陜西職業(yè)教育面臨的新挑戰(zhàn)與新問(wèn)題研究*

（西安歐亞學(xué)院 陜西西安 710065）

改革開(kāi)放以來(lái)，陜西的職業(yè)教育有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但目前，職業(yè)教育在陜西的國(guó)民教育體系中，仍是較為薄弱的環(huán)節(jié)，高校擴(kuò)招中導(dǎo)致中職學(xué)校逐漸面臨生存的威脅，部分高職院校的生存也面臨著類似的困境。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在從高速增長(zhǎng)到中高速增長(zhǎng)的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新常態(tài)下健康平穩(wěn)發(fā)展，迫切要求實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃“十三五”時(shí)期職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，深化教育綜合改革，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，全面提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)專業(yè)技能水平，為實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[1]

一、陜西職業(yè)教育面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

1.實(shí)施西部大發(fā)展戰(zhàn)略的新期待

西部大開(kāi)發(fā)是黨中央全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署。按照國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)三步走戰(zhàn)略，從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，當(dāng)前，已經(jīng)進(jìn)入新一輪西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵階段。伴隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，作為處于西部橋頭堡和“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要起點(diǎn)的陜西，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)，我國(guó)東南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相當(dāng)一部分資金、技術(shù)需要尋求新的生產(chǎn)領(lǐng)域、新的市場(chǎng)、新的發(fā)展空間。西部地區(qū)幅員遼闊，自然資源豐富，勞動(dòng)力資源相對(duì)富足，但發(fā)展水平較低，蘊(yùn)藏著巨大的投資機(jī)會(huì)、巨大的市場(chǎng)潛力和發(fā)展?jié)摿?，可以有效承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最重要的是需要一批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才，這就需要職業(yè)教育承擔(dān)起人才培養(yǎng)的任務(wù)。[2]

為支持處于西部橋頭堡的陜西加快發(fā)展，國(guó)家先后在陜西設(shè)立了國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西咸新區(qū)、楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，并把西安確定為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這既充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)陜西發(fā)展的高度重視，也表明陜西充滿發(fā)展的機(jī)遇。這為陜西職業(yè)教育改革發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。陜西職業(yè)教育必須抓住機(jī)遇，深化改革，提高質(zhì)量，加快發(fā)展，努力為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

2.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新要求。

2014年，中共中央總書(shū)記習(xí)近平同志提出我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了新的變化：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，需要職業(yè)教育勇挑重?fù)?dān)。按照陜西“十三五”人才發(fā)展的總體目標(biāo)，2020年，陜西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要各類人才555萬(wàn)人，其中，中、初級(jí)技能人才總量達(dá)到380萬(wàn)人，占技能勞動(dòng)者總量的三分之二。職業(yè)教育培養(yǎng)的是高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，陜西目前勞動(dòng)力資源市場(chǎng)中技能人才總量不足300萬(wàn)人，要達(dá)到規(guī)劃要求，至少還有80萬(wàn)的缺口，今后每年作為為市場(chǎng)提供技術(shù)技能人才的職業(yè)教育，每年培養(yǎng)任務(wù)不少于16萬(wàn)人，且要保證其全部在陜西就業(yè)，才可能滿足發(fā)展需要。陜西省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，2014年底城鎮(zhèn)化率為54.27%，目前，尚有約1700萬(wàn)人口在農(nóng)村。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富，離不開(kāi)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

為了培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的新型職業(yè)農(nóng)民，“十三五”期間應(yīng)把培育新型農(nóng)民納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，整合中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和涉農(nóng)專業(yè)，縣級(jí)職教中心，農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校等教育資源，設(shè)立一批“新型農(nóng)民培訓(xùn)基地”，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)新型農(nóng)民。當(dāng)前，陜西省高技能人才總量短缺，結(jié)構(gòu)不合理，領(lǐng)軍人才匱乏，培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，成為制約中高端制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。總之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要教育為之提供更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才，這既為職業(yè)教育提出了更高要求，也提供了新的機(jī)遇。

二、陜西職業(yè)教育發(fā)展的新問(wèn)題

1.職業(yè)教育的制度環(huán)境需優(yōu)化，社會(huì)環(huán)境需凈化。

（1）戰(zhàn)略地位落實(shí)不到位。市、縣地方政府普遍“重普教、輕職教”，對(duì)高中階段兩類教育厚此薄彼，熱衷于抓高考，對(duì)高中階段教育招生統(tǒng)籌不力，在生源銳減的形勢(shì)下，普通高中招生計(jì)劃沒(méi)有同比壓縮，普通高中招生占高中階段教育招生的比例還在持續(xù)增長(zhǎng)，不斷擠壓中職招生空間。全社會(huì)普遍存在 “重學(xué)歷、輕技能”傾向，技術(shù)技能人才社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇偏低，加之陜西省高校容量大，上大學(xué)比較容易，學(xué)生及家長(zhǎng)接受職業(yè)教育的意愿不高。

