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    農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作存在的問題及對(duì)策

    2018-02-23 16:58:11吳兆廣
    關(guān)鍵詞:問題對(duì)策農(nóng)村

    摘要:農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。但是,通過對(duì)實(shí)際狀況進(jìn)行分析可知,土地確權(quán)工作過程中存在許多問題,如果不能夠及時(shí)采取科學(xué)、有效的對(duì)策進(jìn)行處理,勢(shì)必會(huì)影響土地確權(quán)工作質(zhì)量和效率。因此,文章針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作中存在的問題進(jìn)行分析,并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策,以供參考。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村;土地承包經(jīng)營確權(quán);問題;對(duì)策

    吳兆廣. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作存在的問題及對(duì)策[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù),2017,37(35):2-3.

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作涉及農(nóng)村所有農(nóng)戶,程序繁雜、內(nèi)容眾多,需要花費(fèi)大量的財(cái)力、物力以及人力等。同時(shí),對(duì)確權(quán)登記工作人員素質(zhì)水平的要求相對(duì)較高,不僅需要熟悉相關(guān)政策,還需要具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和矛盾協(xié)調(diào)能力。由于眾多因素影響,導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作過程中存在許多問題,亟待采取有效的對(duì)策進(jìn)行處理,以此保證土地確權(quán)工作能夠保質(zhì)保量的完成。

    一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作中存在的問題

    1、基層干部思想認(rèn)識(shí)水平有待提高

    基層干部關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作的認(rèn)識(shí)存在偏差,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    其一,確權(quán)登記工作需要對(duì)土地進(jìn)行全面丈量,對(duì)地塊進(jìn)行明確,基層干部怕在土地丈量工作中產(chǎn)生矛盾,對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

    其二,部分基層干部沒有認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營確權(quán)工作的重要性,不能夠清楚的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作的緊迫性、意義以及目的等,沒有將其提上日程,影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作效率。

    其三,由于思想認(rèn)識(shí)不到位,基層干部在農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作時(shí)存在宣傳不到位、布置不力等問題,導(dǎo)致許多村民不明白為什么、怎樣進(jìn)行土地確權(quán)登記辦證,尤其是農(nóng)村存在舉家外出打工的現(xiàn)象,對(duì)確權(quán)登記發(fā)證工作質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。

    2、管理隊(duì)伍弱化

    農(nóng)經(jīng)部分承擔(dān)職能較多,具體包括新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、糾紛調(diào)節(jié)仲裁、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、三資監(jiān)管、土地流轉(zhuǎn)以及土地承包等。但是,政府機(jī)構(gòu)改革后,逐漸的取消了農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu),導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)部門存在管理隊(duì)伍人員不穩(wěn)定、專業(yè)素質(zhì)水平差等問題,對(duì)土地承包常態(tài)化管理、確權(quán)登記頒證以及農(nóng)經(jīng)工作效率和質(zhì)量產(chǎn)生不利影響,嚴(yán)重影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作成果。

    3、確權(quán)登記工作控制不全面

    現(xiàn)階段,農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作通常由當(dāng)?shù)販y繪公司承擔(dān),但是,許多測繪公司在人員配備、技術(shù)、設(shè)備等方面存在不足,再加上農(nóng)村承包地呈碎片化分布,田地面積相對(duì)較小,很難在簽章圖和地塊分布公示圖上體現(xiàn),工作量巨大,難以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地承包經(jīng)營確權(quán)的全過程管理和控制。同時(shí),部分測繪公司為了加快進(jìn)程或者圖省事,并沒有對(duì)所有環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)重影響確權(quán)登記工作效率和質(zhì)量。

    4、確權(quán)登記過程中存在政策性矛盾

    在確權(quán)登記實(shí)踐工作過程中,由于經(jīng)管部門體系不完善,經(jīng)管干部人員數(shù)量較少,而農(nóng)民確權(quán)登記工作任務(wù)繁重,部分農(nóng)民因?yàn)橥獬鰟?wù)工常年不在家,在確權(quán)簽字過程中找不到人,對(duì)確權(quán)登記、核對(duì)、簽字等工作進(jìn)度產(chǎn)生不良的影響。同時(shí),因?yàn)闅v史原因遺留許多問題,如土地承包權(quán)屬問題,不利于確權(quán)登記工作的開展。

