慈善捐贈者權(quán)利的法律保障

摘要：繼《慈善法》頒布以來，我國慈善行業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展趨勢，但層出不窮“愛心騙局”應(yīng)當(dāng)引起警示與深思。本文將從慈善捐贈者權(quán)利的三種救濟方式與建立多方有效的監(jiān)管體系兩方面展開討論，雙管齊下，保障慈善捐贈者的訴權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督權(quán)；信息公開；監(jiān)督管理；救濟

中圖分類號：D921文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）02-0120-02

作者簡介：吳怡雯（1995-），女，漢族，江蘇人，南京審計大學(xué)法學(xué)院，本科在校生。

繼2016年《慈善法》頒布以來，法治慈善深入人心，我國慈善行業(yè)發(fā)展勢態(tài)良好，慈善組織運行與慈善行業(yè)自我規(guī)范，公眾對于慈善熱情高漲，慈善捐贈者數(shù)量不斷增多，慈善方式多樣化。然而前不久“羅某某”事件再次讓人們聚焦在《慈善法》上，盡管該事件不完全屬于慈善法的范疇，可其一石激起千層浪。從“麗江媽媽案”到“郭某某案”，再到“百色助學(xué)網(wǎng)”案，幾乎每個與慈善捐贈相關(guān)的案件總能引起巨大的反響。此情形下，筆者不得不思考慈善捐贈者權(quán)利的保護問題：慈善捐贈物款是否真的一如慈善捐贈人最初期望，發(fā)揮了其應(yīng)有的作用？當(dāng)慈善捐贈之后，慈善捐贈者喪失對捐贈資產(chǎn)的控制，慈善捐贈者如何確保捐贈意圖的實現(xiàn)？此時遭遇慈善捐贈資產(chǎn)被不適當(dāng)?shù)墓芾?、使用，痛心疾首的同時有無補救措施？

《慈善法》第四十二條規(guī)定：“捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時主動向捐贈人反饋有關(guān)情況?！币坏┐壬平M織違反捐贈協(xié)議約定的用途，或者濫用捐贈財產(chǎn)的，捐贈者有權(quán)要求該慈善組織改正；拒不改正的，捐贈者可以向民政部門投訴、舉報或者向人民法院提起訴訟。如此，在監(jiān)督權(quán)遭受侵犯，慈善捐贈者又應(yīng)當(dāng)如何尋求救濟？應(yīng)當(dāng)如何依法保障慈善捐贈者的監(jiān)督權(quán)？

一、慈善捐贈者權(quán)利的救濟途徑

慈善捐贈者實體權(quán)利遭受侵害以后或義務(wù)人不履行義務(wù)時，可以采用什么樣的補救措施以保護其合法權(quán)益呢？由于慈善捐贈者的權(quán)利具有社會法性質(zhì)，其救助途徑與民事案件略有不同，筆者將從私力救濟、行政救濟與司法救濟三個方面進行闡述。

（一）私力救濟

私力救濟是權(quán)利主體總常用的方法，因為私力救濟最能體現(xiàn)權(quán)利主體與救助主體的統(tǒng)一。私立救助具有直接性、經(jīng)濟性、效率性、便利性等特點，在一定的范圍內(nèi)和一定的條件下獲得一定程度的救濟，這種救濟是不可或缺的。在私力救濟的方式下，只要發(fā)現(xiàn)權(quán)利受到威脅，慈善捐贈者能夠積極主動地參與到自己的權(quán)利救濟中，通過交涉實現(xiàn)權(quán)利人意圖。而實踐中，如果權(quán)利人交涉的效果甚微，可借助社會輿論和媒介的力量，來促使相關(guān)主體做出相應(yīng)的行為，以實現(xiàn)對權(quán)利的救助。

（二）行政救濟

因為慈善組織與政府機關(guān)關(guān)系密切，在運營中需要大量的行政審批，且其信息由政府部門進行審核、監(jiān)察、發(fā)布，如果捐贈者發(fā)現(xiàn)行政部門的不當(dāng)行政行為或違法行為，可以通過行政救濟的方式保護自己的合法權(quán)益。行政救濟包括行政復(fù)議、信訪和行政訴訟，相比于私力救濟與司法救濟，行政救濟具有程序便捷、高效、權(quán)威性等特點。針對明顯的行政爭議采取行政救濟的手段，可以減少政府機關(guān)在監(jiān)督管理慈善組織中出現(xiàn)的不正當(dāng)行為。

