脫貧攻堅視閾下貧困山區(qū)縣教育供給側(cè)改革探析

摘要：近年來，柞水縣在教育精準扶貧方面做了大量的工作，取得了顯著的成效，同時不容忽視的是，像柞水這樣的貧困山區(qū)縣基礎教育出現(xiàn)了嚴重的供需不平衡矛盾，所以貧困山區(qū)縣教育也需要進行供給側(cè)改革，以此來促進教育供需關系的平衡，阻斷貧困的代際相傳。

關鍵詞：貧困山區(qū)縣；基礎教育；精準扶貧；供需不平衡；供給側(cè)改革

中圖分類號：G527文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）02-0242-02

作者簡介：李莉，中共柞水縣委黨校，講師，柞水縣委宣講團主要成員，研究方向：政黨基礎理論。

習近平總書記提出“教育決定著人類的今天，也決定著人類未來”。在經(jīng)濟全球化背景下，無論是堅持和平，還是戰(zhàn)勝貧困、改善環(huán)境，都要依靠教育培養(yǎng)有遠大志向、能為人類造福的人才。2017年初，筆者通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)柞水在教育精準扶貧方面做了大量的工作，取得了顯著的成效，同時像柞水這樣的貧困山區(qū)縣基礎教育出現(xiàn)了嚴重的供需不平衡矛盾，迫切需要進行教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、全縣基礎教育概況和教育精準扶貧工作成效

（一）基礎教育概況

柞水共有人口16萬，屬國家級貧困縣，是個土石山區(qū)小縣窮縣，教育基礎比較薄弱。全縣現(xiàn)有學校（幼兒園）117所，其中高中1所，職業(yè)中專1所，初中6所，9年制學校5所，鎮(zhèn)中心校8所，完小35所，初小教學點43個（18個教學點已無學生），幼兒園18所（含民辦4所）、31所完小附設學前班。有教職工1196名。在校學生及幼兒22038人。根據(jù)2017年最新統(tǒng)計，全縣共有貧困人口33053人，建檔立卡貧困在校生有9663人（含大專以上），占貧困人口的29%。典型的山大溝深地貌決定了我縣和其他貧困山區(qū)縣一樣，大部分學校為山區(qū)學校，點多，面廣，人少，交通不便。

（二）教育精準扶貧工作成效顯著

為了提高貧困人口素質(zhì)，柞水縣進一步加大了教育投入力度，積極構(gòu)建從學前教育到小學、中學、大學，直至就業(yè)的全程幫困包扶機制，努力解決貧困人口接受教育難的問題。1.貧困生資助工作擲地有聲。以建檔立卡貧困學生為重點，全面落實“兩免一補”、大學生信用助學貸款、“泛海計劃”等各項教育普惠資助政策，實現(xiàn)了政策規(guī)定范圍內(nèi)“應享盡享”。2.農(nóng)村義務教育學校標準化建設力度大。柞水縣重點加大農(nóng)村學校標準化建設，改善了城鄉(xiāng)辦學條件?；I資6800萬元，完成了城關小學新建遷址；大力實施薄弱學校改造工程，新建中小學教學樓、綜合樓、餐廳等23幢，體育場5個，完成了53所中小學田徑場、籃球、足球場地建設和42所學校附屬設施建設；累計新、改、擴建幼兒園17所，全部投入使用。3.農(nóng)村教師隊伍顯著加強?！笆濉逼陂g至今，共為邊遠薄弱學校和幼兒園補充教師354名；用陽光師訓、全職支教、跟班學習等方式，促進城鄉(xiāng)學校師資和管理力量均衡發(fā)展；從2015年起，柞水縣159名鄉(xiāng)村教師崗位享受了每月200-600元的生活補助。

二、貧困山區(qū)縣教育供需嚴重不平衡

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基礎教育的供需關系出現(xiàn)了嚴重的不平衡，人們對教育的需求升級了，有效供給卻跟不上。一方面是求學難，一方面是村小學生嚴重流失，校舍大量閑置。

（一）一些貧困邊遠鎮(zhèn)村辦學條件不達標

1.村辦幼兒園數(shù)量不足，不符合辦園規(guī)范。鎮(zhèn)以下幼兒園主要靠完小和初小附設學前班，全縣35個完小中31個附設學前班，有學生的25個初小教學點中有15個教學點附設學前班，附設率高達71.88%?；顒咏淌掖蠖嘀挥幸坏絻蓚€，教玩具等設施嚴重不足，不符合辦園規(guī)范要求。2.相當一部分完小服務半徑過大，不利于脫貧。以下梁鎮(zhèn)為例，西川、新合、金盆、老庵寺四個貧困村一溝相連，溝域縱深23公里，現(xiàn)在只有一所完小“西川小學”（附設混合幼兒班），再沒有別的任何教學點。一個孩子從幼兒園到小學三年級至少需要一個家長照顧，由于上學路途偏遠，陪讀成普遍現(xiàn)象，無形中加重了鄉(xiāng)民的負擔，很可能因?qū)W致貧。從一個鎮(zhèn)（辦）平均3.4所完?。◣в變喊嗟模┛梢钥闯?，像西川小學這樣服務半徑過大的情況不是個例，而是普遍現(xiàn)象。