    二、解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作問題的有效對(duì)策

    1、強(qiáng)化宣傳,提高認(rèn)識(shí)

    解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作問題的首要任務(wù),需要強(qiáng)化宣傳,提高基層干部的思想認(rèn)識(shí)水平和消除農(nóng)民群眾對(duì)土地承包經(jīng)營確權(quán)的疑慮。

    一方面,強(qiáng)化宣傳,讓基層干部充分的認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營確權(quán)工作的重要性,避免在經(jīng)營確權(quán)工作過程中出現(xiàn)觀望、推諉等現(xiàn)象,不遺余力的為農(nóng)民群眾提供土地確權(quán)登記、土地丈量、調(diào)節(jié)、發(fā)證等服務(wù),不斷提高土地確權(quán)工作質(zhì)量和效率。同時(shí),對(duì)于土地確權(quán)工作過程中存在敷衍了事、不配合、不積極的基層干部,需要制定科學(xué)、有效的追責(zé)和獎(jiǎng)懲制度,對(duì)于瀆職的基層干部進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰;對(duì)于積極配合土地確權(quán)工作的基層干部,需要基于一定的獎(jiǎng)勵(lì),這樣能夠充分激發(fā)基層干部的工作積極性和主動(dòng)性。

    另一方面,強(qiáng)化宣傳,提升農(nóng)民群眾對(duì)土地承包經(jīng)營確權(quán)工作內(nèi)容、重要性的認(rèn)識(shí),不僅需要采用發(fā)放宣傳手冊(cè)、張貼宣傳標(biāo)語、報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)方式,還需要采用網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體進(jìn)行宣傳,這樣能夠不斷提高宣傳效果,保證所有農(nóng)民群眾能夠清楚、全面的認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)登記工作的重要性,并了解土地確權(quán)登記工作的內(nèi)容、步驟以及需要的手續(xù)等。

    同時(shí),還可以定期或者不定期的開展保障農(nóng)民土地權(quán)益相關(guān)法律、政策的講座,由專業(yè)的工作人員為農(nóng)民群眾解答關(guān)于土地權(quán)益方面的問題,同時(shí)介紹土地確權(quán)工作的益處,更加積極、主動(dòng)的參與到土地確權(quán)工作中[1]。

    2、強(qiáng)化管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作需要有專業(yè)人員處理,強(qiáng)化管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作,提升管理人員綜合素質(zhì)水平,明確管理職責(zé),能夠有效的提高土地確權(quán)工作水平和效率。農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)專職人員承擔(dān),響應(yīng)國家“加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)”要求,創(chuàng)建完善的土地確權(quán)管理人才隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)對(duì)土地承包經(jīng)營確權(quán)的規(guī)范化以及常態(tài)化管理。為了保證土地確權(quán)工作順利開展,需要對(duì)工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和再教育,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    其一,做好所有工作人員的崗前培訓(xùn)工作,全面了解土地承包經(jīng)營確權(quán)工作的內(nèi)容、流程、相關(guān)法律法規(guī)和勘測等,為土地確權(quán)登記工作做好前期準(zhǔn)備工作。

    其二,強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)培訓(xùn),培養(yǎng)一支具有樂于奉獻(xiàn)、吃苦耐勞精神的作業(yè)隊(duì)伍。

    其三,強(qiáng)化工作人員語言表達(dá)和溝通能力培訓(xùn),土地承包經(jīng)營確權(quán)工作需要和農(nóng)民群眾溝通。為了避免在溝通的過程中出現(xiàn)矛盾,需要不斷提升工作人員溝通能力,和農(nóng)民群眾進(jìn)行良好的溝通和有效的協(xié)商,當(dāng)出現(xiàn)土地權(quán)屬資料不全現(xiàn)象時(shí),需要聘請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)土地進(jìn)行現(xiàn)場勘測,然后和農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商,當(dāng)農(nóng)民群眾同意后再進(jìn)行界線、界點(diǎn)的重新設(shè)置,這樣能夠有效解決因?yàn)闄?quán)屬爭議形成的矛盾,保證農(nóng)民群眾的土地權(quán)益。

