義務(wù)教育學(xué)校管理進(jìn)入規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代

呂玉剛

【編者按】

2014年8月，教育部印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，這是我國義務(wù)教育發(fā)展史上具有開創(chuàng)性和里程碑意義的“大事件”。兩年來，八大實(shí)驗(yàn)區(qū)精心組織、系統(tǒng)推進(jìn)，因地制宜、科學(xué)實(shí)施，形成了具有借鑒參考價(jià)值的諸多切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)方法。在《管理標(biāo)準(zhǔn)》即將正式印發(fā)頒布之際，本刊編輯部特別走訪教育部相關(guān)司局和部分實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)地了解《管理標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)的過程及各地實(shí)驗(yàn)推進(jìn)情況，并邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家從不同角度對(duì)實(shí)驗(yàn)情況進(jìn)行總結(jié)和思考。我們期待這些地區(qū)的先行先試經(jīng)驗(yàn)，能為全國其他地區(qū)和學(xué)校深入了解、切實(shí)落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》提供更多幫助。

摘要 教育部2014年8月印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，并在全國遴選八個(gè)地區(qū)作為實(shí)驗(yàn)區(qū)。八大實(shí)驗(yàn)區(qū)以實(shí)驗(yàn)為契機(jī)，將學(xué)習(xí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》與“對(duì)標(biāo)研判”相結(jié)合，頂層設(shè)計(jì)與基層落實(shí)相結(jié)合，行政推動(dòng)與科研引領(lǐng)相結(jié)合，總體推進(jìn)與分項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合，全員培訓(xùn)與典型示范相結(jié)合，全面深入改進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校管理工作。在貫徹落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》的過程中，要處理好統(tǒng)一要求和分類指導(dǎo)的關(guān)系、“收”和“放”的關(guān)系、《管理標(biāo)準(zhǔn)》和學(xué)校制度的關(guān)系。

關(guān)鍵詞 《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；現(xiàn)代學(xué)校制度；教育治理體系；義務(wù)教育水平；教育質(zhì)量

中圖分類號(hào) G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào) 1002-2384（2017）04-0005-04

2014年8月，教育部印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》），標(biāo)志著我國義務(wù)教育學(xué)校管理進(jìn)入了規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代。我們確定了北京海淀、江蘇泰州、江蘇淮安、山西孝義、山東威海、四川蒲江、湖北宜都、貴州貴陽八個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，自2014年8月至2016年3月開展《管理標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)驗(yàn)工作。2015年8月，我司委托北京教育科學(xué)研究院開展了《管理標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)驗(yàn)工作評(píng)價(jià)課題研究，評(píng)估各實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)驗(yàn)工作開展情況。目前，實(shí)驗(yàn)工作和課題研究工作均已按期完成。我們有必要全面總結(jié)《管理標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)驗(yàn)工作。進(jìn)一步修訂完善《管理標(biāo)準(zhǔn)》，為下一步在全國部署實(shí)施做好準(zhǔn)備。

一、“為什么出發(fā)”：深刻認(rèn)識(shí)制定頒布《管理標(biāo)準(zhǔn)》的重要意義

在《管理標(biāo)準(zhǔn)》試行和實(shí)驗(yàn)工作開展兩年多后的今天，我們有必要重溫一下當(dāng)時(shí)為什么要制定這樣一部管理標(biāo)準(zhǔn)，重新審視一下我們?yōu)槭裁闯霭l(fā)。

1.為建立現(xiàn)代學(xué)校制度、完善教育治理體系提供操作框架

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）明確提出了“建立現(xiàn)代學(xué)校制度、完善中小學(xué)學(xué)校管理”的要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》的制定，為構(gòu)建中國特色現(xiàn)代學(xué)校制度、提升學(xué)校辦學(xué)水平，提供了操作框架、工作指南和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)于推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》既是“矛”又是“盾”，既是學(xué)校辦學(xué)治校的基本依據(jù)和工作目標(biāo)，又是政府簡(jiǎn)政放權(quán)、減少具體干預(yù)、為學(xué)校辦學(xué)提供基本保障、督導(dǎo)評(píng)價(jià)學(xué)校工作的基本依據(jù)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也為社會(huì)監(jiān)督提供了重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

