德、日產(chǎn)教融合研究與啟示

宋 婷

（海南政法職業(yè)學院，海南 ?？?571100）

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。2017年12月15日，國務院辦公廳發(fā)布的《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中明確提出要“深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接”?！皩a(chǎn)教融合作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要舉措，融入經(jīng)濟轉型升級各環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)全過程，形成政府企業(yè)學校行業(yè)社會協(xié)同推進的工作格局?！痹诖吮尘跋拢涌煳覈殬I(yè)教育產(chǎn)教融合是大勢所趨。德國和日本兩國的職業(yè)教育產(chǎn)教融合各具特色，其經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

一、德國產(chǎn)教融合的舉措

（一）將產(chǎn)教融合納入法律規(guī)定

2005年4月11日，聯(lián)邦德國頒布的新《職業(yè)教育法》將產(chǎn)教融合列入法律條文，該法包含總則、職業(yè)教育、職業(yè)教育的組織、職業(yè)教育的研究、規(guī)劃與統(tǒng)計和聯(lián)邦職業(yè)教育研究所等五部分共105條規(guī)定，具有很強的可操作性。

1.《職業(yè)教育法》第一部分第2條關于職業(yè)教育學習地點，明確指出，職業(yè)教育學習地點包含企業(yè)職業(yè)教育、學校職業(yè)教育和企業(yè)外職業(yè)教育，并且三個學習地點在職業(yè)教育實施中要相互合作。將職業(yè)教育學習地點納入職業(yè)教育法，有助于確保職業(yè)教育的實施環(huán)境，職業(yè)教育實施的場所必須包含企業(yè)的規(guī)定性，避免單純學校教育式職業(yè)教育情況的出現(xiàn)。

2.《職業(yè)教育法》第三部分關于“職業(yè)教育的組織”中第一節(jié)第71條規(guī)定，各個行業(yè)的行業(yè)協(xié)會是職業(yè)教育的主管機構，直接管理各個行業(yè)的職業(yè)教育，若部分職業(yè)領域中沒有明確的行業(yè)協(xié)會，則主管機構由各個州指定。該規(guī)定可將職業(yè)教育與行業(yè)緊密聯(lián)合起來，無論是人才培養(yǎng)目標、課程設置，還是人才培養(yǎng)規(guī)格都可以實現(xiàn)產(chǎn)教無縫對接。

3.《職業(yè)教育法》第三部分第77條第1款規(guī)定主管機構設立職業(yè)教育委員會。委員會由六名雇主代表、六名雇員代表及六名職業(yè)學校教師組成。第79條第1款規(guī)定所有涉及職業(yè)教育的重要事宜，均須報告職業(yè)教育委員會并聽取其意見。職業(yè)教育委員會應在其任務范圍內致力于不斷提高職業(yè)教育的質量。將職業(yè)教育委員會的任務用法律形式明文規(guī)定，可確保職業(yè)教育委員會的地位和作用，且規(guī)定職業(yè)教育委員會的人員由雇主、雇員和職業(yè)學校教師三部分組成，便于職業(yè)教育委員會在履行責任和義務時聽取相關產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育學校雙方的意見。

（二）合理設置產(chǎn)教融合機制

合理科學的機制是保障產(chǎn)教融合得以貫徹落實的基礎，聯(lián)邦德國確立了一系列工作機制，如設置聯(lián)邦職教所決策委員會、各州職業(yè)教育委員會和職業(yè)教育與繼續(xù)教育聯(lián)盟等。

1.聯(lián)邦職教所決策委員會。聯(lián)邦職教所是聯(lián)邦德國設立的專門咨詢機構，專職負責職業(yè)教育方面相關問題的咨詢，聯(lián)邦職教所決策委員會對聯(lián)邦職教所直接負責。聯(lián)邦職教所決策委員成員主要來自于聯(lián)邦政府部門、雇主、各州聯(lián)邦參議員、聯(lián)邦工會組織和聯(lián)邦社區(qū)聯(lián)盟。聯(lián)邦職教所決策委員會具體負責：聯(lián)邦職教所相關事務的決議；針對職業(yè)教育重大、原則性問題提供咨詢；針對各職業(yè)教育相關條例草案，結合職業(yè)學校教學計劃提出意見；決定擬將發(fā)布的職業(yè)教育目錄和職業(yè)遠程教育方面的工作。

2.各州職業(yè)教育委員會。聯(lián)邦德國各州設立州職業(yè)教育委員會，委員會成員來自于雇主、雇員和州政府，其中來自州政府的代表中，要有一半成員為職業(yè)教育方面的專家。各州職業(yè)教育委員會主要承擔職業(yè)教育決策、咨詢任務：為州政府提供職業(yè)教育問題咨詢，旨在不斷提高各州職業(yè)教育質量；針對職業(yè)教育內容及職業(yè)教育的組織、實施提出建議；針對各州職業(yè)教育政策、措施提出建議；不斷融合普通學校教育和職業(yè)學校教育的銜接。