（三）司法救濟

慈善捐贈者權(quán)利的司法救濟就是權(quán)利人認(rèn)為其權(quán)利遭受到侵害或與義務(wù)人發(fā)生爭議時，向法院要求啟動審判程序，以補救捐贈者權(quán)利的一種救濟方式。司法救濟具有公權(quán)性、強制性、程序性、被動性、終局性的特點，對捐贈者維護自己的合法權(quán)利提供了最終的救濟途徑。

二、建立多方、有效的監(jiān)督管理體系

保障慈善捐贈者的合法權(quán)益，政府與慈善行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立多方的、有效的監(jiān)管體系。其中政府因其權(quán)威性特點，需依法承擔(dān)更多的監(jiān)管責(zé)任。

（一）政府建立慈善捐贈信息公開制度與完善的監(jiān)管制度

1.建立慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度

《慈善法》六十九條到七十六條規(guī)定了縣級以上人民政府有建立健全慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度的職責(zé)。促進慈善事業(yè)的健康發(fā)展，必須全面掌握慈善組織與慈善組織活動的基本情況?，F(xiàn)階段我國尚未形成統(tǒng)一的慈善信息統(tǒng)計與發(fā)布制度，政府以及慈善組織的信息公開制度很不健全，使得政府以及社會公眾無法準(zhǔn)確掌握我國慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。建立、健全慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度應(yīng)當(dāng)是政府做好慈善信息公開的基礎(chǔ)，也是慈善事業(yè)相關(guān)決策的重要依據(jù)?？h級以上人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布工作提供必要的保障；同時健全科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系，提高慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布的科學(xué)性、全面性。

2.民政部門應(yīng)建立統(tǒng)一的慈善信息平臺

由于慈善涉及廣大社會公眾的利益，與慈善相關(guān)的政府信息具有很強的公共性，因此，縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公開慈善信息。目前，一些地方人民政府和有關(guān)部門也已經(jīng)搭建了慈善信息公開的平臺，社會各界也自發(fā)建立了許多慈善信息公開平臺，例如門戶網(wǎng)站開設(shè)的公益頻道、公益專區(qū)等。這些平臺雖然已經(jīng)具備了一定的社會影響力，但仍是分散的、沒有統(tǒng)一，有的平臺發(fā)布的信息的權(quán)威性和專業(yè)性無法得到保障，有的平臺由于定位和功能所限，并不適合政府部門發(fā)布信息。而建立統(tǒng)一的慈善信息平臺有助于提高信息的公信力，全面、專業(yè)地發(fā)布信息。

3.加強政府有關(guān)部門的監(jiān)管

根據(jù)《慈善法》第六條和第九十二條規(guī)定，慈善活動的日常監(jiān)管職責(zé)主要由縣級以上政府民政部門承擔(dān)，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)予以配合。民政部門需負(fù)責(zé)慈善組織的登記認(rèn)定、公開募捐資格審查、慈善信托備案、公開募捐方案備案等工作。此外，民政部門還承擔(dān)一定的日常監(jiān)管職責(zé)，例如：受理慈善組織每年送報的年度工作報告和財務(wù)報告、對慈善活動進行監(jiān)督檢查、對慈善組織、慈善信托受托人的信息公開情況進行監(jiān)督等。建立信用監(jiān)督體系，對組織與個人進行信用評估，組織評估指導(dǎo)之下的行業(yè)組織發(fā)展。政府其他部門雖然不是慈善事業(yè)主管部門，但對于部門職責(zé)相關(guān)的涉及慈善活動也負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。于此同時，民政部門應(yīng)依據(jù)慈善法建立慈善組織的評估制度，以鼓勵和支持第三方機構(gòu)對慈善組織進行評估，及時向社會公布評估結(jié)果。endprint