2.為提高辦學(xué)水平、提升教育質(zhì)量提供工作指南

《教育規(guī)劃綱要》明確提出要“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”。黨的十八大報(bào)告要求“著力提高教育質(zhì)量”。抓質(zhì)量，管理是基礎(chǔ)。依法辦學(xué)，外部政策和爭(zhēng)取有關(guān)支持固然十分重要。但在同樣條件下。學(xué)校發(fā)展仍然不平衡，根源是管理水平不同?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》的制定，則有利于指導(dǎo)學(xué)校遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，實(shí)施科學(xué)管理、民主管理，發(fā)揮管理的育人功能，構(gòu)建健康和諧的校園生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展：有利于學(xué)校切實(shí)提高辦學(xué)水平，不斷提升教育質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。也就是說?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》為辦好學(xué)校提供了基本依據(jù)。避免了管理的隨意性和碎片化，為教育質(zhì)量的提升提供了重要抓手和實(shí)踐載體。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》是基本的規(guī)范，具有引領(lǐng)作用，具有普遍適用性。從各個(gè)學(xué)校未來貫徹落實(shí)的具體時(shí)限上看，既要在2020年達(dá)到《管理標(biāo)準(zhǔn)》的基本要求，又上不封頂。不會(huì)一成不變。

3.為規(guī)范辦學(xué)行為、提高管理水平提供檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為是義務(wù)教育發(fā)展的重要任務(wù)。當(dāng)前，不同地區(qū)、不同學(xué)校之間管理水平存在較大差距，有的學(xué)校在管理上還有一些薄弱環(huán)節(jié)，辦學(xué)行為不規(guī)范。出現(xiàn)各種各樣的問題。制定《管理標(biāo)準(zhǔn)》?？梢源龠M(jìn)學(xué)校解決“管什么”“怎么管”的問題?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》既提出了“規(guī)定動(dòng)作”。包括必須落實(shí)的77條“正面清單”和不能觸碰的5條“負(fù)面清單”，還提出了10條倡導(dǎo)性內(nèi)容，形成了一個(gè)“令行禁止、上不封頂”的富有張力的發(fā)展性體系，為學(xué)校依法辦學(xué)、科學(xué)管理提供了指導(dǎo)和依據(jù)，有利于廣大中小學(xué)校在實(shí)踐中參照對(duì)比。不斷提高學(xué)校整體管理水平。

二、“做得怎么樣”：“印證標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)規(guī)范、改善治理、引領(lǐng)全國”

為了驗(yàn)證《管理標(biāo)準(zhǔn)》提出的92條管理要求是否符合義務(wù)教育學(xué)校管理實(shí)際，我們?cè)凇豆芾順?biāo)準(zhǔn)》印發(fā)后的第一時(shí)間同步啟動(dòng)了《管理標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)驗(yàn)工作。兩年多來，實(shí)驗(yàn)工作取得了豐碩成果，基本達(dá)到了《管理標(biāo)準(zhǔn)》總體實(shí)驗(yàn)方案設(shè)定的“印證標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)規(guī)范、改善治理、引領(lǐng)全國”的實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)，收到了顯著的實(shí)驗(yàn)效果，形成了具有借鑒參考價(jià)值的實(shí)驗(yàn)工作經(jīng)驗(yàn)和方法。

1.實(shí)驗(yàn)成果：區(qū)域義務(wù)教育水平整體提升，學(xué)校管理改進(jìn)成效顯著

一是實(shí)驗(yàn)區(qū)整體面貌變化明顯。從各實(shí)驗(yàn)區(qū)的介紹和有關(guān)評(píng)估總結(jié)可以看出，各實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)《管理標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)驗(yàn)工作的認(rèn)識(shí)到位，思路清晰，措施得力。以實(shí)驗(yàn)促改革、以改革促發(fā)展的氛圍逐漸濃厚。上下結(jié)合、全面聯(lián)動(dòng)的教育改革局面初步形成。通過實(shí)驗(yàn)工作的開展，各實(shí)驗(yàn)區(qū)促進(jìn)了教育治理和學(xué)校管理思想觀念的更新。推進(jìn)教育綜合改革的思路更加明確，學(xué)校發(fā)展路徑更加清晰，干部教師的工作積極性主動(dòng)性更加高漲，《管理標(biāo)準(zhǔn)》得到了有效落實(shí)，學(xué)校品質(zhì)得到了穩(wěn)步提升。endprint

