承載力協(xié)同發(fā)展視角下土地綜合承載力評價(jià)研究

戶艷領(lǐng),褚建坤，劉少丹，任 寧

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承載力協(xié)同發(fā)展視角下土地綜合承載力評價(jià)研究

戶艷領(lǐng)1，2,褚建坤3，劉少丹1，任 寧1

（1.河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 071002； 2.河北大學(xué) 河北省生態(tài)與環(huán)境發(fā)展研究中心，河北 保定 071002； 3.邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 會(huì)計(jì)系，河北 邢臺(tái) 054035）

開展土地綜合承載力評價(jià)體系的研究有利于全面客觀認(rèn)識(shí)土地綜合承載狀況并對其進(jìn)行優(yōu)化提升。文章基于區(qū)域土地綜合承載力評價(jià)的實(shí)證結(jié)論，對比研究了京津冀各區(qū)域土地綜合承載的優(yōu)勢與短板；進(jìn)而依據(jù)區(qū)域間子承載力發(fā)展相對不均衡狀況，著重探討了經(jīng)濟(jì)承載、建設(shè)承載、資源環(huán)境承載等承載子系統(tǒng)之間的博弈關(guān)系。在此基礎(chǔ)上從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等方面分析京津冀土地綜合承載差異的致因；最后從協(xié)調(diào)各區(qū)域承載力的角度探索推進(jìn)京津冀承載力協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域承載力整體提升的對策思路。

土地綜合承載力；協(xié)同發(fā)展；博弈；差異

土地綜合承載力研究是近年來經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)等諸多領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，反映了區(qū)域土地對所承受的社會(huì)主要發(fā)展因素的支撐。土地承載的客體是一個(gè)復(fù)雜且豐富的系統(tǒng)，不僅涵蓋人口，農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)、建設(shè)、環(huán)境等也是其中重要的組成部分，受各種約束因素的制約。土地綜合承載力同時(shí)也為國土的科學(xué)利用和實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要參考基礎(chǔ)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出“優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力”,可見提升綜合承載力的重要性。開展土地承載力評價(jià)體系的研究有利于增強(qiáng)社會(huì)對土地資源的稀缺性、重要性的認(rèn)識(shí)，并且有利于生物多樣性保護(hù)、水源能力涵養(yǎng)及其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，有利于綜合承載力的提升。

一、承載力與協(xié)同發(fā)展

城鎮(zhèn)的快速發(fā)展和擴(kuò)張，人口的快速集中，再加上工業(yè)的發(fā)展，以及水資源短缺、環(huán)境污染等粗放發(fā)展的產(chǎn)物嚴(yán)重削弱了土地的綜合承載能力，近年來部分地區(qū)土地資源的承載形勢并不樂觀。由人口和城鎮(zhèn)化等因素帶來的土地利用不合理、建設(shè)用地需求增加、污染風(fēng)險(xiǎn)增加等問題對土地資源承載力產(chǎn)生了深刻的影響。在此背景下，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源和環(huán)境的和諧發(fā)展，必須充分認(rèn)識(shí)土地綜合承載力，協(xié)調(diào)承載力的整體發(fā)展，形成區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)的格局。

為了研究土地綜合承載力的狀況，判斷其與承載閾值的關(guān)系，需要對土地綜合承載力有一個(gè)客觀評價(jià)。如何選取指標(biāo)建立評價(jià)指標(biāo)體系，并客觀賦予權(quán)重建立模型評價(jià)和對比承載力，成為土地承載力研究中的關(guān)鍵一環(huán)。對此，《土地綜合承載力評價(jià)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用研究》一書分別對土地的各承載力子系統(tǒng)和綜合承載力進(jìn)行了評價(jià)，通過實(shí)證分析得出較為客觀的結(jié)論并進(jìn)行了深入分析。比較系統(tǒng)性地對比分析了區(qū)域間的土地綜合承載力。該書以承載力實(shí)證分析為主線，依據(jù)承載對象不同,依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模承載、建設(shè)規(guī)模承載、生產(chǎn)規(guī)模承載、資源環(huán)境承載、人口規(guī)模承載、基礎(chǔ)生活設(shè)施承載六大承載子系統(tǒng)的影響因素，篩選出綜合承載力評價(jià)體系，應(yīng)用因子分析模型完成對區(qū)域動(dòng)態(tài)土地承載力評價(jià)的實(shí)證分析，通過橫向?qū)Ρ日页鼍C合承載相對不足的短板?；诤颖笔?003-2014年時(shí)間序列數(shù)據(jù)運(yùn)用熵值模型分析承載短板歷年演變趨勢，確定影響承載短板的各指標(biāo)的影響程度，明確迫切需要改革的方面。

