規(guī)范玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營

摘要：河南省商丘市是農(nóng)業(yè)大市，玉米是當(dāng)?shù)氐闹饕r(nóng)作物，在地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扮演著十分重要的角色。提高種子質(zhì)量是保證玉米獲得高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)的前提，因此，只有規(guī)范玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，才能確保玉米產(chǎn)量和品質(zhì)，也更能夠保障本地區(qū)的種子產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展。該文主要結(jié)合實(shí)際情況，就規(guī)范玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營的具體措施進(jìn)行了分析，提出提出全面落實(shí)主體責(zé)任、認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)”要求、嚴(yán)格玉米種子企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、網(wǎng)上備案種子經(jīng)銷商店、登記造冊(cè)銷售的玉米品種、督促種子企業(yè)盡快完成備案工作等幾項(xiàng)管理措施。

關(guān)鍵詞：玉米；種子；生產(chǎn)經(jīng)營；種子產(chǎn)業(yè)；健康發(fā)展

吳秀婷. 規(guī)范玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（35）：76.

近些年，為切實(shí)加強(qiáng)河南省商丘市種子生產(chǎn)經(jīng)營管理，地區(qū)從加強(qiáng)種子執(zhí)法管理、規(guī)范經(jīng)營秩序、安全有序收購等方面入手，切實(shí)維護(hù)全鄉(xiāng)良好的種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序。聯(lián)合相關(guān)部門成立了玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)基地管理，依法嚴(yán)厲打擊違法搶購、套購、私留倒賣種子等行為，嚴(yán)肅查處參與違法搶購、套購、私留倒賣種子的企業(yè)和個(gè)人。在種子收購期間，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)加強(qiáng)宣傳，教育制種農(nóng)戶樹立質(zhì)量意識(shí)、誠信意識(shí)、合同意識(shí)和法律意識(shí)，自覺抵制搶購、套購和私留倒賣種子等違法行為，地區(qū)種子市場(chǎng)進(jìn)一步得到規(guī)范，種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

一、全面落實(shí)主體責(zé)任

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要認(rèn)真落實(shí)玉米種子市場(chǎng)監(jiān)管屬地管理責(zé)任和主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。要嚴(yán)格按照《種子法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章要求，認(rèn)真履行玉米種子監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)種子監(jiān)督抽查和抽樣檢測(cè)，科教管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)結(jié)果的發(fā)布和處理，法制管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)種子案件查處工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和督查，執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)種子案件查處工作，其他有關(guān)機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。

二、認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)”要求

各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)”要求，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，組織開展玉米種子市場(chǎng)監(jiān)管的有關(guān)檢查工作。各地在制定“雙隨機(jī)”工作方案時(shí)，可根據(jù)省農(nóng)委落實(shí)“雙隨機(jī)”做法，結(jié)合本地實(shí)際，合理確定抽查比例，擬定抽查對(duì)象名錄和抽查人員名錄，保證必要的檢查覆蓋面和工作力度。但對(duì)于農(nóng)業(yè)主管部門已經(jīng)實(shí)施監(jiān)督抽查的檢查對(duì)象，自抽樣之日起6個(gè)月內(nèi)，本級(jí)或下級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)該抽查對(duì)象的同一作物種子不得重復(fù)進(jìn)行監(jiān)督抽查。

省農(nóng)委開展有關(guān)檢查工作時(shí)，檢查人員從種子生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)法檢查人員名錄中隨機(jī)抽選產(chǎn)生，并根據(jù)抽查內(nèi)容，結(jié)合其專長(zhǎng)進(jìn)行選派。檢查人員與抽查對(duì)象有利害關(guān)系的，依法回避。抽查人員分組時(shí)，采取搖號(hào)、機(jī)選等方式隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員名單。必要時(shí)，采取現(xiàn)場(chǎng)錄音、錄像等方式記錄抽查過程，確保全程留痕，責(zé)任可追溯。

三、嚴(yán)格玉米種子企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入

各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門、種子管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)《種子法》和《辦法》規(guī)定，依照權(quán)限嚴(yán)格核發(fā)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，嚴(yán)禁越權(quán)許可或擅自降低許可條件。各地要按照誰發(fā)證誰清理的原則，每年組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)持《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的企業(yè)進(jìn)行一次清理，對(duì)每個(gè)企業(yè)的固定資產(chǎn)、技術(shù)人員、加工設(shè)備、檢驗(yàn)儀器等許可條件逐一篩查。對(duì)已不具備許可條件，經(jīng)限期整改仍達(dá)不到要求的以及企業(yè)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)一年以上的，注銷其原有《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，并予以公告。

四、網(wǎng)上備案種子經(jīng)銷商店（門市）

各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門、種子管理機(jī)構(gòu)要對(duì)玉米種子企業(yè)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)營專門不再分裝的包裝種子、受企業(yè)委托代銷種子或委托生產(chǎn)種子等四種不需要辦理《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的生產(chǎn)經(jīng)營主體，通過中國種業(yè)信息網(wǎng)備案系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上備案。備案要將種子銷售者的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、種子購銷憑證或委托代銷合同復(fù)印件存檔，把種子銷售者名稱、住所、經(jīng)營方式、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、銷售地點(diǎn)、品種名稱、種子數(shù)量等信息錄入中國種業(yè)信息網(wǎng)備案系統(tǒng)。

五、登記造冊(cè)銷售的玉米品種

各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門、種子管理機(jī)構(gòu)要對(duì)種子企業(yè)、經(jīng)銷商店經(jīng)營的玉米品種的名稱及種子數(shù)量進(jìn)行逐一登記造冊(cè)，監(jiān)督經(jīng)營者嚴(yán)格按照登記的品種和數(shù)量開展經(jīng)營活動(dòng)。銷售的主要玉米品種必須經(jīng)過審定，并適宜在本區(qū)域內(nèi)種植，嚴(yán)禁經(jīng)營未審定品種，杜絕違法違規(guī)品種在市場(chǎng)上銷售，阻斷假冒偽劣及未審品種流通渠道。

要監(jiān)督種子經(jīng)營者。在銷售玉米種子時(shí)，必須詢問購種者種子種植地點(diǎn)，并標(biāo)注在玉米種子銷售發(fā)票上，確定種植地點(diǎn)為玉米種子適應(yīng)區(qū)域方可銷售。如銷售生育期超長(zhǎng)的越區(qū)品種，按照銷售未審定品種進(jìn)行上限處罰，給種子使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、提高認(rèn)識(shí)，督促種子企業(yè)盡快完成備案工作

全省種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作進(jìn)展緩慢，在全國排名比較靠后，同周邊省份存在一定差距，這種現(xiàn)象與種業(yè)大省地位極不相稱，嚴(yán)重影響了河南省種業(yè)的對(duì)外形象。主要原因是全省種子企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)不到位，貫徹落實(shí)《種子法》及配套規(guī)章不扎實(shí)，適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的新要求和新變化能力弱，大多數(shù)種子公司沒有履行備案工作，致使相關(guān)聯(lián)的分支機(jī)構(gòu)、委托生產(chǎn)、委托銷售者無法備案。各級(jí)種子管理部門要高度重視，積極主動(dòng)履職盡責(zé)，指導(dǎo)督促種子企業(yè)盡快完成轄區(qū)內(nèi)的備案工作，利用各種宣傳媒體、采取多種方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營主體開展宣傳普及工作，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)充分了解種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作是法律規(guī)定的法定義務(wù)，務(wù)必抓早抓好。