（二）強化慈善組織、慈善行業(yè)的自律監(jiān)察

《慈善法》第九十六條要求慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范，加強行業(yè)自律。慈善組織以往由于內(nèi)部控制薄弱，外部缺少有效的監(jiān)督，導(dǎo)致了工作人員貪污挪用問題的產(chǎn)生。而通過慈善組織、慈善行業(yè)的的自我監(jiān)督和自我規(guī)范，逐漸完善慈善組織的內(nèi)部控制，建立一套有效的預(yù)防舞弊的制度，同時加強慈善行業(yè)對慈善組織的監(jiān)督力度，可以促進組織成員依照共同的標(biāo)準(zhǔn)進行運作，進而達(dá)到自律和共同提高的目標(biāo)。

（三）充分發(fā)揮社會公眾及媒體的監(jiān)督作用

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，社會公眾與媒體的監(jiān)督作用日益顯著。自2008年汶川地震開始，網(wǎng)民開始關(guān)注并經(jīng)常曝光各類公益慈善機構(gòu)。大規(guī)模的“慈善扒糞運動”中，社會公眾與媒體因數(shù)量龐大、熟練掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，其調(diào)查對象多樣、調(diào)查能力出眾，在短時間內(nèi)對慈善機構(gòu)與慈善明星起到了不可小覷的監(jiān)督作用。《慈善法》中也賦予了普通社會公眾與媒體對慈善事業(yè)的監(jiān)督權(quán)力。人民群眾以及社會媒體發(fā)現(xiàn)慈善組織有違法行為的，有權(quán)向民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報。政府鼓勵公眾和媒體對慈善活動進行監(jiān)督，對以及慈善組織的違法違規(guī)行為、假冒慈善名義或假冒慈善組織騙取財產(chǎn)的行為予以曝光，發(fā)揮社會與輿論的監(jiān)督作用。

三、結(jié)語

保障慈善捐贈受者的權(quán)利，增強受益人的法律維權(quán)意識，首先要明確捐贈者的基本權(quán)益，維護好慈善捐贈者的具體權(quán)利；其次建立健全慈善信息公開制度，切實履行向募捐者的告知義務(wù)和對受益人的履行告知義務(wù)；最后，在加強政府有關(guān)部門監(jiān)管、增強行業(yè)自律的同時，發(fā)揮社會公眾及大眾媒體的輿論監(jiān)督作用。這樣有助于防止侵犯捐贈者權(quán)益事件的發(fā)生，厘清慈善捐贈人權(quán)利邊界，預(yù)防慈善捐贈人權(quán)利的非法濫用，避免以慈善之名，行營利之實。慈善信息公開化、透明化，健全監(jiān)督機制，不僅能夠使慈善捐贈意圖得到實現(xiàn)，促使慈善捐贈者積極地行使權(quán)利，維護慈善捐贈者的權(quán)利，充分發(fā)揮使慈善捐贈的意義；同時，還是對我國慈善法律制度的完善，推進和諧社會法制體系的建設(shè)的方式之一。

[參考文獻]

[1]楊團.慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報告（2016）[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2016.

[2]李喜燕.慈善捐贈人權(quán)利研究[M].北京：法律出版社，2013.

[3]全國人大內(nèi)務(wù)司法務(wù)委員會內(nèi)務(wù)室，民政部政策法規(guī)司于建偉.中華人民共和國慈善法學(xué)習(xí)問答[M].北京：中國法制出版社，2016.

[4]全國人大內(nèi)務(wù)司法務(wù)委員會內(nèi)務(wù)室，于建偉.中華人民共和國慈善法釋義[M].北京：中國法制出版社，2016.

[5]楊道波，李永軍.公益捐贈法規(guī)制研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2011.

[6]李芳.慈善組織信息公開的法理基礎(chǔ)[J].東方論壇-青島大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（6）：119-124.

[7]李喜燕.慈善捐贈人隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的沖突與平衡[J].經(jīng)濟法論壇，2014（1）：47-57.

[8]楊維東.將慈善調(diào)查進行到底：聲勢浩大的公眾慈善扒糞運動[R].endprint