二是學(xué)校管理水平顯著提高。各實(shí)驗(yàn)學(xué)校普遍樹立了科學(xué)管理意識(shí)。形成了全員參與管理、全方位實(shí)施《管理標(biāo)準(zhǔn)》、以《管理標(biāo)準(zhǔn)》促教育教學(xué)改革創(chuàng)新的有效機(jī)制，細(xì)化、深化、具體化了各項(xiàng)管理制度，織廣、織密、織牢了管理網(wǎng)絡(luò)，形成了向細(xì)節(jié)要成效的態(tài)勢(shì)。實(shí)驗(yàn)學(xué)校普遍制定了學(xué)校章程，構(gòu)建起依章程管理，依法治教、依法治校、依法執(zhí)教的良好局面：普遍完善了共同治理機(jī)制，健全了學(xué)校、家庭、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的治理格局；較好地利用促進(jìn)教育公平的制度杠桿。在管理和服務(wù)流動(dòng)、留守地學(xué)生，學(xué)習(xí)困難、家庭困難學(xué)生方面實(shí)現(xiàn)了新突破和全覆蓋；直面社會(huì)矛盾，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，基本緩解了義務(wù)教育擇校、不規(guī)范收費(fèi)、有償補(bǔ)課等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

三是驗(yàn)證了《管理標(biāo)準(zhǔn)》的可推廣性?？梢哉f，《管理標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)之時(shí)是有一定爭(zhēng)議的。因此，各實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)驗(yàn)工作在印證《管理標(biāo)準(zhǔn)》方面肩負(fù)重要使命。令人感到欣慰的是，經(jīng)過兩年多的實(shí)驗(yàn)，我們完全可以確認(rèn)，《管理標(biāo)準(zhǔn)》提出的92條管理要求基本符合我國義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)實(shí)際，具有普遍的指導(dǎo)意義和引領(lǐng)作用，能夠得到較好落實(shí)，有效管用，可以推廣。

四是為完善《管理標(biāo)準(zhǔn)》奠定了基礎(chǔ)。雖然《管理標(biāo)準(zhǔn)》在反復(fù)征求各方面意見并反復(fù)斟酌修改后才出臺(tái)，但仍不能做到盡善盡美，不可避免地會(huì)有一些不符合地方實(shí)際的內(nèi)容，仍有待進(jìn)一步修改完善。因此。根據(jù)實(shí)驗(yàn)情況對(duì)《管理標(biāo)準(zhǔn)》提出修改建議就成了實(shí)驗(yàn)工作一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。在實(shí)驗(yàn)過程中，各實(shí)驗(yàn)區(qū)始終將修訂完善《管理標(biāo)準(zhǔn)》作為實(shí)驗(yàn)工作的重中之重，既立足本地，又放眼全國，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)《管理標(biāo)準(zhǔn)》的基本內(nèi)容提出了十分具有針對(duì)性、非常有參考價(jià)值的修改意見。這些修改意見包括新增、合并、刪除、調(diào)序、文字修改等各個(gè)方面，累計(jì)約200余條。這些在實(shí)驗(yàn)探索和實(shí)踐檢驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的寶貴修改意見，條條有據(jù)，字字珠璣。是《管理標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)驗(yàn)工作最重要的成果之一，為完善并正式頒布《管理標(biāo)準(zhǔn)》奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.經(jīng)驗(yàn)與方法：精心組織、系統(tǒng)推進(jìn)。因地制宜、科學(xué)實(shí)施

兩年多來，八個(gè)實(shí)驗(yàn)地區(qū)總體謀劃、精心組織，系統(tǒng)推進(jìn)、勇于創(chuàng)新。以實(shí)驗(yàn)為契機(jī)，全面深入改進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校管理工作，為全面推進(jìn)《管理標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和工作方法。其主要經(jīng)驗(yàn)可以概括為五個(gè)“結(jié)合”。