3.基層行業(yè)組織。各州基層行業(yè)組織是職業(yè)教育的主管機構，具體管理職業(yè)教育中企業(yè)學徒教育。該組織成員來自于雇主組織、雇員組織和職業(yè)學校三個部分?；鶎有袠I(yè)組織對職業(yè)教育方面重要事務具有知情權和咨詢權，具體負責頒布行政管理規(guī)章及相關條例：確定職業(yè)教育教學人員的能力資格，頒布職業(yè)教育機構資質認定，縮短或延長職業(yè)教育時間，調解職業(yè)教育合同中的爭議。

二、日本產(chǎn)教融合新舉措

正確的戰(zhàn)略導向和完善的法律制度保障是職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的土壤。自1995年以來，日本圍繞政府主導、高校轉化和建設評估制度等三個主題采取相應措施，不斷進行制度創(chuàng)新和結構調整，對日本職業(yè)教育的產(chǎn)教融合起到了推動作用。

（一）設立科學技術轉化機構（TLO）

1998年5月，日本頒布《關于促進大學等的技術研究成果向民間事業(yè)者轉讓的法律》（簡稱《大學技術轉讓法》），其核心內容是促進大學科技成果向企業(yè)轉化的中介機構（Techonology Licensing Orga?nization，簡稱TLO）的設立，為其提供法律依據(jù)。TLO由產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部和文化科學部共同管理，中央各部門負責協(xié)調，主要負責：一是提高科學技術轉化機構的專業(yè)程度；二是鼓勵大師級人物走出校門，深入企業(yè)開展合作；三是制定科學技術轉化相關事宜的國家優(yōu)惠政策。日本政府對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部和文化科學部承認的大學技術成果轉讓機構進行資助，資助金額最高達3000萬日元，最長期限為5年，并且負責債務擔保，擔保金額最高為10億日元。

（二）高校內部體制改革

2003年，日本頒布《知識產(chǎn)權基本法》，重點強調要進一步深化高校產(chǎn)教融合，并在日本全國一半的高校設立大學知識產(chǎn)權部，主要職責是創(chuàng)造、保護和應用大學科技成果。2004年5月，日本頒布《國立大學法人法》，該法拉開了日本高校內部改革序幕，其中很重要的一條是改變教師公務員身份，實行聘任制的人事制度改革，主要內容是基于能力和績效考核標準，使用優(yōu)勝劣汰的企業(yè)人事管理制度，將競爭機制引入高校人事管理中，從源頭上推動高?？萍汲晒D化工作。此外，日本高校設立產(chǎn)教融合專門機構，包括產(chǎn)教融合工作領導小組、產(chǎn)教融合促進辦公室和各產(chǎn)教融合專業(yè)團隊。各產(chǎn)教融合相關部門設置專職工作人員，分別負責各部門產(chǎn)教融合具體工作。

（三）建立產(chǎn)教融合評估制度

日本產(chǎn)教融合評估制度的建立旨在使政府決策、高教研發(fā)和行業(yè)生產(chǎn)有機結合，以達到促進科技創(chuàng)新和成果轉化的目標。評估包含項目評估、績效評估和綜合評估三個部分。項目評估包含確定研究項目和立項評審兩步驟，重點包括以下四方面內容：一是研究分析擬設項目及佐證材料的必要性；二是分析是否適合當前社會需求；三是預測投入后是否會獲得預期結果；四是分析經(jīng)費使用的合理性?？冃гu估是評估環(huán)節(jié)的關鍵部分，主要負責績效評估檢驗、認證項目所獲得的經(jīng)濟效益和社會效益是否達到了預期等。綜合評估是評估環(huán)節(jié)中的最終環(huán)節(jié)，是針對研發(fā)項目開展的全程評估，重點深入探尋項目實施過程中出現(xiàn)的問題，并查明原因，提出修改方案。

