提高航標(biāo)應(yīng)急快速保障能力的對策分析

劉成敏

摘 要：近年來，我國海洋經(jīng)濟(jì)和水運(yùn)事業(yè)發(fā)展快速，這其中離不開航標(biāo)發(fā)揮的作用，航標(biāo)應(yīng)急快速保障能力的提高，對海洋經(jīng)濟(jì)及水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)意義。本文中，筆者從當(dāng)前我國航標(biāo)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，首先分析了航標(biāo)管理存在的問題，然后分析了實現(xiàn)航標(biāo)快速應(yīng)急保障的必要性，最后在前文的基礎(chǔ)上詳細(xì)探討了提高航標(biāo)應(yīng)急快速保障能力的對策，希望能夠為今后相關(guān)內(nèi)容的研究提供一定的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：航標(biāo) 應(yīng)急 保障能力 問題 對策

1.引言

自我國加入世界貿(mào)易組織之后，航標(biāo)服務(wù)水平有了非常明顯的提高，但是隨著需求的提高，原有的航標(biāo)服務(wù)水平在很多時候都無法滿足實際工作開展的需要，從這一層面來看，如何提高航標(biāo)的服務(wù)水平，提高航標(biāo)應(yīng)急快速保障能力，已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟(jì)及水運(yùn)事業(yè)發(fā)展不得不面對的問題。同時，綜合我國當(dāng)前航標(biāo)管理工作的現(xiàn)狀來看，與發(fā)達(dá)國家仍舊存在一定的差距，管理過程中仍然問題盡顯，如管理制度不完善、人員培訓(xùn)機(jī)制不合理、巡檢模式不科學(xué)等，這些問題的存在嚴(yán)重影響了我國航標(biāo)服務(wù)水平的提高，對海洋經(jīng)濟(jì)以及水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的消極影響，因而提高航標(biāo)應(yīng)急快速保障能力刻不容緩。

2.我國航標(biāo)管理過程中存在的問題

目前，我國航標(biāo)管理工作中，雖然管理水平有了較大幅度的提升，但是依然存在諸多問題，這些問題主要表現(xiàn)在五個方面：

①航標(biāo)管理體制不夠規(guī)范。比如，我國只是將沿海、內(nèi)河公用航標(biāo)和專用航標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)一管理，而在漁業(yè)航標(biāo)、軍用航標(biāo)等方面，沒有納入到海事航標(biāo)體系管理中。

②技術(shù)人員的培訓(xùn)技術(shù)不科學(xué)。航標(biāo)管理人員的培訓(xùn)幾乎都是被動培訓(xùn)，主動培訓(xùn)的意識不強(qiáng)，并且培訓(xùn)的時間、培訓(xùn)的模式、培訓(xùn)的資金等方面存在問題。

③發(fā)展規(guī)劃的修訂不夠靈活。我國在制定航標(biāo)發(fā)展規(guī)劃時，一經(jīng)制定變很難做出有效的修訂，隨著時間的推移，新的問題和新的情況會逐漸出現(xiàn)，不修訂也就無法將新的問題和新的情況納入其中。

④巡檢模式設(shè)置不合理。我國沿海公用航標(biāo)和專用航標(biāo)巡檢維護(hù)工作由不同的部分和人員負(fù)責(zé)，公用是海事局，專用是企業(yè)委托的相關(guān)單位，這樣的巡檢模式容易導(dǎo)致巡檢水平出現(xiàn)很大的差異。

⑤航標(biāo)數(shù)量分布不均，具體從表1可以看出。

3.提高航標(biāo)應(yīng)急快速保障的必要性

對于實現(xiàn)航標(biāo)應(yīng)急快速保障必要性的分析，應(yīng)當(dāng)從其存在的問題、與國外航標(biāo)服務(wù)的差距、航標(biāo)作用等方面出發(fā)。

①我國航標(biāo)應(yīng)急快速保障過程中存在的問題，要求必須要加以改善。在航標(biāo)設(shè)置、位置調(diào)整以及應(yīng)急搶修等方面存在問題，會對航標(biāo)的正常服務(wù)造成很大的影響，所以必須要及時采取措施加以改進(jìn)，使其更好地滿足航海用戶的實際需要，為船舶的安全通行提供必要的安全保障。

②航標(biāo)本身所具有的特殊意義要求必須要提高航標(biāo)應(yīng)急快速保障。無論公用航標(biāo)，還是專用航標(biāo)，抑或是漁業(yè)航標(biāo)、軍事航標(biāo)，都可以發(fā)揮出重要的作用，在平常如果能夠重視航標(biāo)應(yīng)急快速保障能力的提高，將會最大限度地發(fā)揮出航標(biāo)的應(yīng)用作用。

③戰(zhàn)略部署方面的必然要求，這里的戰(zhàn)略部署主要指的是戰(zhàn)時需要。一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，而航標(biāo)無法為我方艦艇的機(jī)動作戰(zhàn)提供必要幫助和支持，則會對我方艦隊的戰(zhàn)斗力造成很大的消極影響。

4.提高航標(biāo)應(yīng)急快速保障能力的策略

通過對上述航標(biāo)管理存在問題的分析，對我國目前的航標(biāo)管理現(xiàn)狀有了更加深刻的了解?？紤]到航標(biāo)管理服務(wù)水平的提高具有十分重要的經(jīng)濟(jì)性意義和戰(zhàn)略性意義，因而一定要采取相應(yīng)的措施對航標(biāo)管理存在的問題加以解決，從而提高航標(biāo)應(yīng)急快速保障能力。接下來，筆者將結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，對如何提高航標(biāo)應(yīng)急快速保障能力進(jìn)行探討。

