探尋“公平優(yōu)質(zhì)”的現(xiàn)代化教育之路

崔若峰

“我們要發(fā)展人民滿意的教育。以教育現(xiàn)代化支撐國(guó)家現(xiàn)代化，使更多孩子成就夢(mèng)想、更多家庭實(shí)現(xiàn)希望?！?017年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確發(fā)聲，突出強(qiáng)調(diào)了辦好公平優(yōu)質(zhì)教育的工作要求。并為我國(guó)的教育改革發(fā)展“圈定重點(diǎn)”。

2017年，天價(jià)學(xué)區(qū)房、校園欺凌、毒跑道、高考改革、留守兒童、免費(fèi)教育、教師公務(wù)員……這些教育熱詞依然牽動(dòng)著學(xué)生家長(zhǎng)和全社會(huì)的神經(jīng)。在這些教育熱詞背后，我們希望能發(fā)掘兩會(huì)代表委員對(duì)舊問(wèn)題的新思維和對(duì)新情況的深把握。借著對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的冷思考。探尋公平優(yōu)質(zhì)的教育發(fā)展之路。

熱點(diǎn)一：優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排

2017年1月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》。2017年春節(jié)期間，《中國(guó)詩(shī)詞大會(huì)》等電視節(jié)目更是掀起了人們對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的熱情。

在2017年全國(guó)兩會(huì)上，教育部長(zhǎng)陳寶生將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園概括為三句話、四件事。第一句話是覆蓋教育的各個(gè)學(xué)段，這是“固本工程”；第二句話是融匯到教材體系中去，這是“鑄魂工程”；第三句話是貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程，這是為中國(guó)人打底色的工程。為此。教育部門(mén)要辦四件事：一是建設(shè)教材體系，針對(duì)各個(gè)學(xué)段特點(diǎn)選擇合適內(nèi)容；二是拓展校園文化，為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造沃土和氛圍；三是加強(qiáng)研究和闡釋，按照“創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性繼承”原則，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)：四是推進(jìn)國(guó)際傳播，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化走出國(guó)境，講好中國(guó)故事。

全國(guó)政協(xié)常委、新疆師范大學(xué)副校長(zhǎng)牛汝極認(rèn)為，傳承好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，中小學(xué)可以開(kāi)展三方面的活動(dòng)：一是以“天下興亡。匹夫有責(zé)”為重點(diǎn)的家國(guó)情懷教育；二是以“仁者愛(ài)人”為重點(diǎn)的社會(huì)關(guān)愛(ài)教育；三是以“正心篤志。崇德弘毅”為重點(diǎn)的人格修養(yǎng)教育。全國(guó)政協(xié)委員、西南大學(xué)文學(xué)院院長(zhǎng)王本朝則提出。開(kāi)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育急不得。傳統(tǒng)文化素養(yǎng)要慢慢地養(yǎng)成，對(duì)傳統(tǒng)文化教育要重視并有針對(duì)性地開(kāi)展研究。我們要特別提防將其搞成一場(chǎng)強(qiáng)制性的、命令式的運(yùn)動(dòng)。全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄也指出。需警惕打著“傳承傳統(tǒng)文化”旗號(hào)謀取私利的行為，也要防止傳統(tǒng)文化傳承中的形式主義做法。

熱點(diǎn)二：義務(wù)教育年限要適應(yīng)國(guó)情、量力而為

近年來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)嘗試推行高中免費(fèi)教育，在一定程度上增加了居民平均受教育年限，提高了人口素質(zhì)。2017年全國(guó)兩會(huì)期間，部分政協(xié)委員、人大代表建議將學(xué)前教育或者高中教育納入義務(wù)教育，在全國(guó)推行十二年義務(wù)教育。