三、反思與啟示

深化產(chǎn)教融合，建設我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系已達成共識，我國產(chǎn)教融合的舉措可歸納為宏觀層面和微觀層面。宏觀層面主要是指國家出臺一系列政策性文件引導職業(yè)院校和企業(yè)行業(yè)積極參與產(chǎn)教融合，如2015年7月，教育部下發(fā)的《關于深化職業(yè)教育教學改革 全面提高人才培養(yǎng)質量的若干意見》中，將產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育教學改革的基本原則，明確指出“推動教育教學改革與產(chǎn)業(yè)轉型升級銜接配套，加強行業(yè)指導、評價和服務，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，推進行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)校企協(xié)同育人?！?017年12月，國務院辦公廳發(fā)布的《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中明確提出要“充分調動企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動性，強化政策引導，鼓勵先行先試，促進供需對接和流程再造，構建校企合作長效機制?！蔽⒂^層面是職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)在產(chǎn)教融合中的一系列舉措：一是校企合作，此校企合作旨在建立校企共管的教育教學管理體系，采取的措施主要為建立教學指導委員會、引導教師服務企業(yè)行業(yè)和企業(yè)行業(yè)共同參與科研等。二是建設實習實訓基地，如建立“校中廠”“廠中?！焙吐殬I(yè)技能鑒定中心等。三是建設雙師型教師隊伍，如聘請企業(yè)行業(yè)人員參與教學、校內雙師型師資隊伍建設等。雖然我國在產(chǎn)教融合過程中有著以上諸多探索，采取了許多措施，一定程度上促進了我國產(chǎn)教融合的進程和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，但也存在諸多問題，主要概括為：政府推動力不足，教育部已出臺相關文件鼓勵產(chǎn)教融合，但這些文件均停留在宏觀層面，沒有約束性且可操作性不強；企業(yè)參與產(chǎn)教融合動力不足，目前企業(yè)參與產(chǎn)教融合還停留在淺層次；產(chǎn)教融合過程中資金落實不到位。因此從實質上推動我國產(chǎn)教融合的步伐，需要學習德日相關經(jīng)驗，并結合我國實際情況進行。

（一）建立健全產(chǎn)教融合相關法律

“產(chǎn)教融合培養(yǎng)技術技能人才是國際上職業(yè)教育發(fā)達國家的共同規(guī)律”。德國和日本的產(chǎn)教融合舉措，共同的一條是具備完善的、可操作性強的法律保障。德國的新《職業(yè)教育法》、日本的《大學技術轉讓法》和《知識產(chǎn)權基本法》等都對產(chǎn)教融合做出了法律層面上的規(guī)定和要求，宗旨都是促進產(chǎn)教深度融合，使產(chǎn)教融合有法可依。我國已經(jīng)出臺的職業(yè)教育相關法律——-《中華人民職業(yè)教育法》，但其中并沒有體現(xiàn)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的權利和義務，以及企業(yè)不參加產(chǎn)教融合會有何種問責。除此之外，我國出臺的一系列職業(yè)教育相關法規(guī)，如《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等，僅僅限于引導層面，沒有涵蓋操作細則和具體相關問責，并沒有將企業(yè)參與產(chǎn)教融合視為“必做題”。正是由于缺乏法律層面的有力保障，我國產(chǎn)教融合相關政策和制度的落實才會艱難重重。“法無禁止即自由”，目前，我國企業(yè)參與產(chǎn)教融合完全屬于自愿自由。因此，我國應盡快建立健全產(chǎn)教融合的相關法律法規(guī)。

（二）完善體制機制

實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，順暢的體制機制必不可少。德國和日本都形成了一套完善的產(chǎn)教融合機制，自上而下比較順暢，可以做到相互、有效地溝通合作。從德日產(chǎn)教融合機制經(jīng)驗上看，建立專職的產(chǎn)教融合機構是必不可少的，只靠行業(yè)和教育部門不利于產(chǎn)教深度融合。完善我國產(chǎn)教融合體制和機制可從以下幾點做起：一是國家層面，應盡快成立產(chǎn)教融合相關機構，主要負責職業(yè)教育規(guī)劃、決策等事宜，應盡快出臺職業(yè)教育課程標準，規(guī)范職業(yè)資格證書，為職業(yè)教育設定總的方向，并打通職業(yè)教育和普通教育的互通渠道，為產(chǎn)教融合做好相關鋪墊工作；二是省級政府層面要建立專職的產(chǎn)教融合機構。機構成員需要由行業(yè)專家、院校資深教授和政府教育職能部門三類人組成，主要負責產(chǎn)教融合具體事宜，如知識技術轉化、職業(yè)教育咨詢、建議等。三是職業(yè)院校層面改革，可試點職業(yè)院校教師職稱評定與產(chǎn)教融合工作掛鉤。

（三）調動企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性

從產(chǎn)教融合的雙方——企業(yè)部門和教育部門的出發(fā)點和收益程度來看，目前我國企業(yè)產(chǎn)教融合的積極性還沒有完全調動起來。從日本產(chǎn)教融合經(jīng)驗來看，給予企業(yè)產(chǎn)教融合一定的資金資助和相關政策支持顯得尤為必要。知識技術轉化為實際生產(chǎn)試驗期需要投入大量的資金，而企業(yè)往往不愿承擔，我國政府部門可以進行相關資助或者銀行貸款擔保，以解除企業(yè)的后顧之憂，進而調動企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。此外，產(chǎn)教融合需要企業(yè)深度、全程參與到職業(yè)教育中來，從人才培養(yǎng)方案的制定到教材、師資的使用再到學生實習等一系列環(huán)節(jié)都需要企業(yè)參與，國家可給予稅收減免相關政策，使企業(yè)主動參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)中來。