǎng)要積極利用金融機(jī)構(gòu)拓展森林資源的融資渠道.逐漸向規(guī)模下經(jīng)營(yíng)發(fā)展。在森林資源管理工作中要不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，分析管理工作中的不足，根據(jù)市場(chǎng)的變化隨時(shí)調(diào)整管理和經(jīng)營(yíng)方式，控制好林木采伐量，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

近些年來(lái)，廣西區(qū)國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸呈上升趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益在不斷增加，但部分地區(qū)的森林資源日漸枯竭，對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響，打破了生態(tài)平衡，如果不及時(shí)采取有效措施遏制這種行為，將威脅到人類的生存。本文以廣西部分地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)的森林資源管理現(xiàn)狀作為研究調(diào)查對(duì)象，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致森林資源管理不當(dāng)?shù)脑虿⒅饕橇值鼗A(chǔ)設(shè)施不健全、采伐過(guò)度、相關(guān)政策沒(méi)有落實(shí)、管理機(jī)制和管理模式不匹配、林權(quán)存在糾紛、投資不足等，根據(jù)分析的原因結(jié)合國(guó)內(nèi)外林業(yè)發(fā)展的研究資料提出了相應(yīng)的解決措施，可有效保護(hù)森林資源，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

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