淺析輸變電工程結(jié)算管理中存在的問題

胡奎 潘梅 余易洋 羅銀燕

【摘 要】近年新疆電力工程建設(shè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，“三區(qū)兩州”、農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目等專項(xiàng)投資越來越多，公司內(nèi)外部審計(jì)也不斷增多，這對(duì)電力工程造價(jià)管理工作提出了更高的要求。同時(shí)隨著電力體制的改革，電力企業(yè)的運(yùn)維費(fèi)用按有效資產(chǎn)進(jìn)行核定，工程及時(shí)完成結(jié)算和決算是公司電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)保障。工程結(jié)算是工程建設(shè)的重要組成部分，是電網(wǎng)建設(shè)同業(yè)對(duì)標(biāo)中的一項(xiàng)，結(jié)算質(zhì)量的好壞和結(jié)算進(jìn)度的及時(shí)性直接關(guān)系到公司指標(biāo)及財(cái)務(wù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)資。論文就輸變電工程結(jié)算管理中存在的問題展開分析。

【關(guān)鍵詞】輸變電工程;結(jié)算;農(nóng)網(wǎng)工程

【Keywords】transmission and transformation project; settlement; rural grid engineering

【中圖分類號(hào)】TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）12-0090-02

1 引言

在輸變電工程建設(shè)中，工程結(jié)算作為最后一個(gè)環(huán)節(jié)，在造價(jià)管理中有著非常重要的作用。工程結(jié)算管控的主要內(nèi)容有工程結(jié)算的辦理流程、結(jié)算送審資料及要求、結(jié)算資料的審查、竣工工程量清單和工程結(jié)算書編制及審核、結(jié)算送審等，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要。

2 工程建設(shè)管理中影響工程結(jié)算的主要問題

2.1 工程技經(jīng)結(jié)構(gòu)性缺員

造價(jià)管理崗位的專業(yè)性要求較高，工程技經(jīng)人員不僅應(yīng)該具備工程造價(jià)量、價(jià)、費(fèi)等知識(shí)，還應(yīng)具有土建、電氣等專業(yè)知識(shí)。目前，項(xiàng)目管理中心技經(jīng)人員暫未到位，經(jīng)研所技經(jīng)人員一直空缺，集體企業(yè)技經(jīng)人員身兼數(shù)活，不能做到術(shù)業(yè)有專攻[1]。項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)估算是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可研估算無人把關(guān)，會(huì)給后續(xù)概算、施工圖預(yù)算評(píng)審及工程結(jié)算帶來阻力。

2.2 項(xiàng)目管理與造價(jià)管理存在脫節(jié)

建設(shè)過程中存在“先安排干活，不談錢，或口頭承諾，結(jié)算時(shí)再解決”等問題，工程建設(shè)過程中不及時(shí)解決，直接影響后期工程結(jié)算的及時(shí)性。同時(shí)，存在以升版竣工圖規(guī)避設(shè)計(jì)變更的現(xiàn)象，工程管理過程中未及時(shí)出具設(shè)計(jì)變更，結(jié)算時(shí)將變更量添加至竣工圖。

2.3 設(shè)計(jì)單位竣工圖紙不及時(shí)

工程竣工后設(shè)計(jì)單位不能按期提交或結(jié)算階段反復(fù)修改，致使造價(jià)咨詢單位返工或重復(fù)工作量，造成結(jié)算工期的滯后。

2.4 施工圖預(yù)算管理不到位

施工圖深度未達(dá)到施工招標(biāo)要求，2016年開始要求落實(shí)施工圖預(yù)算管理，因受到招標(biāo)批次影響，沒有合理安排施工圖設(shè)計(jì)的時(shí)間，施工圖深度存在“水分”不能滿足施工招標(biāo)，造成后期結(jié)算工程量與招標(biāo)工程量差距較大。2017年工程已結(jié)算完成的項(xiàng)目中，量差50%以上子目占20%以上，影響工程全生命周期成本。