一是學(xué)習(xí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》與“對(duì)標(biāo)研判”相結(jié)合。各實(shí)驗(yàn)區(qū)高度重視利用《管理標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。在深入學(xué)習(xí)、吃透《管理標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，開展對(duì)標(biāo)研判、自我診斷。例如：北京市海淀區(qū)按照“評(píng)估一分析一改進(jìn)一評(píng)估”的思路推進(jìn)《管理標(biāo)準(zhǔn)》落實(shí)與實(shí)驗(yàn)工作。重點(diǎn)是對(duì)本地區(qū)學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開發(fā)評(píng)價(jià)工具，將《管理標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行加權(quán)賦分處理，通過問卷調(diào)查等方式開展自評(píng)自測(cè)，通過評(píng)價(jià)全面、準(zhǔn)確地掌握各學(xué)校管理現(xiàn)狀與《管理標(biāo)準(zhǔn)》之間的差距。為有針對(duì)性地推進(jìn)實(shí)驗(yàn)工作提供了依據(jù)。在實(shí)驗(yàn)結(jié)束后，各地還對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果再次進(jìn)行了測(cè)查，將前測(cè)后測(cè)結(jié)果進(jìn)行比對(duì)，以數(shù)據(jù)支撐實(shí)驗(yàn)結(jié)論。確保了實(shí)驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)性和有效性。在注重自我評(píng)價(jià)的同時(shí)，各實(shí)驗(yàn)區(qū)還按照教育管辦評(píng)分離的原則和要求，依托本地區(qū)高校、科研院所和上級(jí)教育研究機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，對(duì)《管理標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)驗(yàn)工作開展第三方評(píng)價(jià)，確保了實(shí)驗(yàn)結(jié)果的信度。

二是頂層設(shè)計(jì)與基層落實(shí)相結(jié)合。各實(shí)驗(yàn)區(qū)高度重視實(shí)驗(yàn)工作的頂層設(shè)計(jì)，把實(shí)驗(yàn)工作作為本地區(qū)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的引領(lǐng)性任務(wù)來抓，經(jīng)過反復(fù)討論明確了本地區(qū)實(shí)驗(yàn)工作的總體推進(jìn)策略，做到了思路統(tǒng)一、策略明確、步驟清晰。明確了實(shí)驗(yàn)工作的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。江蘇省泰州市制定了實(shí)驗(yàn)工作總體方案，對(duì)全省實(shí)驗(yàn)工作進(jìn)行周密部署。四川省蒲江縣明確了“立足實(shí)際、全面實(shí)施、補(bǔ)短揚(yáng)長、全域提升”的實(shí)驗(yàn)工作思路。在頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)領(lǐng)下，各實(shí)驗(yàn)區(qū)注重基層“降解”，避免上下“一般粗”，普遍建立了實(shí)驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層學(xué)校制度，形成了上下承接、貫通一致、各有聚焦的工作機(jī)制。湖北省宜都市為促進(jìn)學(xué)校落實(shí)，制定了操作指南。山東省威海市推行“一校一策”，開展精準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)。各實(shí)驗(yàn)學(xué)校對(duì)照《管理標(biāo)準(zhǔn)》的要求和本地區(qū)、本學(xué)校實(shí)際情況，開展了大量有創(chuàng)造性的工作。

三是行政推動(dòng)與科研引領(lǐng)相結(jié)合。各實(shí)驗(yàn)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和教育部門對(duì)實(shí)驗(yàn)工作投入了極大的熱情。發(fā)揮行政推動(dòng)優(yōu)勢(shì)，在人、財(cái)、物各方面給予了很大的支持，成立了專門的實(shí)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了實(shí)驗(yàn)管理的有關(guān)措施和政策，建立了有力的實(shí)驗(yàn)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，從思想上和組織上為實(shí)驗(yàn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如山西省孝義市成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織了重點(diǎn)課題研究。在發(fā)揮行政推動(dòng)作用的同時(shí)，各實(shí)驗(yàn)區(qū)還注重將行政推動(dòng)與科研引領(lǐng)有機(jī)結(jié)合，普遍成立了實(shí)驗(yàn)工作專家指導(dǎo)組，在實(shí)驗(yàn)方案制定、實(shí)驗(yàn)對(duì)象選擇、實(shí)驗(yàn)方法確定、實(shí)驗(yàn)工作推進(jìn)、實(shí)驗(yàn)成果總結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)。注重以科學(xué)的方法加以指導(dǎo)。各實(shí)驗(yàn)區(qū)普遍以實(shí)驗(yàn)工作為依托，按照“問題即課題”的思路，將實(shí)驗(yàn)工作中遇到的問題轉(zhuǎn)化為實(shí)驗(yàn)課題進(jìn)行研究。