為了推進(jìn)京津冀承載力的協(xié)同發(fā)展，不僅要充分認(rèn)識(shí)綜合承載力承壓狀況，還要找到承載短板，將承載力的短板和優(yōu)勢放在區(qū)域互補(bǔ)的框架下，通過各地優(yōu)勢互補(bǔ)提高綜合承載力。從區(qū)域協(xié)調(diào)角度以河北省周邊區(qū)域?yàn)檠芯繀^(qū)域，列出各自的相應(yīng)承載優(yōu)勢和劣勢，提出承載力區(qū)域協(xié)作的思路，可為實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合承載力的提高提供對策。

二、區(qū)域土地綜合承載力博弈分析

早期的承載力研究主要圍繞人口和土地展開，然而作為人類社會(huì)活動(dòng)的支撐，土地承載不僅僅表現(xiàn)為對人類居住和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的承載，其承載力還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資源生態(tài)、城市建設(shè)、文化休閑等方面，整體上顯現(xiàn)出對社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境等的支撐與約束關(guān)系。

為了保護(hù)和提升承載力，從規(guī)模層面看，要充分認(rèn)識(shí)土地綜合承載力承壓狀況，科學(xué)評價(jià)土地綜合承載力，從結(jié)構(gòu)層面看，綜合承載力內(nèi)部各組成部分之間存在著復(fù)雜的博弈關(guān)系，并且區(qū)域間子承載力發(fā)展不均衡，存在互為促進(jìn)和此消彼長的關(guān)系。要從土地綜合承載力內(nèi)部各子系統(tǒng)中找到動(dòng)態(tài)均衡點(diǎn)，判斷綜合承載系統(tǒng)的短板，協(xié)調(diào)各承載力的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)承載、生產(chǎn)承載之間具有互為促進(jìn)的一面，共同推動(dòng)著綜合承載力的提高。經(jīng)濟(jì)承載力是綜合承載力的首要影響因素，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提高了土地的各項(xiàng)產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為相關(guān)承載子系統(tǒng)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在一定階段下，經(jīng)濟(jì)承載力日益提高，可以促進(jìn)建設(shè)規(guī)模的發(fā)展；反過來建設(shè)承載力通過投入與就業(yè)推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)承載力的提升也為基礎(chǔ)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施承載奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。土地的生產(chǎn)規(guī)模承載為經(jīng)濟(jì)承載和建設(shè)承載提供了強(qiáng)大的支撐；經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過增加投入、研發(fā)等在一定程度上也推動(dòng)了生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展。人口承載和生產(chǎn)規(guī)模承載表現(xiàn)為互為依托的關(guān)系，在不考慮其他承載力的情況下土地生產(chǎn)規(guī)模承載力越強(qiáng)，用來支撐人類生存發(fā)展的糧食基礎(chǔ)越雄厚，區(qū)域內(nèi)對人口的承載力也越大。