（二）村級學校規(guī)模小、教師年齡偏大、結(jié)構(gòu)失衡

目前，全縣僅有1位教師的教學點43個，占總教學點的100%，10名學生及以下教學點16個，占教學點總數(shù)的37.21%。這些規(guī)模較小的學?，F(xiàn)在主要是原來民辦轉(zhuǎn)正教師或家在本地的老年教師在支撐，年齡大、學歷低，教學質(zhì)量和安全管理水平低。教師學科結(jié)構(gòu)不合理，一人要跨年級帶幾門課，教非所學現(xiàn)象長期存在，發(fā)展學科教師緊缺，陷入了標準上超編和現(xiàn)實中缺人的兩難處境。

（三）村級學校學生向鎮(zhèn)中心學校、城區(qū)流動現(xiàn)象嚴重

以2017年春季在冊人數(shù)統(tǒng)計，全縣村級幼兒班（教學點）幼兒總數(shù)698名，只占全縣幼兒的3.17%，村級小學學生總數(shù)2498名，占全縣小學生總數(shù)的26.64%，許多幼兒和小學生流動到鎮(zhèn)級以上幼兒園和中心校了，流動量大，流向明晰，村級學校學生減員現(xiàn)象嚴重。部分教學點撤并，學生被迫流動，留到最后的學生家庭往往都是弱勢群體和貧困人口，這部分人的流動是一種無奈的選擇。

（四）農(nóng)村校舍空置和學生上學難并存，陪讀成普遍現(xiàn)象

去鄉(xiāng)下走走，經(jīng)常會看到廢棄荒蕪的校舍，還有一部分村委會挪作它用。據(jù)統(tǒng)計，湖北省長陽縣10年間當?shù)刂行W校從513所減少至94所。重慶市有閑置校點5911所，校地面積1.72萬畝，校舍建筑面積264.58萬平方米。國有資產(chǎn)白白浪費，這既是運動式“普九”后撤并學校的歷史遺留，也是村小和教學點學生（幼兒）自動流失的結(jié)果。一邊是大量空置的中小學校舍，一邊是鄉(xiāng)村對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求，貧困山區(qū)兒童求學之路分化，產(chǎn)生了新的教育不公、上學難、家庭社會不穩(wěn)定問題。家長們拋家舍業(yè)帶孩子去鎮(zhèn)級或城區(qū)學校上學的普遍情況是，男人常年外出打工，女人租房陪讀，其中一部分女人由于精神空虛，扯閑篇、打麻將、婚外情，嚴重導致家庭矛盾升級甚至鬧出命案，成了家庭和社會不穩(wěn)定的隱患。endprint

學生就近入學難，享受優(yōu)質(zhì)的教育難，受教育的成本高，從幼兒園起就要離家陪讀，有的村子變成了空心村，只剩下一些老人，到了周末才能顯出一絲生氣，不利于農(nóng)村的發(fā)展和貧困人口脫貧。隨著2015年1月1日我國二孩政策的放開，以及新農(nóng)村建設和培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)的深入推進，一定會吸引更多的人回農(nóng)村、來農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、生活，學齡幼兒（學生）會逐漸多起來，以上矛盾將更加突出。因此，貧困山區(qū)縣教育也迫切需要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三、貧困山區(qū)縣教育供給側(cè)改革路徑探析

村小、教學點學生流失是優(yōu)勝劣汰的自然結(jié)果，舍近求遠更是相當一部分家長無奈的選擇。教育部門只有從自身找原因，辦好村級學校，補足短板，才能“最大限度地滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。