四是總體推進(jìn)與分項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合。各實(shí)驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)實(shí)驗(yàn)工作中，始終堅(jiān)持總體推進(jìn)的策略，以區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行推進(jìn)。避免學(xué)校單兵作戰(zhàn)。各實(shí)驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持將《管理標(biāo)準(zhǔn)》的六大管理職責(zé)、22項(xiàng)管理任務(wù)、92條管理要求作為一個(gè)整體來理解。避免割裂、片面推進(jìn)，防止出現(xiàn)顧此失彼的問題。在注重整體推進(jìn)的同時(shí)。各實(shí)驗(yàn)區(qū)在對(duì)標(biāo)研判的基礎(chǔ)上，針對(duì)突出問題，明確重點(diǎn)任務(wù)，將《管理標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)整合，分成若干個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分頭推進(jìn)，明確各個(gè)項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)，避免了面面俱到而又重點(diǎn)不突出的問題。如江蘇省淮安市分成模塊和若干項(xiàng)目分區(qū)實(shí)驗(yàn)；貴州貴陽市突出問題導(dǎo)向、管理痛點(diǎn)，注重理清“管什么、怎么管、如何管”的問題。

五是全員培訓(xùn)與典型示范相結(jié)合。各實(shí)驗(yàn)區(qū)高度重視培訓(xùn)工作，在實(shí)驗(yàn)工作開始之初分別聘請(qǐng)《管理標(biāo)準(zhǔn)》起草團(tuán)隊(duì)成員、教育研究機(jī)構(gòu)研究人員、教育行政部門負(fù)責(zé)人等相關(guān)專家面向干部教師開展培訓(xùn)。湖北省宜都市開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大落實(shí)”。人人讀規(guī)范，校校抓落實(shí)。通過集中培訓(xùn)統(tǒng)一了干部教師對(duì)于《管理標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)驗(yàn)工作的認(rèn)識(shí)，明確了開展實(shí)驗(yàn)工作的重要意義、實(shí)驗(yàn)重點(diǎn)、注意事項(xiàng)等。從源頭上避免了實(shí)驗(yàn)工作走彎路。在開展全員培訓(xùn)的同時(shí)。各實(shí)驗(yàn)區(qū)還注重發(fā)揮典型示范的作用，分別結(jié)合本地實(shí)際確定了實(shí)驗(yàn)工作的樣本校，明確樣本校的實(shí)驗(yàn)重點(diǎn)，加大對(duì)樣本校的指導(dǎo)幫扶力度，充分發(fā)揮樣本校的引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)設(shè)置對(duì)比校，將樣本校與對(duì)比校進(jìn)行對(duì)比分析，使實(shí)驗(yàn)結(jié)論更加具有說服力。endprint

除此之外，各實(shí)驗(yàn)區(qū)還普遍重視輿論引導(dǎo)，發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳推廣《管理標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容和實(shí)驗(yàn)工作進(jìn)展，營造良好的輿論氛圍：各實(shí)驗(yàn)區(qū)重視搭建交流平臺(tái)，通過建立網(wǎng)站、創(chuàng)辦?？⒊闪Q群和微信群等方式，實(shí)現(xiàn)《管理標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)驗(yàn)工作經(jīng)驗(yàn)的及時(shí)交流共享?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》第三方評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)對(duì)各實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了細(xì)致的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展了問卷調(diào)查等研究工作。對(duì)各實(shí)驗(yàn)區(qū)提出的修改意見進(jìn)行了匯總分析。第三方評(píng)價(jià)認(rèn)為，實(shí)驗(yàn)工作達(dá)到了預(yù)期目的，學(xué)校辦學(xué)行為得以規(guī)范，學(xué)校管理水平得以提升，進(jìn)一步促進(jìn)了實(shí)驗(yàn)區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。

三、“還要做什么”：科學(xué)落實(shí)，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”的未來學(xué)校發(fā)展模式