2017年全國(guó)政協(xié)一號(hào)提案題目就是《關(guān)于將學(xué)前三年教育納入義務(wù)教育的提案》。也有一些代表建議，要在切實(shí)加大政府教育投入力度的基礎(chǔ)上，分步驟推行十二年義務(wù)教育。如全國(guó)人大代表、河南省輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)黨總支書(shū)記裴春亮提出，“首先要覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，讓讀不起高中的農(nóng)村孩子受益，其次是隨父母離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市的外來(lái)務(wù)工人員子女。城市地區(qū)首先要保障家庭困難者免費(fèi)入學(xué)，時(shí)機(jī)成熟再將高中免費(fèi)教育推廣到全部城市地區(qū)”。

教育部長(zhǎng)陳寶生則明確指出，義務(wù)教育具有強(qiáng)制、普及、均衡三個(gè)特征，將學(xué)前教育或者高中教育納入義務(wù)教育，從強(qiáng)制的角度會(huì)有很多問(wèn)題，目前我國(guó)還不具有這樣的社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)共識(shí)。免費(fèi)教育不等于義務(wù)教育。地方政府可以從實(shí)際出發(fā)。根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況決定是否實(shí)行免費(fèi)教育。現(xiàn)在我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段。學(xué)校教育是否要免費(fèi)，要從初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，量力而為。精準(zhǔn)發(fā)力。保障公平。

熱點(diǎn)三：鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)要標(biāo)本兼治、打“組合拳”

我國(guó)現(xiàn)在有300萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師，如何才能讓鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、教得好，一直是全國(guó)兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。

對(duì)此，教育部教師工作司司長(zhǎng)王定華認(rèn)為。做好這項(xiàng)工作要定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，標(biāo)本兼治，打組合拳。一是加強(qiáng)編制傾斜，加大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校編制的供給，對(duì)村小、教學(xué)點(diǎn)采取生師比和班師比相結(jié)合的方式配備教師。二是進(jìn)行定向培養(yǎng)。通過(guò)到崗?fù)速M(fèi)、公費(fèi)培養(yǎng)等多種方式，吸引高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。三是實(shí)施特崗計(jì)劃，由中央財(cái)政提供工資性補(bǔ)助，招收特崗教師到基層學(xué)校任教。四是推動(dòng)教師交流，通過(guò)定期交流、對(duì)口支援、走教等方式，引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師向鄉(xiāng)村流動(dòng)。五是提高地位待遇。實(shí)施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。解決鄉(xiāng)村教師住房困難，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。吸引鄉(xiāng)村教師長(zhǎng)期從教、終身從教。六是促進(jìn)專業(yè)成長(zhǎng)，實(shí)施國(guó)培、省培、市培、縣培等各級(jí)培訓(xùn)，加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)。七是職稱評(píng)審向鄉(xiāng)村教師傾斜，地方要提高鄉(xiāng)村學(xué)校高級(jí)崗位比例。拓寬鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展通道等。

為了從根本上解決鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差、吸引力低的問(wèn)題，全國(guó)人大代表、北師大教育學(xué)部教授龐麗娟建議國(guó)家實(shí)施“鄉(xiāng)村教師工資倍增計(jì)劃”，即將鄉(xiāng)村教師的工資，由目前的月均約2400元，翻番提升為每月4800～5000元。即每名教師每年增加約3萬(wàn)元。

鄉(xiāng)村學(xué)校生活教師問(wèn)題也引起大家關(guān)注。農(nóng)村地區(qū)留守學(xué)生數(shù)量龐大。寄宿制學(xué)校是今后農(nóng)村學(xué)校建設(shè)發(fā)展的一個(gè)新的趨勢(shì)。全國(guó)人大代表、江蘇省泗洪縣教育局綜合治理辦公室副主任裴昌彩建議出臺(tái)具體的政策。明確招聘條件，核定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)宿舍管理人員實(shí)施聘用制，充實(shí)管理隊(duì)伍，提高管理人員素質(zhì)。