承載系統(tǒng)之間也并非均為相互促進(jìn)的關(guān)系，在一定生產(chǎn)條件下或發(fā)展階段，部分承載子系統(tǒng)之間也存在一定的反作用，如在一定發(fā)展階段和技術(shù)水平下，經(jīng)濟(jì)承載力和資源環(huán)境承載的變化就表現(xiàn)出反方向的此消彼長態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的污染增加和資源投入增加等問題，大大限制和降低了土地資源的承載力，粗放的生產(chǎn)方式和不盡合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的博弈影響關(guān)系進(jìn)一步加重。土地的人口承載與資源環(huán)境和配套基礎(chǔ)設(shè)施承載也存在著反向關(guān)系。城鎮(zhèn)人口的增加需要不斷提升的建設(shè)承載力與之相適應(yīng)，然而經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，人口快速增長給社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障設(shè)施帶來了巨大的壓力；同時(shí)人口承載力的提高又伴隨著能源的消耗加大，加大了資源環(huán)境的承載壓力。

區(qū)域之間各子系統(tǒng)承載情況的不同形成了不同的承載布局?？臻g上各地由于資源稟賦、人口、產(chǎn)業(yè)布局等的不同，承載子系統(tǒng)的狀況一般也存在不同。目前尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源環(huán)境、建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的博弈均衡是承載力研究的一個(gè)重要問題。實(shí)現(xiàn)承載力的區(qū)域協(xié)調(diào)，可以通過彌補(bǔ)各地承載子系統(tǒng)的不足，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體發(fā)展。

三、京津冀土地綜合承載力對比分析

目前，京津冀承載力存在明顯的不均衡，通過因子分析模型進(jìn)行承載力評價(jià)和承載短板界定，得到河北省在土地經(jīng)濟(jì)、人口承載和資源環(huán)境承載力幾個(gè)方面存在明顯短板，也存在相對優(yōu)勢承載。通過對比京津冀區(qū)域的優(yōu)劣勢承載力有利于為承載力區(qū)域協(xié)作提供思路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域承載力的整體提高。

通過構(gòu)建指標(biāo)體系，分析2015年截面數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)承載方面，北京、天津經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，擁有著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)承載能力；河北省由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和人均地區(qū)生產(chǎn)總值較低等因素，經(jīng)濟(jì)承載力較弱，在全國屬于中后等水平。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施承載方面，北京、天津由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)去完善基礎(chǔ)設(shè)施；相對于京津來說，河北省的基礎(chǔ)設(shè)施水平有待于進(jìn)一步提高。對于人口承載力，北京和天津的人口密度較大，人均資源量也較少，但基于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢其人口承載能力都強(qiáng)于河北，河北省在這一方面承載壓力較大。

河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，相對于京津在土地生產(chǎn)規(guī)模承載力方面優(yōu)勢明顯；京津地區(qū)由于人口的密集，人均耕地面積相應(yīng)較低，土地生產(chǎn)規(guī)模承載能力較為不足。北京和天津由于城市規(guī)模大、人口密集等因素，面臨較大的土地建設(shè)壓力；相對于京津等人口密度高的地區(qū)，河北省在建設(shè)承載上擁有更大的發(fā)展?jié)摿?。京津冀三地在環(huán)境承載方面均面臨較大的壓力，近年來河北省環(huán)境問題尤其是空氣質(zhì)量問題成為廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。

通過單因子分析發(fā)現(xiàn)，河北省資源環(huán)境承載系統(tǒng)相較于其他承載系統(tǒng)，已成為可持續(xù)發(fā)展中的短板。運(yùn)用熵值模型進(jìn)行實(shí)證分析，從水資源約束、自然資源條件約束、環(huán)境質(zhì)量約束和能源約束四個(gè)部分進(jìn)行資源環(huán)境承載力的進(jìn)一步分析，確定了影響資源環(huán)境承載力大小的各指標(biāo)的影響程度。實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)環(huán)境因素在綜合承載力評價(jià)中權(quán)重最大，不容忽視的環(huán)境問題對土地綜合承載力的影響程度正在逐步加深。水資源因素的權(quán)重居第二位，可見其支撐地位的重要性，河北省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，用水量需求的增加使得水資源形勢嚴(yán)峻，因此要提升社會(huì)資源環(huán)境承載支撐，需要同時(shí)改善水資源供應(yīng)量和需求用水總量，減少浪費(fèi)，提升用水效率。能源因素權(quán)重僅次于水資源因素，表明在資源環(huán)境承載力中能源因素的重要地位，日益增加的能源消耗和較為嚴(yán)重的污染形勢對資源承載力產(chǎn)生了較大的承載壓力，必須處理好資源與經(jīng)濟(jì)的博弈關(guān)系。自然條件因素是影響資源環(huán)境承載的基礎(chǔ)指標(biāo)，在選取的影響指標(biāo)中，人均公園綠地權(quán)重最大，是影響河北省土地資源環(huán)境承載力的主要因素之一。