我們清醒地看到，《管理標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)驗(yàn)工作既取得了突出成效，也存在一定問題和不足。主要表現(xiàn)在：由于不同地區(qū)、不同學(xué)校管理水平的差異。實(shí)驗(yàn)效果出現(xiàn)了區(qū)域及學(xué)校間的不平衡；《管理標(biāo)準(zhǔn)》還存在一些有待改進(jìn)的地方，需要根據(jù)實(shí)驗(yàn)情況不斷修訂和完善；在統(tǒng)籌推進(jìn)過程中，某些牽涉面較廣泛、較深刻的問題改革難度還不小，需要進(jìn)一步加大改革力度。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》制定容易落實(shí)難，如何不走樣、不跑偏、不走過場(chǎng)更難，這考驗(yàn)著教育行政部門和教育管理者的勇氣和智慧。目前，根據(jù)各實(shí)驗(yàn)區(qū)的修改意見，綜合考慮各方面因素，我司研究提出了《管理標(biāo)準(zhǔn)》修訂稿，并按照有關(guān)討論情況進(jìn)行進(jìn)一步的修改完善，然后將履行發(fā)文程序，去掉“試行”二字，正式印發(fā)頒布，并推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地生根、開花結(jié)果，由此構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、內(nèi)涵發(fā)展、規(guī)范管理、特色鮮明”的未來學(xué)校發(fā)展模式。

需要注意的是，在貫徹落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》的過程中，我們還要處理好這樣一些關(guān)系。

1.處理好統(tǒng)一要求和分類指導(dǎo)的關(guān)系

推進(jìn)《管理標(biāo)準(zhǔn)》落實(shí)不能“一刀切”，需要在統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，注重分類指導(dǎo)、分層要求、分步實(shí)施。扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，真正促進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》是對(duì)學(xué)校管理提出的基本要求，適用于全國所有義務(wù)教育階段學(xué)校。鑒于全國各地區(qū)的差異，各省級(jí)教育行政部門可以依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》和本地實(shí)際提出實(shí)施意見，細(xì)化《管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，完善配套政策。各學(xué)校要對(duì)標(biāo)研判、“體檢”分析，發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，找出自身不足，既堅(jiān)定改革信心又明確努力方向，充分發(fā)揮《管理標(biāo)準(zhǔn)》的示范引領(lǐng)作用。整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。

2.處理好“收”和“放”的關(guān)系

《管理標(biāo)準(zhǔn)》在落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)方面實(shí)現(xiàn)了“一放一收”。所謂“一放”，就是明確了辦學(xué)主體，把辦學(xué)自主權(quán)還給學(xué)校，學(xué)校怎么辦、怎么管，由學(xué)校說了算。所謂“一收”，就是明確了《管理標(biāo)準(zhǔn)》，學(xué)校不能想怎么辦就怎么辦、想怎么管就怎么管。應(yīng)在《管理標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)范和指導(dǎo)下，最大限度地發(fā)揮學(xué)校的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。這“一放一收”，實(shí)際上既為學(xué)校搭建了一個(gè)平臺(tái)，又為學(xué)校設(shè)置了一條底線，在這個(gè)平臺(tái)上，不跨越這條底線，學(xué)?？梢宰杂砂l(fā)揮。在貫徹《管理標(biāo)準(zhǔn)》的過程中，要避免“一管就死，一放就亂”，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校在貫徹《管理標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上最大化地行使辦學(xué)自主權(quán)。

3.處理好《管理標(biāo)準(zhǔn)》和學(xué)校制度的關(guān)系

《管理標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)之前，各學(xué)校都結(jié)合本校實(shí)際形成了一定的管理制度，有的已經(jīng)很成體系。我們要求學(xué)校貫徹落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》不是要將已有制度全部推倒重來，而是在貫徹《管理標(biāo)準(zhǔn)》的過程中，將《管理標(biāo)準(zhǔn)》與學(xué)校的辦學(xué)章程、各項(xiàng)已經(jīng)運(yùn)行有效的規(guī)章制度有機(jī)對(duì)接與融合。學(xué)校要依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》，堅(jiān)持簡(jiǎn)捷管用原則。健全完善各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)依法治校、依法治教、依法施教。教育行政部門也需要根據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整學(xué)校評(píng)估機(jī)制，以《管理標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)情況，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

（編輯 許麗艷）endprint