2.5 工程物資管理不到位

工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，常常存在項(xiàng)目間物資的退庫和調(diào)撥，不能按要求按流程及時(shí)辦理，以工期為借口，先調(diào)實(shí)物后補(bǔ)手續(xù)，導(dǎo)致甲供物資臺(tái)賬及物資定案表不能按時(shí)出具，影響工程結(jié)算。

2.6 其他方面造價(jià)管理問題

其他幾個(gè)方面的造價(jià)管理問題歸結(jié)起來，實(shí)際上是對(duì)造價(jià)管理規(guī)章制度執(zhí)行不到位所造成的。其中有對(duì)制度執(zhí)行的松懈，也有工程管理人員不了解、不學(xué)習(xí)工程技經(jīng)知識(shí)，前端的工程管理不到位，很多建設(shè)過程中的問題推到了結(jié)算階段才協(xié)調(diào)解決，擠占結(jié)算時(shí)間。公司年度下達(dá)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目多，且專項(xiàng)工程居多，在建設(shè)過程中普遍存在“重進(jìn)度，輕結(jié)算”的問題，技經(jīng)的結(jié)構(gòu)性缺員導(dǎo)致現(xiàn)有造價(jià)管理人員無法到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行“應(yīng)確認(rèn)”的工程量、價(jià)審核。

3 竣工結(jié)算中的常見問題分析

3.1 工程投標(biāo)招標(biāo)方面

在竣工結(jié)算工作中，工程招、投標(biāo)階段因建設(shè)單位編制的工程量清單對(duì)工程項(xiàng)目特征的描述不夠準(zhǔn)確、內(nèi)容前后矛盾等問題，對(duì)整個(gè)工程的結(jié)算有著重要影響。

3.2 合同管理方面

在輸變電工程建設(shè)中，工程施工合同采用統(tǒng)一范本，在分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)調(diào)整中，存在對(duì)工程清單中計(jì)價(jià)規(guī)范結(jié)算的相關(guān)原則了解不深入的問題，導(dǎo)致后續(xù)在工程合同的約定結(jié)算方式上出現(xiàn)較多的錯(cuò)誤，這種理解上的錯(cuò)誤往往導(dǎo)致合同雙方在結(jié)算價(jià)的界定上出現(xiàn)分歧，在竣工結(jié)算過程中出現(xiàn)更多的問題。此外，工程合同中會(huì)出現(xiàn)一些專用條款的約定內(nèi)容不夠明確的問題，專用條款作為工程合同中通用條款內(nèi)容的一種補(bǔ)充，如果在專用條款約定內(nèi)容上出現(xiàn)不明確或是未約定等失誤情況，將對(duì)工程竣工結(jié)算會(huì)造成極大的影響。

3.3 工程設(shè)計(jì)變更及工程簽證方面

輸變電工程簽證管理中存在以下問題：一是簽證意見過于簡(jiǎn)單;二是對(duì)工程變更的具體原因或變更的具體依據(jù)等缺少詳細(xì)的工程方案，很容易導(dǎo)致工程竣工結(jié)算缺乏充分的依據(jù)。一些工程中還存在設(shè)計(jì)變更單的數(shù)量較多，涉及金額較大、缺少設(shè)計(jì)圖紙等問題，同時(shí)在一些工程中還存在出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更卻未及時(shí)上報(bào)進(jìn)行審批手續(xù)的問題，這些問題出現(xiàn)的原因一方面是工程設(shè)計(jì)變更工作中存在的不足，另一方面是工程簽證方面存在的不足，這些問題都會(huì)對(duì)工程竣工結(jié)算造成不同程度的影響。