    其四,土地確權(quán)工作需要采用專業(yè)的測量工具、調(diào)查工具等,為了保證土地確權(quán)工作能夠順利、高效的開展,需要強(qiáng)化培訓(xùn),保證工作人員能夠熟練的掌握相關(guān)工具的使用技巧,避免因?yàn)榧夹g(shù)不過硬影響土地確權(quán)工作的進(jìn)行[2]。

    3、實(shí)施土地確權(quán)工作的全面控制

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作的全面控制具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    其一,當(dāng)?shù)卣枰匾曂恋卮_權(quán)考核檢查工作,組建督導(dǎo)小組和督導(dǎo)制度,由監(jiān)督小組嚴(yán)格按照督導(dǎo)制度對(duì)土地確權(quán)工作進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制。

    其二,土地確權(quán)工作量巨大,為了保證土地確權(quán)工作能夠順利的推進(jìn),需要聘請(qǐng)具有相應(yīng)地質(zhì)的第三方介入監(jiān)督管理,對(duì)土地確權(quán)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理,一旦發(fā)現(xiàn)土地確權(quán)工作過程中存在問題,及時(shí)的采取有效措施進(jìn)行處理,以此保證土地確權(quán)工作質(zhì)量。

    其三,在總結(jié)驗(yàn)收中打硬仗,如果出現(xiàn)工作滯后現(xiàn)象,則需要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,避免在土地確權(quán)工作過程中出現(xiàn)敷衍、走過場的現(xiàn)象[3]。

    4、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和資金準(zhǔn)備,確保土地確權(quán)工作順利進(jìn)行

    農(nóng)村土地確權(quán)工作的第一責(zé)任人為縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo),需要其親自組織土地確權(quán)工作進(jìn)行推進(jìn)、指揮,發(fā)揮自身模范先鋒的作用,對(duì)土地確權(quán)工作中出現(xiàn)的矛盾、問題進(jìn)行解決??h鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)需要把控第一速度、承擔(dān)第一責(zé)任、堅(jiān)持第一認(rèn)識(shí),做好資金支持準(zhǔn)備工作。

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作需要花費(fèi)一定的成本,為了實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)過程的全面控制,需要做好資金準(zhǔn)備工作。主管部門需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際財(cái)政實(shí)力,同時(shí)根據(jù)土地面積、調(diào)查難易程度以及所處位置等狀況,對(duì)土地確權(quán)工作需要的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算,為土地確權(quán)工作提供充足的資金。此外,為了保證資金能夠落實(shí)到實(shí)處,需要對(duì)資金流向進(jìn)行全面監(jiān)控,如果存在資金到位不及時(shí)的現(xiàn)象,需要向上級(jí)主管部門反映,由上級(jí)主管部門對(duì)資金流向進(jìn)行監(jiān)督,為土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供充足的資金支持。

    三、結(jié)語

    綜上所述,農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作過程中存在許多問題,對(duì)土地確權(quán)工作產(chǎn)生不利的影響。因此,需要強(qiáng)化宣傳,提高認(rèn)識(shí),積極、主動(dòng)的參與到土地確權(quán)工作中,強(qiáng)化管理團(tuán)隊(duì)建設(shè),實(shí)施土地確權(quán)工作的全面控制,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和資金準(zhǔn)備,確保土地確權(quán)工作能夠順利、高效的進(jìn)行。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 蘭知華,吳家真. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作存在的問題及對(duì)策[J]. 中國農(nóng)業(yè)信息,2016(11):19-20.

    [2] 范麗萍. 寧化縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作存在的問題與對(duì)策[J]. 福建農(nóng)業(yè)科技,2016,(3):71-73.

    [3] 王水英. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)與流轉(zhuǎn)的問題與對(duì)策[J]. 農(nóng)村工作通訊,2013(20):48-49.

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