（2）發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。2010年《國(guó)家教育規(guī)劃綱要》就提出了構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，陜西省直到2015才制定出臺(tái)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)。從現(xiàn)已出臺(tái)的政策看，大部分為落實(shí)國(guó)家規(guī)定政策，思想不夠解放，改革創(chuàng)新力度不強(qiáng)。特別是在發(fā)展本科職業(yè)教育、貫通中等高等職業(yè)教育，保障職業(yè)教育發(fā)展政策等方面缺乏創(chuàng)新性舉措。[3]

（3）體制機(jī)制不暢。“政府統(tǒng)籌、以市為主、行業(yè)參與、社會(huì)支持”的管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。職業(yè)院校條塊分割、多頭管理，部分學(xué)校一校兩牌，管理不順。市、縣政府主體責(zé)任落實(shí)不到位，投入不足，統(tǒng)籌不力。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏制度安排，辦學(xué)主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮，校企合作停留在頂崗實(shí)習(xí)、訂單培養(yǎng)等淺層次上，途徑和模式單一，行業(yè)和企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)缺乏積極性。

（4）就業(yè)市場(chǎng)不成熟。由于缺乏與職業(yè)資格相關(guān)的準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致人才市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)處于一種惡性循環(huán)。一方面，大量不經(jīng)過(guò)職業(yè)教育或技能培訓(xùn)基本沒(méi)有技能的農(nóng)民工可以順利就業(yè)，另一方面，通過(guò)正規(guī)職業(yè)教育取得了相應(yīng)畢業(yè)證、資格證書(shū)的職業(yè)院校畢業(yè)生，在人才市場(chǎng)上沒(méi)有明顯的就業(yè)優(yōu)勢(shì)。這種人才市場(chǎng)現(xiàn)狀嚴(yán)重影響著社會(huì)人員參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的積極性。技術(shù)技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位不高，導(dǎo)致人們不愿意當(dāng)工人，不愿意從事生產(chǎn)和服務(wù)一線工作，進(jìn)而不愿意接受職業(yè)教育。

2.職業(yè)教育的吸引力競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高。

（1）辦學(xué)條件薄弱。陜西省中職學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)院校教師編制標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)重要支撐制度還沒(méi)有建立，職業(yè)院校建設(shè)發(fā)展缺乏有效的經(jīng)費(fèi)和制度支持。中等職業(yè)學(xué)校校園校舍、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、生活設(shè)施等主要辦學(xué)條件指標(biāo)達(dá)標(biāo)率不高，有房子沒(méi)設(shè)備、有設(shè)備沒(méi)教師、買(mǎi)得起用不起的現(xiàn)象普遍存在。師資水平低，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，“雙師型”教師數(shù)量不足、整體素質(zhì)不高。

（2）職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)匹配度不高，適應(yīng)能力不強(qiáng)。陜西省三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異巨大，基本形成了以“關(guān)中先進(jìn)制造、陜北能源化工、陜南綠色產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。陜西省職業(yè)教育在人才培養(yǎng)上主要集中在財(cái)經(jīng)類、信息技術(shù)類和教育類等專業(yè)，而制造業(yè)、新材料、新能源、生物技術(shù)等專業(yè)相對(duì)較少，規(guī)模較小。從產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)看，職業(yè)院校專業(yè)集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)數(shù)量很少，廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)用型人才稀缺。對(duì)一些新興行業(yè)的關(guān)注不夠，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平嚴(yán)重失衡。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的背景下，新興產(chǎn)業(yè)從物質(zhì)資本密集型向技術(shù)資本密集型過(guò)渡，對(duì)高級(jí)技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才的需求增加，而當(dāng)前陜西省職業(yè)教育培養(yǎng)的人才可塑性差，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。

（3）職業(yè)教育培養(yǎng)模式落后。教育觀念偏離實(shí)際，人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確，高等職業(yè)教育依然束縛在“學(xué)科中心”和“學(xué)術(shù)導(dǎo)向”的圈子里，沒(méi)有擺脫普通高等教育辦學(xué)思維和模式的影響，在教育教學(xué)上面仿照本科教育。專業(yè)的設(shè)置具有“本科壓縮式的專業(yè)”的特點(diǎn)，忽視了其職業(yè)性的特點(diǎn)，淡化了職業(yè)教育自身的特色，課程內(nèi)容的設(shè)置注重理論教學(xué)，忽視實(shí)踐教學(xué)。中等職業(yè)教育校企合作停留在頂崗實(shí)習(xí)、訂單培養(yǎng)淺層次上，行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案制定、課程開(kāi)發(fā)、專業(yè)建設(shè)、教育教學(xué)管理和質(zhì)量評(píng)估廣度深度不夠。

[1]陳琳. 陜西省中職學(xué)校2年時(shí)間內(nèi) 將從567所減至300所[EB/OL]. http://news.hsw.cn/system/2014/1226/199201.shtml.

[2]張靜, 畢華章. 能源低迷 固投乏力 陜西經(jīng)濟(jì)增速“保十”壓力陡增 [EB/OL].

http://www.sei.gov.cn/ShowArticle2008.asp?ArticleID=254014.

[3]曹英國(guó). 積極教育視域下高職院校學(xué)生教育管理體系的構(gòu)建[J]. 北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào), 2015, 14(2): 63-64.