4 主要的解決措施

4.1 解決人員不足問題

依托南疆精準(zhǔn)扶貧及新疆公司定向委培方式招聘人才或采取招聘農(nóng)村大學(xué)生扎根新疆，尤其是南疆地區(qū)的方式，留住人才。在人員專業(yè)技能上，依托省公司開展的技經(jīng)幫扶及專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，建立結(jié)算典型問題案例庫等專業(yè)題庫，并組織技經(jīng)人員不斷學(xué)習(xí)。定期開展工程結(jié)算知識(shí)學(xué)習(xí)，尤其是工程建設(shè)中常見技經(jīng)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以實(shí)際案例和通俗易懂的方式灌輸?shù)饺恕?/p>

4.2 進(jìn)一步提升技經(jīng)保障工作

進(jìn)一步提升經(jīng)研所與項(xiàng)目管理中心的技經(jīng)保障工作，同時(shí)對(duì)參建單位的技經(jīng)管理人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，確?，F(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目造價(jià)管理的穩(wěn)步提升[2]。一是經(jīng)研所配置相應(yīng)的造價(jià)管理人員全過程跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，為項(xiàng)目評(píng)審工作積累實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn);二是項(xiàng)目管理中心造價(jià)管理人員切實(shí)做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理的有機(jī)融合，積極參與項(xiàng)目部的施工圖會(huì)審、隱蔽工程會(huì)議等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，從實(shí)踐中總結(jié)數(shù)據(jù)，及時(shí)解決工程建設(shè)過程中存在的問題，確保安全質(zhì)量與工期造價(jià)的和諧統(tǒng)一。

4.3 施工圖預(yù)算精準(zhǔn)控制

一是2019年新開工基建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)施工圖預(yù)算管理要求，編制工程里程碑計(jì)劃時(shí)，合理安排施工圖編制時(shí)間;二是對(duì)35kV及以上工程開展預(yù)算與概算、結(jié)算的對(duì)比分析，查找變化原因，為后期實(shí)施精準(zhǔn)管控提供數(shù)據(jù)支撐;三是強(qiáng)化內(nèi)部施工圖審查，充分發(fā)揮經(jīng)研所的評(píng)審職能，在初步設(shè)計(jì)評(píng)審技術(shù)方案確定后，及時(shí)組織公司運(yùn)維、調(diào)度、通信等專業(yè)開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查，從技術(shù)管理源頭出發(fā)，保證施工圖文件的合理性、完整性，從而提高招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性，確保最終工程結(jié)算的精準(zhǔn)控制。

4.4 施工單位及時(shí)辦理超領(lǐng)甲供物資的退庫工作

依據(jù)文件要求，工程竣工后30天內(nèi)必須完成退庫流程。切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，將退庫指標(biāo)及時(shí)率與其崗位績效掛鉤。設(shè)備物資應(yīng)根據(jù)國家、行業(yè)和公司的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合設(shè)備物資的制造周期及具體特性，招標(biāo)確定價(jià)格。

5 結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)工程結(jié)算管理是工程建設(shè)的重要組成部分，工程結(jié)算質(zhì)量的提高，體現(xiàn)這個(gè)項(xiàng)目的依法合規(guī)建設(shè)。工程結(jié)算遵循“合法、平等、誠信、準(zhǔn)確”的原則，遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公司有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定。各級(jí)相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)劃分，按“誰使用誰結(jié)算”的原則，配合做好工程結(jié)算工作，及時(shí)提供相關(guān)歸口結(jié)算資料。只有不斷加強(qiáng)工程結(jié)算管控，才能夠有效地提升輸變電工程結(jié)算的精準(zhǔn)度，提高各個(gè)企業(yè)的整體效益。

【參考文獻(xiàn)】

【1】劉宏志，屠慶波，靳書棟，等.輸變電工程結(jié)算審核管控體系研究[J].中國電力企業(yè)管理，2018（06）：38-39.

【2】孫安黎，劉翌飛.影響輸變電工程造價(jià)的因素分析及建議[J].中國電力企業(yè)管理，2016（5）：77-78.