四、京津冀土地綜合承載差異原因分析

京津冀三地在土地資源供給與利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等方面的不同形成了不同的綜合承載力狀態(tài)。京津冀承載力差距明顯，大量人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流向京津，三地差距進(jìn)一步拉大。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，河北省第二產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)大的比重，《河北省2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示2017年第二產(chǎn)業(yè)增加值占比48.4%，大大高于京津，高耗能對環(huán)境的壓力較大，影響著發(fā)展的可持續(xù)性。而北京、天津地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比較大，綠色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等的高速發(fā)展為地區(qū)發(fā)展帶來優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異成為導(dǎo)致三地經(jīng)濟(jì)承載力存在差異的重要因素。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大

京津冀三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，《河北省2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示2017年河北省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為47 985元，雖然增長較快但與京津差距很大，《北京市2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示2017年按常住人口計(jì)算，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為12.9萬元。北京和天津經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理，市場廣闊，并且人才吸引力很強(qiáng)，科技、資金聚集形成了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)承載力，河北在這些方面相對處于劣勢，經(jīng)濟(jì)承載較弱，同時(shí)也形成了建設(shè)承載和基礎(chǔ)設(shè)施承載的差距。

（三）城鎮(zhèn)化水平差距大

城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程不斷推動(dòng)著社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平越高，人口集中度越高，相應(yīng)的建設(shè)承載和人口承載壓力也較大，需要更強(qiáng)的土地基礎(chǔ)設(shè)施承載。三地2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，北京城鎮(zhèn)人口占常住人口的比重為86.5%，天津城鎮(zhèn)化率為82.93%，河北常住人口城鎮(zhèn)化率為55.01%，差距明顯。

（四）資源環(huán)境問題形勢嚴(yán)峻

隨著近年來對環(huán)境的大力治理，京津地區(qū)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但整體環(huán)境狀況還有待進(jìn)一步改善。環(huán)境問題已成為河北省提升土地綜合承載力的短板，需要盡快加以解決。三次產(chǎn)業(yè)中京津主要集中在服務(wù)業(yè)，河北省主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，對環(huán)境發(fā)展造成一定的承載壓力。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)不平衡

北京在基礎(chǔ)設(shè)施承載上的排名最高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上較為完善，這與雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有較大的聯(lián)系。相對于京津地區(qū)，河北省很多城市受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，在基礎(chǔ)設(shè)施還需大力完善，在這方面面臨著較大壓力。

五、推進(jìn)京津冀承載力協(xié)同發(fā)展的對策

京津冀區(qū)域各自的承載狀況存在差別，且各地區(qū)子承載優(yōu)勢形成了各具特色的格局，這為區(qū)域承載力協(xié)同發(fā)展提供了可能。如河北省比鄰京津地區(qū)，要加強(qiáng)與京津地區(qū)的承載力協(xié)作，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化利用。在生產(chǎn)要素區(qū)域流動(dòng)更為便利的環(huán)境下，將區(qū)域的承載優(yōu)勢轉(zhuǎn)移到承載壓力大的區(qū)域，可以平衡各地承載優(yōu)勢和劣勢，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