熱點(diǎn)四：校園欺凌要預(yù)防為先、綜合治理

近年來(lái)。一系列校園欺凌事件引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。全國(guó)人大代表劉曉翠針對(duì)“校園欺凌”問(wèn)題提出四點(diǎn)建議。包括加大對(duì)校園欺凌問(wèn)題的專題研究、推動(dòng)操作性強(qiáng)的政策措施、開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)以及構(gòu)建第三方處理機(jī)制。劉曉翠建議。通過(guò)引入類似專業(yè)律師事務(wù)所或者社會(huì)組織等中立的第三方機(jī)構(gòu)，積極構(gòu)建校園欺凌案件的糾紛調(diào)解機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)委員、民革中央常委高小玫建議，有必要由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定一部全國(guó)統(tǒng)一、層次較高、專門(mén)詳盡的《校園安全法》。若《校園安全法》立法時(shí)機(jī)尚未成熟，可就校園欺凌的界定、強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究等方面先做一些嘗試。

全國(guó)政協(xié)委員、河北師范大學(xué)原副校長(zhǎng)王長(zhǎng)華則認(rèn)為，防止校園暴力要用足用好已有制度資源，目前迫切需要落實(shí)和完善《中華人民共和國(guó)刑法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》中規(guī)定的收容教養(yǎng)、工讀教育等制度，明確實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)相關(guān)矯治場(chǎng)所的資金、人員投入。

熱點(diǎn)五：學(xué)生課后服務(wù)要規(guī)范管理、保障實(shí)效

當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育階段中小學(xué)下午放學(xué)過(guò)早，造成學(xué)生“課外兩小時(shí)”的空當(dāng)，并由此衍生一系列社會(huì)問(wèn)題，家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)此反響強(qiáng)烈。2017年3月4日。教育部發(fā)布《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)各地開(kāi)展中小學(xué)生課后服務(wù)工作提出要求，明確課后服務(wù)的主要內(nèi)容，堅(jiān)決防止將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或“補(bǔ)課”。“課后服務(wù)”也成為2017年全國(guó)兩會(huì)的熱點(diǎn)議題。

全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委、上海教科院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)建議。政府應(yīng)為中小學(xué)校提供專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。各中小學(xué)可采取切實(shí)有效措施為學(xué)生提供延時(shí)照顧服務(wù)，以緩解家長(zhǎng)接孩子難題，具體包括開(kāi)設(shè)選修課程、開(kāi)展社團(tuán)活動(dòng)、購(gòu)買(mǎi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)、開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、創(chuàng)設(shè)校園管理小崗位等。全國(guó)政協(xié)委員劉吉臻提出，應(yīng)鼓勵(lì)中小學(xué)和幼兒園承擔(dān)課后服務(wù)職能。允許其收取合理的課后服務(wù)費(fèi)：修改中小學(xué)生在校時(shí)間的規(guī)定，因地制宜，實(shí)行彈性放學(xué)時(shí)段。

全國(guó)政協(xié)委員、民革湖南省委副主委朱建軍提出，應(yīng)加強(qiáng)校外托管服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。他建議，應(yīng)出臺(tái)管理辦法，明晰管理職責(zé)；規(guī)范審批登記，實(shí)施分類管理；采取政府協(xié)調(diào)、社區(qū)主辦、學(xué)校支持的辦學(xué)模式開(kāi)發(fā)托管資源：出臺(tái)扶持政策。對(duì)于優(yōu)質(zhì)的盈利性課后托管機(jī)構(gòu)給予降稅甚至免稅的優(yōu)惠，引導(dǎo)和激勵(lì)家庭式托管機(jī)構(gòu)自覺(jué)納入管理范圍等。同時(shí)，對(duì)一些設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理水平低、師資力量薄弱、存在安全隱患的托管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)清理整治。全國(guó)人大代表、山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇也建議要加強(qiáng)中小學(xué)校外教育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管，明確中小學(xué)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入主管部門(mén)，出臺(tái)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展公益性校內(nèi)課后輔導(dǎo)。

（編輯 孫金鑫）endprint