4.1健全航標(biāo)管理組織機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急反應(yīng)制度

航標(biāo)管理組織機(jī)構(gòu)不健全，航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)制度不完善，是困擾當(dāng)前航標(biāo)管理以及航標(biāo)應(yīng)急快速保障能力提升的關(guān)鍵因素之一。面對這一問題，國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視，健全航標(biāo)管理組織機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急反應(yīng)制度。以某地區(qū)航標(biāo)應(yīng)急保障建設(shè)為例，由某地區(qū)航道局負(fù)責(zé)對航標(biāo)進(jìn)行維護(hù)和管理，并且接受國家交通運(yùn)輸部和省交通廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這就在組織結(jié)構(gòu)上解決了多頭管理的問題。另外，為了能夠進(jìn)一步提高航標(biāo)應(yīng)急快速保障的能力，某地區(qū)航道局根據(jù)實際情況，編制了一套完善的應(yīng)急保障預(yù)案機(jī)制，對航標(biāo)應(yīng)急失常，設(shè)置恢復(fù)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施。

4.2轉(zhuǎn)變應(yīng)急保障的實施方式，增加應(yīng)急靈活度

以往，航標(biāo)管理過程中，在應(yīng)急保障的實施方式上，通常會受到思想上的束縛，比如在思想上的創(chuàng)新度不夠，導(dǎo)致應(yīng)急保障的實施方式如出一轍，有時無法真正解決問題，反而耽誤應(yīng)急事件的處理。同時，在傳統(tǒng)的航標(biāo)應(yīng)急保障工作實施時，一般是海上用戶反饋和基層站點巡檢的航標(biāo)工作狀況和航標(biāo)沉沒狀況等信息來實施的，這種實施是被動的，對信息的掌握相對滯后。所以，轉(zhuǎn)變應(yīng)急保障的實施方式，增加應(yīng)急反應(yīng)保障工作的時效性，是必須要解決的問題之一。在航標(biāo)應(yīng)急保障工作的實施過程中，可以將AIS網(wǎng)絡(luò)、遙測遙控等系統(tǒng)運(yùn)用其中，使得航標(biāo)管理部門能夠?qū)綐?biāo)的工作狀況進(jìn)行及時的掌握，對于失常航標(biāo)及時采取相應(yīng)措施加以處理，這樣就能夠極大地提高航標(biāo)應(yīng)急保障工作的處理效率，并且是一種主動的處理，處理質(zhì)量大大提高。

4.3加強(qiáng)人才的梯隊建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才

航標(biāo)應(yīng)急快速保障能力的提高，不是僅從口頭就能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須要有足夠的人才支撐。從當(dāng)前我國航標(biāo)隊伍的情況來看，老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，并且專業(yè)技術(shù)人員的比例分配不合理，專業(yè)技術(shù)水平與學(xué)歷水平存在不等現(xiàn)象。作為航標(biāo)應(yīng)急快速保障工作開展的主體，航標(biāo)隊伍存在的上述問題，必須采取積極的措施加以處理。航標(biāo)管理部門應(yīng)當(dāng)重視梯隊人才的建設(shè)，減少老齡化給航標(biāo)隊伍工作實施帶來的影響。同時還要加強(qiáng)復(fù)合型人才隊伍的建設(shè)，逐步向信息化和數(shù)字化方向培養(yǎng)，以此提高航標(biāo)人才隊伍的整體素質(zhì)，為航標(biāo)應(yīng)急快速保障能力的提高奠定基礎(chǔ)。

4.4強(qiáng)化航標(biāo)應(yīng)急保障培訓(xùn)，建立科學(xué)動員機(jī)制

航標(biāo)應(yīng)急快速保障能力的提高，既體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)水平方面，有體現(xiàn)在實戰(zhàn)技能方面。在進(jìn)行梯隊人才建設(shè)的過程中，航標(biāo)管理部門必須要針對工作人員依據(jù)部門的具體工作和房展方向進(jìn)行必要的教育和培訓(xùn)，在不斷的培訓(xùn)過程中，加強(qiáng)演練，提高航標(biāo)人員的實戰(zhàn)能力。

4.5加強(qiáng)應(yīng)急的物資儲備，提高航標(biāo)的維護(hù)水平

航標(biāo)應(yīng)急快速保障能力的提高，對設(shè)備的要求也非常高，如對船艇、航標(biāo)信息采集設(shè)備、通訊設(shè)備等，加強(qiáng)這些應(yīng)急物資儲備，為航標(biāo)應(yīng)急快速保障能力的提高奠定物資基礎(chǔ)。同時，還要不斷更新技術(shù)，積極吸收和借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的航標(biāo)維護(hù)技術(shù)，并學(xué)以致用，提高我國航標(biāo)應(yīng)急快速保障工作的信息化和數(shù)字化水平。

5.結(jié)語

總而言之，在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，再加上國內(nèi)外環(huán)境和局勢的日益復(fù)雜，航標(biāo)在對國家的發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略性意義。在當(dāng)前航標(biāo)管理存在問題，尤其是航標(biāo)應(yīng)急快速保障能力不足的情況下，航標(biāo)管理部門應(yīng)當(dāng)針對我國的國情，制定完善的航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)梯隊人才建設(shè)，加強(qiáng)航標(biāo)應(yīng)急保障培訓(xùn)，提高航標(biāo)應(yīng)急快速保障的能力，從而滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國防安全保障的需要。

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