（一）強(qiáng)化綜合承載力中的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

河北省地區(qū)生產(chǎn)總值從全國來看屬于較高水平，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看第二產(chǎn)業(yè)占有較大的比重，第三產(chǎn)業(yè)相對京津有很大差距。北京、天津第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)水平在全國處于領(lǐng)先地位。因此河北省在把握傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，要均衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例。一是增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，采用新興技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能，降低能源消耗。二是興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)揮集聚效應(yīng)，發(fā)揮各地特色產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是京津地區(qū)加強(qiáng)與相鄰地區(qū)的協(xié)作，協(xié)調(diào)各自的優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是河北省應(yīng)充分利用京津兩地的金融保險(xiǎn)、商業(yè)、科技優(yōu)勢，同時(shí)利用自己的資源、旅游優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。

（二）合理規(guī)劃建設(shè)用地

相對于京津等人口密度高的地區(qū)，河北省在建設(shè)承載上優(yōu)勢明顯，可以承接基礎(chǔ)生活設(shè)施和居住的建設(shè)功能，緩解北京、天津的建設(shè)承載壓力。同時(shí)河北省可以借助京津的資金、市場優(yōu)勢帶動(dòng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)、交通及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)水平。一是利用河北省的地域優(yōu)勢和交通條件，發(fā)展一批衛(wèi)星城市，承接京津的建設(shè)壓力。二是建立全省各市或縣級(jí)層次樣本庫，根據(jù)相應(yīng)指標(biāo)客觀評價(jià)各地的耕地保護(hù)情況，設(shè)定各地承載主體使用情況的登記標(biāo)準(zhǔn)，確定獎(jiǎng)懲情況。

（三）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展

要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)其共同發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境治理和改善，緩解環(huán)境壓力，不斷往均衡綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式靠近。逐步增加新能源的投入使用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)密集型企業(yè)的比重，扶持一批新能源企業(yè)和中小企業(yè)。一是強(qiáng)化保護(hù)資源環(huán)境意識(shí)，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源的利用效率，減輕重工業(yè)對環(huán)境的“三廢”排放，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)發(fā)展。二是提高投入產(chǎn)出效率，提升居民生活及設(shè)施水平。三是減少污染排放，提高土地的自潔能力。四是加快科技研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，提高環(huán)境污染化解能力。

（四）完善城市布局與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

河北省作為農(nóng)業(yè)大省，城鎮(zhèn)化處于中等偏下水平，城鎮(zhèn)化率需要進(jìn)一步提高，但應(yīng)避免人口過度過度集中于省會(huì)和大城市。所以應(yīng)充分利用比鄰京津的地理優(yōu)勢，加快周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，緩解京津人口壓力。一是完善城市布局，提升城鎮(zhèn)化率，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升人口承載力。二是通過加大生活基礎(chǔ)設(shè)施投入，增加其居住適宜度和生活基礎(chǔ)設(shè)施投入，減弱人口的密集集中，合理安排人口布局。三是通過加大教育投入，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口知識(shí)和技能的提高，將人口承載壓力轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力，提高人口承載質(zhì)量。

（五）提升土地利用效率

河北省是農(nóng)業(yè)大省，土地生產(chǎn)能力較高，人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值也明顯高于京津地區(qū)，因而可以充分發(fā)揮較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承載力這一優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品就近輸出到相鄰地區(qū)，彌補(bǔ)京津地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承載力的不足，同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)效益。一是因地制宜，根據(jù)區(qū)域內(nèi)土地的特征以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，確定土地利用模式。加大土地整治力度，對現(xiàn)有的農(nóng)用地進(jìn)行整理，提高利用率。二是保護(hù)耕地，制定好土地規(guī)劃，優(yōu)化不同用途土地的配比，加強(qiáng)調(diào)控。

總之，承載力區(qū)域協(xié)調(diào)思想為解決地區(qū)性承載困境提供了有效思路，在生產(chǎn)要素區(qū)域流動(dòng)便利的市場環(huán)境下，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)大眾在提升區(qū)域土地經(jīng)濟(jì)承載力、建設(shè)承載力、生產(chǎn)規(guī)模承載力、人口承載力等方面的不同作用，將區(qū)域的承載優(yōu)勢轉(zhuǎn)移到承載壓力大的區(qū)域，可以平衡京津冀三地承載優(yōu)勢和劣勢，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過）[J].求是，2013（22）：3-18.