（一）加強義務教育學校標準化建設，讓貧困村孩子在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)教育

1.優(yōu)化學校布局。積極建設農(nóng)村公辦幼兒園，實現(xiàn)每個人口大村獨立設置公辦幼兒園1所，500戶以上的移民搬遷集中安置點按照標準配建1所幼兒園，特別偏遠小村可采用相鄰小村聯(lián)合辦園。根據(jù)需要恢復、設置和辦好必要的村小和教學點，縮小學校服務半徑。進一步優(yōu)化初、高中教育資源，擴大面向城鄉(xiāng)招生能力。把家長從陪讀的桎梏中解放出來。2.改善村級學校辦學條件。配足配齊完小和教學點教育教學硬件設施，加強貧困村級學校圖書、教學儀器、體育衛(wèi)生、藝術(shù)教育器材的配備，開齊開足課程，滿足村級學校教育教學的各種功能要求。3.加強常規(guī)管理。高度重視村小和教學點在農(nóng)村教育中的地位和作用，做到掛牌督導全覆蓋，降低管理重心，加大督導頻次，扎實開展教學改革、常規(guī)檢查和質(zhì)量監(jiān)測，全面推進素質(zhì)教育，不讓村小、教學點成為低水平教育的代名詞。4.政策宣傳引導。教育主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部大力宣傳就近入學政策，做好引導。對貧困戶精準施策，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟，讓他們不用背井離鄉(xiāng)就能勞動致富奔小康。

（二）用先進的管理制度打造一批“下得去、留得住、教得好”的教師隊伍

過硬師資和先進的管理制度是辦好學校的靈魂工程。1.放寬編制。按照管總量不管分量的辦法，優(yōu)先保證貧困村級學校教師需要，對10人以下的貧困村教學點至少配備2名教師編制。選派年輕有活力的老師任教，聚攏學校人氣。2.特崗特聘。招聘當?shù)貞艨谪毨Ъ彝ギ厴I(yè)的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生為特崗教師，定期提供去省內(nèi)外名校跟班學習深造的機會，但滿10年以上方可調(diào)至城區(qū)，以期達到解決貧困戶子女就業(yè)和保貧困邊遠鎮(zhèn)村師資優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的雙贏效果。3.完善津補貼政策。商洛現(xiàn)行的鄉(xiāng)村教師生活補助標準忽略了貧困邊遠鎮(zhèn)村教師的工作環(huán)境和交通實際支出，資源配置不夠公平?？梢园凑諏W校離城區(qū)的偏遠程度來劃定補助等次，再加上鄉(xiāng)村工作年限值，會更加合理。4.職稱晉升和評優(yōu)樹模優(yōu)先。貧困邊遠鎮(zhèn)村教師晉升中高級職稱和評優(yōu)樹模時同等條件下優(yōu)先考慮。通過以上措施使貧困鎮(zhèn)村教師“下得去、留得住、教得好”。

（三）縣級財政向貧困邊遠鎮(zhèn)村教育傾斜

柞水縣脫貧攻堅規(guī)劃（2016—2018年）“5個一批”中全縣將通過教育脫貧2293戶0.9543萬人，其中：乾佑街道辦0.0228萬人（縣城所在地），下梁鎮(zhèn)0.0542萬人，營盤鎮(zhèn)0.0953萬人，小嶺鎮(zhèn)0.1057萬人，鳳凰鎮(zhèn)0.1016萬人，杏坪鎮(zhèn)0.1091萬人，紅巖寺鎮(zhèn)0.112萬人，曹坪鎮(zhèn)0.1624萬人，瓦房口鎮(zhèn)0.1912萬人。這9個鎮(zhèn)（辦）是按鎮(zhèn)域離縣城所在地的客觀距離、偏僻程度來排列先后順序的。顯而易見，全縣需要通過教育精準扶持脫貧的0.9543萬人中，位于縣城所在地的乾佑街道辦人數(shù)最少，只占到2.39%，最偏遠的瓦房口鎮(zhèn)人數(shù)最多，占到20.04%，可見偏遠程度與貧困人口數(shù)基本成正比。為了全縣教育事業(yè)的長遠發(fā)展謀劃，財政資金向貧困鎮(zhèn)村教育傾斜勢在必行。要進一步強化資金縣級統(tǒng)籌權(quán)，實行資金、項目整合，重點向貧困鎮(zhèn)村教育傾斜，按照“有的放矢”的指導思想，加大教育資金投入，使所有貧困鎮(zhèn)村學校辦學條件硬件達標，軟件過硬。

從柞水縣這個例子看開去，貧困山區(qū)縣的教育供給側(cè)改革十分緊迫，還是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。各級政府和教育主管部門如果能從農(nóng)村義務教育的實際出發(fā)，切實解決教育的供需不平衡矛盾，加大國家和政府投入，減少農(nóng)村人口受教育成本，使貧困山區(qū)縣邊遠鎮(zhèn)村孩子更便捷地接受優(yōu)質(zhì)教育，無疑將為國家的脫貧攻堅和長遠發(fā)展做出不朽的貢獻。

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