新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題與對(duì)策

摘要：隨著全國推行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的理念，各地區(qū)農(nóng)業(yè)主體登記注冊(cè)數(shù)量呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，發(fā)展勢(shì)頭非常好。但在發(fā)展中也存在諸多問題。就山東省安丘市而言，有土地流轉(zhuǎn)制度缺陷、高素質(zhì)人才的匱乏、結(jié)構(gòu)體制限制、政府缺乏支持力和農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)制度不完善等多種問題。所以，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行合理引流、保證高素質(zhì)人才數(shù)量、改革結(jié)構(gòu)體制、政府加大扶持力度、大力培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)品牌等措施必須及時(shí)推行，以保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；健康發(fā)展；農(nóng)業(yè)品牌；問題；對(duì)策

周文德. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題與對(duì)策[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（35）：6.

山東是農(nóng)業(yè)發(fā)展代表省份，在全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平中都處于中上等地位，通過長時(shí)間推廣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，山東省在這方面已經(jīng)初具規(guī)模，并且水平也處于全國領(lǐng)先地位，以山東安丘市為例，該地存在的問題相當(dāng)有代表性和普遍性，可以作為典型地區(qū)。

一、當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

1、專業(yè)型農(nóng)業(yè)大戶數(shù)量增加

安丘市地區(qū)乃至山東省地區(qū)近年來登記注冊(cè)的專業(yè)型農(nóng)業(yè)大戶數(shù)量逐漸增多，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2016年山東省已經(jīng)登記注冊(cè)的養(yǎng)殖大戶已經(jīng)超過20萬戶，其中有近2萬戶種植面積在7公頃以上，一般分為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和特色養(yǎng)殖戶。種植業(yè)的種類有蔬菜、瓜果、糧食和林業(yè)等；養(yǎng)殖業(yè)主要是養(yǎng)殖家禽和水產(chǎn)品；而特色養(yǎng)殖戶包括種植食用菌、花卉、煙草和養(yǎng)殖蜜蜂等。

2、專業(yè)的農(nóng)民合作社發(fā)展迅速

山東省第一批農(nóng)民專業(yè)合作社成立于2009年，此后，注冊(cè)登記的戶數(shù)每年成迅猛趨勢(shì)發(fā)展，兩年后發(fā)展到近5萬家，2015年中旬山東省已經(jīng)成為全國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量排名第一的省份，數(shù)量高達(dá)近15萬戶。

3、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)飛速發(fā)展

山東省內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)出現(xiàn)飛速發(fā)展的勢(shì)頭，不但每年都有新注冊(cè)的企業(yè)，而且規(guī)模也越發(fā)壯大。隨著農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的飛速發(fā)展，山東省的整體經(jīng)濟(jì)也被帶動(dòng)起來，他們?yōu)榇龠M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用[1]。

二、當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施中出現(xiàn)的問題

1、土地流轉(zhuǎn)缺陷

全國當(dāng)前欠缺完善的土地流轉(zhuǎn)制度，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要大規(guī)模連片土地用以發(fā)展，但就山東省而言，農(nóng)地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題愈發(fā)嚴(yán)重，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

首先，該地土地流轉(zhuǎn)行為缺乏規(guī)范性，土地流轉(zhuǎn)程序不夠嚴(yán)格，也沒有進(jìn)行監(jiān)管，各地方政府缺乏對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，而農(nóng)戶認(rèn)知度也比較低，對(duì)流轉(zhuǎn)承包土地工作不配合，加之沒有剛性制度約束，所以頻繁出現(xiàn)農(nóng)戶毀約的現(xiàn)象。

其次，部分地區(qū)將分耕地作為非農(nóng)業(yè)化使用，還有投資建設(shè)大規(guī)模工業(yè)園區(qū)現(xiàn)象，這對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展工作增加難度。

2、高素質(zhì)人才十分匱乏

山東省因教育結(jié)構(gòu)不合理，受農(nóng)村教育比較落后的現(xiàn)實(shí)情況限制，農(nóng)村勞動(dòng)力接受教育的時(shí)間非常短，文化技術(shù)水平較低，使日后在培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時(shí)，缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才。

3、沒有嚴(yán)格的制度加以保障

雖然近些年，山東省和部分地方政府已經(jīng)出臺(tái)政策性文件對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展表示鼓勵(lì)，但政府沒有廣泛宣傳，所以使政策失去執(zhí)行力，無法達(dá)到預(yù)期的效果。

4、缺乏完善的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系

政府公共服務(wù)體系內(nèi)信息服務(wù)系統(tǒng)缺乏完善性，相關(guān)農(nóng)業(yè)信息的網(wǎng)站信息量不足，質(zhì)量也很低，使網(wǎng)站信息利用率大大降低。由于缺乏建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)的專業(yè)人員，并且同行交流也很少，導(dǎo)致頻繁發(fā)生信息網(wǎng)服務(wù)雷同現(xiàn)象，無法提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

三、培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關(guān)建議

1、將現(xiàn)階段“二元”結(jié)構(gòu)體制進(jìn)行改革、農(nóng)地流轉(zhuǎn)合理引流

在農(nóng)民工就業(yè)、農(nóng)民工市民化和土地合理化流轉(zhuǎn)等方面，山東省政府已經(jīng)進(jìn)行大量工作，但是還是無法達(dá)到預(yù)期理想的效果，所以必須將現(xiàn)存的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)體制進(jìn)行改革，在深化城市戶籍制度改革、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的同時(shí)，保證農(nóng)戶所持有土地的數(shù)量，將土地承包的經(jīng)營權(quán)明確登記。政府應(yīng)該出臺(tái)明確制度規(guī)定來規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和合同，大力開展對(duì)農(nóng)民實(shí)施補(bǔ)貼工作，保證一系列工作有序進(jìn)行[2]。

2、完善保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才體制

必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員職業(yè)教育的培養(yǎng)，將其農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力進(jìn)行提升，并完善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才的保障體系。第一步就是將義務(wù)教育的質(zhì)量進(jìn)行提升，并且加大力度建設(shè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)村從業(yè)人員可以得到基本培訓(xùn)。農(nóng)村應(yīng)該與各大院校有密切的聯(lián)系，這能夠保證為農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供充足資源。接下來，要重視新型農(nóng)民的培養(yǎng)，利用專家講座、業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種方式，培養(yǎng)農(nóng)村用得上、留的下的專業(yè)型人才。

3、培養(yǎng)具有特色的產(chǎn)業(yè)及品牌

山東省在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，該省應(yīng)該利用其優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)品牌。內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展種植業(yè)、沿海地區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和突破，優(yōu)化產(chǎn)品、提升質(zhì)量。并且利用品牌效益對(duì)農(nóng)業(yè)品種規(guī)?；l(fā)展具有的重要推動(dòng)作用，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更加專業(yè)化、規(guī)?；瑝汛笮滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)力。

四、結(jié)語

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展是全國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，只有不斷總結(jié)和完善當(dāng)前存在的問題，并且積極制定解決問題的有效對(duì)策才能保證全國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 孔慶樂. 日照市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的特點(diǎn)、問題與對(duì)策[J]. 青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，25（1）：14-20.

[2] 顏世祥，魏長林，蘇 杰，等. 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的問題與對(duì)策—東遼縣新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)調(diào)查報(bào)告[J]. 中國農(nóng)業(yè)信息，2015（2）：72-77.