[2]河北省統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局河北調(diào)查總隊(duì).河北省2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].河北日報(bào)，2018-03-08.

[3]北京市統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì).北京市2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].北京日報(bào)，2018-02-27.

[4]天津市統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì).2017年天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].天津日報(bào)，2018-03-11.

[5]河北省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）. [EB/OL]. http:// www.hebgt.gov.cn/heb/gk/gtgh/tdlygh/101489409708297.html.

[6]戶艷領(lǐng)等.土地綜合承載力評價(jià)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用研究[M].北京：人民出版社，2017年.

[7]國家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司.相關(guān)年度中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社.

[8]國務(wù)院關(guān)于石家莊市城市總體規(guī)劃的批復(fù). [EB/OL].http://www. gov.cn/zwgk/2013-09/23/content_2493215.htm.

[9]2004-2015年度河北省環(huán)境狀況公報(bào).河北省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站：http://www.hb12369.net/hjzlzkgb/.

[10]戶艷領(lǐng)，陳志國，劉振國.基于熵值法的河北省農(nóng)業(yè)用水利用效率研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2015（03）:136-142.

[11]林巍.城鎮(zhèn)化對京津冀土地資源承載力的影響研究[D].北京：中國地質(zhì)大學(xué)，2015.

[12]中共河北省委關(guān)于制定河北省“十三五”規(guī)劃的建議. [EB/OL]. http://www. hebei.gov.cn/hebei/11937442/10913442/13157873/index.html.

[13][14]國家統(tǒng)計(jì)局環(huán)境保護(hù)部.中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒（2004-2016年版）[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社.

On Evaluation of Comprehensive Land Carrying Capacity from the Perspective of Coordinated Development

HU Yan-ling1，2, CHU Jian-kun3，LIU Shao-dan1，REN Ning1

（1.Institute of Economics, Hebei University, Baoding, Hebei 071002 China; 2.Ecology and Environment Development Research Center of Hebei Province, Hebei University, Baoding, Hebei 071002, China；3. Xingtai Polytechnic College, Xingtai, Hebei 054035, China）

The research on the evaluation system of comprehensive land carrying capacity is conducive to understanding the status of the comprehensive land carrying capacity comprehensively and objectively and is also beneficial for its optimization and improvement. Based on the empirical conclusion of regional comprehensive land carrying capacity evaluation, this article makes a comparative study of the advantages and shortcomings of comprehensive land-holding in the regions of Beijing, Tianjin and Hebei. And then according to the status of the relatively unbalanced inter-regional sub-capacity development, this article explores emphatically games relations among the carrying subsystems of economic carrying, construction carrying and resource and environment carrying. Based on this, this article analyzes the causes of the comprehensive land carrying capacity in Beijing, Tianjin and Hebei from the aspects of industrial structure, economic development level, urbanization level, resources and environment, and infrastructure services. Finally, from the perspective of coordinating the carrying capacity of each region, this article explores the countermeasures to promote the coordinated development of the carrying capacity and realize the overall improvement of regional carrying capacity in the regions of Beijing, Tianjin and Hebei.

comprehensive land carrying capacity; coordinated development; games; difference

F299.2；F224

A

1008—6129（2018）02—0072—05

2018—03—29

河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題——“京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省城市功能定位研究”，項(xiàng)目編號(hào)：201501305；河北省社科聯(lián)社會(huì)發(fā)展課題——“基于承載力評價(jià)的河北省城市空間發(fā)展格局研究”，項(xiàng)目編號(hào)：201603020210。

戶艷領(lǐng)（1977—），河北廊坊人，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，副教授。